tieu luan tinh huong QLNN

Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ, công chức dù do những nguyên nhân khách quan hay chủ quan đã có những hành vi vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng lớn đến uy tín chung của đội ngũ cán bộ, g

LỜI NÓI ĐẦU

Ngay từ những năm đầu tiên thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã đánh giá cao vai trò của cán bộ, công chức trong công cuộc phát triển kinh tế, xã hội: “Những sai lầm, khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế - xã hội bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và công tác cán

bộ, đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân”

Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; tình hình thế giới và khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, sự tranh giành ảnh hưởng của các nước lớn, nhất là về kinh tế đã tác động tiêu cực đến nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam

Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ, công chức dù do những nguyên nhân khách quan hay chủ quan đã có những hành vi vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng lớn đến uy tín chung của đội ngũ cán bộ, gây thiệt hại lớn về tài sản của Nhà nước, của công dân Việc xử lý những hành vi vi phạm pháp luật của cán

bộ, công chức được cân nhắc và tính đến sao cho thấu tình đạt lý: không những

có tác dụng giữ vững trật tự, kỷ cương mà còn có ý nghĩa răn đe, làm trong sạch đội ngũ cán bộ công chức Mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm có cơ hội sửa chữa sai lầm, khuyết điểm để tiếp tục phấn đấu, cống hiến cho đất nước

Với những lý do nêu trên, tôi chọn tình huống: “Xử lý kỷ luật trong công tác quản lý hành chính Nhà nước và tham nhũng của cán bộ xã L, huyện N, tỉnh Ninh Thuận” nhằm làm rõ các hành vi vi phạm về công tác quản lý hành

chính Nhà nước và tham nhũng của cán bộ xã L, huyện N, tỉnh Ninh Thuận; đánh giá hoạt động quản lý cán bộ, công chức của xã L, huyện N, tỉnh Ninh Thuận; đề ra các phương án xử lý, những kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức tại xã L, huyện N

Mặc dù đã cố gắng rất nhiều song trình độ nghiên cứu còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên tiểu luận không tránh khỏi những sai sót nhất định Rất mong sự góp ý của quý thầy, cô giáo để đề tài của tôi hoàn thiện hơn Nhân đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo của Học viên Cán bộ thành phố Hồ Chí Minh! Cảm ơn quý thầy cô đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt cho tôi rất nhiều kiến thức bổ ích, để trong thời gian tới khi về lại đơn vị tôi có thêm nhiều hành trang tiếp tục vững bước trên con đường tiếp theo Tôi xin trân trọng cảm ơn!

NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Mô tả tình huống

Ông Nguyễn Văn B là bộ đội giải ngũ, sau khi chiến tranh kết thúc, hòa bình được lập lại, đất nước hai miền thống nhất, ông B cùng gia đình đã chuyển đến xã L, huyện N, tỉnh Ninh Thuận để sinh sống và lập nghiệp Tại đây, ông B được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước nên được bố trí làm công tác tại UBND xã L, huyện N, tỉnh Ninh Thuận Nhận thấy ông Nguyễn Văn B luôn tận tụy, hết lòng vì công việc, Huyện ủy, UBND huyện N đã bổ nhiệm ông B giữ chức vụ Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã L Với vị trí, vai trò trong cấp

ủy, chính quyền của mình, ông Nguyễn Văn K vẫn luôn phấn đấu, hết lòng với công việc

Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, dư luận của đảng viên, cán bộ và nhân dân xã L, huyện N có dư luận không tốt về phương thức lãnh đạo, cách xử lý, giải quyết công việc và mối quan hệ xã hội của ông Nguyễn Văn B Tháng 12/2017, Thanh tra huyện N, tỉnh Ninh Thuận nhận được đơn tố cáo của nhân dân về việc ông Nguyễn Văn B lấy gỗ của trụ sở UBND xã L đem về nhà làm tài sản cá nhân (sau khi trùng tu trụ sở UBND xã)

Sau khi nhận đơn tố cáo Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện N đã ra Quyết định đình chỉ công tác đối với ông Nguyễn Văn B và thành lập Đoàn Thanh tra

để làm sáng tỏ vụ việc

Sau 02 tháng làm việc khẩn trương với tinh thần trách nhiệm cao, Đoàn Thanh tra huyện N đã công bố Kết luận: ông Nguyễn Văn B có sai phạm trong việc lấy tài sản Nhà nước đem về nhà làm tài sản cá nhân với tổng giá trị khoảng

100 triệu đồng

Khi Đoàn Thanh tra công bố kết luận thì ông B không thừa nhận khuyết điểm mà còn có những phản ứng không đồng ý với các nội dung kết luận Yêu cầu đặt ra: Trong thời gian tới, Đảng ủy, chính quyền xã L và huyện N nên tiến hành xử lý hành vi vi phạm của ông B như thế nào để đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, giữ gìn kỷ luật và nề nếp quy định của cơ quan,

đồng thời giải quyết thỏa đáng những vướng mắc của đảng viên, cán bộ và Nhân dân xã L, huyện N

2 Mục tiêu xử lý tình huống, cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống 2.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Ông B là công chức Nhà nước được bổ nhiệm vào chức vụ quản lý, giao trọng trách có liên quan tới quản lý vốn và tài sản Nhà nước Do năng lực và trình độ hạn chế, ông B đã có hành vi làm trái các quy định của Đảng, Nhà nước, của cơ quan đơn vị trong việc quản lý, điều hành và chiếm đoạt tài sản với giá trị khoảng 100 triệu đồng

Như vậy, xét hành vi ông B tuy chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng đã gây dư luận không tốt trong đảng viên, cán bộ và Nhân dân trên địa bàn xã L, huyện N, tỉnh Ninh Thuận Nếu như hành vi của ông B không được xử

lý nghiêm sẽ tạo nên tiền lệ xấu đối với Đảng ủy, UBND xã L nói riêng và Đảng

ủy, UBND các xã khác nói chung Những quy định về cán bộ, công chức, ý thức

tổ chức kỷ luật, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ chủ chốt, lãnh đạo đơn vị sẽ không được chấp hành nghiêm túc

Khi xem xét, phân tích, đánh giá hành vi vi phạm của ông B để đi đến quyết định xử lý thì lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã L phải dựa trên các căn cứ pháp luật, đồng thời chú ý tới yếu tố khác như: điều kiện, hoàn cảnh xảy ra sự việc, những tác động khách quan, chủ quan, hoàn cảnh gia đình, trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ năng xử lý công việc, quá trình cống hiến, phấn đấu, ý thức thái độ nhận sai lầm, khuyết điểm và phương hướng khắc phục của ông B và các yếu tố khác (ông B là bộ đội giải ngũ nên năng lực và trình độ chuyên môn cũng cần có thời gian, gia đình khó khăn, công tác quản lý tài sản công còn lỏng lẻo…)

Đảng ủy, lãnh đạo UBND xã L và huyện N cần tổ chức Hội đồng kỷ luật theo đúng quy định, căn cứ trên cơ sở lý và tình để giải quyết vụ việc trên Ra một quyết định kỷ luật xác đáng đối với ông B cũng chính là thiết lập lại kỷ cương làm việc, tạo niềm tin cho đảng viên, cán bộ và Nhân dân trên địa bàn

Quyết định kỷ luật phải nghiêm minh, chính xác, đồng thời phải thể hiện quan điểm, tư tưởng nhân văn, nhân đạo trong xử lý “tạo điều kiện để người vi phạm phấn đấu và sửa sai”, tránh sự truy bức, dồn người vi phạm vào đường cùng, đặc biệt xử lý người có công cần hết sức lưu ý, tránh làm nảy sinh những hệ lụy phải giải quyết sẽ rất phức tạp

2.2 Cơ sở lý luận giải quyết tình huống

Hành vi vi phạm của ông B thuộc phạm vi điều chỉnh và xem xét của các văn bản sau:

- Về mặt Đảng: vi phạm các quy định về “Những điều Đảng viên không được làm” theo Quy định số 47 - QĐ/TW ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI); theo Quy định số 181 - QĐ/TW ngày 30/3/2013 của Bộ Chính trị về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm;

- Luật cán bộ, công chức năm 2008;

- Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012

Tuy nhiên, muốn đánh giá cụ thể mức độ nghiêm trọng về hành vi vi phạm của ông B để đề ra phương pháp xử lý thích đáng, chúng ta phải đi sâu vào phân tích, làm rõ tính chất, mức độ thiệt hại và phạm vi ảnh hưởng của hành vi đó

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống

3.1 Phân tích nguyên nhân

Hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính tại xã L, huyện N, tỉnh Ninh Thuận của ông Nguyễn Văn B do nhiều nguyên nhân nhưng có thể tập trung vào một số nguyên nhân chủ yếu sau:

3.1.1 Nguyên nhân khách quan

- Trong quá trình sửa chữa, trùng tu trụ sở UBND xã L đã dư ra một lượng

gỗ nhất định Chính vì sự lỏng lẻo trong quá trình quản lý tài sản (gỗ), đã dẫn đến hành vi lấy gỗ của Nhà nước đem về nhà làm tài sản cá nhân

- Do sự nể nang, thiếu kiên quyết trong xử lý vi phạm của cán bộ, công chức Khi có dư luận trong đảng viên, cán bộ và Nhân dân về những sai phạm của ông B trong quản lý, Đảng ủy, chính quyền xã L chỉ nhắc nhở mà không có biện pháp kiểm tra, xử lý ngay từ đầu Sai phạm của ông B cũng có một phần trách nhiệm thuộc về lãnh đạo xã L, huyện N

- Việc bổ nhiệm ông B chỉ mới chú ý tới cơ cấu, tinh thần thái độ nhiệt tình

mà không xem xét, đánh giá về năng lực, trình độ, đạo đức, tư tưởng chính trị của người được bổ nhiệm

- Vị trí Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã là một chức vụ đòi hỏi những người có năng lực, trung thực, am hiểu về công việc chuyên môn, hiểu biết về công tác quản lý và sử dụng tài sản của Nhà nước Tại thời điểm vị trí Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã cần có người thay thể là vì người tiền nhiệm đã nghỉ hưu, tuy biết ông B có sự nhiệt tình trong công tác nhưng năng lực vẫn còn hạn chế, nhưng lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện N vẫn quyết định

bổ nhiệm ông B vào chức vụ này

- Hành vi vi phạm của ông B đã rõ nhưng dư luận từ một số đảng viên, cán

bộ và Nhân dân cũng có nhiều ý kiến: có ý kiến cho rằng những kết luận của Đoàn Thanh tra là chưa thỏa đáng đối với ông B Một bộ phận khác thì coi đó là hành vi vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, thậm chí là có thể truy tố trước pháp luật Nhưng thực chất trong nội bộ xã L còn tồn tại nhiều bộ phận mâu thuẫn, đối lập nhau, hành vi vi phạm của ông B chính là nguyên nhân phát sinh các mâu thuẫn đó

3.1.2 Nguyên nhân chủ quan

- Bản thân ông B là bộ đội xuất ngũ nên ông B đã tự coi mình đáng được hưởng nhiều ưu đãi hơn những người khác trong cơ quan Mặc dù đã được qua đào tạo về quản lý Nhà nước nhưng năng lực hạn chế song lại được giao một trọng trách quá khả năng và không rõ ý thức phấn đấu nâng cao chuyên môn nghiệp vụ nên ông B đã có những hành vi vi phạm

- Ông B lợi dụng quyền hạn của mình là Chủ tịch UBND xã L nên có hành

vi lấy tài sản công làm của riêng

- Năng lực, trình độ, tác phong công tác, đạo đức công vụ và trách nhiệm của ông B chưa cao

- Ý thức tổ chức kỷ luật và việc chấp hành các quy định của Đảng, Nhà nước đối với cán bộ, công chức của ông B là kém

3.2 Hậu quả của tình huống

- Về chính trị: Chấp hành pháp luật và các quy định của Đảng, Nhà nước không nghiêm minh; làm mất lòng tin đối với Đảng; mất uy tin của cơ quan, cán

bộ, công chức xã L nói riêng và cán bộ, công chức nói chung Mất đoàn kết nội bộ

- Về kinh tế: gây thiệt hại, thất thoái tài sản của Nhà nước

- Về xã hội: gây mất ổn định xã hội, mật ổn định của cơ quan, đơn vị, địa phương; mất lòng tin cho cán bộ, công chức và Nhân dân, gây bất bình trong Nhân dân; gây dư luận xấu trong đảng viên, cán bộ, công chức và Nhân dân

3.3 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống

Xuất phát từ các nguyên nhân và hậu quả do hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính mà ông B gây ra, Đảng ủy, lãnh đạo UBND xã L, huyện N cần phải xác định các mục tiêu cơ bản khi giải quyết vụ việc đã nêu cụ thể như sau:

- Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật, quy chế làm việc của cơ quan

- Xử lý đúng người, đúng tội, xác định rõ ràng trách nhiệm về vật chất và trách nhiệm hành chính đối với ông B và những người có liên quan

- Xây dựng và củng cố lại tinh thần đoàn kết nội bộ cơ quan thông qua các quyết định quản lý hành chính kết hợp với các hoạt động khác

- Ngoài ra còn phải tính đến yếu tố sức khỏe, tâm lý, hoàn cảnh gia đình và quá trình cống hiến của ông B trong thời gian tham gia bộ đội và ở cơ quan khi cân nhắc, tính toàn xử lý vụ việc

Mục tiêu cao nhất là giải quyết vụ việc thấu tình, đạt lý, có tính giáo dục, răn đe; tạo niềm tin và sự đồng thuận cho cán bộ, công chức và Nhân dân góp phần giữ vững sự ổn định của cơ quan, đơn vị, địa phương; đồng thời là cơ sở để tham khảo áp dụng cho các tình huống tương tự có thể xảy ra trong tương lai

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 4.1 Xây dựng, phân tích phương án

Trên cơ sở các quy định của Đảng, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các quy định của cơ quan, đơn vị, Đảng ủy, UBND xã L, huyện N cần cân chắc xem xét, phân tích rõ tính chất, mức độ, phạm vi ảnh hưởng, dư luận của cơ quan

và các yếu tố khác vừa nêu để xử lý vụ việc của ông B cho thấu tình đạt lý, sau khi giải quyết đạt được kết quả: cơ quan ổn định, đoàn kết, thống nhất cao hơn; cán bộ trong đơn vị đồng thuận, ủng hộ; tạo ra khí thế làm việc mới, chất lượng, hiệu quả hơn, kỷ luật nghiêm hơn; dư luận của quần chúng nhân dân được ổn định, an tâm, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, hiểu rõ hơn về bản chất sự việc, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, không bao che đối với các hành vi vi phạm, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức, từ cấp trên đến cấp dưới Đối với ông B, sau khi bị kỷ luật, ông B phải tâm phục, khẩu phục, công khai minh bạch, nhận thấy sai lầm, khuyết điểm của mình, tích cực phấn đấu sửa sai và ngày càng tiến bộ; không gây ảnh hưởng xấu đến gia đình ông B; đối với những người có liên quan nhận thức được sai trái, có thái độ nghiêm túc khắc phục, tích cực phấn đấu tiến bộ

Để đạt được yêu cầu trên, Đoàn Thanh tra huyện N cần tiến hành xác minh lại mức độ vi phạm của ông B và những người liên đới Trên cơ sở đó, Huyện ủy huyện N sẽ thành lập Hội đồng kỷ luật theo đúng quy định để đánh giá về hành vi

vi phạm của ông B Quyết định hành chính trước khi đưa ra phải tính đến các yêu cầu và mục đích đạt được như đã nêu ở trên và cần giải quyết dứt điểm, đồng thời cũng đảm bảo sự công khai, minh bạch, công bằng và nghiêm túc

Căn cứ vào cơ sở các quy định của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật, quy định nội bộ và những tình tiết, diễn biến hành vi vi phạm của ông B, cũng như tình hình thực tiễn của UBND xã L, có thể xây dựng 03 phương án sau:

4.1.1 Phương án 1

a Phương pháp xử lý

- Về trách nhiệm vật chất: buộc ông B và những người có liên quan phải hoàn trả toàn bộ số gỗ đã lấy của UBND xã L; nếu đã sử dụng không còn giá trị như ban đầu, buộc ông B sẽ phải bồi thường bằng tiền theo giá trị của gỗ hiện tại

- Về kỷ luật hành chính: trên cơ sở các quy định của Đảng, Luật Cán bộ công chức năm 2008, ông B và những người có liên quan sẽ chịu hình thức kỷ luật:

+ Về mặt Đảng: Phê bình rút kinh nghiệm, vẫn giữ chức vụ Phó Bí thư Đảng ủy xã

+ Về mặt chính quyền: Khiển trách đối với những người có liên quan, Cảnh cáo đối với ông B, tiếp tục cho giữ cương vị Chủ tịnh UBND xã (vì đây là vi phạm lần đầu, vi phạm do năng lực chuyên môn và do thời gian công tác còn ít, chưa có kinh nghiệm, cần có thời gian thích nghi, làm quen); thông báo đến toàn

cơ quan, giáo dục rút kinh nghiệm, định hướng ổn định cơ quan; hoặc có thể điều chuyển ông B sang xã khác nhưng vẫn giữ chức vụ tương đương (nếu trong đơn vị ông B không còn đủ uy tín)

b Ưu, nhược điểm của phương án

- Ưu điểm:

+ Việc đưa ra phương án xử lý trên tạo điều kiện cho người vi phạm sửa sai, tiếp tục phấn đấu và cống hiến cho đơn vị

+ Cân nhắc kỹ lưỡng, tạo được sự đồng thuận; mang tính nhân văn, hợp tình; người vi phạm cảm thấy được quan tâm, giúp đỡ từ lãnh đạo các cấp

+ Vừa thu hồi được tài sản cho Nhà nước, vừa tạo điều kiện để ông B có thời gian hoặc phương pháp khắc phục sai phạm, không cưỡng ép, gây phản ứng không đáng có trong cơ quan

+ Tạo được sự đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, đơn vị

- Nhược điểm:

+ Mang tính nể nang, không có tính răn đe, giáo dục cao; thiếu tính nghiêm minh của pháp luật

+ Tạo tiền đề không tốt cho cán bộ, công chức thực thi công vụ

+ Có thể tạo nên hiện tượng tâm lý e dè, xuề xoa ở một số cán bộ

+ Còn thiên về tình cảm nên trách nhiệm bồi hoàn, thu hồi vật chất không nhanh gọn, dứt điểm được ngay

4.1.2 Phương án 2

a Phương pháp xử lý

- Về trách nhiệm vật chất: buộc ông B và những người có liên quan phải hoàn trả toàn bộ số gỗ đã lấy của UBND xã L; nếu đã sử dụng không còn giá trị như ban đầu, buộc ông B sẽ phải bồi thường bằng tiền theo giá trị của gỗ hiện tại

- Về kỷ luật hành chính: trên cơ sở các quy định của Đảng, Luật Cán bộ công chức năm 2008, ông B phải chịu hình thức kỷ luật:

+ Về mặt Đảng: xử lý kỷ luật bằng hình thức Cảnh cáo; thôi giữ chức Phó

Bí thư Đảng ủy xã L, khai trừ khỏi Đảng

+ Về mặt chính quyền: cách chức Chủ tịch UBND xã L, cho thôi việc

b Ưu, nhược điểm của phương án

- Ưu điểm:

+ Quyết định quản lý hành chính đưa ra có tính mệnh lệnh, nghiêm khắc + Thu hồi hoàn toàn tài sản bị thiệt hại hoàn trả ngân sách Nhà nước

+ Ông B thôi việc sẽ tránh triệt để nguy cơ tái phạm, ổn định trật tự, kỷ luật của đơn vị; không còn dư luận của cán bộ, công chức của cơ quan

+ Có tính răn đe, giáo dục cao, thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật