Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án thành phố nam định (tt)

HOÀNG ANH ĐỨC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂ

HOÀNG ANH ĐỨC

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PHỐ

NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Nhà trường, quý thầy cô trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô trong Khoa Sau đại học đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học

Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng, biết ơn sâu sắc đến TS Trần Đức Lộc đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Nam Định, các sở ban ngành và các đơn vị liên quan đã cung cấp những tài liệu thông tin và tham gia cho tôi những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đồng nghiệp đã quan tâm, động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả khả năng của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn /

Hà Nội, tháng 4 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Anh Đức

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng /

Hà Nội, tháng 4 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Anh Đức

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

* Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH 4

1.1 Tình hình đầu tư xây dựng trong những năm qua tại thành phố 4

Nam Định 4

1.1.1 Giới thiệu chung về tình hình phát triển kinh tế xã hội của thành phố Nam Định 4

1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng công trình tại thành phố Nam Định 5

1.1.3 Giới thiệu về Ban quản lý dự án thành phố Nam Định 7

1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng 13

vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định 13

1.2.1 Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân 13

sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Nam Định 13

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị 25

xây dựng 25

1.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực hiện xây dựng 29

1.2.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn kết thúc xâydựng 38

1.3 Những kết quả đạt được và hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định 40

1.3.1 Những kết quả đạt được 40

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 44

1.3.3 Một số nguyên nhân gây nên những hạn chế, tồn tại trong công tác 47

quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Nam Định 47

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 52

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình xây dựng 52

2.1.1 Vốn ngân sách Nhà nước và phạm vi sử dụng 52

2.1.2 Khái niệm và đặc điểm của công trình xây dựng 53

2.1.3 Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng 54

2.1.4 Một số biện pháp quản lý chất lượng xây dựng chủ yếu [18] 55

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng 59

2.2.1 Các quy định pháp lý chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng 59

2.2.2 Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 – 2015 68

2.2.3 Các quy định pháp lý về quản lý chất lượng tại thành phố Nam Định 73

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 74

3.1 Phương hướng phát triển thành phố Nam Định 74

3.2 Quan điểm và định hướng chung về việc hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 75

3.2.1 Quan điểm về quản lý chất lượng công trình xây dựng 75

3.2.2 Định hướng, nguyên tắc về quản lý chất lượng công trình xây dựng 76

3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 79

3.3.1 Thành lập bộ phận chuyên trách về quản lý chất lượng 79

3.3.2 Tăng cường công tác kiểm soát chất lượng công trình ở công tác khảo sát xây dựng 80

3.3.3 Tăng cường công tác kiểm soát chất lượng công trình ở công tác thiết kế xây dựng 81

3.3.4 Tăng cường công tác kiểm soát chất lượng công trình ở công tác thi công xây dựng 83

3.3.5 Nâng cao năng lực kiểm tra chất lượng công trình xây dựng cho Ban quản lý dự án 88

3.3.6 Tăng cường công tác trao đổi thông tin giữa Chủ đầu tư và các nhà thầu liên quan 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

1 Kết luận 92

2 Kiến nghị 93

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQLDA Ban quản lý dự án

TKBVTC - DT Thiết kế bản vẽ thi công – dự toán

TVTK Tư vấn thiết kế

TVGS Tư vấn giám sát

NSNN Ngân sách Nhà nước

sUBND Uỷ ban nhân dân

DAXD Dự án xây dựng

NSNN Ngân sách nhà nước

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Trang

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Số hiệu hình vẽ Tên hình Trang

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây nền kinh tế của tỉnh Nam Định nói chung

và thành phố Nam Định nói riêng có những bước tăng trưởng mạnh mẽ Kinh tế tăng trưởng mạnh ở tất cả các ngành nghề, lĩnh vực như: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch…vì vậy đòi hỏi cơ sở hạ tầng và các công trình phục vụ cho quá trình phát triển của thành phố phải được đầu tư mới, cải tạo hay mở rộng Ban quản lý dự án thành phố Nam Định được thành lập Theo Quyết định số: 1044/QĐ-UBND ngày 08/5/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định với trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn của Nhà nước và các nguồn vốn khác (nếu có) để đầu tư xây dựng công trình trên địa thành phố Nam Định theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý Đầu tư và Xây dựng

Bên cạnh những kết quả đạt được còn nhiều tồn tại hạn chế trong các giai đoạn đầu tư, xây dựng dẫn đến chất lượng một số hạng mục chưa cao, tiến độ thi công chậm, công trình mới xây xong đã có hiện tượng hư hỏng phải sửa chữa hoặc bổ sung điều chỉnh từ đó hiệu quả đầu tư còn hạn chế, lãng phí vốn ngân sách của Nhà nước Nguyên nhân chính đó là: Công tác quản lý chất lượng chưa phù hợp, làm việc thiếu chuyên nghiệp, thiếu sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan… việc giải quyết các vấn đề trên đã có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, nhưng để giải quyết một cách triệt để thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn chỉnh nhằm phù hợp với thực

tế và xu hướng phát triển

Từ nhu cầu thực tiễn nêu trên, để khắc phục những hạn chế yếu kém nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng phù hợp, từ đó tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các công trình đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời rút kinh nghiệm cho các dự án triển khai trong thời gian tới Nên

2

việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình

xây dựng sử dụng vốn ngân sáchNhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định” là cần thiết

* Mục đích nghiên cứu

Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định để làm rõ nguyên nhân dẫn đến những yếu kém, tồn tại trong công tác quản lý chất lượng xây dựng tại đây

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cho các công trình tương tự thông qua việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình

đã thi công và đưa vào sử dụng

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định

* Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp, điều tra, khảo sát và đánh giá phân tích tài liệu thiết kế, thi công và thực tế công trình

- Sử dụng các phương pháp hiện có để tính toán và có kết luận chính xác

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học của đề tài: Hệ thống các cơ sở lý luận, pháp lý về công tác quản quản lý chất lượng tại công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

3

- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh cơ bản các giải pháp về quản lý chất lượng xây dựng thông qua công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án có quy mô và nguồn vốn tương tự, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế cho các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sáchtrên địa bàn thành phố Nam Định

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn có phần nội dung bao gồm

3 chương sau đây:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình công xây

dựng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý

dự án thành phố Nam Định

Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chất lượng công

trình xây dựng

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất

lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sáchNhà nước

92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Ban quản lý dự án thành phố Nam Định là một trong các đơn vị tham gia quản lý các công trình có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý chất lượng các công trình này còn tồn tại một số bất cập gây mất an toàn trong xây dựng và vận hành sử dụng, gây lãng phí

vốn và giảm hiệu quả đầu tư Luận văn đề cập đến “Hoàn thiện công tác quản

lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định” là mang tính thiết thực, nhằm từng bước

hoàn thiện góp phần nâng cao chất lượng các công trình sau này của Ban đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Việc đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại BQL là việc rất quan trọng, từ đó tìm ra các nguyên nhân dẫn đến việc thiếu hiệu quả trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Trên cơ sở các nguyên nhân đó để đưa ra các giải pháp tối ưu trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cho các công trình sử dụng vốn ngân sách tại BQL dự án thành phố Nam định nói riêng

Luận văn đã nghiên cứu các cơ sở khoa học có liên quan như: Quản lý chất lượng nói chung; Quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các tiêu chí

và phương pháp đánh giá quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các quy định pháp lý chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các quy định pháp lý về quản lý chất lượng công trình sử dụng vốn ngân sách tại BQL thành phố Nam Định, để vận dụng vào việc tìm hiểu, đánh giá công tác quản

lý chất lượng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để đề xuất các giải

93

pháp mang tính kinh tế và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng sau

Các nhóm giải pháp đưa ra gồm: Thành lập bộ phận chuyên trách về quản lý chất lượng đối với từng công trình; Hoàn thiện và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo bộ tiêu chuẩn ISO 9001 – 2015; Tăng cường công tác kiểm soát chất lượng công trình ở công tác khảo sát xây dựng; Tăng cường công tác kiểm soát chất lượng công trình ở công tác thiết kế xây dựng; Tăng cường công tác kiểm soát chất lượng công trình ở công tác thi công xây dựng; Nâng cao năng lực cho Ban quản lý dự án; Tăng cường công tác trao đổi thông tin giữa Chủ đầu tư và các nhà thầu liên quan; Tăng cường công tác giám sát cộng đồng; Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước Đây là các đề xuất, xuất phát từ yêu cầu thực tế thông qua quá trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại BQL Nam Định mang tính khả thi, hoàn toàn phù hợp với điều kiện của Chủ đầu

tư cũng như điều kiện kinh tế, kỹ thuật và năng lực quản lý của Ban Có thể nghiên cứu ứng dụng vào các công trình xây dựng tương tự của Ban và các đơn vị khác nói chung

2 Kiến nghị

Để có được những công trình xây dựng đảm bảo các yêu cầu về kỹ, mỹ thuật và đảm bảo chất lượng, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả vốn đầu tư

- Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước:

+ Cần hệ thống lại các văn bản pháp lý về về lĩnh vực xây dựng; xây dựng công trình và ban hành văn bản hướng dẫn kịp thời khi có các văn bản, luật mới ban hành

+ Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

94

Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ phòng Quản lý chất lượng Sở Xây dựng và các cán bộ chuyên trách tại các phòng ban trực thuộc UBND các cấp về chuyên môn quản lý chất lượng

+ Ban hành Quyết định quy định trách nhiệm quản lý chất lượng công

trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Nam Định

- Quy định rõ trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước gồm: Sở Xây dựng, các sở quản lý xây dựng chuyên nghành, UBND các huyện, thành phố;

- Quy định trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Quy định các yêu cầu đối với các đơn vị tư vấn xây dựng gồm: Các đơn

vị tư vấn thiết kế, các đơn vị tư vấn giám sát;

- Quy định đối với các nhà thầu thi công xây dựng công trình

+ Quản lý tốt việc phân bổ, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư

+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây

dựng

Công tác thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần được thực hiện ở tất cả các giai đoạn và tất cả các lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm đánh giá tính hiệu quả của dự án, đảm bảo sự phù hợp của phương án thiết kế với điều kiện của

dự án và các quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành, đảm bảo công trình được thi công xây dựng đúng theo thiết ké và dự toán được duyệt

- Kiến nghị đối với chủ đầu tư:

+ Rà soát lại bộ máy quản lý, đánh giá trình độ chuyên môn của từng cá nhân sắp xếp hợp lý chuyên trách một số bộ phận, trên cơ sở yêu cầu công việc để tinh giản bộ máy quản lý