Tieu luan tinh huong QLNN: Giải quyết đơn khiếu nại của hộ gia đình ông: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã Yên Đồng

LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm qua, thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Bộ máy nhà nước nền hành chính công đã dần được cải thiện về chất lượng và hiệu quả hoạt động. Những hạn chế mang tính cố hữu của phương thức tổ chức nền hành chính công truyền thống đã được khắc phục một bước và ngày càng phát huy hiệu quả quản lý và phục vụ trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Nhận thấy hiện nay công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đang được nhiều sự quan tâm và đặt ra những yêu cầu cấp thiết trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư, nâng cấp mở rộng các tuyến đường trong đô thị.....đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ. Để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì công tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước. Tuy nhiên, mặc dù Nhà nước đã có hàng loạt những quy định về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất nhưng trên thực tế trong quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thậm chí có lúc, có nơi còn xẩy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án, gây tổn hại về kinh tế, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, mất nhiều thời gian cho công sức giải quyết. Nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến hiện này là người dân thuộc diện hỗ trợ giải phóng mặt bằng đều bị ảnh hưởng đến cuộc sống thường ngày các vấn đề tâm lý xã hội, mặt khác một số cán bộ thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn chưa thực hiện đúng các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Ninh Bình cũng không nằm ngoài xu thế phát triển chung của cả nước. Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với Ninh Bình có ý nghĩa vô cùng quan trọng để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nhằm đưa Ninh Bình ngày càng phát triển. Trong những năm gần đây, công tác giải phóng mặt bằng được tỉnh Ninh Bình thực hiện ngày càng có hiệu quả, kịp thời, giúp cho việc thực hiện các dự án, công trình nhanh chóng, đúng tiến độ. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn cũng gặp không ít khó khăn, phức tạp, vẫn còn tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây mất thời gian của các cơ quan, chính quyền các cấp. Để góp phần giải quyết các đồi hỏi khách quan cũng như tính cấp thiết của vấn đề này, tiểu luận xin đề cập đến một tình huống phổ biến này, từ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa phương hiện nay, từ đó tìm ra phương án và kiến nghị biện pháp giải quyết, nhằm kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước với lợi ích của tổ chức, cá nhân thuộc diện Nhà nước thu hồi đất. Trên cơ sở kiến thức Quản lý hành chính Nhà nước được tiếp thu tại lớp chuyên viên K50H, được sự cho phép của nhà trường tôi xin chọn đề tài “Giải quyết đơn khiếu nại của hộ gia đình ông: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình về việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng làm đường giao thông tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, tháng 5 2018 ” làm bài tiểu luận tình huống kết thúc khóa học của mình. Dù đã có nhiều cố gắng nhưng bài viết vẫn không tránh khỏi những thiếu sót về kiến thức cũng như những kinh nghiệm thực tế mong thầy cô hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo.

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Bộ máy nhà nước nền hành chính công đã dần được cải thiện về chất lượng và hiệu quả hoạt động Những hạn chế mang tính cố hữu của phương thức tổ chức nền hành chính công truyền thống đã được khắc phục một bước và ngày càng phát huy hiệu quả quản lý và phục vụ trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Nhận thấy hiện nay công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đang được nhiều sự quan tâm và đặt ra những yêu cầu cấp thiết trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Nước ta đang trong thời

kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư, nâng cấp mở rộng các tuyến đường trong đô thị đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ

Để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì công tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước

Tuy nhiên, mặc dù Nhà nước đã có hàng loạt những quy định về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất nhưng trên thực tế trong quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thậm chí có lúc, có nơi còn xẩy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến

độ thực hiện các dự án, gây tổn hại về kinh tế, ảnh hưởng đến trật tự an toàn

xã hội, mất nhiều thời gian cho công sức giải quyết Nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến hiện này là người dân thuộc diện hỗ trợ giải phóng mặt bằng đều

bị ảnh hưởng đến cuộc sống thường ngày các vấn đề tâm lý xã hội, mặt khác một số cán bộ thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn chưa thực hiện đúng các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Ninh Bình cũng không nằm ngoài xu thế phát triển chung của cả nước Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với Ninh Bình có ý nghĩa vô cùng quan trọng để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nhằm đưa Ninh Bình ngày càng phát triển Trong những năm gần đây, công tác giải phóng mặt bằng

được tỉnh Ninh Bình thực hiện ngày càng có hiệu quả, kịp thời, giúp cho việc thực hiện các dự án, công trình nhanh chóng, đúng tiến độ Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn cũng gặp không ít khó khăn, phức tạp, vẫn còn tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây mất thời gian của các cơ quan, chính quyền các cấp

Để góp phần giải quyết các đồi hỏi khách quan cũng như tính cấp thiết của vấn đề này, tiểu luận xin đề cập đến một tình huống phổ biến này, từ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa phương hiện nay, từ đó tìm

ra phương án và kiến nghị biện pháp giải quyết, nhằm kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước với lợi ích của tổ chức, cá nhân thuộc diện Nhà nước thu hồi đất

Trên cơ sở kiến thức Quản lý hành chính Nhà nước được tiếp thu tại lớp

chuyên viên K50H, được sự cho phép của nhà trường tôi xin chọn đề tài “Giải

quyết đơn khiếu nại của hộ gia đình ông: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình về việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng làm đường giao thông tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, tháng 5/ 2018 ” làm bài tiểu luận tình huống kết thúc khóa học của

mình

Dù đã có nhiều cố gắng nhưng bài viết vẫn không tránh khỏi những thiếu sót về kiến thức cũng như những kinh nghiệm thực tế mong thầy cô hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo

PHẦN I.NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh ra đời.

Xã Yên Đồng, Yên Mô trong những năm qua được Nhà nước đầu tư nâng cấp các cơ sở hạ tầng đặc biệt năm 2017- 2018 đầu tư xây dựng cầu vượt qua đường sắt bắc nam đoạn qua xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô, đáp ứng cho việc thông thương các phương tiện Bắc Nam phục vụ tốt cho phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước và tỉnh Ninh Bình

Năm 2018, UBND Huyện Yên Mô Ban hành Quyết định 4851/2018 ngày 19/01/2018 về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thực hiện dự án nâng cấp mở rộng đường Quốc lộ 480D qua địa phận xã Yên Đồng phục vụ việc đi lại của Nhân Dân Tổng diện tích đất bị thu hồi là: 7,327 m2 trong đó đất ở đã có Giấy chứng nhận hợp pháp là 5, 213m2, đất vườn hạn mức là: 2.114m2 Ngày 15 tháng

01 năm 2018, UBND huyện ban hành Quyết định số 4848/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 23 hộ dân tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình để

tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Cải tạo mở rộng và nâng cấp đường quốc lộ 480D, trong đó có 23 hộ dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ, trong đó 22 hộ dân đã nhận tiền bồi thường; 3 hộ dân bị giải tỏa trắng được xem xét bố trí tái định cư, những hộ có đất bị ảnh hưởng một phần diện tích đất và nhà nhưng phần diện tích nhà còn lại vẫn sử dụng được

và các hộ bị ảnh hưởng vật kiến trúc, những hộ bị ảnh hưởng nhà ở nằm trong hành lang giao thông UBND Huyện vận động các hộ tự tháo dỡ không đền bù,

hỗ trợ và được người dân đồng tình ủng hộ Hộ ông Mai Văn Thụ với diện tích thu hồi là 168,7m2 tại thửa đất số 34 tờ bản đồ số 05, bản đồ địa chính xã Yên Đồng Diện tích còn lại là 531 m2, thuộc hộ lùi

Tổng giá trị hỗ trợ, bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu là:11.321.567 đồng Trong đó đất của ông: Mai Văn Thụ nằm trong dự án quy hoạch nâng cấp và mở rộng đường nên bị giải tỏa với diện tích là 168,7m2, thuộc thửa số 34 tờ bản đồ số 05 loại đất ở tại nông thôn (ONT) Trong đó có

hộ của ông Mai Văn Thụ với số tiền bồi thường là 177.941.000 đồng, bao gồm:

- Về đất: 78.231.000 đồng (đất ở: 56.8m2=68.160.000 đồng; đất trồng cây lâu năm (đất vườn): 111.9m2=10.071.000 đồng)

- Cây cối hoa màu: 950.000 đồng.

Trong quá trình thực hiện dự án đã phát sinh khiếu nại, Khiếu kiện liên quan đến quyền và lợi ích của người dân, làm ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng Đối với chính quyền địa phương khó khăn lớn nhất trong quá trình giải phóng mặt bằng của dự án là phải làm sao vừa đảm bảo được quyền lợi của người dân bị thu hồi đất, vừa đảm bảo được lợi ích của Nhà nước, và xã hội, tiến độ, chất lượng và hiệu quả của dự án tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2 Mô tả tình huống.

Gia đình ông: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã Yên Đồng, Huyện Yên

Mô là một trong các hộ dân thuộc diện hỗ trợ, bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện Công trình cải tạo mở rộng và nâng cấp đường Quốc lộ 480D qua địa phận xã Yên Đồng

Ngày 25/3/2018, ông Mai Văn Thụ đã gửi đơn khiếu nại lên UBND Huyện Yên Mô và Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện, khiếu nại nội dung quyết định số 4851/QĐ-UBND, ngày 19/1/2018 của Chủ tịch UBND Huyện Yên Mô về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Công trình cải tạo và nâng cấp, mở rộng đường quốc lộ 480D Trong đó đất của ông Thụ nằm trong dự án quy hoạch nên bị giải tỏa với diện tích là 168,7m2, thuộc thửa số 34 tờ bản đồ số 05 loại đất ở tại nông thôn (ONT)

Sau khi xem xét nội dung khiếu nại, Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Huyện Yên Mô giao cho Tổ chuyên viên xem xét và giải quyết khiếu nại của ông Mai Văn Thụ theo đúng quy định của pháp luật

Việc thực hiện bồi thường hỗ trợ cho hộ ông Mai Văn Thụ được tóm tắt như sau:

Ngày 05 tháng 01 năm 2018, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Huyện và xã Yên Đồng đã tiến hành kiểm kê tài sản về vật kiến trúc, hoa màu

và đo đạc hiện trạng của các hộ dân thuộc diện giải tỏa để tiến hành bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ xây dựng Công trình cải tạo, mở rộng và nâng cấp đường quốc lộ 480D

Ngày 15 tháng 01 năm 2018, UBND Huyện ban hành Quyết định số 4848/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 23 hộ dân tại xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình để tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Cải tạo và nâng cấp đường quốc lộ 480D, trong đó có 23 hộ dân được xem xét bồi thường, hỗ trợ, trong đó 22 hộ dân đã nhận tiền bồi

thường; 3 hộ dân bị giải tỏa trắng được xem xét bố trí tái định cư, những hộ có đất bị ảnh hưởng một phần diện tích đất và nhà nhưng phần diện tích nhà còn lại vẫn sử dụng được và các hộ bị ảnh hưởng vật kiến trúc, những hộ bị ảnh hưởng nhà ở nằm trong hành lang giao thông UBND Huyện vận động các hộ

tự tháo dỡ không đền bù, hỗ trợ và được người dân đồng tình ủng hộ Hộ ông Mai Văn Thụ với diện tích thu hồi là 168,7m2 tại thửa đất số 34 tờ bản đồ số

05, bản đồ địa chính xã Yên Đồng Diện tích còn lại là 531 m2, thuộc hộ lùi

Ngày 19 tháng 01 năm 2018, Chủ tịch UBND Huyện Yên Mô ban hành Quyết định số 4851/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ di dời tái định cư để đầu tư xây dựng Công trình cải tạo mở rộng và nâng cấp đường quốc lộ 480D tại xã Yên Đồng Huyện Yên Mô , tỉnh Ninh Bình, trong đó có hộ ông Mai Văn Thụ với số tiền bồi thường là 177.941.000 đồng, bao gồm:

- Về đất: 78.231.000 đồng (đất ở: 56.8m2=68.160.000 đồng; đất trồng cây lâu năm: 111.9m2=10.071.000 đồng)

- Vật kiến trúc: 98.760.000 đồng

- Cây cối hoa màu: 950.000 đồng

Sau đó Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện có Thông báo số 98/TB-HĐBT ngày 16/02/2018 về vị trí đất tái định cư và đề nghị ông Mai Văn Thụ có kế hoạch nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng để thực hiện dự

án, nhưng ông Thụ không đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ

PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống.

Để giải quyết tình huống này một cách toàn diện ta cần đi sâu giải quyết mọi vấn đề liên quan, trên nhiều khía cạnh, với mục tiêu cuối cùng như sau:

- Giải quyết vấn đề khiếu nại Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày

19/01/2018 của Chủ tich UBND Huyện Yên Mô về việc bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Công trình cải tạo và nâng cấp đường quốc

lộ 480D tại xã Yên Đồng theo đúng quy định về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, quy phạm pháp luật

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho hệ thống pháp luật đi vào cuộc sống có hiệu quả và hiệu lực theo hướng giáo dục thuyết phục để nâng cao sự hiểu biết về pháp luật cho người dân đồng thời nâng cao hiểu biết pháp luật cho cán bộ tham gia giải quyết khiếu nại

- Bảo vệ lợi ích chính đáng của tập thể, cá nhân khi tiến hành xử lý vụ việc

- Khi giải quyết vấn đề khiếu nại nêu trên phải đảm bảo tính hài hòa về hợp tình, hợp pháp, hợp lý nghĩa là vấn đề bồi thường, hỗ trợ tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật và phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phương thì mọi người dân nhất định sẽ đồng tình ủng hộ

2.2 Cơ sở lý luận.

- Luật đất đai năm 20013;

- Luật khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 của Chính Phủ, quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai 2013

- Thông tư số 37/2014/TT – BTNMT ngày 19/9/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

- Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 của UBND tỉnh Ninh Binh ban hành đơn giá xây mới nhà của, vật kiến trúc và nội thất, cây trồng, vật ntrên địa bàn tỉnh Ninh Binh

2.3 phân tích diễn biến tình huống

Sau quá trình làm việc công khai, dân chủ, vận dụng các chính sách pháp luật để GPMB đường Hồ Xuân Hương kết quả có 43 hộ sử dụng đất và

01 tổ chức sử dụng đất đã nghiêm chỉnh thực hiện chính sách GPMB của Nhà nước: nhận tiền đền bù, hỗ trợ, tự tháo dỡ các công trình trên diện tích đất nằm vào quy hoạch mở rộng đường để bàn giao mặt bằng cho nhà nước Đây là các

hộ có phần nhỏ diện tích đất thuộc hành lang giao thông, không nằm trong diện tích đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, các hộ gia đình chỉ tạm thời sử dụng nên đến nay việc GPMB tương đối thuận lợi Đối với tổ chức phần đất này là đất lưu không, không xây dựng công trình kiên cố, nên việc GPMB cũng không có gì khó khăn

Số hộ chưa nhận tiền đền bù hỗ trợ và tháo dỡ công trình bàn giao mặt bằng cho nhà nước 01 Đây là hộ thuộc diện sử dụng đất hành lang trên đường

Hồ Xuân Hương do trước đây được các các đơn vị chủ quản lý sử dụng đất giao, cho thuê, cho mượn sử dụng tạm thời để kinh doanh ; Một số hộ không

có giấy tờ về nguồn gốc sử dụng đất, đến nay nằm vào quy hoạch mở rộng

đường Hồ Xuân Hương GPMB nên hộ đã không nhận tiền đền bù và không tháo dỡ di chuyển để trả lại mặt bằng đất cho nhà nước, và có đơn kiến nghị, khiếu nại về giá đất đền bù, chính sách tái định cư đến các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Trường hợp gia đình ông Mai Văn Thụ, sử dụng thửa đất số 34

tờ bản đồ số 5 Phường Tây Sơn, nay toàn bộ diện tích đất đó nằm vào quy hoạch đường Hồ Xuân Hương, hộ ông Tâm phải di chuyển GPMB

2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống.

Ông Mai Văn Thụ không đồng ý nhận số tiền bồi thường, hỗ trợ theo quyết định số 4851/QĐ-UBND, ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND Huyện với lý do ông đưa ra là đơn giá bồi thường không đúng, số liệu đo đạc hiện trạng chưa chính xác với thực tế Qua tìm hiểu và phân tích, rút ra một số nguyên nhân cơ bản sau:

- Nguyên nhân khách quan: hệ thống văn bản pháp luật nói chung và văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ phục vụ giải phóng mặt bằng còn chưa

rõ ràng, chi tiết và nhiều văn bản quy định, gây khó hiểu cho người thực hiện

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Về phía ông: Mai Văn Thụ

Có thể do không tìm hiểu kỹ, không có đầy đủ kiến thức về quy định bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng, chưa xác định được đơn giá bồi thường mà Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư đưa ra dựa trên căn cứ nào, đồng thời cũng không nắm được quy định về đo đạc diện tích đất đai đền bù

Có thể do ông Tâm chưa ý thức chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trong việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư vì lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, vì lợi ích phát triển kinh tế xã hội, gây khó khăn và làm mất khá nhiều thời gian cho công việc giải phóng mặt bằng để tiến hành bàn giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi công

+ Về phía Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư và cơ quan chức năng:

Có thể do người làm công tác kiểm kê, xác định giá trị tài sản trong quá trình kiểm kê vật kiến trúc, hoa màu có sai sót nên kết quả bị sai lệch thiếu so với thực tế Chẳng hạn mô tả cấp độ nhà, đếm cây, phân loại cây không đúng với thực

tế

Có thể do chuyên viên, người làm công tác đo đạc trong quá trình đo đạc

có sai sót, cách sử dụng máy đo đạc chưa chính xác nên kết quả đo đạc không đúng thực tế hay xác định sai mục đích sử dụng đất theo hiện trạng và theo quyết

định giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Do phương án áp giá bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Công trình cải tạo mở rộng và nâng cấp đường Hồ xuân Hương căn cứ vào Quyết định số 64/2018/QĐ-UBND, ngày 26/3/2018 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình là không còn phù hợp Giá đất, giá hoa màu, giá công trình vật kiến trúc trên diện tích đất bị ảnh hưởng bồi thường không phù hợp với giá thực tế trên thị trường và việc tái định cư không thỏa đáng với nguyện vọng của người được bồi thường, hỗ trợ

Do thiếu sót trong quản lý nhà nước về sử dụng đất chẳng hạn như cán

bộ địa phương không nắm chắc nguồn gốc đất, phạm vi, diện tích, mục đích

sử dụng đất của vùng nằm trong dự án quy hoạch thì dẫn đến kết quả kiểm kê hiện trạng bị sai so với thực tế

2.5 Hậu quả của tình huống

Trường hợp khiếu nại của ông Mai Văn Thụ nếu giải quyết không đúng theo quy định của văn bản pháp luật sẽ gây nên những hậu quả như sau:

Về lợi ích của ông Mai Văn Thụ: ông Tâm có thể sẽ bị thiệt hại về tài sản vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất do kiểm kê không đúng với thực tế Số tiền ông Mai Văn Thụ nhận được có thể không đúng với giá trị thực tế do đơn giá bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, đất đai trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Công trình cải tạo mở rộng và nâng cấp đường Hồ xuân Hương không phù hợp với giá thực tế trên thị trường

Người dân vì thế bị thiệt hại về vật chất, tinh thần, thời gian từ đó làm giảm lòng tin của Nhân Dân đối với Đảng, Nhà nước, mất niềm tin vào năng lực của đội ngũ công chức, cán bộ quản lý nhà nước khi họ đã bộc lộ những hạn chế và yếu kém làm thiệt hại cho Nhân Dân về tinh thần và vật chất gây tổn thất cho Đảng và Nhà nước về uy tín, lòng tin của dân đối với Đảng và Nhà nước

Trường hợp ông Tâm chưa chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước thì sẽ gây thiệt hại cho Nhà nước về kinh phí, thời gian do công trình bị kéo dài Trường hợp này cần phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo tính pháp chế của Nhà nước được thực thi có công bằng hiệu quả, hiệu lực

PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Để giải quyết tình huống này một cách toàn diện ta cần đi sâu giải quyết mọi vấn đề liên quan, trên nhiều khía cạnh, với mục tiêu cuối cùng như sau:

- Giải quyết vấn đề khiếu nại Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày

19/01/2018 của Chủ tich UBND Huyện Yên Mô về việc bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Công trình cải tạo và nâng cấp đường Hồ xuân Hương tại xã Yên Đồng theo đúng quy định về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, quy phạm pháp luật

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho hệ thống pháp luật đi vào cuộc sống có hiệu quả và hiệu lực theo hướng giáo dục thuyết phục để nâng cao sự hiểu biết về pháp luật cho người dân đồng thời nâng cao hiểu biết pháp luật cho cán bộ tham gia giải quyết khiếu nại

- Bảo vệ lợi ích chính đáng của tập thể, cá nhân khi tiến hành xử lý vụ việc

- Khi giải quyết vấn đề khiếu nại nêu trên phải đảm bảo tính hài hòa về hợp tình, hợp pháp, hợp lý nghĩa là vấn đề bồi thường, hỗ trợ tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật và phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phương thì mọi người dân nhất định sẽ đồng tình ủng hộ

3.2 Xây dựng các phương án xử lý tình huống

3.2.1 Xây dựng các phương án xử lý tình huống

Từ việc phân tích tình huống, nguyên nhân, hậu quả và xác định mục tiêu xử lý tình huống, chúng ta đưa ra các phương án giải quyết và phân tích, đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu của các phương án như sau:

- Phương án 1:

Vẫn tiến hành thực hiện các công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND Huyện về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án cải tạo mở rộng và nâng cấp đường Hồ xuân Hương thuộc xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô, trường hợp ông Mai Văn Thụ với tổng số tiền bồi thường 177.941.000 đồng, diện tích thu hồi 168,7m2 tại thửa đất số 34 tờ bản đồ số 05, bản đồ địa chính xã Yên Đồng

Theo phương án này có những ưu và nhược điểm sau:

- Ưu điểm:

+ Chấp hành tốt Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND Huyện về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đường

Hồ xuân Hương thuộc xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô

+ Giải quyết bồi thường thiệt hại được nhanh chóng, để đảm bảo tiến độ thi công công trình, sớm đưa công trình vào phục vụ cho Nhân Dân địa phương và phát triển kinh tế- xã hội

- Nhược điểm:

+ Kết quả bồi thường, hỗ trợ bị sai lệch hoặc bị thiếu về vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất ảnh hưởng đến kinhn tế của người dân và tổ chức

+ Giá đất, giá cây cối hoa màu, vật kiến trúc áp giá theo Quyết định số 64/2018/QĐ-UBND, ngày 26/3/2018 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nêu trên không còn phù hợp với giá thị trường, điều đó sẽ gây thiệt hại cho Nhân Dân dẫn tới giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Đó cũng là tổn thất đối với Đảng và Nhà nước vì trách nhiệm của Đảng và Nhà nước phải chăm lo đời sống mọi mặt cho nhân dân để mọi người dân thực sự được ấm no hạnh phúc

+ Quyền và lợi ích hợp pháp của người dân không được đảm bảo

- Phương án 2:

Đề nghị điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND Huyện về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đường Hồ xuân Hương thuộc xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô, trường hợp ông Mai Văn Thụ với tổng số tiền bồi thường 177.941.000 đồng, diện tích thu hồi 168,7m2 tại thửa đất số 34 tờ bản đồ số 05, bản đồ địa chính xã Yên Đồng

Để điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 thì phải phân công cán bộ, công chức chuyên môn thực hiện công việc kiểm kê xuống thực địa xác minh lại toàn bộ tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất của gia đình ông Mai Văn Thụ theo đúng hiện trạng thực tế nếu có sai lệch so với thực tế thì phải điều chỉnh lại rồi mới ra Quyết định mới điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018, vẫn áp giá theo phương án cũ (giá không thay đổi)

Theo phương án này thì có ưu và nhược điểm như sau:

- Ưu điểm

+ Xác minh lại được toàn bộ tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất đúng theo hiện trạng thực tế của gia đình