Câu 2: Khái niệm, mục đích, đặc điểm và phân loại QHSDĐ.- Khái niệm :QHSDĐ là 1 hệ thống các biện pháp kte, kĩ thuật, pháp chế của nhà nước về tổ chức SDĐ đầy đủ,hợp lý,có hiệu quả cao t
Trang 1Câu 1: Tại sao nói đất là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu trong nông
nghiệp? Đất khác các tư liệu sản xuất khác ở chỗ nào?
- Vì đối với nông nghiệp, đất là cơ sở k gian, điều kiện vật chất cần thiết và là yếu tố tích cực của SX Quá trình SX nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc vào độ phì nhiêu của đất và các quá trình sinh học tự nhiên
Ngoài ra đất còn là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của con người trong quá trình SX Đất tham gia vào qtrinh SX, cung cấp nc, k khí và các chất dinh dưỡng cần thiết để cây trồng sinh trưởng và phát triển năng suất và chất lượng sản phẩm phụ thuộc vào độ phì của đất và chỉ có đất mới thực hiện đc chức năng này
- Sự khác biệt:
Độ phì nhiêu: độ phì là khả năng của đất có thể cung cấp thức ăn, nước và các tư liệu SX khác cần thiết cho sự sinh trưởng và pt của cây
Gồm có độ phì tự nhiên và độ phì kinh tế
Mọi tư liệu SX khác đều là sp của lao động còn đất là của tự nhiên Đất có trc lao động và khi tham gia vào qtrinh lđ ms trở thành tư liệu SX khác
Các tư liệu SX khác có thể tăng về số lượng và chất lượng, riêng đất chỉ có giới hạn trong pvi lục địa
Đất có vtri k thể thay đổi trg k gian, những mảnh đất khác nhau có giá trị khác nhau
Trg qrinh Sx có thể thay tư liệu SX này bằng tư liệu SX khác nhưng đất là tư liệu
SX k thể thay thế, đặc biệt là trong NN
Trong qtrinh SX, mọi tư liệu SX khác đều bị hao mòn, hư hỏng còn đất là tư liệu
SX vĩnh cửu về mặt k gian, k chịu sự phá hủy của thời gian Nếu sd đúng và hợp lý thì chất lượng đất ngày càng tốt lên
Trang 2Câu 2: Khái niệm, mục đích, đặc điểm và phân loại QHSDĐ.
- Khái niệm :QHSDĐ là 1 hệ thống các biện pháp kte, kĩ thuật, pháp chế của nhà nước về tổ chức SDĐ đầy đủ,hợp lý,có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối đất cho cả nước,tổ chức SDĐ như 1 tư liệu SX cùng với các tư liệu
SX khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả SX XH tạo điều kiện bảo vệ đất
và mtrg
- Mục đích: sự phát triển của nền kte quốc dân đòi hỏi phải tổ chức phân bố hợp lý lực lượng SX trong từng vùng và trên phạm vi cả nước đó là nhiệm vụ quan trọng nhất của QHSDĐ QHSDĐ phân phối và tái hợp quỹ đất cho nhà nước cho các ngành, các chủ SDĐ
- Đặc điểm:
1 Tính tổng hợp: QHSDĐ tổng hợp toàn bộ nhu cầu SDĐ, điều hòa mâu thuẫn về đất đai của các ngành Xác định các phương thức phân bố SDĐ phù hợp
2 Tính dài hạn: đáp ứng nhu cầu về đất để phát triển kt-xh lâu dài Cơ cấu và phương thức sdđ đc điều chỉnh cho đến khi đạt đc mục tiêu dự kiến thời hạn quả qhsdđ là
10 năm
3 Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô:
4 Tính chính sách: khi XD phương án QH phải quán triệt các chính sách và quy định
có liên quan đến đất đai của đảng và nhà nc
5 Tính khả biến: điều chỉnh, bổ sung,hoàn thiện QH và điều chỉnh biện pháp thực hiện phải phù hợp với sự thay đổi của XH
- Phân loại:
1 QHSDĐ cả nước
2 QHSDĐ cấp tỉnh ( gồm tỉnh và các TP trực thuộc TW)
3 QHSDĐ cấp huyện ( gồm các huyện,quận,thị xã,TP thuộc tỉnh)
4 QHSDĐ cấp xã(gồm các xã,phường,thị trấn)
Trang 3Câu 3: Trách nhiệm lập và thẩm quyền quyết định, xét duyệt QH – KHSDĐ
• Trách nhiệm lập
1 chính phủ tổ chức thực hiện việc lập QH, KHSDĐ đất của cả nước
2 UBND tỉnh, tp trực thuộc tw tổ chức thực hiện việc lập QH-KHSDĐ của địa phương
3 UBND huyện thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập QH-KHSDĐ của địa phương
và QH-KHSDĐ của thị trấn thuộc huyện UBND huyện, quận thuộc tp trực thuộc
tw lập QH-KHSDĐ của địa phương và đơn vị hành chính cấp dưới trừ trường hợp các xã không thuộc khu vực pt đô thị
4 UBND cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập QH-KHSDĐ trình HĐND cùng cấp thông qua QH-KHSDĐ trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt
• Thẩm quyền
1 Quốc hội QĐ QH-KHSDĐ của cả nước do Chính phủ trình
2 Chính phủ xét duyệt QH-KHSDĐ của tỉnh và tp trực thuộc tw
3 UBND tỉnh, tp trực thuộc TW xét duyệt QH-HSDĐ của đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp
4 UBND huyện, thị xã, tp thuộc tỉnh xét duyệt QH-KHSDĐ của xã không thuộc khu vực QH PT đô thị
Trang 4Câu 4 : Phân tích các nguyên tắc của QH – KHSDĐ.
1 Chấp hành quyền sở hữu nhà nước về đất đai: mang ý nghĩa kte và chính trị quan trọng bởi vì tài nguyên đất đã đc quốc hữu hóa là đtg sở hữu nhà nước, đồng thời là
1 căn cứ qtrong để pt sức sx, củng cố và hoàn thiện các phương thức sx, đặc biệt là nông nghiệp qhsdđ còn có vai trò qtrong trog việc ngăn ngừa các hành vi xâm phạm sự toàn vẹn lãnh thổ của các đvi sdđ
2 Sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất và bảo vệ thiên nhiên: đất có 1 đặc điểm qtrong là nếu sd hợp lý thì chất lg đất ngày càng tốt lên Phải ngăn ngừa và dập tắt các qtrinh xói mòn do gió và nước gây nên Ô nhiễm đất là 1 vấn đề đáng quan tâm của xh Bảo vệ và cải tạo thảm thực vật tự nhiên cũng là 1 nhiệm vụ quan trọng các hồ chứa nước lớn cũng là đtg cần đc bảo vệ
3 Tổ chức phân bố quỹ đất cho các ngành: khi phân bổ quỹ đất cho các ngành cần đảm bảo nguyên tắc tổ chức sử dụng tài nguyên đất hợp lý Khi giao đất cho các nhu cầu phi NN cần lưu ý để hoạt động sx k bj hoặc ít bị ảnh hưởng nhất trong trường hợp giao đất cho nhu cầu khai thác khoáng sản p lường trc mọi hậu quả có thể xảy ra, từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục hậu quả
4 Tạo ra những điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý: để thực hiện nhiệm vụ kế hoạch của nhà nước, ngành NN và từng đvi sx cụ thể Qhsdđ p tạo ra những điều kiện về
tổ chức lãnh thổ thúc đẩy các đvi sx thực hiện và vượt mức kế hoạch nhà nước giao Qhsdđ p tạo các điều kiện để áp dụng các biện pháp kĩ thuật mới tiên tiến
5 Phù hợp với điều kiện tự nhiên,kte,xh của vùng lãnh thổ: mỗi đvi sdđ đều có những điểm khác biệt về đk tn,kt,xh Để tăng năng suất cần xác định cơ cấu đất thích hợp
và bố trí hợp lý trên lãnh thổ Qhsdđ phải đảm bảo đk để sd có hiệu quả từng tấc đất
Trang 5Câu 5: Các căn cứ lập QH – KHSDĐ.
1 Căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất gồm:
a) Chiến lược, QH tổng thể PTKT-XH, quốc phòng, AN của cả nước, QHPT của các ngành và các địa phương
b) Kế hoach PTKT-XH nhà nước
c) ĐK TN,KT,XH và nhu cầu của thị trường
d) Hiện trạng SDĐ và như cầu SDĐ
đ) Định mức SDĐ
e) tiến bộ khoa học và CN có liên quan đến việc SDĐ
g) Kết quả thực hienj QHSDĐ kỳ trước
2 Căn cứ lập kế hoạch SDĐ gồm
a) QH SDĐ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định xét duyệt b) kế hoạch PTKT-XH năm năm và hằng năm của nhà nước
c)nhu cầu SDĐ của tổ chức, hộ gđ, cá nhân, cộng dồng dân cư
d) kết quả thực hiện KHSDĐ kỳ trước
đ) Khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình có sdđ
Trang 6Câu 6: Phân tích mối quan hệ giữa QHSDĐ với các loại hình QH khác
- Quan hệ giữa qhsdđ với quy hoạch tổng thể pt kte,xh: qhsdđ là qh tổng hợp
chuyên ngành, cụ thể hóa các quy hoạch tổng thể pt kte,xh nhưng nội dung của nó
p đc điều hòa thống nhất với quy hoạch tổng thể pt kt,xh
- Quan hệ giữa qhsdđ với dự báo và chiến lược dài hạn sd đất đai:
- Quan hệ giữa qhsdđ với qh phát triển nông nghệp: qhsdđ tuy dựa trên qh và dự báo yêu cầu sdđ của ngành nông nghiệp nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô, khống chế và điều hòa qh pt nông nghiệp 2 loại hình qh này có mqh qua lại mật thiết nhưng k thể thay thế nhau
- Quan hệ giữa qhsdđ với qh đô thị: qhđt và qhsdđ có mqh diện và điểm, cục bộ và toàn bộ bố cục, quy mô sdđ,các chỉ tiêu chiếm đất xd trong qhđt sẽ đc điều hòa vs qhsdđ Qhsdđ tạo đk thuận lợi cho xd và pt đthi
- Qhe giữa qhsdđ với qh các ngành: là qhe tương hỗ vừa pt vừa hạn chế lẫn nhau Qh các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của qhsdđ nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của qhsdđ Giữa chúng là mqh cá thể và tổng thể,cục bộ và toàn bộ tuy nhiên chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ đạo và nội dung
- Qhe giữa qhsdđ cả nước qhsdđ của các địa phương: hợp thành 1 hệ thống sdđ hoàn chỉnh Qhsdđ là căn cứ định hướng để xd qhsdđ cấp tỉnh Qhsdđ cấp huyện dựa trên qhsdđ cấp huyện qhsdđ cấp xã là khâu cuối cùng.qhsdđ cấp dưới là nền tảng
để bổ sung hoàn thiện qhsdđ cấp trên
Trang 7Câu 7: Thực trạng công tác QHSDĐ ở nước ta.
Ở VN việc quy hoạch được thực hiện ở Cấp Quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Việc thực hiện được thực hiện từ trên xuống dưới, Cấp quốc gia (cả nước) được quốc hội phê duyệt và chính phủ thì cấp tỉnh triển khai quy hoạch khi cáp tỉnh được phê duyệt thì cấp huyện mới thực hiện Tính đến thời điểm này có 7 tỉnh trên tổng 65 tỉnh thành pố Khi cấp huyện được phê duyệt thị cấp xã tiến hành Tuy nhiên chúng ta có thể thực hiện cùng lúc ở các cấp, Chính đây là điều vướng mắc nhất mà TT19 mang lại cho các cơ quan liên quan đến QH, do vậy mà đề án Nông thôn mới ra đời đã đánh bật QH, mà Qh đã có trong hiến pháp mà bị một đề án của
Bộ NN phá vỡ Do vướng mặc ở khâu phê duyệt quy hoạch mà đến thời điểm này phần lớn các quy hoạch huyện, xã chưa được phê duyệt dẫn đến chậm tiến độ các công trình
Câu 8: Khái quát công tác chuẩn bị QHSDĐ.
- Thành lập xd ban chỉ đạo qh Gồm: trưởng ban chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND cấp làm qh, thư kí là các thủ trưởng cơ quan tnmt cùng cấp, ủy viên là thủ trưởng các ban ngành chủ chốt
- Tổ chức lực lượng, phương tiện làm việc lực lượng làm qh có thể tổ chức theo 1 trog 2 hướng: huy động lực lượng tự làm hoặc thuê cơ quan chuyên môn từ bên ngoài Cần chuẩn bị các điều kiện, phương tiện, trang thiết bị vật tư và kinh phí
- Xd luận chứng kt,kỹ thuật và kế hoạch tiến hành Luận chứng đc xd theo đúng quy định và sau khi đc chính quyền cấp trên phê duyệt sẽ là căn cứ để tổ chức triển khai thực hiện
- Thành lập hội đồng xét duyệt quy hoạch Chủ tịch hội đồng là lãnh đạo cơ quan chính quyền cấp trên Thành viên là thủ trưởng các ban ngành chủ chốt
Trang 8Câu 9: Trình bày nội dung công tác điều tra cơ bản.
Gồm 2 giai đoạn:
1 Công tác nội nghiệp: là điều tra, thu thập số liệu, thông tin cần thiết trong điều kiện trong phòng ở giai đoạn này cần tập hợp các tư liệu sau:
- Tài liệu bản đồ làm nền thể hiện nội dung quy hoạch có tỷ lệ thích hợp
- Các tài liệu bản đồ địa chính, bản đồ địa hình, tài liệu điều tra khảo sát thổ nhưỡng, quy hoạch chuyên nghiệp
- Tình hình biến động đất đai trong những năm qua, các thông tin có đc về những tồn tại trong qldd, công tác giao đất sử dụng ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sdđ
- Hiện trạng phân bổ và sd theo các quỹ đất của địa phương
- Các chỉ tiêu kt có liên quan đến đất đai
- Định mức sdđ áp dụng cho ngành, các mục đích
- Phương hướng pt các ngành, các đvi trong tương lai
- Tình hình biến động dân số, tỷ lệ gia tăng dân số, phân bổ dân số, ldong theo lãnh thổ, theo ngành, theo độ tuổi
2 Công tác ngoại nghiệp: là công tác khảo sát ngoài thực địa nhằm bổ sung và chính xác hóa các thông tin thu đc ở trong phòng Từ những kết quả thu đc đề ra những mục tiêu cần đạt đctrong tương lai về qhsdđ
Trang 9Câu 10: Khái niệm, mục đích, nội dung, phương pháp khảo sát thực địa
• Khái niệm: Là công tác khảo sát ngoài thực địa nhằm bổ xung và chính xác hóa các thông tin thu thập được ở trong phòng
• Mục đích: Từ kq điều tra, khảo sát, từ những nhận định, kết luận rút ra thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng và dựa vào kq nghiên cứu định
hướng chiến lược QH tổng thể PTKT-XH đề ra những mục tiêu cần đạt được trong tương lai về QH SDĐ
• Nội dung:
1 Ktra mức độ phù hợp của các tài liệu pháp chế , thống kê đất,bản đồ so với thực địa Khi cần có thể đo vẽ bổ xung những thay đổi về vị trí, hình dạng, kích thước hoặc MĐ SDĐ của các thửa
2 Xác định diện tích những khu vực có tranh chấp đất, SDĐ ko hợp lý
3 Bổ xung, chỉnh lý những thay đổi về đặc điểm thổ nhưỡng, địa hình, thực vật, hiện trạng sdđ, các quá trình xói mòn, ô nhiễm , thoái hóa, khả năng xd các công trình giao thông
4 Dự kiến khu vực pt dân cư mới trong tương lai và bố trí công trình xây dựng
cơ bản mới
5 Xđ những chi phí, thiệt hại sx, chi phí đầu tư chưa sd hết trên các khu vực dự kiến sd vào mục đích khác ( cấp đất ở,xd cơ bản, gt, thủy lợi….)
Câu 11 Vị trí, vai trò, sự cần thiết phải lập QHSDĐ cấp huyện?
- Qhsdd là hệ thống qh nhiều cấp qhsdđ cấp huyện làm cơ sở quyết định lựa chọn cho việc đầu tư Như vậy đất đai sẽ đc khai thác sử dụng vào mục đích cụ thể theo hướng ổn định, vững chắc của qhsdđ cấp tỉnh
Qhsdđ cấp huyện là nền tảng, thông qua việc khoanh định cụ thể các khu vực với những chức năng khác nhau,trực tiếp khống chế và thực hiện nhu cầu sdđ của các dự án cụ thể, là điểm mấu chốt thực hiện qh của cấp tỉnh và cả nước
Qhsdđ cấp huyện ở nc ta là 1 cấp cơ bản trog hệ thống qhsdđ, là cơ sở để cụ thể hóa qh sdđ cấp tỉnh và cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ đạo và khống chế qhsdđ của nội bộ các ngành, kế thừa qh cấp trên và gợi ý cho qh cấp dưới
- Sự cần thiết: qhsdđ cấp huyện là cơ sở cho việc quyết định đầu tư Như vậy đất đai
sẽ thực sự đc khai thác sd vào những mục đích cụ thể theo hướng ổn định lâu bền
do đó qhsdđ cấp huyện sẽ làm tăng tính ổn định, vững chắc của qhsdđ cấp tỉnh Qhsdđ cấp huyện xác định các đặc điểm lãnh thổ của các tiểu vùng trong huyện, định hướng sd đất cụ thể theo hướng chuyên môn hóa đi đôi với pt tổng hợp trong việc pt kte –xh của các xã trong tiểu vùng, đảm bảo mqh chỉ đạo của qh sdđ cấp huyện với qhsdđ cấp xã
Câu 12 Trình tự, nội dụng lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện (theo TT 19/2009/TT-BTNMT)
Trang 10* Trình tự, nội dung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
* 1 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất:
* a) Điều tra, phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch sử dụng đất của tỉnh đã được xét duyệt;
* b) Xây dựng phương án điều chỉnh phân bổ quỹ đất trong thời gian còn lại của kỳ quy hoạch sử dụng đất cụ thể đến từng đơn vị hành chính cấp huyện đối với các mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm d, đ và e khoản 4 Điều 9 của Thông tư này;
* c) Xây dựng bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
* 2 Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất:
* a) Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch tính đến thời điểm điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất của tỉnh theo các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 10 của Thông tư này;
* b) Tổng hợp phần chỉ tiêu chưa thực hiện đối với diện tích đất được phân bổ cho các nhu cầu sử dụng, diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng tính đến thời điểm điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất của tỉnh;
* c) Xác định tổng chỉ tiêu trong phương án điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu quy định tại điểm b khoản này và các chỉ tiêu khác cần điều chỉnh;
* d) Xác định các chỉ tiêu quy định tại điểm c khoản này mà có khả năng thực hiện để bố trí trong thời gian còn lại của kỳ kế hoạch; các chỉ tiêu không có khả năng thực hiện thì điều chỉnh cho kỳ kế hoạch sau hoặc công bố huỷ bỏ;
* đ) Chỉ tiêu sử dụng đất của phương án điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất được phân bổ cụ thể cho từng năm còn lại của kỳ kế hoạch;
* e) Xác định danh mục các công trình, dự án có tầm quan trọng cấp tỉnh trong thời gian còn lại của kỳ kế hoạch;
* g) Điều chỉnh dự kiến thu ngân sách từ đất đai và các khoản chi cho đất đai theo nội dung quy định tại điểm e khoản 2 Điều 10 của Thông tư này;
* h) Đề xuất các giải pháp quy định tại khoản 7 Điều 6 của Thông tư này phù hợp với yêu cầu tổ chức thực hiện phương án điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất
* Trình tự, nội dung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
* 1 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất:
* a) Điều tra, phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch sử dụng đất của huyện đã được xét duyệt;
* b) Xây dựng phương án điều chỉnh phân bổ quỹ đất trong thời gian còn lại của kỳ quy hoạch sử dụng đất cụ thể đến từng đơn vị hành chính cấp xã đối