Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bản huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an hiện nay

Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời là một quyề

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU HÀ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60380101

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin

trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Nguyễn Hữu Hà

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU: 1

1.Tính cấp thiết của đề tài: 1

2.Tình hình nghiên cứu đề tài: 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn: 5

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn: 5

5 Cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu của Luận văn: 6

6 Giá trị lý luận và thực tiễn của Luận văn: 6

7 Cơ cấu của Luận văn: 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 8 1.1 Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân và việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân: 8

1.1.1 Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân: 8

1.1.2 Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 17

1.2 Những điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân: 21

1.2.1 Về nhận thức, tư tưởng: 21

1.2.2 Về chính sách, pháp luật: 22

1.2.3 Về tổ chức bộ máy và cán bộ: 22

1.2.4 Về trình tự, thủ tục, phương pháp hoạt động: 23

1.2.5 Về sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền: 24

1.3 Đặc điểm của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay và những yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện: 27

1.3.1 Những đặc điểm của huyện Hưng Nguyên hiện nay: 27

1.3.2 Những yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên 29

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG

NGUYÊN (TỈNH NGHỆ AN) HIỆN NAY 33

2.1 Thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên 33

2.1.1 Ưu điểm, thành tựu và nguyên nhân 33

2.1.2 Nhược điểm, hạn chế và nguyên nhân 37

2.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên trong thời gian tới 41

2.2.1 Về nhận thức, tư tưởng: 41

2.2.2 Về chính sách, pháp luật 43

2.2.3 Về tổ chức bộ máy và cán bộ 47

2.2.4 Về trình tự, thủ tục, phương pháp hoạt động 52

2.2.5 Về sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền 57

KẾT LUẬN CHUNG 62

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CHXHCN HĐND TAND UBND UBMTTQ VBQPPL

: : : : :

:

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Hội đồng nhân dân

Toà án nhân dân

Ủy ban nhân dân

Ủy ban mặt trận tổ quốc Văn bản quy phạm pháp luật

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng

cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, Chứng thư pháp lý xác lập mối quan

hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời là một quyền đầu tiên mà bất kỳ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng được hưởng

Với những thông tin được thể hiện trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, những biến động sau khi cấp giấy,… v.v thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữ một vai trò hết sức quan trọng đối với cả Nhà nước và người sử dụng đất Về phía Nhà nước, tiến độ cấp và mức độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất chứng tỏ khả năng của Nhà nước trong việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu của mình, giúp Nhà nước kiểm soát tình hình đất đai một cách thuận tiện Về phía người sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để họ được Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền đề để họ có thể thực hiện các quyền mà pháp luật đã trao cho người sử dụng đất, cụ thể và quan trọng nhất là các quyền giao dịch đối với quyền sử dụng đất Bởi lẽ đó, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương nói chung, Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Hưng Nguyên nói riêng luôn chú trọng, quan tâm đến hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện

Trong giai đoạn hiện nay, việc sử dụng đất đai rất phức tạp và có nhiều bất cập, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn nhiều hạn chế, hoạt động quản lý đất đai còn nhiều chồng chéo, thủ tục hành chính rườm

rà, sự thống nhất quản lý chưa cao Do vậy, việc nâng cao hiệu quả quản lý đất đai là hết sức quan trọng và cần thiết

Trong những năm qua, huyện Hưng Nguyên đã coi trọng việc đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình,

cá nhân trên địa bàn Được sự quan tâm đặc biệt của cấp ủy, chính quyền nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn đạt kết quả cao Tuy nhiên, vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: các quy định của pháp luật liên quan đến đất đai thay đổi thường xuyên dẫn đến

hồ sơ thủ tục hành chính thay đổi thiếu thống nhất; năng lực cán bộ, chuyên viên có nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ công việc Một

số cán bộ, chuyên môn phụ trách xử lý, thẩm định hồ sơ chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm, xử lý hồ sơ còn chậm, chưa chịu khó nghiên cứu các quy định của pháp luật, thực hiện việc thẩm định hồ sơ theo ý kiến cá nhân, yêu cầu công dân thực hiện hoặc bổ sung các thủ tục hành chính mà pháp luật không quy định, dẫn đến kéo dài thời gian và không thống nhất hồ sơ; cán bộ địa chính một số xã vừa thiếu, vừa yếu Mặc dù trung tâm một cửa đã đi vào hoạt động nề nếp nhưng việc theo dõi quản lý hồ sơ chưa khoa học, thiếu chặt chẽ nên thời gian thực hiện thủ tục hành chính chưa đảm bảo theo quy định,

hồ sơ xử lý còn kéo dài thời gian Cán bộ trung tâm một cửa vừa tiếp nhận vừa thẩm định hồ sơ nên tính hiệu quả chưa cao UBND các xã, thị trấn chưa thực hiện tốt trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo công tác kê khai, xét duyệt, xử lý

hồ sơ Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban mặt trận tổ quốc (UBMTTQ) các

xã, thị trấn giám sát việc thực hiện của UBND xã, thị trấn đối với các Nghị

quyết và văn bản chỉ đạo của các cơ quan cấp trên chưa tốt Một số tổ chức,

cá nhân thực hiện chưa nghiêm túc các nội dung chỉ đạo của UBND huyện

Sự phối hợp giữa các phòng, ban liên quan và các xã, thị trấn chưa được thông suốt Trong quá trình xử lý công việc còn né tránh, tùy tiện theo cảm tính, thiếu cơ sở pháp lý

Để thực hiện tốt các quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai; đồng thời tìm ra các giải pháp để tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện; chúng ta cần có một công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này để tìm hiểu kỹ các quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đánh giá đúng thực trạng những bất cập, khó khăn vướng mắc Từ đó đưa ra các giải pháp để khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho

hộ gia đình, cá nhân Hiện tại, trên địa bàn huyện Hưng Nguyên chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu về vấn đề này, nguyên nhân là do nhận thức về pháp luật liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, năng lực của cán bộ, công chức nghiên cứu về vấn đề này còn yếu

kém Chính vì vậy mà tôi đã chọn đề tài luận văn: “Thực hiện pháp luật về

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện tại, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu việc thực

hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang được tranh cãi gay gắt như trên diễn đàn các kỳ họp Quốc hội còn có nhiều ý kiến khác nhau nhưng cùng một mục

đích là giải pháp đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đã có nhiều chuyên gia, những nhà quản lý nghiên cứu và đưa ra những ý kiến, giải pháp tập trung xoay quanh vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sao cho hiệu quả và hợp lý nhất, không làm tốn thời gian và tiền bạc của người dân Ngoài ra, cũng có một số công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số địa bàn như:

1 Đề tài: “Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An ” (Phạm Thị Tú Anh - Lớp địa chính

46)

2 Đề tài: “Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất của huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An”

3 Đề tài: “Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng

nhân quyền sử dụng đất” (Ngô Minh Khánh – Lớp Địa chính 47)

4 Đề tài: “Thực trạng của công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đô thị tại thành phố Hà Nội” (Vũ Ngọc Hưng - Lớp KT&QLĐC-K40)

5 Đề tài: “Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn quận Long Biên của TP Hà Nội”

Tuy nhiên, hầu như những công trình khoa học này cũng còn nghiên cứu

ở phạm vi chung chung, không cụ thể và chưa phù hợp với thực tiễn của các địa phương như ở địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh NghÖ An Có một vài công trình khoa học như:

“Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của

huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An”; “Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An ” cũng nêu được một

số vấn đề về thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cơ chế tài chính cho bộ phận này; nhưng chưa đưa ra được các giải pháp đồng bộ để xử lý công việc nhằm triển khai thực hiện có hiệu quả đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các công trình này chỉ mới nêu lên thực trạng và giải pháp trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa nghiên cứu đến lĩnh vực thực hiện pháp luật để đưa ra các giải pháp trong quá trình thực hiện pháp

luật, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Cụ thể là việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trong trường hợp công nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất

Tuy nhiên, đây là một chủ đề lớn, phức tạp nên trong khuôn khổ của Luận văn này tôi chỉ nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là đề xuất được những giải pháp khả thi, phù hợp với quy định của pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay

Để đạt được những mục tiêu trên, Luận văn có nhiệm vụ xác lập cơ sở

lý luận của việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng,

tặng cho quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; đánh giá thực trạng của việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay và đề xuất các giải pháp khả thi, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

5 Cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu của Luận văn

Cơ sở phương pháp luận của Luận văn là chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý và sử dụng đất ở nước ta hiện nay Trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng kết hợp các phương pháp như phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, …

6 Giá trị lý luận và thực tiễn của Luận văn

Luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận của việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nói chung và trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay nói riêng

Bên cạnh đó, Luận văn cũng đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các giải pháp có tính khả thi để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay Kết quả nghiên cứu của Luận văn có giá trị tham khảo tốt cho các nhà quản lý đất đai trên địa bàn cả nước nói chung và ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài Mục lục, Mở đầu, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành 2 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay; Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay

1.1.1 Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân

Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định tại Điều 4, Luật đất đai năm 2003, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là Giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên

và Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Pháp luật quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hồ sơ, trình tự, thủ tục về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền và nghĩa vụ của công chức trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Hệ thống các quy phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định cụ thể tại Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 2003; các Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Nghị

định 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ; các Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT và Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT của

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Các quy định về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân được quy định tại các khoản 2, 3 Điều 52, Luật đất

đai năm 2003 Theo quy định của pháp luật, các cơ quan sau đây có quyền

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân:

UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh được ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên, theo quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003 và các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) khác thì không quy định việc ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân

Các quy định về đối tượng và điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 49, Luật đất đai năm 2003 Cụ thể, Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trường hợp sau đây: người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn; người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành

mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; người đang sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 của Luật này mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng

đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân (TAND), quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền đã được thi hành; người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; người sử dụng đất quy định tại các điều 90, 91 và

92 của Luật đất đai năm 2003; người mua nhà ở gắn liền với đất ở; người được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở

Về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đối tượng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 50, Luật đất đai năm 2003 Cụ thể, Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất

trong những trường hợp sau đây: hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn

định, được UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp và có các giấy tờ hợp

lệ theo quy định của pháp luật thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất (cụ thể: những giấy tờ về quyền được

sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam

và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; giấy tờ hợp pháp về thừa

kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10

năm 1993; giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật; giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất); hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ nêu trên mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ

về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng đến trước ngày Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được UBND xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất;

hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ nêu trên nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch

sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân (TAND), quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; hộ gia đình,

cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ nêu trên nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật đất đai năm

2003 có hiệu lực thi hành, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là

đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ;

hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật; hộ gia đình, cá nhân được giao đất không đúng thẩm quyền trước ngày 1 tháng 7 năm 2004 chứng minh đã nộp tiền cho cơ quan, tổ chức giao đất không đúng thẩm quyền để được sử dụng đất nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không

có tranh chấp, không lấn chiếm và phù hợp quy hoạch thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thực hiện đăng ký biến động về sử dụng đất khi hợp thửa, tách thửa mà thửa đất trước khi hợp thửa, tách thửa đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp bị

ố, nhoè, rách, hư hỏng hoặc cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do bị mất; cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các loại giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất cấp theo pháp luật về đất đai trước ngày 01 tháng

07 năm 2004

Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật, thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo đúng quy định, đúng đối tượng Cụ thể hơn, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân là UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

Cán bộ, công chức chịu trách nhiệm đại diện cho Nhà nước thực thi quyền hành pháp, thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho

các hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên, ngoài việc các cơ quan, cán bộ công chức tuân thủ đúng các quy định của pháp luật thì có một số ít cán bộ, công chức chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân và gây thiệt hại cho nhà nước

Ngoài những vấn đề nêu trên, pháp luật còn quy định rõ quyền, nghĩa vụ của cơ quan nhà nước trong việc kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân

Các quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân được quy định tại các Điều 123, Điều

127 và Điều 129 của Luật đất đai năm 2003 và được hướng dẫn tại Nghị định

số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai (sau đây gọi là Nghị định số 181/2004/NĐ-CP), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung

về việc cấp giấy chứng nhận, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình

tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (sau đây gọi là Nghị định số 84/2007/NĐ-CP); Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là Nghị định 88/2009/NĐ-CP); Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT); Thông tư

số 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là Thông tư

số 20/2010/TT-BTNMT); Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT quy định sửa đổi một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai (gọi tắt

là Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT) Theo đó, người sử dụng đất chỉ phải

đến một nơi (một cửa) để nộp hồ sơ, thực hiện nghĩa vụ tài chớnh và nhận kết quả (nhận giấy chứng nhận hoặc nhận lại hồ sơ đó nộp nếu khụng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận) theo trỡnh tự, thủ tục sau đõy:

Việc tiếp nhận và trả kết quả: người sử dụng đất là hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nộp hồ sơ và nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nếu cú) tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện, hoặc UBND xó, thị trấn nơi cú đất (trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất ủy quyền cho người khỏc nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận hoặc nhận Giấy chứng nhận thỡ phải cú văn bản ủy quyền theo quy định của phỏp luật) Trong quỏ trỡnh tiếp nhận hồ sơ, cỏc cơ quan này cú trỏch nhiệm viết giấy biờn nhận hồ

sơ cho người nộp hồ sơ; đồng thời, hồ sơ được kiểm tra và thụng bỏo kết quả bằng văn bản cho người nộp hồ sơ biết nếu cần phải bổ sung, hoàn thiện

Về thời gian giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: khụng quỏ bốn mươi ba ngày làm việc (43 ngày) đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu( trong đó có mười lăm 15 ngày để niờm yết cụng khai tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn nơi cú đất); đối với trường hợp nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định là hai mươi tám (28) ngày làm việc( thời gian trớch đo địa chớnh thửa đất nếu có

được thực hiện đồng thời trong quá trình xử lý thẩm định hồ sơ)

Về hồ sơ và trỡnh tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp cụng nhận quyền sử dụng đất:

Hồ sơ đề nghị cụng nhận quyền sử dụng đất gồm: Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; một trong cỏc loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 (nếu cú); bản sao cỏc giấy tờ liờn quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai theo quy định của phỏp luật (nếu cú)

Hộ gia đình, cá nhân nộp một (01) bộ hồ sơ đề nghị công nhận quyền

sử dụng đất tại UBND xã, thị trấn thì UBND xã, thị trấn có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận vào hồ sơ, đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

về tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất Trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định thì UBND cấp xã kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được xét duyệt Trường hợp chưa có bản đồ địa chính thì trước khi xác nhận hồ sơ, UBND xã, thị trấn phải thông báo cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện trích đo địa chính thửa đất Công bố công khai kết quả kiểm tra tại trụ sở UBND xã, thị trấn trong thời hạn 15 ngày; xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai; gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện nơi có đất để thực hiện c¸c thñ tôc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm thực hiện các nội dung công việc: gửi hồ sơ đến UBND xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo yêu cầu của quy định nêu trên đối với trường hợp nộp hồ sơ trực tiếp tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận

đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được chứng nhận về quyền sử dụng đất vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (đối với nơi chưa có bản đồ địa chính) để Phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND huyện ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vµ chuyển trả cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người được cấp giấy Trường hợp nộp hồ sơ tại xã, thị trấn thì gửi giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất cho UBND xã, thị trấn để trao cho người được cấp giấy

Về hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất:

Bên nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho nộp một bộ hồ sơ theo quy định gồm: văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất (hợp đồng chuyển nhượng đối với trường hợp nhận chuyển nhượng, tặng cho; di chúc hoặc biên bản phân chia thừa kế hoặc bản án quyết định giải quyết tranh chấp của TAND đã

có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế hoặc đơn đề nghị của người thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; văn bản cam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đối với trường hợp nhận tặng cho); giấy tờ về quyền sử dụng đất (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai n¨m 2003); Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có xác nhận của UBND xã, thị trấn nơi có đất cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện

Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; nếu phù hợp quy định của pháp luật thì trích đo địa chính thửa đất đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất ở nơi chưa có bản đồ địa chính hoặc đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa có sơ đồ thửa đất hoặc trường hợp chuyển quyền sử dụng một phần thửa đất; xác nhận vào hồ sơ đối với hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất để Phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND huyện ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vµ chuyển trả cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để trao cho người được

cấp giÊy đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính hoặc gửi UBND xã, thị trấn để trao đối với trường hợp nộp hồ sơ tại UBND xã, thị trấn; chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính

Về khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình và cá nhân đối với việc cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất

Khi công dân phát hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì có quyền khiếu nại, tố cáo và cơ quan có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết các khiếu nại,

tố cáo đó theo đúng trình tự, thủ tục được quy định trong Luật khiếu nại năm

2011 và Luật tố cáo năm 2011 Để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các quyết định hành chính về đất đai nói chung, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012

1.1.2 Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân

“Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.” Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học luật Hà Nội của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Nxb Chính trị Quốc gia, trang 392

Các quy định pháp luật được thể hiện trong hệ thống pháp luật với số lượng rất lớn và nội dung rất phong phú, đa dạng nên hình thức thực hiện pháp luật cũng rất khác nhau Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý phân chia thực hiện pháp luật thành bốn hình thức sau: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật

“Tuân thủ pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó chủ

thể pháp luật tự kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm Các quy phạm pháp luật cấm được thực hiện ở hình thức này” Giáo

trình lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học luật Hà Nội của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Nxb Chính trị Quốc gia, trang 393; ví dụ: trong lĩnh vực đất đai, cá nhân, tổ chức không được thực hiện các hành vi lấn, chiếm đất; sử dụng đất không đúng mục đích; huỷ hoại đất Đối với cán bộ, công chức không được thực hiện các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái các quy định về quản lý đất đai

“Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ

thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Các quy phạm pháp luật bắt buộc được thể hiện ở hình thức này” Giáo trình

lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học luật Hà Nội của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Nxb Chính trị Quốc gia, trang 393; ví dụ: người sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính khi đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật và thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

“Sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền, tự do pháp lý của mình Các quy phạm pháp luật quy định về quyền và tư do pháp lý của các tổ chức, cá nhân được thể hiện ở hình thức này” Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại

học luật Hà Nội của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Nxb Chính trị Quốc gia, trang 393; ví dụ: công dân A gửi đơn khiếu nại tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mình không

đúng pháp luật Trong trường hợp này, công dân A đã sử dụng quyền khiếu nại của mình theo quy định của pháp luật, tức là công dân A sử dụng pháp luật

“Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà

nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật hoặc

tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể”

Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học luật Hà Nội của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Nxb Chính trị Quốc gia, trang 393; ví dụ:

cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với chủ thể đã có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai và thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất thì cũng phải áp dụng các hình thức pháp luật trên

Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là việc

cơ quan có thẩm quyền, cán bộ có thẩm quyền thực hiện các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các

hộ gia đình, cá nhân

Cơ quan có thẩm quyền và cán bộ có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có nghĩa là, họ phải tự kiềm chế mình để không thực hiện một số hành vi mà pháp luật cấm trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: gây phiền hà đối với người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi; tự đặt ra các thủ tục hành chính ngoài quy định chung, gây phiền hà đối với người đề nghị làm các thủ tục hành chính; giải quyết thủ tục hành chính không đúng trình tự quy định, trì

hoãn việc giao các loại giấy tờ đã được cơ quan có thẩm quyền ký cho người xin làm thủ tục hành chính; giải quyết thủ tục hành chính chậm trễ so với thời hạn quy định; từ chối thực hiện hoặc không thực hiện thủ tục hành chính mà theo quy định của pháp luật đã đủ điều kiện để thực hiện; thực hiện thủ tục hành chính không đúng thẩm quyền; quyết định, ghi ý kiến hoặc xác nhận vào

hồ sơ không đúng quy định, gây thiệt hại hoặc tạo điều kiện cho người ®i làm thủ tục hành chính gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức và công dân; làm mất, làm hư hỏng, làm sai lệch nội dung hồ sơ

UBND cấp huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh có trách nhiệm thay mặt Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cán bộ, công chức liên quan có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hình thức áp dụng pháp luật vào công tác quản lý đất đai

Trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cán bộ, công chức,

cơ quan có thẩm quyền làm trái với quy định của pháp luật, thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị

xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Trong việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về đất đai Nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định tại Điều 107, Luật đất đai năm 2003 Cụ thể, trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có các nghĩa vụ: đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng

cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật; thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

1.2 Những điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân

1.2.1 Về nhận thức, tư tưởng

Để thực hiện tốt pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thì trước hết người sử dụng đất và cán bộ, công chức thực hiện cần nhận thức rõ các quyền và nghĩa vụ của mình Trước hết, cán bộ thi hành pháp luật phải hiểu rõ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất là nghĩa vụ, là trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước Khi người dân có nhu cầu thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất thì

cơ quan nhà nước phải có nhiệm vụ thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật Việc cơ quan nhà nước từ chối hoặc chậm trễ thực hiện có thể dẫn đến hậu quả pháp lý cho chính cán bộ thụ lý và cơ quan nhà nước đó (bị kiện,

bị bồi thường, bị thôi việc…)

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ, cán bộ, công chức phải nắm rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong thi hành công vụ §ồng thời, khi người sử dụng đất hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hiểu và nắm bắt đầy đủ quy trình, thủ tục sẽ hạn chế được người có chức vụ, quyền hạn thi hành, thay Nhà nước thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gây khó khăn làm chậm tiến độ ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NÕu cán bộ chuyên môn có nhận thức chưa đúng, chưa hiểu rõ các

quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất th× dẫn đến việc hướng dẫn sai, chồng chéo

1.2.2 Về chính sách, pháp luật

Chính sách, pháp luật về đất đai, quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất là vấn đề rÊt quan trọng, mang tính tổng hợp cả về kinh tế và chính trị - xã hội, được Đảng, Nhà nước và nhân dân ta rất quan tâm

Xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật đất đai phù hợp đúng đắn góp phần quan trọng trong công tác thực hiện pháp luật về đất đai Hiệu quả quản

lý nhà nước về đất đai nói chung và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng từng bước được tăng cường Chính sách, pháp luật về đất đai ngày càng được hoàn thiện Các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm Thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất đã được hình thành và phát triển nhanh

Khi địa phương có quy định cụ thể trong quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với cơ quan quản lý nhà nước, người sử dụng đất dễ dàng hơn và tiến

độ sẽ nhanh hơn

1.2.3 Về tổ chức bộ máy và cán bộ

Để thực hiện pháp luật về đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác tổ chức, cán bộ, công chức đóng vai trò chủ chốt Đối với bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả, cán bộ có nhận thức, trình độ chuyên môn cao, đảm bảo yêu cầu của công việc sẽ triển khai, thực hiện công vụ đúng các quy định của pháp luật; lµm tăng cường năng lực quản

lý nhà nước về quản lý đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nghĩa là nói không với cơ chế “xin, cho” trong hoạt động công vụ; thủ tục

hành chớnh phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Thực hiện chế độ cụng vụ của cỏn

bộ, cụng chức cần được quan tõm xõy dựng; đồng thời, tăng cường thực hiện

cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt cú hiệu quả Chế độ trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức được quy định rừ ràng, cụ thể Đặc biệt là trỏch nhiệm của cỏn bộ lónh đạo đối với những sai phạm, tiờu cực xảy ra trong cơ quan, đơn vị mỡnh Chế

độ tiền lương đối với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức để đảm bảo cụng chức khụng cũn thực hiện hành vi tham nhũng, tiờu cực khi cú điều kiện, cơ hội Đảm bảo cỏn bộ, cụng chức thi hành cụng vụ đỳng chức năng, nhiệm vụ mà phỏp luật quy định

Nhận thức của cỏn bộ, cụng chức trực tiếp làm việc với cụng dõn đúng vai trũ quan trọng Họ khụng chỉ đơn thuần là trung gian giải quyết cụng việc giữa cỏ nhõn, tổ chức và cơ quan hành chớnh nhà nước mà là thể hiện hỡnh ảnh của nền hành chớnh nhà nước, hướng dẫn cụng dõn thực hiện cỏc quy trỡnh, cỏc quy định của phỏp luật liờn quan

Nếu bộ mỏy hành chớnh cồng kềnh, kộm hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cụng chức tuy được đào tạo lại nhưng cũn hạn chế, đụng về số lượng nhưng hạn chế về trỡnh độ chuyờn mụn, tớnh chuyờn nghiệp chưa cao nhất là kiến thức quản lý hiện đại; việc ỏp dụng tin học trong quản lý cũn đơn lẻ, chưa mang tớnh phổ cập thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.4 Về trỡnh tự, thủ tục, phương phỏp hoạt động

Thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đai đó được cải tiến theo hướng đơn giản húa, thống nhất và cụng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện cỏc quyền luật định, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch hành chớnh

Khi cỏc cơ quan nhà nước phổ biến và cụng khai cỏc quy định về thủ tục hành chớnh trong quỏ trỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đụng đảo người dõn và cộng đồng xó hội, cỏc cơ quan, đơn vị để cỏc cụng dõn

thực hiện tốt công tác giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của các cá nhân, đơn vị liên quan Từ đó, kết quả thực hiện pháp luật sẽ thay đổi theo chiều hướng tốt

Việc cải tiến các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo một mẫu thống nhất

do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành, thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện bởi các cơ quan được thành lập mới là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện hoạt động theo cơ chế "một cửa" Theo thủ tục mới, bản vẽ trích lục hay trích đo địa chính thửa đất do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện trong quá trình thẩm tra hồ sơ và biên bản xác định ranh giới sử dụng đất, do cơ quan chuyên môn về đo đạc lập trong quá trình đo vẽ bản đồ địa chính, thay vì việc người sử dụng đất phải nộp bản vẽ trích lục hay trích đo địa chính thửa đất và biên bản xác định ranh giới với hộ liền kề khi nộp hồ sơ như trước đây Trách nhiệm của UBND cấp xã được tăng cường trong việc xét duyệt để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm

về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp đủ điều kiện, phòng Tài nguyên – Môi trường sẽ tham mưu UBND cấp huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Bỏ qua thủ tục

ký quyết định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như trước đây Bước làm này đảm bảo thực hiện tốt công việc giám sát, kiểm tra thực hiện

Xây dựng hệ thống thủ tục hành chính trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai Tổ chức bộ máy hoạt động của cơ quan chuyên môn (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên – Môi trường) theo hướng tinh giản hơn, làm tăng hiệu quả thực hiện, giảm thời gian, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.5 Về sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền

Trong công tác thực hiện pháp luật nói chung, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền đóng vai trò hÕt søc quan trọng Đây là điều kiện đảm bảo sự hoạt động có hiệu quả của bộ máy chính quyền trong việc thực thi pháp luật

Việc thực hiện nghiêm túc chính sách pháp luật về đất đai ở địa phương cần có sự nỗ lực rất lớn của các cấp, các ngành chức năng Thực tiễn việc thực hiện các chính sách pháp luật chung về đất đai, về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần coi trọng sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các đoàn thể quần chúng, nhất

là trong việc nghiên cứu, đề xuất các chính sách đất đai và thi hành pháp luật đất đai sát đúng, phù hợp với thực tiễn, nguyện vọng của nhân dân, huy động khai thác có hiệu quả tiềm năng của đất đai Đồng thời, nghiên cứu các phương pháp giảm thiểu thủ tục hành chính, cơ chế điều hành để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đi vào quỹ đạo chung

Những vấn đề phát sinh trong thực tiễn liên quan đến quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải có quy định điều chỉnh kịp thời để quản lý Cấp có thẩm quyền cần duy trì thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc quản lý, sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để góp phần tích cực vào việc thực hiện các chính sách pháp luật liên quan, đảm bảo kỷ cương, đúng pháp luật

Những vấn đề phát sinh trong thực tiễn cuộc sống liên quan đến thủ tục, trình tự cần được lãnh đạo quan tâm, chỉ đạo đề ra các quy định, điều chỉnh kịp thời để quản lý, thực hiện

Trong thùc tiÔn, vai trò lãnh đạo, quản lý của mét sè cấp ủy, chính quyền, việc thực thi pháp luật của cán bộ đối với lĩnh vực đất đai (lĩnh vực nhạy cảm và phức tạp) còn nhiều hạn chế Một số lãnh đạo, quản lý còn buông lỏng vai trò lãnh đạo hoặc biết sai nhưng cố tình vi phạm nhằm trục

lợi Đáng quan ngại hơn là tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm trong xử lý vi phạm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số vụ việc phức tạp chưa được giải quyết triệt để do cán bộ không căn cứ theo quy định của pháp luật để xử lý Thậm chí có cấp ủy làm trái nguyên tắc, Điều lệ Đảng, ban hành nghị quyết bán đất công, cho thuê đất trái thẩm quyền, vi phạm nghiêm trọng pháp luật của Nhà nước Một số cấp ủy chưa chú trọng chỉ đạo kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên Bên cạnh đó, chất lượng một số cuộc kiểm tra chưa cao, còn nể nang, né tránh khuyết điểm, sai phạm; chưa xử lý nghiêm túc người đứng đầu tổ chức Đảng và chính quyền trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao, thiếu kiên quyết trong chỉ đạo giải quyết từ ban đầu nên để xảy ra lấn chiếm đất đai nghiêm trọng; thiếu kiểm tra, giám sát cấp dưới; chưa thực hiện tốt công tác cán bộ Việc để cán bộ ở quá lâu một vị trí đã tạo cho cán bộ sức ỳ, kém năng động, không sáng tạo, hay bảo thủ, trì trệ Đây cũng là điều kiện để cán bộ, đảng viên dễ sa ngã, lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhũng nhiễu, tiêu cực Thông qua kiểm điểm, những yếu kém trong công tác lãnh đạo, quản lý đất đai, trật tự xây dựng thời gian qua đã được các cấp phân tích, làm rõ Đã

có những giải pháp mà tập thể và từng cá nhân Ban thường vụ các cấp ủy thống nhất thực hiện nhằm khắc phục yếu kém với tinh thần quyết liệt Có thể

kể đến một số giải pháp được các cấp ủy quyết tâm làm ngay như: luân chuyển cán bộ ở những vị trí nhạy cảm, xử lý kiên quyết cán bộ vi phạm, bám sát cơ sở, siết chặt công tác lãnh đạo, quản lý… Những động thái đó được cho

là đúng lúc, rất cần thiết; song cán bộ, đảng viên và nhân dân vẫn đang theo dõi, mong muốn những lời hứa trở thành hành động cụ thể Không nên phó mặc hay đổ lỗi trách nhiệm quản lý cho cấp chính quyền Cấp ủy và người đứng đầu cấp ủy cần ý thức được trách nhiệm của tổ chức Đảng, khi để xảy ra sai phạm cần sớm chỉ đạo xử lý, khắc phục hậu quả cũng như ngăn ngừa sai

phạm ngay khi mới xảy ra Đó chính là đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống

1.3 Tình hình quản lý đất đai ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay và những yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện

1.3.1 Những đặc điểm của huyện Hưng Nguyên hiện nay

Quản lý đất đai là nội dung được UBND huyện Hưng Nguyên quan tâm, chỉ đạo thực hiện, quá trình thực hiện đúng theo quy định Từ khi Luật đất đai năm 2003 ra đời, việc quản lý đất đai được tiến hành theo 13 nội dung quy định tại Điều 6 của Luật nµy Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai luôn được tiến hành Những trường hợp văn bản quy định được ban hành khó áp dụng với điều kiện riêng trên địa bàn thì UBND huyện, Phòng Tài nguyên – Môi trường ra văn bản hướng dẫn thi hành Ngoài ra, UBND huyện, Phòng Tài nguyên – Môi trường còn ra văn bản chỉ đạo, đôn đốc giải quyết công việc Thực hiện theo Chỉ thị

số 364 của Chính phủ, UBND huyện Hưng Nguyên đã hoàn thành việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính Theo Nghị định số 45/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện, chuyển 626,91 ha diện tích

tự nhiên của huyện Hưng Nguyên gồm toàn bộ diện tích xã Hưng Chính và

174 ha diện tích tự nhiên của xã Hưng Thịnh về thành phố Vinh quản lý Đến nay, huyện đang tiến hành xác định lại ranh giới cấp huyện, cấp xã và lập hồ

sơ địa giới hành chính, bản đồ địa giới hành chính Công tác khảo sát, đo đạc, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được huyện thực hiện ở hầu hết các đơn vị hành chính Kết quả huyện đạt được: xây dựng xong bản đồ địa chính cho 17 xã và thị

trấn; đang tiến hành đo đạc, thành lập bản đồ địa chính ở 3 xã nên hiện tại vẫn cßn 5 xã đang sử dụng bản đồ giải thửa 299 Các xã, thị trấn có bản đồ quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 và bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 Với

hệ thống bản đồ khá hoàn chỉnh đã đảm bảo tốt cho công tác quản lý đất đai của huyện Ngoài ra, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vẫn thường xuyên tiến hành đo đạc làm trích đo địa chính hay trích lục thửa đất để phục

vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đo đạc giải phóng mặt bằng cho các dự án; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được huyện thực hiện tốt Hiện nay, huyện đã hoàn thành việc lập, điều chỉnh quy hoạch

sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 và xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho các

xã, thị trấn và toàn huyện; đồng thời, đang xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã, thị trấn đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

và cấp xã 5 năm kỳ đầu 2011-2015 UBND huyện thường xuyên kiểm tra kết quả quản lý đất đai để đảm bảo các xã, thị trấn thực hiện đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề ra

Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện đúng thẩm quyền và trình tự quy định Kết quả giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được UBND huyện thống kê đầy đủ Năm 2009, huyện đã tiến hành thu hồi đất thực hiện dự án khu di tích Lê Hồng Phong, đường ven sông Lam, nhà máy nước, … đảm bảo mặt bằng cho việc thi công các dự án Nhưng trên địa bàn huyện vẫn tồn tại nhiều trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép không đăng kí, đây là việc thời gian tới huyện cần chú trọng giải quyết Nhận thức được tầm quan trọng nên huyện đặc biệt quan tâm đến việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đạt kết quả khá cao, nhưng hệ thống hồ sơ địa chính chưa đầy đủ, quá trình thực hiện còn tồn tại nhiều

vướng mắc cần tháo gỡ Việc thống kê, kiểm kê đất đai được huyện thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Hàng năm, huyện chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện thống kê đất đai và 5 năm thực hiện kiểm kê đất đai Kết quả thống

kê, kiểm kê đất đai phục vụ tốt cho các công tác khác trong quản lý đất đai Nghĩa vụ tài chính về đất đai luôn được huyện thực hiện đúng theo quy định của pháp luật và đây là nguồn thu quan trọng trong ngân sách của huyện

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định của pháp luật về đất đai được huyện thực hiện thường xuyên, cùng với đó là xử lý vi phạm về đất đai

Vì vậy, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện luôn được thực hiện theo quy định pháp luật Giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản

lý quyền sử dụng đất là nội dung quan tâm hàng đầu của huyện để bảo vệ quyền lợi của người dân cũng như nâng cao trách nhiệm của người quản lý

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều hạn chế, nhất là trong quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất đai Lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương xứng, nhất là đối với những trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.3.2 Những yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên

Hiện nay, việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Hưng Nguyên đã đi vào nề nếp Tuy nhiên, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì vậy, những vấn đề cần đặt ra để tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình, cá nhân đồng thời đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đó là: