Tiểu luận tình huống tốt nghiệp quản lý nhà nước: Xử lý vi phạm hành chính về hành vi buôn bán lúa giống không có hồ sơ công bố hợp quy giống cây trồng đối với ông Nguyễn Văn Sáu tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 122018
Trang 1TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH NINH BÌNH
TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ
Tên tình huống: “Xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán lúa giống không có hồ sơ công bố hợp quy giống cây trồng đối với ông Nguyễn Văn Sáu, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 12/2018”
Họ và tên: PHAN KHUÊ VƯƠNG
Chức vụ: Viên chức
Đơn vị công tác: Phòng NN&PTNT huyện Yên Mô Lớp: Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch CV khóa 50
Ninh Bình, tháng 5/2019
Trang 2MỤC LỤC
MỤC LỤC i
LỜI NÓI ĐẦU 2
1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 4
1.1 Hoàn cảnh ra đời 4
1.2 Mô tả tình huống 4
2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 6
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống 6
2.2 Cơ sở pháp lý 7
2.3 Phân tích diễn biến tình huống 8
2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống 9
2.4.1 Nguyên nhân khách quan 9
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 9
2.5 Hậu quả 10
2.5.1 Hậu quả về kinh tế 10
2.5.2 Hậu quả về mặt xã hội 10
3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 10
3.1 Mục tiêu xử lý tình huống 10
3.2 Xây dựng các phương án xử lý tình huống 11
3.2.1 Xây dựng các phương án xử lý tình huống 11
3.2.2 Lựa chọn phương án xử lý tình huống 14
4 KIẾN NGHỊ 15
5 KẾT LUẬN 16
TÀI LIỆU THAM KHẢO 18
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Vật tư nông nghiệp có vai trò rất quan trọng và không thể thiếu để bảo đảm phát triển nông nghiệp hiệu quả và bền vững Tuy nhiên, tình trạng sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp không bảo đảm chất lượng; hàng giả; không ghi rõ thành phần, hàm lượng, công dụng, nguồn gốc, xuất xứ trên bao bì; tình trạng quảng cáo không đúng công dụng của vật tư nông nghiệp còn xảy ra ở nhiều địa phương với diễn biến phức tạp và thủ đoạn tinh vi, gây thiệt hại cho người sản xuất, ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng nông sản, ô nhiễm môi trường và bức xúc trong xã hội
Để tạo bước chuyển biến tích cực trong công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 24/4/2017 yêu cầu yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quán triệt, thực hiện nghiêm túc trách nhiệm quản lý vật tư nông nghiệp theo quy định của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa và pháp luật liên quan
Ninh Bình là tỉnh nông nghiệp thuộc đồng bằng sông Hồng, hàng năm gieo trồng khoảng 105 nghìn ha cây hàng năm, trong đó diện tích sản xuất lúa khoảng 76 nghìn ha/năm, mỗi năm cần khoảng 4 nghìn tấn lúa giống Theo thống kê sơ bộ, trên địa bàn tỉnh hiện có 380 cơ sở kinh doanh vật tư nông nghiệp, trong đó có 305 cơ sở kinh doanh giống cây trồng, số doanh nghiệp sản xuất giống trên địa bàn tỉnh 02, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất của nông dân, lượng giống lúa được nhập từ các công ty ngoài tỉnh chiếm tỷ lệ chủ yếu
Để tăng cường hơn nữa công tác quản lý vật tư nông nghiệp trên địa bàn, UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp & PTNT chủ trì, thực hiện 2 nhóm giải pháp chính:
Một là tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp quản lý vật
tư nông nghiệp trên địa bàn tỉnh, trong đó chú trọng đề cao trách nhiệm các cấp quản lý tại địa phương trong việc quản lý vật tư nông nghiệp
Trang 4Hai là tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhất là công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngàn nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các
cơ sở kinh doanh có hành vi vi phạm Đồng thời, khuyến cáo người dân mua giống có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng tại các cơ sở kinh doanh có uy tín, giữ lại bao bì sau trồng cho đến khi thu hoạch
Thực hiện chức năng theo quy định, trong thời gian qua trước các vụ sản xuất Sở NN&PTNT thành lập các Đoàn kiểm tra phối hợp với cơ quan chức năng tiến hành thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh, buôn bán giống cây trồng và VTNN trên toàn tỉnh, tịch thu và xử phạt đối với những cơ sở kinh doanh, buôn bán giống cây trồng và VTNN không theo quy định
Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức về Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, tôi mạnh dạn vận dụng các kiến thức đã
được cùng với kinh nghiệm thực tế, tôi lựa chọng tình huống: “Xử lý vi phạm hành chính về hành vi buôn bán lúa giống không có hồ sơ công bố hợp quy giống cây trồng đối với ông Nguyễn Văn Sáu tại xã Yên Đồng, huyện Yên
Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 12/2018” làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng
ngạch chuyên viên Phân tích tình huống nhằm tìm ra và lựa chọn phương án tối
ưu nhất để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng bởi công tác chuyên môn nên trong tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong sẽ được các thầy, cô chỉ bảo đóng góp ý kiến, qua đó giúp tôi hoàn thiện kiến thức và nâng cao khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn công tác của bản thân
Xin trân thành cảm ơn !
Trang 51 Nội dung tình huống.
1.1 Hoàn cảnh ra đời.
Thực hiện Công văn số 01/KH-ĐK.Tr ngày 25/11/2018 của Đoàn Thanh tra Kiểm tra theo Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 của Giám đốc
Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình về việc ban hành kế hoạch kiểm tra cửa hàng buôn bán giống lúa trên địa bàn tỉnh Ngày 03/12/2018, đoàn kiểm tra chuyên ngành thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT đã tiến hành kiểm tra đột xuất một số cửa hàng kinh doanh giống, vật tư Nông nghiệp trên địa bàn huyện Yên
Mô Tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô sau khi kiểm tra cửa hàng buôn bán giống của Ông Nguyễn Văn Sáu thì đã phát hiện vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh mặt hàng giống cây trồng
1.2 Mô tả tình huống.
Sự việc xảy ra như sau: Vào hồi 8 giờ 30 phút ngày 03/12/2018 thực hiện Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 của Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình về việc ban hành kế hoạch kiểm tra buôn bán giống lúa trên địa bàn tỉnh Đoàn kiểm tra gồm 6 người trong đó có 1 Trưởng đoàn, 1 Phó đoàn và 4 đoàn viên là chuyên viên Phòng thanh tra Sở và chuyên viên phòng Trồng trọt - Chi cục Trồng trọt & BVTV được phân công đi kiểm tra
Ngày 03/12/2018 Đoàn Kiểm tra thống nhất đi Thanh tra, kiểm tra lúa giống và vật tư nông nghiệp tại huyện Yên Mô Đoàn Kiểm tra kết hợp với các cán bộ phòng phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Mô cùng thống nhất kiểm tra một số cửa hàng kinh doanh buôn bán lúa giống ở xã Yên Đồng, huyện Huyện Yên Mô Địa điểm đầu tiên Đoàn kiểm tra đến là cửa hàng kinh doanh buôn bán giống lúa và vật tư nông nghiệp của gia đình ông Nguyễn Văn Sáu Tại thời điểm đó ông Sáu đang bán lúa giống cho khách hàng lúc đó là 9 giờ 00 phút Thực hiện theo đúng quy định, Trưởng đoàn kiểm tra đọc quyết định số Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 của Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình và đề nghị ông Sáu hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ, ông Sáu đã đồng ý Tiếp theo Trưởng đoàn có yêu cầu ông Sáu xuất trình những giấy tờ liên quan như: Giấy đăng ký buôn bán kinh doanh, bằng
Trang 6hoặc giấy chứng nhận trình độ chuyên môn về trồng trọt, các giấy tờ liên quan đến hàng hóa và yêu cầu ông Sáu cho các thành viên trong Đoàn vào kiểm tra các chủng loại giống cây trồng tại cửa hàng và được sự nhất trí của ông Sáu Sau khi kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát hiện 10 bao lúa giống loại 1kg/gói và 40kg/bao
có đầy đủ nhãn mác, hướng dẫn sử dụng nhưng không có dấu chứng nhận hợp quy in trên bao bì Nghi ngờ có hành vi vi phạm về chất lượng hàng hóa lưu thông trên thị trường, Đoàn kiểm tra tiến hành thống kê số lượng, chủng loại của loại giống lúa nêu trên và ghi vào biên bản
Khi Đoàn kiểm tra đang lập biên bản thì bà Phương (vợ ông Nguyễn Văn Sáu) đã thu lại toàn bộ số giống trên Bà nói rằng: “Đây là giống lúa do người quen nhờ tôi gieo cấy thử” Đoàn kiểm tra đã trực tiếp trao đổi với ông Sáu về
sự việc vừa diễn ra và mời ông Sáu vào cửa hàng để làm việc Tại đây, Đại diện Đoàn kiểm tra đã lập biên bản kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh giống cây trồng và ghi rõ lại toàn bộ diễn biến của sự việc, số lượng, chủng loại kèm theo mô tả rõ về đặc điểm của toàn bộ số giống lúa vi phạm; tiến hành niêm phong, thu giữ toàn bộ số giống lúa vi phạm trên Việc niêm phong số giống lúa nói trên dưới sự chứng kiến của chủ cửa hàng, đại diện phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Mô và một số người dân
Sau khi đã hoàn tất thủ tục kiểm tra và hoàn thiện biên bản, Đại diện đoàn kiểm tra tiến hành thông qua biên bản, gửi lại 1 bản cho chủ cửa hàng và hẹn chủ cửa hàng đúng 8 giờ 00 phút ngày 04/12/2018 có mặt tại Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình để làm việc
Đúng 8 giờ 30 phút ngày 04/12/2018, ông Nguyễn Văn Sáu đã có mặt tại
Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình để giải quyết vụ việc vi phạm ngày 03/12/2018 Tại đây, dưới sự có mặt của đoàn kiểm tra, đại diện cán bộ phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Mô và ông Nguyễn Văn Sáu Đại diện Đoàn kiểm tra đã thông qua lại biên bản kiểm tra ngày 03/12/2018 Sau đó đã lập biên bản làm việc ghi lại toàn bộ nội dung làm việc ngày 04/12/2018 và biên bản xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng đối với ông Nguyễn Văn
Trang 7Sáu Ông Nguyễn Văn Sáu đã có đủ chứng chỉ trung cấp trồng trọt, có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do phòng Tài Chính - Kế hoạch UBND huyện Yên Mô cấp, có cơ sở buôn bán, kho bãi đảm bảo yêu cầu kinh doanh giống lúa Như vậy về cơ sở và giấy tờ liên quan ông Sáu có đầy đủ điều kiện kinh doanh giống lúa Tuy nhiên, ông đã vi phạm về quy định buôn bán hàng hóa trên bao bì phải có dấu hợp quy nhưng không có dấu hợp quy và không có hồ sơ hợp quy giống lúa kèm theo với khối lượng 400 kg giống đã được mô tả đặc điểm cụ thể tại biên bản kiểm tra số 02 ngày 03/12/2018 Hành vi vi phạm của ông Sáu như sau:
- Thứ nhất: ông Sáu vi phạm Khoản 2, điều 25 Thông tư số 55/2012/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục chỉ định tổ chức chứng nhận hợp quy và công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Thứ hai: vi phạm khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi bán hàng hóa phải có dấu hợp quy nhưng không có dấu hợp quy, dấu hợp quy không đúng quy định Với lỗi vi phạm này ông Sáu bị phạt số tiền là 3.500.000 đồng (vi phạm lần đầu)
và bị tịch thu toàn bộ số giống lúa vi phạm Ông Sáu chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình
và không có khiếu nại gì
2 Phân tích tình huống
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống.
Việc xác định mục tiêu xử lý tình huống nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra Khi giải quyết có hiệu quả vấn đề sẽ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân và đảm bảo giải quyết hài hoà giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội Từ tình huống
vi phạm trên ta cần xác định các mục tiêu cơ bản:
Trang 8- Xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh giống cây trồng
- Xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật để ngăn ngừa các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa do Bộ Nông nghiệp & PTNT quản lý
- Xác định được hành vi vi phạm của chủ cửa hàng đã vi phạm vào điều nào của Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa
- Xác định được tính chất, mức độ vi phạm để xử lý theo tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ
2.2 Cơ sở pháp lý.
* Cơ sở lý luận:
Đảm bảo việc xử phạt đúng theo quy định của pháp luật
Bảo đảm việc chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính của công dân không có khiếu nại, tố cáo
Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính không được lợi dụng thẩn quyền của mình để sách nhiễu, đòi, nhận tiền hối lộ, tài sản khác của người vi phạm; không dung túng, bao che, không xử lý hoặc xử lý không kịp thời, không đúng tính chất, mức độ vi phạm, không đúng thẩm quyền
* Cơ sở pháp lý:
Để xử lý vi phạm hành chính trong công tác quản lý tiêu chuẩn, đo lường
và chất lượng sản phẩm, hàng hóa giống cây trồng cần căn cứ vào những văn bản sau:
- Pháp lệnh 15/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/3/2004 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội về giống cây trồng
- Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa;
Trang 9- Thông tư số 55/2012/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục chỉ định tổ chức chứng nhận hợp quy và công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Thông tư số 46/2015/TT- BNNPTNT ngày 15/12/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Quy định về chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy giống cây trồng
- Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng Thanh tra
- Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2015 về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn
- Các Thông tư của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc ban hành danh mục giống cây trồng được phép sản xuất, kinh doanh ở Việt Nam
2.3 Phân tích diễn biến tình huống.
- Phía đoàn kiểm tra: Đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực chất lượng giống cây trồng Cụ thể, đã tiến hành kiểm tra thường xuyên việc chấp hành pháp luật của những cơ sở sản xuất, kinh doanh giống cây trồng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình theo Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 của Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình về việc Ban hành kế hoạch kiểm tra giống lúa trên địa bàn tỉnh Khi phát hiện thấy
vi phạm thì kịp thời xử lý theo đúng quy định
- Về phía cơ sở kinh doanh giống cây trồng (cửa hàng kinh doanh Sáu Phương): Ông Nguyễn Văn Sáu sau khi nắm được diễn biến của quá trình kiểm tra của đoàn kiểm tra đã thừa nhận hành vi vi phạm của mình là buôn bán giống lúa không có chứng nhận hợp quy và hồ sơ hợp quy theo quy định, chủ cửa hàng
đã hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ được giao, đã nhận ra những hành vi sai phạm của mình và đã chịu quyết định xử phạt của Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình
- Về mức độ xử phạt vi phạm hành chính: Ông Nguyễn Văn Sáu đã vi phạm buôn bán giống lúa không có chứng nhận hợp quy với khối lượng gồm
Trang 10400 kg giống lúa loại 1kg/túi, 40kg/bao đã được mô tả đặc điểm cụ thể tại biên bản kiểm tra số 02 ngày 03/12/2018 Hành vi vi phạm của ông Sáu như sau:
- Thứ nhất: ông Sáu vi phạm Khoản 2, điều 25 Thông tư số 55/2012/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục chỉ định tổ chức chứng nhận hợp quy và công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Thứ hai: chế tài xử phạt quy định tại khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi bán hàng hóa phải có dấu hợp quy nhưng không có dấu hợp quy, dấu hợp quy không đúng quy định”
2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống.
2.4.1 Nguyên nhân khách quan.
- Kiến thức của người dân nhất là những cơ sở buôn bán nhỏ lẻ chưa cao, chưa được tiếp xúc nhiều với các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giống cây trồng, quản lý chất lượng hàng hóa nhiều và thường xuyên thay đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ gây khó khăn cho các cơ sở buôn bán
- Do chế tài xử lý các hành vi vi phạm còn thấp so với giá trị của các lô hàng hóa, đôi khi chưa đủ sức răn đe
- Thủ tục mua bán giống lúa đơn giản, một số công ty lợi dụng các mối quan hệ để trà trộn các sản phẩm không đảm bảo của mình vào thị trường
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan.
- Do bản thân Ông Khoa là chủ cửa hàng nhưng chưa nắm được hết những quy định của pháp luật liên quan đến việc kinh doanh giống lúa
- Cán bộ được giao nhiệm vụ quản lý, thanh tra, kiểm tra vật tư nông nghiệp còn ít, trong khi đó diện tích, quy mô quản lý lại trải rộng trên cả tỉnh do
đó việc kiểm tra, tuyên truyền uốn nắn các tổ chức cá nhân kinh doanh theo đúng quy định còn gặp nhiều khó khăn