Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60 34 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 3

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và tất cả những trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hiển

Trang 4

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi đã nhận được

sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân

Trước hết cho phép tôi được cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh

tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS, TS Nguyễn Hữu Đạt - Viện Kinh tế Việt Nam đã tận tình hướng dẫn và có những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí cán bộ công chức công tác tại Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những người thân đã động viên, giúp đỡ tôi thực hiện luận văn này

Hải Dương, ngày 8 tháng 7 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hiển

Trang 5

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN và thỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về chi Ngân sách nhà nước và kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Một số khái niệm về NSNN, chi và kiểm soát chi NSNN 5

1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10

1.1.3 Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12

1.1.4 Điều kiện và nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13

1.1.5 Trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN 16

1.1.6 Nội dung, quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18

1.1.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 26

1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 28

1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương 28

Trang 6

iv

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối

với KBNN tỉnh Hải Dương 34

1.2.3 Các nghiên cứu đã công bố có liên quan đến đề tài 35

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39

2.3.1 Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội 39

2.3.2 Chỉ tiêu về hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên 39

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 40

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40

3.2 Khái quát về Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương 41

3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN tỉnh Hải Dương 41

3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN tỉnh Hải Dương 45

3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010-2013 47

3.3.1 Cơ sở pháp lý về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương 48

3.3.2 Về chấp hành quy trình trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN 50

3.3.3 Về kết quả kiểm soát chi theo các nhóm mục cụ thể 52

3.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN Hải Dương 65

3.4.1 Yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách 65

3.4.2 Yếu tố thuộc về đối tượng sử dụng NSNN 66

3.4.3 Yếu tố thuộc về hệ thống tổ chức, bộ máy thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN 68

Trang 7

v

3.5 Đánh giá tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua

KBNN tỉnh Hải Dương 69

3.5.1 Những kết quả đã đạt được 69

3.5.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 73

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC quA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 80

4.1 Mục tiêu và định hướng phát triển của KBNN tỉnh Hải Dương 80

4.1.1 Mục tiêu phát triển của KBNN tỉnh Hải Dương 80

4.1.2 Định hướng phát triển của KBNN tỉnh Hải Dương 82

4.2 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương 82

4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương 85

4.3.1 Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương 85

4.3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị sử dụng NSNN 92

4.3.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán 92

4.4 Kiến nghị 94

4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 94

4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính 95

4.4.3 Kiến nghị với KBNN 95

4.4.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương 96

4.4.5 Kiến nghị với các Bộ ngành, địa phương 96

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

Trang 8

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước

NS : Ngân sách MLNS : Mục lục ngân sách NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý Nhà nước

Trang 9

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng:

Bảng 3.1: Kết quả thu chi NSNN qua KBNN Hải Dương giai đoạn

2010 - 2013 43Bảng 3.2: Cơ cấu các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải

Dương giai đoạn 2010-2013 53Bảng 3.3: Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên

NSNN qua KBNN Hải Dương giai đoạn 2010-2013 72

Sơ đồ:

Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy KBNN Hải Dương 47

Sơ đồ 3.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Hải Dương 51

Trang 10

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kho bạc Nhà nước (KBNN) là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; kế toán Nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật KBNN là một trong những cơ quan thực hiện các chính sách của Nhà nước trong việc điều hành vĩ

mô nền kinh tế quốc dân

Trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế của Việt Nam đã chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, lĩnh vực Tài chính-Ngân sách nói chung và quản lý quỹ ngân sách của KBNN nói riêng đã có sự đổi mới căn bản, nhờ

đó mang lại những kết quả đáng ghi nhận Chi tiêu NSNN những năm qua, ngoài việc đảm bảo hoạt động có hiệu quả của bộ máy Nhà nước, ổn định đời sống kinh tế

xã hội, còn tạo tiền đề, những cơ sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh

tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế Chi NSNN có ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống xã hội, vì thế nếu quản lý chi NSNN tốt sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninh-quốc phòng, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, kiểm soát chi là một khâu của quản lý NSNN, thực hiện tốt kiểm soát chi sẽ nâng cao hiệu quả chi NSNN

Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chi NS nói riêng Điều đó thể hiện ở Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục đưa ra những giải pháp về quản lý tài chính, tiền tệ nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, trong

đó nhấn mạnh một số nhiệm vụ trọng tâm: xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa… Đổi mới cơ chế quản

lý ngân sách, tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về

Trang 11

2

thể chế của NSNN… Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý NSNN Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế…

Để góp phần làm lành mạnh nền Tài chính quốc gia, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước đã chủ động làm tốt công tác quản lý quỹ NSNN, đặc biệt là việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN Tuy nhiên, qua hơn 10 năm triển khai thực hiện Luật NSNN (sửa đổi), năm 2002, trong lĩnh vực quản lý chi NSNN đã bộc lộ không ít những tồn tại Từ đó đã làm hạn chế hiệu lực quản lý của các cơ quan chức năng và tác động tiêu cực đến hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN Để khắc phục những hạn chế này, đòi hỏi chúng ta phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong

đó cần tăng cường công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi từ NSNN qua KBNN

Đối với tỉnh Hải Dương, sau nhiều năm thực hiện quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN, cân đối thu, chi ngân sách tỉnh ngày càng vững chắc và ổn định, mọi khoản chi NSNN của các đơn vị đều được kiểm tra, kiểm soát

và dần đi vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì việc quản

lý, sử dụng các khoản chi NSNN ở tỉnh Hải Dương thông qua kiểm soát chi qua KBNN vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; hiệu quả các khoản chi NS còn thấp, vẫn diễn ra tình trạng chi thường xuyên còn sai chế độ, sai định mức quy định; chi đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung, nghiệm thu khống khối lượng dẫn đến lãng phí, thất thoát NSNN, nợ công ngày một gia tăng Mặt khác cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện hành tuy đã được sửa đổi, bổ sung, nhưng vẫn còn những tồn tại làm hạn chế hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật,

kỷ cương tài chính của Nhà nước, bộ máy kiểm soát chi NSNN vẫn chưa được hiện đại hoá, phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước và thế giới Chính vì vậy,

tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho

bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương” với mong muốn đưa ra những giải pháp nhằm góp

phần giải quyết vấn đề thực tiễn nêu trên

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Trang 12

3

Phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng Đánh giá thực trạng vấn đề này ở KBNN tỉnh Hải Dương, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến chế

độ, cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN được quy định trong Luật NSNN, Nghị định hướng dẫn Luật và các văn bản có liên quan Đồng thời nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Dương,

từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Dương

- Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Dương

- Về thời gian: đề tài khảo sát tình hình và dữ liệu của KBNN Hải Dương trong giai đoạn 2010-2013

4 Đóng góp của luận văn

- Phân tích và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về kiểm soát chi thường

xuyên NSNN qua KBNN nói chung và KBNN tỉnh Hải Dương nói riêng

Trang 13

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full

Định dạng
Số trang	114
Dung lượng	661,34 KB
File đính kèm	Luận văn Full.rar (807 KB)