Kïịt nöịi vïì mùơt ắa lyâ caâc chûâc nùng cuêa chñnh phuê 196Caâc möịi quan hïơ vađ sûơ ăiïìu phöịi giûôa caâc cíịp chñnh quýìn 198Hònh thaâi cuêa caâc möịi quan hïơ giûôa caâc cíịp chñn
Trang 2Tài liệu này được dịch ra từ nguyên bản tiếng Anh để phục vụ đông đảo bạn đọc hơn Tuy nhiên, tiếng Anh vẫn là ngôn ngữ chính thức của Ngân hàng Phát triển Châu Á và chỉ nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này mới đáng tin cậy (nghĩa là chỉ nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này mới được chính thức công nhận và có hiệu lực) Do vậy, bất cứ trích dẫn nào cũng phải tham khảo nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này
Trang 5Hiïơn nay, viïơc xíy dûơng vađ hoađn thiïơn Nhađ nûúâc Cöơng hoađ xaô höơi
chuê nghôa Viïơt Nam theo ắnh hûúâng Nhađ nûúâc phaâp quýìn cuêadín, do dín, vò dín lađ nhiïơm vuơ múâi meê, chuâng ta phaêi vûđa lađm,vûđa tòm tođi, ruât kinh nghiïơm Nhùìm thûơc hiïơn thùưng lúơi nhiïơm vuơ quantroơng nađy, Ăaêng ta hïịt sûâc coi troơng caêi caâch nïìn hađnh chñnh nhađ nûúâc Ăaơihöơi ăaơi biïíu toađn quöịc líìn thûâ IX cuêa Ăaêng nhíịn maơnh: “ Xíy dûơng möơt nïìnhađnh chñnh nhađ nûúâc dín chuê, trong saơch, vûông maơnh, tûđng bûúâc hiïơn ăaơihoaâ Ăiïìu chónh chûâc nùng vađ caêi tiïịn phûúng thûâc hoaơt ăöơng cuêa Chñnhphuê theo hûúâng thöịng nhíịt quaên lyâ vô mö viïơc thûơc hiïơn caâc nhiïơm vuơ chñnhtrõ, kinh tïị, vùn hoaâ, xaô höơi, quöịc phođng, an ninh vađ ăöịi ngoaơi trong caê nûúâcbùìng hïơ thöịng phaâp luíơt, chñnh saâch hoađn chónh, ăöìng böơ Ăõnh roô chûâcnùng, nhiïơm vuơ, quýìn haơn cuêa caâc böơ theo hûúâng quaên lyâ ăa ngađnh, ăa lônhvûơc trïn phaơm vi toađn quöịc, cung cíịp dõch vuơ cöng”
Ăïí thuâc ăííy caêi caâch hađnh chñnh ăaâp ûâng ýu cíìu cuêa thúđi kyđ ăííy maơnhcöng nghiïơp hoaâ, hiïơn ăaơi hoaâ, chuâng ta ăaô vađ ăang triïín khai, thûơc hiïơnnhûông chuê trûúng vađ giaêi phaâp hûôu hiïơu phuđ húơp vúâi ăiïìu kiïơn cuơ thïí nûúâc
ta, ăöìng thúđi tùng cûúđng nghiïn cûâu, hoơc hoêi kinh nghiïơm cuêa caâc nûúâc phaâttriïín, caâc nûúâc ăang phaât triïín, caâc töí chûâc kinh tïị quöịc tïị, nhíịt lađ nhûôngnûúâc coâ ăiïìu kiïơn vađ hoađn caênh tûúng ăöìng vúâi chuâng ta Vúâi tinh thíìn nađy,Nhađ xuíịt baên Chñnh trõ quöịc gia phöịi húơp vúâi Ngín hađng Phaât triïín chíu AÂ
(ADB) töí chûâc dõch vađ xuíịt baên cuöịn saâch ”Phuơc vuơ vađ duy trò: Caêi thiïơn hađnh chñnh cöng trong möơt thïị giúâi caơnh tranh“ cuêa Schiavo-Campo vađP.S.A.Sundaram ặúơc íịn hađnh nùm 2001 nhùìm cung cíịp cho baơn ăoơc tađi liïơutham khaêo vïì nhûông víịn ăïì trïn
Cuöịn saâch lađ möơt cöng trònh nghiïn cûâu cöng phu, coâ giaâ trõ lyâ luíơn vađthûơc tiïîn, göìm 4 phíìn, 21 chûúng Trïn cú súê phín tñch khaâi quaât böịi caênhchñnh trõ, kinh tïị thïị giúâi, caâc taâc giaê phaâc hoaơ bûâc tranh toađn caênh vïì nïìnhađnh chñnh cöng trong thïị kyê XXI: böơ maây chñnh quýìn caâc cíịp; quaên lyânguöìn nhín lûơc cuêa chñnh quýìn; möịi quan hïơ giûôa ngûúđi dín vúâi chñnh
v
Trang 6quýìn; tñnh liïm chñnh, tinh thíìn traâch nhiïơm vađ chíịt lûúơng dõch vuơ hađnhchñnh Caâc taâc giaê tíơp trung ăi síu luíơn giaêi nhûông bađi hoơc kinh nghiïơm, caêbađi hoơc thađnh cöng vađ thíịt baơi, cuêa caâc quöịc gia trong quaâ trònh tiïịn hađnh caêicaâch hađnh chñnh Ăùơc biïơt caâc taâc giaê cođn ăïì cíơp nhûông víịn ăïì hïịt sûâc bûâcxuâc ăöịi vúâi nhiïìu nûúâc nhû ăíịu tranh chöịng quan liïu, tham nhuông, lađmthíịt thoaât nguöìn vöịn vađ ăíìu tû thiïịu hiïơu quaê, xíy dûơng ăöơi nguô caân böơcöng chûâc trong saơch vađ coâ nùng lûơc, xoaâ boê nhûông thuê tuơc hađnh chñnh phiïìnhađ Ăïí tiïơn cho baơn ăoơc theo doôi, cuöịi möîi chûúng ăïìu coâ phíìn kïịt toâm tùưtnhûông ăiïím then chöịt vađ ặa ra nhûông khuýịn nghõ vïì ắnh hûúâng caêi caâchăöịi vúâi caâc chñnh phuê ÚÊ cuöịi cuöịn saâch cođn coâ phuơ luơc thöịng kï caâc chó söịnhû chi tiïu quöịc phođng, viïơc lađm vađ tiïìn lûúng, söị lûúơng caâc böơ cuêa möơt söịquöịc gia trïn thïị giúâi.
Do ăiïìu kiïơn vađ hoađn caênh cuêa möîi quöịc gia coâ nhûông ăùơc ăiïím riïngnïn nhûông chuê trûúng vađ giaêi phaâp caêi caâch nïìn hađnh chñnh nhađ nûúâc úê möîiquöịc gia seô khaâc nhau Hy voơng rùìng cuöịn saâch seô lađ tađi liïơu tham khaêo böíñch ăöịi vúâi caâc nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch, caâc nhađ laônh ăaơo vađ caâc nhađ quaênlyâ caâc cíịp, ăöìng thúđi gúơi múê nhûông suy nghô nhùìm thûơc hiïơn thùưng lúơi cöngcuöơc caêi caâch hađnh chñnh cöng úê nûúâc ta
Nhín dõp nađy, Nhađ xuíịt baên Chñnh trõ quöịc gia chín thađnh caâm únNgín hađng Phaât triïín chíu AÂ vađ caâ nhín öng Ramesh Adhikari, Chuýn giaquaên trõ cíịp cao vađ öng Ăađo Viïơt Duông, caân böơ kinh tïị vađ quaên trõ, Cú quanthûúđng truâ Ngín hađng Phaât triïín chíu AÂ taơi Viïơt Nam ăaô höî trúơ vađ giuâp ăúôvïì nhiïìu mùơt ăïí cuöịn saâch súâm ăïịn tay baơn ăoơc
Xin trín troơng giúâi thiïơu cuöịn saâch cuđng baơn ăoơc
Thaâng 11 nùm 2003
NHAĐ XUÍỊT BAÊN CHÑNH TRÕ QUÖỊC GIA
Trang 7Vúâi cöng cuöơc ăöíi múâi, nïìn hađnh chñnh Viïơt Nam ăaô traêi qua möơt
söị thay ăöíi quan troơng mùơc duđ nhûông thay ăöíi nađy chûa coâ tíìmsíu röơng nhû thay ăöíi vïì kinh tïị Caâc caêi caâch ặúơc tiïịn hađnh tûđcuöịi nhûông nùm 1980 ăaô lađm tùng khaê nùng thñch ûâng cuêa quaên lyâ nhađnûúâc trong cú chïị thõ trûúđng Trong hún möơt thíơp kyê qua, ăïí ăaơt ặúơcnhûông thađnh tûơu quöịc gia vïì tùng trûúêng kinh tïị maơnh meô, tiïịn böơ xaôhöơi vađ xoaâ ăoâi giaêm ngheđo, mûâc ăöơ vađ quy mö cuêa nhûông thay ăöíi ăïìugùưn liïìn vúâi vai trođ cuêa khu vûơc nhađ nûúâc
Tuy nhiïn, tïơ quan liïu cuđng vúâi sûơ keâm hiïơu quaê trong hïơ thöịnghađnh chñnh nhađ nûúâc coâ thïí lađ víơt caên ăöịi vúâi khaê nùng caơnh tranh cuêaViïơt Nam, sûơ phaât triïín kinh tïị maơnh meô hún vađ phuâc lúơi xaô höơi caêi thiïơnhún Nïìn hađnh chñnh cuông cíìn phaêi thoaê maôn nhûông nhu cíìu cuêa khuvûơc tû nhín ăang phaât triïín trong nûúâc, ăaâp ûâng ặúơc mong ăúơi cuêangûúđi dín vađ cíìn coâ sûơ tham gia nhiïìu hún, tñnh minh baơch vađ traâchnhiïơm cao hún tûđ nhûông caân böơ, cöng chûâc
Caêi caâch nïìn hađnh chñnh cuông seô giuâp giaêi quýịt möơt caâch hiïơu quaêhún nhûông thaâch thûâc vađ cú höơi naêy sinh tûđ sûơ cúêi múê hún cuêa Viïơt Namăöịi vúâi ngoaơi thûúng vađ ăíìu tû nhùìm duy trò sûơ híịp díîn ăöịi vúâi caâc nhađăíìu tû bùìng viïơc giaêm chi phñ giao dõch, ăöìng thúđi caêi tiïịn cung cíịp dõchvuơ cöng cho ngûúđi ngheđo qua viïơc giaêm búât tïơ quan liïu giíịy túđ vađ sûơkeâm hiïơu quaê
Viïơc thûơc hiïơn Chûúng trònh töíng thïí Caêi caâch hađnh chñnh lađ möơt quaâtrònh phûâc taơp vađ ăođi hoêi cao nhûng laơi cûơc kyđ quan troơng Nhiïìu nûúâc,duđ nhoê hay lúân, cöng nghiïơp hoaâ hoùơc ăang phaât triïín, ăïìu traêi qua quaâtrònh nađy ăïí ặa nïìn hađnh chñnh cuêa mònh ăaâp ûâng ặúơc nhûông kyđ voơngcuêa ngûúđi dín vađ doanh nghiïơp Vïì víịn ăïì nađy, kinh nghiïơm caâc nûúâctrong vađ ngoađi khu vûơc ăïìu ríịt hûôu ñch
Trong böịi caênh ăoâ, chuâng töi ríịt hín haơnh ặúơc giúâi thiïơu cuöịn saâch
vii
Trang 8nhan ăïì “Phuơc vuơ vađ duy trò: Caêi thiïơn nïìn hađnh chñnh cöng trong möơt thïị giúâi caơnh tranh”, möơt íịn phíím cuêa Ngín hađng Phaât triïín chíu AÂ ăaôặúơc dõch ra tiïịng Viïơt Ăíy lađ möơt tađi liïơu tham khaêo kõp thúđi vađ hûôuduơng, coâ thïí giuâp ñch cho caâc nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch vađ caâc taâc nhíntham gia thûơc hiïơn caêi caâch hađnh chñnh taơi Viïơt Nam Cuöịn saâch nađycuông lađ möơt tađi liïơu tham khaêo coâ giaâ trõ cho caâc sinh viïn vađ giaêng viïnvïì hađnh chñnh.
Cuöịi cuđng, chuâng töi muöịn ặúơc bađy toê lúđi caêm ún chín thađnh vađchuâc mûđng ăïịn Nhađ xuíịt baên Chñnh trõ quöịc gia vò cöng viïơc xuíịt sùưc cuêahoơ mang ăïịn cho ăöơc giaê cuöịn saâch nađy bùìng tiïịng Viïơt Chuâng töi cuôngchín thađnh caêm ún caâc caân böơ cuêa Vùn phođng ăaơi diïơn Ngín hađng Phaâttriïín chíu AÂ taơi Viïơt Nam vađ cuêa Böơ Nöơi vuơ lađ nhûông ngûúđi ăaô húơp taâcxuíịt baên cuöịn saâch nađy
Ăöî Quang Trung Böơ trûúêng Böơ Nöơi vuơ, Viïơt Nam
Liqun Jin Phoâ Chuê tõch, Ngín hađng Phaât triïín chíu AÂ
Trang 9Lúđi tûơa vađ caêm taơ xxxi
Chûúng 1
Toađn cíìu hoaâ: möơt thïị giúâi nhoê hún nhûng nùng ăöơng hún 3Phi tíơp trung hoaâ: aâp lûơc keâp lïn chñnh quýìn trung ûúng 4
Vûúơt qua nhûông möịi chia reô 19Vai trođ cuêa chñnh quýìn: Can dûơ trûơc tiïịp hay viïơc ăiïìu chónh
bùìng caâc quy ắnh cuêa phaâp luíơt 22Chñnh phuê nïn lađm gò? Hûúâng ăïịn nhûông víịn ăïì cú baên 23Chñnh phuê phaêi lađm ăiïìu ăoâ nhû thïị nađo? 25Quy ắnh cuêa chñnh phuê 27
Hađnh chñnh cöng vađ chïị ăöơ cöng vuơ: Bûâc tranh toađn caênh 36Chñnh phuê lúân ăïịn mûâc nađo 36
Quaên lyâ caâc nguöìn lûơc cuêa chñnh phuê 48Möịi tûúng taâc giûôa ngûúđi dín vađ chñnh quýìn 63Níng cao tñnh liïm chñnh, khaê nùng ăaâp ûâng vađ dõch vuơ
Lúđi kïịt 80
Trang 10Phíìn I - BÖƠ MAÂY VAĐ TÖÍ CHÛÂC CHÑNH PHUÊ
Chûúng 2 CAÂC CÚ CHÏỊ HÒNH THAĐNH VAĐ ĂIÏÌU PHÖỊI CHÑNH SAÂCH
chñnh saâch 106Nhûông cú chïị ăiïìu phöịi chñnh saâch khaâc 108
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 114Caâc ăiïím then chöịt 114Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 116
Chûúng 3
Nhoâm caâc chûâc nùng vađ caâc böơ 119Caâc nguýn tùưc phín chia cöng viïơc 120Caâc nguýn tùưc vïì viïơc phín nhoâm chûâc nùng 122Caâc víịn ăïì liïn quan ăïịn viïơc phín böí chûâc nùng cho caâc böơ 123Söị lûúơng vađ caâc loaơi böơ 124Caâc mö hònh quöịc tïị 127Möơt cú cíịu chñnh quýìn trung ûúng coâ thïí aâp duơng ăöịi vúâi
caâc nûúâc ăang phaât triïín 131
Cú cíịu vađ töí chûâc cuêa caâc cú quan ăiïìu tiïịt úê caâc nûúâc khaâc nhau 133Quaâ trònh chuýín hoaâ caâc cú quan ăiïìu tiïịt 133Caâc mö hònh töí chûâc 135Caâc phûúng aân ăiïìu tiïịt “maơnh meô” vađ “nheơ nhađng” 138
Trang 11AÊnh hûúêng cuêa khuön khöí ăiïìu tiïịt ăöịi vúâi viïơc quaên lyâ khu vûơc
cöng vađ hoaơt ăöơng kinh tïị 140
Ăaânh giaâ chíịt lûúơng cuêa viïơc ăiïìu tiïịt 142
Phi ăiïìu tiïịt 142
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 144
Caâc ăiïím then chöịt 144
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 146
Chûúng 4
CÚ CÍỊU TÖÍ CHÛÂC CUÊA CHÑNH QUÝÌN CÍỊP DÛÚÂI VAĐ
Caâc ăún võ chñnh quýìn cíịp dûúâi vađ mûâc ăöơ ăöơc líơp 148
Cú cíịu cuêa chñnh quýìn cíịp dûúâi 148
Quýìn tûơ trõ cuêa ăún võ chñnh quýìn cíịp dûúâi 151
Khaâi quaât 152
Quaên lyâ caâc thađnh phöị 155
Caâc töí chûâc cíịp dûúâi thađnh phöị tûơ quaên 162
Caâc thađnh phöị quy mö lúân vađ caâc khu vûơc trung tím 164
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 170
Caâc ăiïím then chöịt 170
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 173
Chûúng 5
PHI TÍƠP TRUNG HOÂA: CAÂI GÒ, KHI NAĐO VAĐ NHÛ THÏỊ NAĐO 176
Viïịt chung vúâi Helena Ireen Vista-Baylon
Phi tíơp trung hoaâ: Phaơm vi vađ cíịp ăöơ 176
Caâc khña caơnh phi tíơp trung hoaâ 176
Caâc cíịp ăöơ phi tíơp trung hoaâ 179
Cú súê, caâc lúơi thïị, chi phñ vađ ruêi ro cuêa viïơc phi tíơp trung hoaâ 180
Cú súê vađ caâc lúơi thïị 180
Caâc caâch tiïịp cíơn ăöịi vúâi viïơc phín ắnh caâc vuđng laônh thöí quöịc gia 186
Trang 12Tiïịp cíơn theo chûâc nùng 186Tiïịp cíơn theo cöơng ăöìng 186Tiïịp cíơn theo hiïơu quaê 187Tiïịp cíơn theo caâch quaên lyâ 188Tiïịp cíơn vïì mùơt kyô thuíơt 188Tiïịp cíơn vïì mùơt xaô höơi 189Caâc khña caơnh khaâc 190
Taơo líơp möi trûúđng thuíơn lúơi 191Khuön khöí phaâp lyâ cho phi tíơp trung hoaâ 192Möơt söị chó díîn mang tñnh thûơc tiïîn 193Caâi gò thuöơc vïì ăíu? Kïịt nöịi vïì mùơt ắa lyâ caâc chûâc nùng
cuêa chñnh phuê 196Caâc möịi quan hïơ vađ sûơ ăiïìu phöịi giûôa caâc cíịp chñnh quýìn 198Hònh thaâi cuêa caâc möịi quan hïơ giûôa caâc cíịp chñnh quýìn 198Caâc cöng cuơ cuêa möịi quan hïơ giûôa caâc cíịp chñnh quýìn 198Kiïím soaât cuêa quöịc gia ăöịi vúâi caâc hoaơt ăöơng cuêa chñnh quýìn
Caâc hònh thûâc ăiïìu phöịi 200Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 204Caâc ăiïím then chöịt 204Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 207
Chûúng 6 CAÂC CÚ QUAN KHÖNG THUÖƠC BÖƠ VAĐ VIÏƠC QUAÊN LYÂ
Taâch biïơt viïơc hoaơch ắnh chñnh saâch khoêi viïơc thûơc thi chñnh saâch 213Víịn ăïì quan ăiïím 213
“Caâc cú quan sûơ nghiïơp” vađ caâc cú quan khaâc khöng thuöơc böơ 216
Caâc cú quan khaâc thuöơc chñnh phuê mađ khöng thuöơc böơ 219Caâc doanh nghiïơp nhađ nûúâc vađ viïơc quaên lyâ 222
Trang 13Tíìm quan troơng cuêa hiïơu quaê quaên lyâ töịt úê caâc doanh nghiïơp
nhađ nûúâc 223
Quaên lyâ doanh nghiïơp trong böịi caênh chung cuêa caêi caâch
doanh nghiïơp nhađ nûúâc 223
Caâc ýịu töị cuêa quaên lyâ doanh nghiïơp nhađ nûúâc 224
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 235
Caâc ăiïím then chöịt 235
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 238
Phíìn II - QUAÊN LYÂ CAÂC NGUÖÌN LÛƠC CUÊA CHÑNH PHUÊ
Chûúng 7
Muơc tiïu vađ böịi caênh cuêa hoaơt ăöơng quaên lyâ chi tiïu cöng (PEM) 249
Ăöi ăiïìu vïì möịi liïn kïịt 252
Chu trònh ngín saâch nhađ nûúâc: Nhòn möơt caâch töíng thïí 254
Ngín saâch vađ quaâ trònh líơp ngín saâch 254
Thûơc thi ngín saâch 260
Cú súê haơ tíìng kyô thuíơt 263
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 270 Caâc ăiïím then chöịt 270
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 272
Chûúng 8
QUAÊN LYÂ CHI TIÏU CUÊA CHÑNH QUÝÌN ẮA PHÛÚNG
Sûơ phín chia traâch nhiïơm tađi chñnh giûôa chñnh quýìn trung ûúng
“Chuê nghôa liïn bang vïì tađi chñnh”: Nhûông víịn ăïì chuê chöịt 276
Nhûông nguýn tùưc bao quaât vïì möịi tûúng taâc tađi chñnh
Phín cíịp tađi chñnh: Lúơi ñch vađ caâc víịn ăïì 282
Nhûông ăiïìu kiïơn tiïn quýịt cho viïơc phín cíịp tađi chñnh 282
Nhûông lúơi ñch tiïìm tađng cuêa viïơc phín cíịp tađi chñnh 283
Nhûông chi phñ tiïìm tađng cuêa viïơc phín cíịp tađi chñnh 284
Trang 14Thûơc hiïơn phín cíịp tađi chñnh 285Míịt cín ăöịi doơc: Nhiïơm vuơ chi tiïu vađ ăaânh thúị 287
Nhiïơm vuơ thúị 288
Míịt cín bùìng ngang: Viïơc chuýín giao tađi chñnh giûôa caâc cíịpchñnh quýìn 299
Nhûông hònh thûâc lûơa choơn chuýín giao tađi chñnh 301Nhûông khoaên chuýín giao taơo bònh ăùỉng nùng lûơc tađi chñnh 304Xíy dûơng nhûông khoaên chuýín giao giûôa caâc cíịp chñnh quýìn 307
Kiïím soaât viïơc ăi vay cuêa chñnh quýìn ắa phûúng 310Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 316Caâc ăiïím then chöịt 316Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 319
Chûúng 9
Kinh tïị 348Thay thïị nhíơp khííu 349
Hoaơt ăöơng ăiïìu hađnh 351
Baêo vïơ möi trûúđng 352Khuön khöí phaâp lyâ vađ ăiïìu tiïịt ăöịi vúâi hoaơt ăöơng mua sùưm cöng 352Hoaơt ăöơng mua sùưm cöng vađ luíơt 352Khuön khöí ăiïìu tiïịt 354Caâc böơ luíơt míîu 356Caâc hûúâng díîn vađ thuê tuơc 357Caâc víịn ăïì vïì töí chûâc trong mua sùưm 358Sûơ thúđ ú mang tñnh hïơ thöịng 358Nhûông sùưp xïịp vïì mùơt töí chûâc 359
Trang 15Uyê quýìn nhûông gò vađ khi nađo 362
Hoaơt ăöơng mua sùưm cuêa chñnh quýìn ắa phûúng vađ caâc
khña caơnh liïn quan ăïịn nhiïìu cíịp chñnh quýìn 364
Quaâ trònh mua sùưm 366
Caâc hònh thûâc vađ caâc giai ăoaơn cuêa quaâ trònh mua sùưm 366
Caâc hònh thûâc mua sùưm khaâc 374
Ăíịu thíìu nhûông dûơ aân coâ nguöìn tađi chñnh tûđ caâc töí chûâc tađi trúơ 379
Quaên lyâ vađ giaâm saât viïơc thûơc hiïơn húơp ăöìng 380
Tíìm quan troơng cuêa viïơc quaên lyâ húơp ăöìng 380
Baên chíịt cuêa viïơc giaâm saât húơp ăöìng 381
Hoaơt ăöơng mua sùưm quín sûơ 383
Baêo ăaêm sûơ trong saơch trong viïơc mua sùưm 388
Caâc lônh vûơc dïî phaât sinh tham nhuông 388
Nhûông nöî lûơc cuêa cöơng ăöìng quöịc tïị nhùìm baêo ăaêm sûơ
liïm chñnh trong hoaơt ăöơng mua sùưm 391
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 393
Caâc ăiïím then chöịt 393
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 395
Chûúng 10
VIÏƠC LAĐM VAĐ TIÏÌN LÛÚNG TRONG KHU VÛƠC NHAĐ NÛÚÂC -
Tíìm quan troơng cuêa möơt nïìn cöng vuơ töịt 403
Nïìn cöng vuơ vađ quaên lyâ nhađ nûúâc 404
Nïìn cöng vuơ vađ hađng hoaâ vađ dõch vuơ cöng 404
Nïìn cöng vuơ vađ víịn ăïì caêi thiïơn chñnh saâch kinh tïị 404
Nïìn cöng vuơ vađ quaên lyâ viïơc thu/ chi cöng 405
Nïìn cöng vuơ vađ phaât triïín thiïịt chïị 406
Khña caơnh ắnh lûúơng cuêa viïơc lađm vađ tiïìn lûúng trong khu vûơc
nhađ nûúâc 407
Trang 16Caâc ýịu töị quýịt ắnh quy mö ăöơi nguô viïn chûâc nhađ nûúâc 417Lúđi kïịt 419Chñnh saâch nhín sûơ 420
“Quy mö húơp lyâ” cuêa ăöơi nguô viïn chûâc nhađ nûúâc 420Cùưt giaêm biïn chïị: Nhûông caâch lađm ăuâng vađ sai 421
Nhûông ăiïím chung cíìn lûu yâ 425Caâc muơc tiïu cuêa chñnh saâch tiïìn lûúng 427
Khoaêng caâch vïì giúâi 434
Laơm phaât bíơc lûúng vađ caâc biïơn phaâp khùưc phuơc taơm thúđi:
Caâch phaên ûâng töìi nhíịt ăöịi vúâi biïơn phaâp khuýịn khñchkhöng thoaê ăaâng 437
Chûúng 11
Giúâi thiïơu 463Xaâc ắnh nhûông ýu cíìu vïì nhín sûơ cuêa chñnh phuê 466Víịn ăïì líơp kïị hoaơch nguöìn nhín lûơc vađ caâc hïơ thöịng thöng tin 466Víịn ăïì vađ cú höơi cho caâc nûúâc ăang phaât triïín 467Ăaânh giaâ vađ phín loaơi võ trñ cöng viïơc 468
Phín loaơi cöng viïơc 469Kinh nghiïơm thûơc tïị trong viïơc phín loaơi cöng viïơc 470
Trang 17Lûơa choơn vađ tuýín duơng nhín sûơ 472
Nhûông nguýn tùưc tuýín duơng vađ töí chûâc 472
Caâc hïơ thöịng tuýín duơng 474
Quy trònh tuýín duơng vađ böí nhiïơm 477
Triïín voơng cho caâc nûúâc ăang phaât triïín 479
Chuíín bõ vađ quaên lyâ ăöơi nguô caân böơ cíịp cao 480
Triïín voơng cho caâc nûúâc ăang phaât triïín 484
Quaên lyâ kïịt quaê cöng viïơc 485
Ăaânh giaâ kïịt quaê cöng viïơc 486
Quaên lyâ nhûông ngûúđi lađm viïơc keâm 491
Nhûông ruêi ro vađ cú höơi cho caâc nûúâc ăang phaât triïín 492
Baêo ăaêm quýìn vađ traâch nhiïơm cuêa nhín viïn 494
Ăùơc ăiïím vađ giúâi haơn vïì quýìn cuêa nhín viïn chñnh phuê 494
Böơ maây thûơc thi caâc quýìn cuêa nhín viïn chñnh phuê 496
Nhûông ruêi ro vađ cú höơi cho caâc nûúâc ăang phaât triïín 497
Möịi quan hïơ lao ăöơng vađ cöng ăoađn 498
Baên chíịt cuêa caâc möịi quan hïơ lao ăöơng úê khu vûơc nhađ nûúâc 498
Baên chíịt cuêa töí chûâc cöng ăoađn 499
Thoaê ûúâc lao ăöơng tíơp thïí 500
Ăònh cöng vađ troơng tađi 502
Ăaơo ặâc nghïì nghiïơp vađ kyê luíơt 502
Nhûông quy ắnh vïì chïị ăöơ khen thûúêng vađ kyê luíơt 503
Caâc thuê tuơc kyê luíơt 504
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 505
Caâc ăiïím then chöịt 505 Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 509
Chûúng 12
Giúâi thiïơu 513
Vai trođ vađ giúâi haơn cuêa ăađo taơo 513
Caâc loaơi hònh ăađo taơo 516
Chñnh saâch vađ quaên lyâ ăađo taơo 518
Tíìm quan troơng cuêa chñnh saâch ăađo taơo cíịp quöịc gia 518
Trang 18Caâc ýịu töị trong chñnh saâch ăađo taơo cuêa caâc nûúâc 519Nhu cíìu ăađo taơo, cung cíịp ăađo taơo vađ ăaânh giaâ ăađo taơo 520Ăaânh giaâ nhu cíìu ăađo taơo 520Cung ûâng ăađo taơo 522Ăaânh giaâ hoaơt ăöơng ăađo taơo 525
YÂ nghôa ăöịi vúâi caâc nûúâc ăang phaât triïín 525Gùưn kïịt viïơc ăađo taơo nhín sûơ cho chñnh phuê vúâi caâc töí chûâc
xaô höơi 526Caâc cú súê ăađo taơo 527
Cú cíịu töí chûâc 527Caâc loaơi hònh cú súê ăađo taơo 531Víịn ăïì cuêa caâc nûúâc ăang phaât triïín 534Ăađo taơo nhín sûơ ăiïìu hađnh 535Yïịu töị quöịc tïị trong ăađo taơo 538Caâc cú súê ăađo taơo 538Liïn kïịt caâc cú súê ăađo taơo 539Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 541Caâc ăiïím then chöịt 541Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 543
Phíìn III MÖỊI TÛÚNG TAÂC GIÛÔA NGÛÚĐI DÍN VAĐ CHÑNH QUÝÌN
Chûúng 13
Vai trođ cuêa löịi thoaât vađ tiïịng noâi trong nïìn hađnh chñnh cöng 547Löịi thoaât - Ăûa ra sûơ lûơa choơn vađ cho tû nhín thíìu 549
Cho tû nhín thíìu 551Tiïịng noâi - Liïn hïơ vađ lùưng nghe cöng dín 560Xíy dûơng möơt ắnh hûúâng khaâch hađng 560Phaên höìi tûđ phña cöng chuâng vađ cú chïị tham víịn 564
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 580Caâc ăiïím then chöịt 580Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 582
Trang 19Chûúng 14
Khaâi niïơm vöịn xaô höơi 587
Ăõnh hûúâng sûơ tham gia trong caâc hoaơt ăöơng cuêa chñnh phuê 594
Bađi hoơc coâ yâ nghôa cho caâc nûúâc ăang phaât triïín 598
Taơo ăiïìu kiïơn cho caâc quan hïơ ăöịi taâc 600
Lúơi ñch cuêa möịi quan hïơ ăöịi taâc 600
Húơp taâc vađ hoaơt ăöơng tònh nguýơn 603
Vai trođ cuêa doanh nghiïơp vađ laônh ăaơo ắa phûúng 604
Vai trođ cuêa caâc töí chûâc tađi trúơ 606
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 607
Caâc ăiïím then chöịt 607
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 608
Chûúng 15
Xaô höơi cöng dín vađ quaên lyâ nhađ nûúâc 612
Caâc töí chûâc phi chñnh phuê 620
Baên chíịt, sûơ tiïịn triïín vađ vai trođ cuêa caâc töí chûâc phi chñnh phuê 621
Sûơ tiïịn triïín cuêa caâc töí chûâc phi chñnh phuê 621
Bûâc tranh úê caâc nûúâc ăang phaât triïín 626
Quan hïơ giûôa caâc cíịp chñnh quýìn, caâc töí chûâc tađi trúơ vađ NGO 628
Baên chíịt cuêa möịi quan hïơ 628
Sûơ cíìn thiïịt phaêi thíơn troơng trong viïơc uêng höơ caâc NGO 629
Caâc lônh vûơc cöơng taâc giûôa chñnh phuê vađ NGO 631
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 633
Caâc ăiïím then chöịt 633
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 635
Trang 20Chûúng 16 TÑNH MINH BAƠCH, THÖNG TIN VAĐ VAI TROĐ CUÊA
Tñnh minh baơch trong hoaơt ăöơng hađnh chñnh cöng 638Truýìn thöng cöng cöơng 639Vai trođ vađ traâch nhiïơm cuêa caâc phûúng tiïơn truýìn thöng ăaơi chuâng 649Baên chíịt vađ vai trođ cuêa phûúng tiïơn truýìn thöng ăaơi chuâng 649Quýìn tûơ do cuêa caâc phûúng tiïơn truýìn thöng ăaơi chuâng 652Caâc phûúng tiïơn truýìn thöng cíìn phaêi chõu traâch nhiïơm 654Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 658Caâc ăiïím then chöịt 658Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 660
Phíìn IV NÍNG CAO TÑNH LIÏM CHÑNH, KHAÊ NÙNG ĂAÂP ÛÂNG VAĐ DÕCH VUƠ HAĐNH CHÑNH
Chûúng 17 TÙNG CÛÚĐNG ĂAƠO ẶÂC CÖNG VAĐ NGÙN NGÛĐA
Vúâi sûơ tham gia cuêa Freâdeâric Bouder, Janos Bertok vađ Robert Beschel, Jr.
Caâc nhađ quaên lyâ khu vûơc cöng trong möơt möi trûúđng thay ăöíi 673Tùng cûúđng nïìn taêng ăaơo ặâc úê caâc nûúâc OECD 677Phođng chöịng tham nhuông 680Böịi caênh 680Ăõnh nghôa tham nhuông 682Nhûông caâi giaâ cuêa tham nhuông 684
Sûơ ûâng phoâ quöịc tïị 689
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 696Caâc ăiïím then chöịt 696Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 698
Trang 21Chûúng 18
ĂAÂNH GIAÂ KÏỊT QUAÊ HOAƠT ĂÖƠNG TRONG NÏÌN
Giúâi thiïơu 712
Kïịt quaê hoaơt ăöơng: Trong möịi liïn hïơ vúâi caâi gò? 714
“Kïịt quaê” thuöơc loaơi nađo? 717
Möịi liïn hïơ vúâi traâch nhiïơm 719
Mûúđi quy tùưc trong viïơc aâp duơng caêi caâch hoaơt ăöơng 721
Tiïìn ăïì Patton (Trûúâc khi khúêi hađnh thò phaêi biïịt mònh ăi ăíu) 721
Tònh thïị khoâ khùn cuêa caâc bađ chõ cuđng cha khaâc meơ
Caâi giaâ cuêa traâch nhiïơm (Khöng coâ gò cho khöng) 723
Lúđi caênh baâo tûđ tađu Titanic (Nhûông thûâ mađ baơn khöng thíịy
Bađi toaân Heisenberg (Caênh giaâc vïì nhûông taâc ăöơng khöng mong muöịn) 724
Sûơ traânh neâ cuêa ngûúđi Thöí Nhô Kyđ (Nïịu möơt viïơc khöng ăaâng lađm
AÊo tûúêng Dreedle (Gíìn ăuâng cođn töịt hún lađ chùưc chùưn sai) 726
Nguýn tùưc cuêa ngûúđi thúơ maây (Nïịu khöng hoêng thò ặđng
Hûúâng díîn caâch tíơp thïí duơc (Cíìn khúêi ăöơng trûúâc khi tíơp luýơn) 727
Bađi kiïím tra Missouri (Keê söịng bùìng lûúôi gûúm phaêi luön
Yïu cíìu “töíng húơp” ăöịi vúâi chó söị ăaânh giaâ kïịt quaê hoaơt ăöơng töịt 728
Ăïì ra muơc tiïu - chuíín so saânh 728
Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 733
Caâc ăiïím then chöịt 733
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 734
Chûúng 19
VAI TROĐ CUÊA THÖNG TIN VAĐ CÖNG NGHÏƠ TRUÝÌN THÖNG
Clay Wescott, Marilyn Pizarro vađ Salvatore Schiavo-Campo
Trang 22Caâc lúơi ñch vađ cú höơi ăöịi vúâi viïơc quaên lyâ khu vûơc cöng 741
Nhûông phaât triïín gíìn ăíy cuêa ICT vađ nhûông cú höơi trong
Caâc cú höơi khaâc 750Nhûông vñ duơ minh hoaơ vïì caâc chûúng trònh ICT úê khu vûơc cöng 755Biïịn ICT thađnh hiïơn thûơc 758Nhûông rađo caên ăöịi vúâi caâc saâng kiïịn vađ viïơc thûơc hiïơn ICT 758Caâc chñnh saâch nhùìm thuâc ăííy nhûông saâng kiïịn thađnh cöng 760Phaât triïín thïí chïị 761Caâc ăiïím then chöịt vađ caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 765
Caâc ắnh hûúâng caêi thiïơn 766
“Lađn soâng thûâ hai”: Caêi thiïơn chíịt lûúơng dõch vuơ vađ quan hïơ
Tùng cûúđng chïị ăöơ traâch nhiïơm 787Caâc phûúng phaâp caêi caâch 789Sûơ khaâc nhau vïì töịc ăöơ vađ phaơm vi caêi caâch 789
Caâc ăiïím then chöịt 795
Chûúng 21 CAÊI THIÏƠN NÏÌN HAĐNH CHÑNH CÖNG ÚÊ CAÂC NÛÚÂC ĂANG PHAÂT TRIÏÍN VAĐ CAÂC NÏÌN KINH TÏỊ CHUÝÍN ĂÖÍI:
Böịi caênh chung cuêa sûơ thay ăöíi hađnh chñnh 799
Trang 23Ăiïìu kiïơn chung cho nhûông caêi thiïơn bïìn vûông 800
Lađm thïị nađo ăïí ăi ăïịn núi: Möơt söị bađi hoơc chiïịn lûúơc 803
Caâch thûâc tiïịn hađnh cöng viïơc 806
Caâc ûu tiïn trong caêi caâch vađ tñnh liïn tuơc cuêa caâc cuöơc caêi caâch 811
Böơ maây vađ töí chûâc chñnh phuê 811
Quaên lyâ caâc nguöìn lûơc cuêa chñnh phuê 820
Möịi tûúng taâc giûôa ngûúđi dín vađ chñnh quýìn 836 Níng cao tñnh liïm chñnh, khaê nùng ăaâp ûâng vađ dõch vuơ
Lúđi kïịt 853
I Böơ maây nhín viïn chñnh phuê vađ tiïìn lûúng 859
II Chi phñ quín sûơ trïn thïị giúâi, 1989-1998 865
III Söị lûúơng caâc böơ cuêa chñnh quýìn trung ûúng 869
Caâc phuơ luơc
I Nhûông khaâi niïơm cú baên 82
II Nhûông kinh nghiïơm hay trong viïơc böí nhiïơm ban ăiïìu hađnh
caâc töí chûâc cöng khöng thuöơc chñnh phuê 242
III Bònh ăùỉng trong ăa daơng: Quaâ trònh taơo bònh ăùỉng
IV Hïơ thöịng chuýín giao giûôa caâc cíịp chñnh quýìn coâ tñnh
thûê nghiïơm nùm 1995-1996 úê nûúâc Cöơng hoađ nhín dín
V Luíơt míîu UNCITRAL vïì hoaơt ăöơng mua sùưm hađng hoaâ,
caâc cöng trònh xíy dûơng vađ dõch vuơ 398
VI Caâc víịn ăïì phûúng phaâp luíơn trong ăaânh giaâ dûô liïơu
quöịc tïị vïì sûê duơng vađ ăaôi ngöơ nhín lûơc chñnh phuê 458
VII Luíơt vïì hađnh vi vađ caâc tiïu chuíín ăaơo ặâc cuêa caâc
Hònh
1.1 “Cíy quýịt ắnh” cho sûơ can thiïơp cuêa chñnh quýìn 26
2.1 Niïìm tin vađo chñnh saâch cuêa caâc viïn chûâc nhađ nûúâc
úê AÂcmïnia 114
4.1 Cú cíịu chñnh quýìn cíịp dûúâi úê Philippin 150
Trang 2410.1 Ăöơi nguô viïn chûâc trong böơ maây chñnh quýìn ăíìu
17.2 Caâc biïơn phaâp ặúơc sûê duơng bùìng quaên lyâ nguöìn nhín lûơc
17.3 Caâc lônh vûơc ýu cíìu xaâc ắnh vađ baâo caâo xung ăöơt lúơi ñch
17.4 Caâc thiïịt chïị thûơc hiïơn quýìn giaâm saât ăöơc líơp ăöịi vúâichñnh quýìn 69519.1 Caâc hïơ thöịng cöng nghïơ thöng tin ặúơc sûê duơng trong
19.2 Chu trònh cung cíịp hađng hoaâ thöng thûúđng 74019.3 Viïơc sûê duơng Internet trong khu vûơc cöng 74819.4 Kï khai thúị qua maơng 74919.5 Caâc cú quan cuêa chñnh phuê coâ thïí sûê duơng maơng www
ăïí phaât hađnh caâc baêng thöng baâo thíìu (RFQ vađ RFP) 74919.6 Cöng chuâng coâ thïí goâp yâ kiïịn phaên höìi vúâi chñnh phuê
thöng qua míîu trïn maơng Internet hoùơc sûê duơng thûăiïơn tûê ăïí liïn hïơ vúâi caâc quan chûâc chñnh phuê 750 19.7 Hïơ thöịng dođng cöng viïơc 753
Höơp
1.1 Administratium: Möơt nguýn töị hoaâ hoơc múâi ặúơc phaât hiïơn 23
2.1 Nhûông víịn ăïì thûúđng gùơp trong viïơc ăiïìu phöịi chñnh saâch 962.2 Caâc uyê ban thuöơc nöơi caâc 1023.1 Cú cíịu Böơ Y tïị vađ Phuâc lúơi gia ằnh cuêa ÍỊn Ăöơ 120
3.3 Buđng nöí chñnh phuê úê Bùnglaăeât 1273.4 Cuöịi cuđng: Tûđ chñnh phuê “beâo” ăïịn chñnh phuê “gíìy”
3.5 Caâc uyê ban quaên lyâ ăiïơn nùng úê Íịn Ăöơ 1363.6 Caâc hònh thûâc ăiïìu tiïịt ăa daơng 1393.7 Giaêm thiïíu ăiïìu tiïịt trïn thïị giúâi 143
Trang 254.1 Giaêi quýịt víịn ăïì súê hûôu ötö vađ tùưc ngheôn giao thöng: Caâc
phûúng phaâp cuêa Xingapo, Höìng Cöng vađ Trung Quöịc 166
4.2 Hònh thađnh khu vûơc trung tím: Kinh nghiïơm cuêa
5.1 Phaât triïín nöng thön vađ sûơ tham gia cuêa cöơng ăöìng úê
5.2 Caâc cíịp chñnh quýìn ắa phûúng coâ ăuê nùng lûơc khöng? 184
5.4 Böơ luíơt nùm 1992 cuêa Philippin vïì chñnh quýìn ắa phûúng 194
5.5 Möịi quan hïơ húơp taâc giûôa caâc cíịp chñnh quýìn úê Nam Phi 201
5.6 Múê röơng phaơm vi vađ lađm síu sùưc cú súê quan hïơ 203
5.7 Phi tíơp trung hoaâ ặúơc ăiïìu phöịi keâm úê Inăönïxia 203
6.1 Thađnh cöng trong viïơc thûơc hiïơn húơp ăöìng kïịt quaê cöng viïơc
6.2 Húơp ăöìng kïịt quaê cöng viïơc úê nûúâc Cöơng hoađ nhín dín
6.3 Dûơ thaêo húơp ăöìng kïịt quaê cöng viïơc vúâi caâc doanh nghiïơp
nhađ nûúâc - Vñ duơ minh hoaơ 234
7.1 Möơt söị ýu cíìu tiïu biïíu vïì minh baơch tađi chñnh 253
8.1 Quaên lyâ tađi chñnh úê caâc hïơ thöịng liïn bang 277
8.2 Xaâc ắnh nhiïơm vuơ chi tiïu úê Cöơng hoađ nhín dín
8.3 Nhûông caâch thûâc ăïí caâc chñnh quýìn cíịp dûúâi kiïím soaât
8.4 Phín cíịp úê Tuynidi: Bađi tíơp tònh huöịng 286
8.5 Ăùơc thuđ cuêa tađi chñnh ắa phûúng úê nhûông nïìn kinh tïị
chuýín ăöíi 290
8.6 Chuê nghôa liïn bang tađi chñnh úê Myô 291
8.7 Thúị ăaânh vađo viïơc súê hûôu phûúng tiïơn giao thöng
8.9 Chuýín giao tađi chñnh: Caâc nguýn tùưc vađ thûơc tiïîn 300
8.10 Thuâc ăííy bònh ăùỉng giûôa caâc cíịp chñnh quýìn nhúđ
quaâ trònh taơo bònh ăùỉng tađi chñnh úê Öxtríylia 305
8.11 Cú chïị taơo bònh ăùỉng thñ ăiïím úê Cöơng hoađ nhín dín
8.12 Kiïím soaât vay cuêa chñnh quýìn ắa phûúng úê möơt söị nûúâc 312
8.13 Caâch tiïịp cíơn húơp taâc ăïí kiïím soaât viïơc ăi vay cuêa
Trang 268.14 Nhûông ăùơc ăiïím chñnh trong hïơ thöịng vay cuêa chñnh quýìnắa phûúng úê Hađn Quöịc 3159.1 Chûâc nùng mua sùưm úê nûúâc Anh thïị kyê XVII 3469.2 Hiïịn phaâp Nam Phi vađ hoaơt ăöơng mua sùưm 3539.3 Hûúâng díîn hoaơt ăöơng mua sùưm úê Vûúng quöịc Anh 354
10.1 Nhíơt Baên: “Nghïơ thuíơt cíy caênh” - phûúng phaâp tiïịp cíơnmöơt nïìn cöng vuơ nhoê vađ hiïơu quaê 42510.2 Thuđ lao cho hoaơt ăöơng cöng vuơ úê Vûúng quöịc Anh 42910.3 Khoaêng caâch vïì giúâi 43510.4 Yïmen: Ăöịi mùơt vúâi chi phñ hađnh chñnh cuêa viïơc thöịng nhíịtăíịt nûúâc, nöơi chiïịn, vađ sûơ baêo höơ 438
10.6 Kïị hoaơch baêo ăaêm thùng tiïịn sûơ nghiïơp úÊ ÍỊn Ăöơ 44410.7 Caâc hïơ thöịng thuđ lao cùn cûâ vađo hiïơu quaê cöng viïơc
10.8 Luín chuýín cöng chûâc úê Bùnglaăeât vađ Íịn Ăöơ 44811.1 Quaên lyâ nhín sûơ cíịp trung ûúng taơi caâc nûúâc chíu AÂ 46611.2 Trao quýìn tuýín duơng 47611.3 Bùnglaăeât: Danh muơc nhûông víịn ăïì cíìn traê lúđi trong viïơc
tuýín duơng 47711.4 Caâc hoơc viïơn ăađo taơo cöng vuơ 482
12.1 Böơ mùơt múâi cuêa hïơ thöịng ăađo taơo cöng vuơ 51412.2 Chûúng trònh ăađo taơo cho möơt thanh tra viïn múâi ặúơc
12.3 Hoơc viïơn hađnh chñnh dín sûơ 53212.4 Trûúđng Hađnh chñnh quöịc gia (Ecole Nationale d’
Administration) 53212.5 Cú súê haơ tíìng ăađo taơo taơi Bùnglaăeât 534
12.7 Phaât triïín ăöơi nguô laônh ăaơo caâc cíịp cú súê taơi Myô vađ Canaăa 53712.8 Ăađo taơo laônh ăaơo taơi möơt söị nûúâc ăang phaât triïín 53813.1 Ruêi ro vađ cú höơi trong viïơc cho khu vûơc tû nhíơn thíìu
13.2 Hai vñ duơ vïì sûơ thíịt baơi trong cú chïị cho tû nhín thíìu 55813.3 Hiïịn chûúng dõch vuơ lađ hađng ăíìu úê Vûúng quöịc Anh 562
Trang 2713.4 Caâc saâng kiïịn ăïí níng cao traâch nhiïơm cuêa cöng dín
13.5 Khaêo saât cöng dín úê caâc nûúâc 568
13.6 Baêng cíu hoêi ăiïìu tra khaâch hađng úê Hađn Quöịc 568
13.7 Theê baâo caâo cöng dín úê thađnh phöị Bangalore 570
13.8 Höơi ăöìng thaêo luíơn - möơt cú chïị tham khaêo vađ phaên höìi
yâ kiïịn 574
13.9 Giaêi quýịt khiïịu naơi cuêa cöng chuâng úê Malaixia 578
14.1 Thïí chïị hoaâ sûơ tham gia cuêa nhín dín 592
14.2 Löìng gheâp viïơc cung cíịp dõch vuơ vúâi sûơ tham gia
cuêa cöơng ăöìng 597
14.3 Sûơ tham gia cuêa cöơng ăöìng nhùìm níng cao kïịt quaê
hoaơt ăöơng cuêa trûúđng hoơc phöí thöng 597
14.4 Chûúng trònh phaât triïín xaô höơi Nadi úê Malaixia 602
14.5 Phođng Thûúng maơi vađ Cöng nghiïơp Paris 605
15.1 Sûơ tham gia cuêa xaô höơi cöng dín úê Cölömbia 614
15.2 Hoaơt ăöơng cuêa möơt töí chûâc cöng trong thõ trûúđng 616
15.3 Nhûông töí chûâc truýìn thöịng cuêa xaô höơi cöng dín úê vuđng
15.4 Böơ quy tùưc hoaơt ăöơng ăöịi vúâi caâc NGO? 625
15.5 NGO úê chíu AÂ - möơt vađi vñ duơ minh hoaơ 626
15.6 Caâc vñ duơ vïì sûơ húơp taâc thađnh cöng giûôa chñnh phuê vúâi
NGO úê Bùnglaăeât 632
16.1 Baêo vïơ quýìn tiïịp cíơn thöng tin taơi Nam Phi 645
16.2 Tñnh cöng khai trong caâc cú quan hađnh phaâp úê
16.3 Quy tùưc hađnh nghïì do Höơi ăöìng Tiïịp nhíơn khiïịu naơi baâo chñ
Anh thûơc hiïơn 656
17.1 Nhûông nöơi dung chñnh cuêa nïìn taêng ăaơo ặâc 679
17.2 Danh saâch minh hoaơ caâc hađnh vi tham nhuông 683
18.1 So saânh theo chuíín úê Höìng Cöng, Trung Quöịc: Nhûông
thađnh cöng cuêa ngađnh víơn taêi ặúđng sùưt cöng cöơng trong
möơt nghiïn cûâu toađn cíìu vïì ngađnh cöng nghiïơp nađy 731
19.1 Cöng nghïơ thöng tin úê vuđng Ăaêo Thaâi Bònh Dûúng 743
19.2 Höơi thaêo vïì ICT cho Möng Cöí 762
20.1 Giaêm quy mö nhín sûơ úê caâc nûúâc OECD: Kinh nghiïơm
cuêa möơt söị nûúâc ặúơc lûơa choơn 775
Trang 2820.2 Nhûông cuöơc caêi caâch nïìn cöng vuơ gíìn ăíy úê caâc
20.3 Cho thíìu dõch vuơ hađnh chñnh úê caâc nûúâc OECD 78220.4 Phi tíơp trung hoaâ traâch nhiïơm: Kinh nghiïơm cuêa Phaâp vađ
21.1 Bölivia: Tñnh hai mùơt cuêa nïìn hađnh chñnh do sûơ taâc ăöơngcuêa caâc nhađ tađi trúơ 809
Baêng
1.1 Chi phñ quín sûơ trïn toađn thïị giúâi, 1989-1998 93.1 Söị lûúơng caâc böơ cuêa chñnh quýìn trung ûúng 1285.1 Caâc caâch tiïịp cíơn ăïí phín chia laônh thöí ắa lyâ 1865.2 Phín cöng ăaơi diïơn caâc traâch nhiïơm cuêa chñnh quýìn 1967.1 Muơc tiïu chñnh cuêa quaên lyâ tađi chñnh cöng 251
8.2 Nhûông cú súê khaâi niïơm vïì nhiïơm vuơ thúị 293
10.1 Ăöơi nguô viïn chûâc trong böơ maây chñnh quýìn ăíìu
18.1 Vñ duơ vïì caâc chó söị kïịt quaê hoaơt ăöơng 71819.1 Caâc hònh thûâc ûâng duơng vïì khaê nùng cung cíịp dõch vuơ
ăiïơn tûê 751
Trang 29Muơc ăñch lúân lao cuêa Ngín hađng Phaât triïín chíu AÂ lađ giaêm ăoâi
ngheđo Ngín hađng hoađn toađn nhíơn thûâc ặúơc rùìng ăïí giuâp chocaâc nûúâc thađnh viïn ăaơt ặúơc muơc tiïu dađi haơn nađy, caâc chñnhsaâch kinh tïị vađ xaô höơi cuêa caâc nûúâc phaêi ăuâng ăùưn vađ hûúâng vađo viïơcgiaêm ngheđo ăoâi Ăïịn lûúơt mònh, viïơc thûơc hiïơn nhûông chñnh saâch ăoâ laơiphuơ thuöơc chuê ýịu vađo hiïơu quaê vađ hiïơu lûơc cuêa nïìn hađnh chñnh cöng cuêaăíịt nûúâc Böơ maây chñnh quýìn cuông phaêi thíơt sûơ liïm chñnh búêi coâ bùìngchûâng roô rađng cho thíịy, tham nhuông khöng chó aênh hûúêng tiïu cûơc ăïịnhoaơt ăöơng kinh tïị, mađ ăùơc biïơt gíy töín haơi cho ngûúđi ngheđo Quaên lyâ nhađnûúâc coâ hiïơu quaê, chöịng tham nhuông vađ tùng trûúêng kinh tïị lađ nhûôngnïìn taêng vûông chùưc cho nöî lûơc giaêm ngheđo ăoâi möơt caâch thađnh cöng Hún nûôa, nhûông thay ăöíi nhanh choâng trong böịi caênh quöịc tïị - toađncíìu hoâa - vïì tùng cûúđng cung cíịp dõch vuơ coâ khaê nùng lûơa choơn, vađ trongcöng nghïơ thöng tin ăođi hoêi phaêi xem xeât laơi cung caâch quaên lyâ lônh vûơccöng vađ möịi tûúng taâc giûôa caâc cíịp chñnh quýìn vúâi ngûúđi dín Ngađynay, coâ ríịt nhiïìu cú höơi múâi ăïí caêi thiïơn chíịt lûúơng vađ tiïịp cíơn cung cíịpdõch vuơ cöng úê caâc nûúâc phaât triïín vađ ăang phaât triïín Tuy nhiïn, cuđngvúâi nhûông thay ăöíi nhanh choâng nađy cuông keâo theo caê chi phñ vađ nhûôngruêi ro, ăùơc biïơt lađ ăöịi vúâi ngûúđi ngheđo vađ caâc nhoâm dïî bõ töín thûúng.Thaâch thûâc keâp cuêa viïơc caêi thiïơn hiïơu quaê cuêa nïìn hađnh chñnh cöng gùưnliïìn vúâi víịn ăïì baêo ăaêm cho nhûông ngûúđi ngheđo khöng phaêi chõu nhûôngchi phñ cuêa viïơc ăiïìu chónh vađ bõ boê laơi phña sau, ăođi hoêi phaêi coâ tíìm nhònhûúâng vïì phña trûúâc, nhûng laơi khöng boê qua nhûông nïìn taêng xaô höơi cúbaên cíìn phaêi ặúơc baêo vïơ Tûđ ăoâ, nhan ăïì cuêa cuöịn saâch nađy lađ: caâc chñnh
quýìn trong thïị kyê XXI phaêi hoơc caâch ăïí phuơc vuơ cöng chuâng töịt hún vađ coâ traâch nhiïơm hún, trong khi víîn phaêi duy trò tñnh kïịt dñnh xaô höơi vađ caâc
giaâ trõ cú baên cuêa xaô höơi
Ăïí thûơc hiïơn nhiïơm vuơ nađy, ADB coâ thïí giuâp ăúô caâc nûúâc thađnh viïn
xxix
Trang 30khöng chó bùìng sûơ höî trúơ tađi chñnh, mađ cođn bùìng caâch mang laơi cho hoơkhuön khöí khaâi niïơm cú baên, caâc nguýn tùưc cuêa möơt nïìn hađnh chñnhcöng hiïơu quaê vađ nhûông bađi hoơc kinh nghiïơm cuêa quöịc tïị Ăíy lađ cuöịnsaâch thûâ nùm trong xïri saâch cuêa ADB vïì víịn ăïì hoaơt ăöơng cöng vuơ vađhađnh chñnh cöng Chuâng töi hy voơng rùìng cuöịn saâch nađy cuông nhû caâccuöịn saâch khaâc trong xïri nađy coâ thïí goâp phíìn thuâc ăííy hoaơt ăöơng quaênlyâ nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê vađ do ăoâ ăoâng goâp vađo viïơc giaêm ngheđo ăoâitrïn thïị giúâi Trong quaâ trònh biïn soaơn cuöịn saâch nađy, chuâng töi ăaônhíơn ặúơc nhiïìu lúđi khuýn vađ nhíơn xeât cuêa caâc thađnh viïn chuê chöịtcuêa ADB, cuêa ríịt nhiïìu chuýn gia hađng ăíìu trong caâc thiïịt chïị tađichñnh quöịc tïị quan troơng vađ tûđ caâc nhađ khoa hoơc vúâi vai trođ lađ "nhûôngngûúđi phaên biïơn" theo nùng lûơc riïng cuêa mònh Chuâng töi ríịt biïịt úntûđng ngûúđi vađ tíịt caê nhûông ai ăaô coâ sûơ húơp taâc vađ ăoâng goâp tñch cûơc choviïơc biïn soaơn cuöịn saâch nađy.
Tadao Chino
Chuê tõchNgín hađng Phaât triïín chíu AÂ
Trang 31Ngađy höm nay, chuâng ta biïịt nhiïìu hún nhiïìu vađ ñt hún nhiïìu so
vúâi ngađy höm qua Möơt líìn nûôa, giöịng nhû thúđi caâch maơng cöngnghiïơp, möơt söị ăiïìu chùưc chùưn ăaô ặúơc khùỉng ắnh vïì nïìn hađnhchñnh res publica - nhû ngûúđi La Maô cöí ăaơi goơi ăoâ lađ "nhûông thûâ cuêa cöng"
ăaô bõ gaơt boê sang möơt bïn ăïí nhûúđng chöî cho nhûông tiïịn böơ phi thûúđngcuêa cöng nghïơ vađ sûơ chuýín biïịn maơnh meô cuêa viïơc phín chia quýìn lûơctrong phaơm vi quöịc tïị Ăöìng thúđi, nhûông kinh nghiïơm phong phuâ vïìquaên lyâ hađnh chñnh cöng nhùìm mö phoêng caâc hoaơt ăöơng trong lônh vûơc
tû nhín vađ kïịt quaê thõ trûúđng cho thíịy tiïìm nùng múâi meê mang laơinhûông lúơi ñch to lúân vađ caê nhûông ruêi ro nghiïm troơng Suy ngíîm laơi vaitrođ cuêa nhađ nûúâc vađ möịi quan hïơ tûúng taâc cuêa nhađ nûúâc vúâi khu vûơc tûăang lađ ăiïìu ặúơc moơi ngûúđi quan tím nhíịt
Trong bûúâc chuýín giao nađy, nhû Christoph Bertram goơi lađ thúđi kyđchuýín tiïịp mađ chuâng ta ăang söịng (Chñnh saâch ăöịi ngoaơi, Heđ 2000), caâch
lađm thiïịu traâch nhiïơm nhíịt trong viïơc biïn soaơn möơt cuöịn saâch vïì nïìnhađnh chñnh cöng coâ thïí lađ ặa ra möơt caêm nhíơn thíơt sûơ sai líìm vïì ắnhhûúâng phaât triïín cuêa caâc xu hûúâng hiïơn nay vađ cöị gùưng ặa ra nhûôngcíu traê lúđi duy nhíịt "ăuâng" cho hađng loaơt caâc cíu hoêi mađ nïìn hađnh chñnhcöng phaêi ăöịi mùơt trong nhûông nùm túâi Do ăoâ, cíìn phaêi xaâc ắnh möơtcaâch roô rađng nhûông víịn ăïì chuê ýịu; toâm tùưt laơi nhûông nguýn tùưc cú baêncuêa nïìn hađnh chñnh cöng; cung cíịp danh saâch vïì nhûông lûơa choơn mangtñnh hïơ thöịng vađ hoaơt ăöơng hađnh chñnh vúâi caâc cùn cûâ húơp lyâ, caâc khoaênchi phñ vađ lúơi ñch coâ thïí; vađ ặa ra möơt baêng tñnh toaân ặúơc cín ăöịi vađ coâthöng tin vïì thûơc traơng cuêa víịn ăïì vađ kinh nghiïơm quöịc tïị trong viïơc caêithiïơn hoaơt ăöơng cuêa chñnh quýìn Ăoâ lađ nhûông gò mađ cuöịn saâch nađymuöịn thïí hiïơn
Ăiïìu nađy khöng coâ nghôa lađ hađm yâ noâi túâi möơt thaâi ăöơ hoađn toađntrung líơp vađ khöng coâ quan ăiïím riïng cuêa mònh Vò giaêi phaâp cho
xxxi
Trang 32nhûông thaâch thûâc cuêa víịn ăïì caêi thiïơn nïìn hađnh chñnh cöng phaêi bùưtnguöìn chuê ýịu tûđ ăiïìu kiïơn cuơ thïí cuêa ăíịt nûúâc vađ möơt phíìn theo suynghô úê trong nûúâc, tiïu chñ nïìn taêng vïì möơt nïìn hađnh chñnh cöng coâhiïơu quaê víîn mang tñnh phöí biïịn vađ trong 100 nùm túâi víîn cođn thñchhúơp nhû thúđi cuêa Khöíng Tûê, Plato, Pepys, Mosca hoùơc Weber Ăùơc biïơt,cíu caâch ngön nöíi tiïịng cuêa Huín tûúâc Acton - möơt chñnh khaâch cuêanûúâc Anh thïị kyê XIX - víîn cođn nguýn giaâ trõ: "Quýìn lûơc lađm tha hoaâ;quýìn lûơc tuýơt ăöịi lađm tha hoaâ tuýơt ăöịi." Do ăoâ, thaâch thûâc lúân laoăođi hoêi phaêi taơo nïn sûơ kiïím soaât maơnh meô vïì viïơc thûơc thi quýìn lûơcchñnh thûâc (vađ caê quýìn lûơc tû) vađ baêo vïơ chöịng laơi sûơ xuíịt hiïơn quýìnlûơc tuýơt ăöịi úê bíịt kyđ núi nađo Chó khi ăoâ, viïơc tòm kiïịm caâc caâch thûâcnhùìm caêi thiïơn tñnh hiïơu quaê vađ tñnh hiïơu lûơc trong hoaơt ăöơng cuêachñnh quýìn múâi coâ yâ nghôa Quaê thíơt, möơt trong nhûông tiïịn triïín ăíìykhñch lïơ trong thíơp kyê qua lađ viïơc cöng nhíơn "chñnh thûâc" taâc ăöơngnguy haơi cuêa naơn tham nhuông vađ tíìm quan troơng cuêa chïị ăöơ quaên lyânhađ nûúâc töịt ăöịi vúâi phaât triïín.
Giûô vai trođ trung tím ăöịi vúâi phaât triïín, cöng bùìng vađ öín ắnh lađ caâch thûâc mađ theo ăoâ, caâc nguöìn lûơc ặúơc huy ăöơng tûđ nhín dín noâi chung
ăïí chñnh quýìn chi tiïu nhùìm thûơc hiïơn vai trođ cuêa mònh ăöịi vúâi nhađnûúâc - noâi goơn trong möơt tûđ - ăoâ lađ quaên lyâ nhađ nûúâc Ăíy lađ cuöịn saâchthûâ nùm cuêa ADB trong xïri vïì caâc víịn ăïì hiïơu quaê, tñnh liïm chñnh,traâch nhiïơm giaêi trònh vađ hiïơu lûơc trong hoaơt ăöơng cuêa chñnh quýìn.*Nhû böịn cuöịn saâch trûúâc ăaô ăïì cíơp, cuöịn saâch nađy nïu roô kinh nghiïơmquöịc tïị vađ giúâi thiïơu kinh nghiïơm cuêa caâc nûúâc ăang phaât triïín, caâcnûúâc phaât triïín vađ caâc nïìn kinh tïị chuýín ăöíi, ăùơc biïơt lađ coâ liïn hïơ,nhûng khöng phaêi lađ duy nhíịt, ăïịn kinh nghiïơm cuêa caâc nûúâc khu vûơcchíu AÂ - Thaâi Bònh Dûúng Tuy nhiïn, khöng chó dûđng laơi úê ăoâ, cuöịnsaâch nađy trònh bađy möơt caâch toađn diïơn caâc víịn ăïì cuêa nïìn hađnh chñnhcöng - chó trûđ caâc víịn ăïì quan troơng cuêa caêi caâch phaâp luíơt vađ hïơ thöịng
tû phaâp lađ nhûông víịn ăïì coâ nöơi dung quaâ röơng lúân vađ nhaơy caêm nïnkhöng thïí toâm tùưt trong phaơm vi cuöịn saâch nađy
* Böịn cuöịn saâch trûúâc lađ: Key Themes and Priorities in Governance and Capacity Building
(Nhûông chuê ăïì vađ ûu tiïn chuê ýịu trong quaên lyâ nhađ nûúâc vađ xíy dûơng nùng lûơc) 1998;
Managing Government Expenditure (Quaên lyâ chi tiïu cuêa chñnh quýìn) 1999; Simplification
of Customs Procedures (Ăún giaên hoâa thuê tuơc haêi quan) thaâng 11-1999; vađ Governance, Corruption, and Public Financial Management (Quaên lyâ nhađ nûúâc, tham nhuông vađ quaên trõ
tađi chñnh cöng) thaâng 11-1999 Tíịt caê caâc cuöịn saâch nađy do Ngín hađng Phaât triïín chíu AÂ (ADB) xuíịt baên vađ coâ thïí liïn hïơ qua Vùn phođng Quan hïơ ăöịi ngoaơi cuêa ADB hoùơc qua trang chuê cuêa ADB trïn maơng Internet theo ắa chó "adb.org".
Trang 33Vađ cuông nhû úê caâc cuöịn saâch khaâc trong xïri nađy, caâch tiïịp cíơn cuêa
chuâng töi khöng mang tñnh giaâo ăiïìu; muơc ăñch cuêa chuâng töi lađ biïn
soaơn töíng húơp thađnh möơt cuöịn saâch dïî ăoơc vađ cín ăöịi giûôa caâc phíìn
Chuâng töi liïn tuơc cöị gùưng traânh biïơn höơ (hoùơc phaên ăöịi) bíịt kyđ "khuön
míîu" cuơ thïí nađo, mađ chó phaên aânh möơt caâch trung thûơc nhûông mùơt ặúơc
vađ mùơt haơn chïị cuêa caâc caâch tiïịp cíơn khaâc nhau; chùưt loơc nhûông caâch lađm
töịt nhíịt vađ khöng hiïơu quaê cuêa kinh nghiïơm quöịc tïị trong nhûông saâng
kiïịn vïì quaên lyâ cöng; vađ cöị gùưng ăïịn mûâc töịi ăa coâ thïí ăïí trònh bađy
nhûông ýu cíìu chung baêo ăaêm thađnh cöng cuêa caêi caâch hađnh chñnh úê caâc
nûúâc ăang phaât triïín vađ caâc nïìn kinh tïị chuýín ăöíi
Cuöịn saâch nađy dađnh cho caâc ăöịi tûúơng ăöơc giaê khaâc nhau, khöng chó
cho caâc chuýn gia vađ caâc nhađ kinh tïị trong lônh vûơc quaên lyâ hađnh chñnh
cöng, mađ cođn cho caâc nhađ líơp chñnh saâch, thöng tin truýìn thöng, caâc
quan chûâc cíịp cao trong böơ maây chñnh quýìn vađ ríịt nhiïìu caâc cöng chûâc
khaâc - lađ nhûông ngûúđi ăang lađm viïơc miïơt mađi trïn nhûông lônh vûơc cuêa
nïìn hađnh chñnh úê caâc nûúâc ăang phaât triïín Do ăoâ, chuâng töi muöịn traânh
taơo nïn caêm nhíơn nùơng nïì vïì khoe khoang saâch vúê vađ tñnh khöng liïn tuơc
do coâ nhiïìu chuâ thñch vađ caâc trñch díîn nguöìn tađi liïơu tham khaêo (Ăöìng
thúđi, nöơi dung cuêa möơt söị chuê ăïì lađ nhûông tri thûâc chung ặúơc ặa vađo
cuöịn saâch nađy ăïí baêo ăaêm tñnh toađn diïơn töíng thïí vađ tiïơn lúơi cho ngûúđi
ăoơc dïî theo doôi) Vò víơy, chuâng töi chó giûô laơi ăïịn mûâc töịi thiïíu nhûông
chuâ thñch cuơ thïí thöng thûúđng vađ thay vađo ăoâ lađ sûơ tñn nhiïơm "hoađn toađn
vađo chuê tím" cuêa caâc taâc giaê mađ hoơ ăaô nïu vađo ăíìu möîi chûúng vađ nhûông
nguöìn tham khaêo chuê ýịu ăaô ặúơc sûê duơng trong quaâ trònh biïn soaơn
chûúng ăoâ
Vò nhùìm muơc ăñch phuơc vuơ röơng raôi caâc ăöịi tûúơng baơn ăoơc, nïn viïơc
trònh bađy trong möîi chûúng ăïìu bùưt ăíìu tûđ nhûông víịn ăïì cú baên ăïịn
nhûông nöơi dung coâ tñnh kyô thuíơt cao Do ăoâ, möơt söị ăöơc giaê seô muöịn
chuýín sang ngay möơt söị phíìn cú baên hún; nhûông ngûúđi khaâc laơi muöịn
dûđng laơi úê nhûông phíìn thaêo luíơn síu vïì caâc khña caơnh kyô thuíơt cuêa víịn
ăïì Ăöìng thúđi, coâ möơt söị chöî truđng lùơp lađ cíìn thiïịt ăïí taơo thuíơn tiïơn cho
caâc ăöịi tûúơng ăöơc giaê khaâc nhau Vò víơy, Chûúng 1 giúâi thiïơu toâm tùưt laơi
caâc ăiïím then chöịt ăaô ặúơc nïu úê phíìn kïịt thuâc cuêa möîi chûúng, nhùìm
muơc ăñch giuâp ngûúđi ăoơc tûơ mònh nhòn laơi toađn böơ chuê ăïì - tûâc lađ "baâo
caâo toâm tùưt" vïì caâc nöơi dung xaâc thûơc cuêa cuöịn saâch nađy Chûúng cuöịi
cuđng cuông coâ nöơi dung tûúng tûơ, trònh bađy caâc khuýịn nghõ chuê ýịu vađ
tñnh liïn tuơc cuêa caêi caâch nïìn hađnh chñnh cöng úê caâc nûúâc ăang phaât triïín
vađ caâc nïìn kinh tïị chuýín ăöíi, nhùìm muơc ăñch giúâi thiïơu toađn caênh
Trang 34nhûông ắnh hûúâng caêi thiïơn cíìn phaêi lađm - tûâc lađ "baâo caâo toâm tùưt" vïìnhûông khaê nùng tiïịn hađnh caêi caâch
Phíìn I cuêa cuöịn saâch nađy miïu taê böơ maây chñnh quýìn - caâc cú chïị xíydûơng vađ ăiïìu phöịi chñnh saâch, töí chûâc cuêa chñnh quýìn trung ûúng vađchñnh quýìn cíịp dûúâi, viïơc phín cöng traâch nhiïơm giûôa caâc cíịp chñnhquýìn, vađ vai trođ cuêa quaên lyâ nhađ nûúâc ăöịi vúâi caâc töí chûâc phi chñnh phuê.Phíìn II trònh bađy vïì viïơc huy ăöơng vađ sûê duơng caâc nguöìn tađi chñnh, víơtchíịt vađ nhín lûơc cuêa chñnh quýìn - quaên lyâ tađi chñnh úê chñnh quýìn trungûúng vađ chñnh quýìn ắa phûúng, mua sùưm, viïơc lađm vađ chñnh saâch böìithûúđng, quaên lyâ nhín sûơ vađ ăađo taơo Phíìn III thaêo luíơn vïì möịi tûúng taâcgiûôa nhađ nûúâc vađ cöng dín, bao göìm cú chïị "tiïịng noâi vađ löịi thoaât", sûơtham gia vađ vai trođ cuêa phûúng tiïơn truýìn thöng vađ caâc töí chûâc phichñnh phuê (NGO) Phíìn IV bađn luíơn vïì vai trođ cuêa caâc biïơn phaâp ăaânhgiaâ kïịt quaê hoaơt ăöơng, cöng nghïơ thöng tin, caâc biïơn phaâp chöịng thamnhuông; trònh bađy toâm tùưt kinh nghiïơm cuêa caâc nûúâc phaât triïín trong caêicaâch quaên lyâ hađnh chñnh cöng; vađ vaơch ra nhûông ắnh hûúâng trong chiïịnlûúơc vađ tiïịn trònh tiïịn hađnh caêi thiïơn nïìn hađnh chñnh cöng úê caâc nûúâcăang phaât triïín vađ caâc nïìn kinh tïị chuýín ăöíi Phíìn phuơ luơc tra cûâu vađdanh muơc caâc baêng, caâc höơp ríịt cuơ thïí cuông giuâp cho ngûúđi ăoơc dïî theodoôi caâc víịn ăïì quan tím
Cuông nhû viïơc biïn soaơn cuöịn saâch Quaên lyâ chi tiïu cuêa chñnh phuê (ADB,
1999), chuê ăïì quan troơng vađ phaơm vi ăïì cíơp cuêa cuöịn saâch nađy ăođi hoêimöơt quaâ trònh tû víịn tûđ khi vûđa múâi bùưt ăíìu cöng viïơc, dûơa vađo sûơ chó díîncuêa caâc chuýn gia quöịc tïị am hiïíu nhíịt ăöịi vúâi nhûông quan niïơm banăíìu vađ nhíơn xeât phaên höìi vïì caâc baên thaêo khaâc nhau Trong quaâ trònh nađy,nhûông ăöịi taâc gíìn guôi nhíịt cuêa chuâng töi lađ Vùn phođng Quaên lyâ dõch vuơcöng cuêa OECD vađ ăùơc biïơt lađ Anne - Marie Leroy, Freâdeâric Bouder vađJanos Bertok - lađ ngûúđi tham gia viïịt caâc Chûúng 17 vađ 20 Robert Beschelvađ Nicolas Manning lađ chuýn gia cuêa Ngín hađng Thïị giúâi tham gia viïịtChûúng 2, vađ Helena Ireen Baylon, Marilyn Pizarro vađ Clay Wescottthuöơc ADB tham gia viïịt Chûúng 5 vađ Chûúng 19
Nhû ăaô ăïì cíơp, sûơ tham gia tñch cûơc cuêa caâc ăöìng nghiïơp khaâc, caê úêADB vađ úê bïn ngoađi, lađ nhûông ăoâng goâp ríịt quan troơng, nhíịt lađ taơi höơithaêo kyô thuíơt ặúơc töí chûâc úê Manila vađo thaâng 11-1999, ăïí cuđng nhauăađo síu suy nghô vïì caâc víịn ăïì chñnh ýịu vađ xem xeât baên thaêo ăíìu tiïncuêa cuöịn saâch nađy Danh saâch nhûông ngûúđi coâ yâ kiïịn nhíơn xeât ặúơc ghilaơi dûúâi ăíy Chuâng töi xin gûêi lúđi caêm ún chín thađnh nhíịt cuêa mònh ăïịntíịt caê moơi ngûúđi, nhûng ăùơc biïơt, chuâng töi muöịn nïu tïn cuêa DoloresBonifacio, Tony Hughes, Kim Yong-Pyoung, Jon Quah, Art Stevenson vađ
Trang 35Clay Wescott Ăöìng thúđi, tñnh ăïịn phaơm vi ăïì cíơp vađ vai trođ thïí chïị khaâc
nhau cuêa nhiïìu nhađ bònh luíơn, chuâng töi muöịn coâ lúđi tuýn böị chuíín coâ
hiïơu lûơc ăùơc biïơt trong trûúđng húơp nađy lađ: traâch nhiïơm vïì cuöịn saâch nađy
vađ nhûông yâ kiïịn, quan ăiïím nïu úê ăíy lađ hoađn toađn thuöơc vïì caâc taâc giaê
CAÂC CHUÝN GIA BÏN NGOAĐI(Chûâc danh vađ núi cöng taâc chó nhùìm
muơc ăñch xaâc ắnh danh tñnh mađ thöi)1
Richard Batley (Giaâm ăöịc, Trûúđng Quöịc tïị vïì chñnh saâch cöng, Ăaơi
hoơc Töíng húơp Birmingham)
Robert Beschel Jr (Chuýn gia quaên trõ cíịp cao, Ngín hađng Thïị giúâi)
Alain Billon (Phoâ trûúêng khoa Nghiïn cûâu, Trûúđng Hađnh chñnh quöịc
gia, Phaâp)
Dolores Bonifacio (Giaâm ăöịc, Uyê ban cöng vuơ, Philippin)
Freâdeâric Bouder (Caân böơ quaên lyâ, Vùn phođng Dõch vuơ quaên lyâ
cöng, OECD)
Lederina Carino (Trûúêng khoa, Ăaơi hoơc Quöịc gia vïì hađnh chñnh cöng
vađ quaên lyâ nhađ nûúâc - Ăaơi hoơc töíng húơp Philippin)
Giulio de Tommaso (Chuýn gia vïì hađnh chñnh cöng, Ngín hađng
Thïị giúâi)
Bernad Funk (Nhađ kinh tïị hoơc hađng ăíìu, Ngín hađng Thïị giúâi)
Anthony Hughes (Chuýn gia tû víịn cíịp cao, Quíìn ăaêo Xölömön)
Young-Pyong Kim (Chuê tõch, Viïơn Hađnh chñnh cöng Hađn Quöịc)
Peter Larmour (Giaâm ăöịc, Ăaơi hoơc Quöịc gia Öxtríylia)
Nicolas Manning (Chuýn gia cíịp cao vïì quaên lyâ hađnh chñnh cöng,
Ngín hađng Thïị giúâi)
Bernhard May (Cöị víịn cíịp cao, Ngín hađng Thïị giúâi)
Constantine Michalopous (Cöị víịn cíịp cao, Ngín hađng Thïị giúâi)
Amitabha Mukherjee (Chuýn gia cíịp cao vïì lônh vûơc quaên lyâ khu
vûơc cöng, Ngín hađng Thïị giúâi)
Paul Oquist (Trûúêng böơ phíơn, Chûúng trònh Quaên lyâ nhađ nûúâc ăöịi vúâi
Chûúng trònh chíu AÂ - Thaâi Bònh Dûúng vïì chïị ăöơ traâch nhiïơm vađ tñnh
minh baơch, UNDP)
Jon Quah (Giaâo sû, khoa Khoa hoơc chñnh trõ, Ăaơi hoơc Quöịc gia
Xingapo)
Arthur Stevenson (Giaâm ăöịc ăiïìu hađnh, Hiïơp höơi quaên lyâ vađ hađnh
chñnh quöịc gia cuêa Khöịi Thõnh vûúơng chung)
1 Thöng tin vïì chûâc danh vađ núi lađm viïơc tñnh ăïịn thaâng 12-1999.
Trang 36Terry Morrison (Ăiïìu phöịi viïn vïì quaên lyâ nhađ nûúâc, Viïơn nghiïncûâu ADB)
Clay Wescott (Chuýn gia cíịp cao vïì hađnh chñnh cöng, Chûúng trònhphña Tíy)
Yuejiao Zhang (Trúơ lyâ Luíơt sû trûúêng, Vùn phođng Luíơt sû trûúêng)
Chuâng töi bùưt ăíìu cöng viïơc biïn soaơn cuöịn saâch nađy vađo thaâng
6-1999 Ăïí coâ thïí hoađn thađnh khöịi lûúơng cöng viïơc nađy trong thúđi gian chócoâ khoaêng möơt nùm, chñnh lađ nhúđ möi trûúđng thuíơn lúơi úê Ngín hađng Phaâttriïín chíu AÂ vađ Khoaên tiïìn höî trúơ kyô thuíơt cíịp vuđng cuông cuêa Ngínhađng nađy (RETA 5813) dađnh cho, sûơ uêng höơ hoađn toađn cuêa Vuơ Chñnh saâchvađ chiïịn lûúơc, vađ nhíịt lađ nhûông nöî lûơc vûúơt bíơc cuêa caâc trúơ lyâ trûơc tiïịpcho chuâng töi: Helena Ireen Baylon, trúơ giuâp vïì phíìn nghiïn cûâu; Lornadel Rosario vađ Merly Mallion lađ ngûúđi töí chûâc cuöơc höơi thaêo vađo thaâng11-1999 úê Manila; Me-an Asico lađ ngûúđi biïn tíơp baên thaêo cuöịi cuđng vađ,xin ặúơc nhùưc laơi möơt líìn nûôa, Ruby Grace de Vera - ngûúđi höî trúơ trongviïơc biïn tíơp vađ chõu traâch nhiïơm vïì moơi víịn ăïì liïn quan ăïịn viïơc töíchûâc thûơc hiïơn vađ liïn laơc, ýịu töị coâ yâ nghôa ăùơc biïơt quan troơng chothađnh cöng cuêa dûơ aân nađy
Salvatore Schiavo-Campo vađ Pachampet Sundaram
Trang 37Sûơ mö phoêng khöng phaêi lađ bùưt chûúâc
mađ coâ nghôa lađ khaê nùng phaên khaâng
vađ sûơ ăöìng hoaâ.
- Mahatma Gandhi
Ăöơc giaê seô khöng tòm thíịy
trong cuöịn saâch nađy möơt
hònh míîu chung, vúâi ríịt ñt
quy ắnh raơch rođi, vađ coâ thïí khi
ăoơc xong, seô coâ nhiïìu cíu hoêi hún
lađ cíu traê lúđi vađ sûơ nghi ngúđ seô
tùng lïn Chuâng töi tin rùìng ăoâ lađ
möơt lúơi thïị trong giai ăoaơn biïịn
ăöơng nađy, khi nhûông xu hûúâng cú
baên ăang thay ăöíi theo caâch thûâc
khiïịn moơi dûơ ăoaân ăïìu trúê nïn
ăaâng ngúđ Sûơ löi cuöịn theo nhûông
ăiïìu múâi laơ cuông coâ thïí phaêi traê giaâ
nhû viïơc rađng buöơc vađo truýìn thöịng
cuô kyô Tuy nhiïn, ăöơc giaê seô thíịy
úê ăíy nhûông ăiïím húơp lyâ cuêa caâc
hïơ thöịng vađ thûơc tiïîn quaên lyâ cuêa
chñnh quýìn khaâc nhau, cuđng vúâilúơi ñch vađ caê caâi giaâ phaêi traê cuêanhûông mö hònh nađy, cuông nhûnhûông kinh nghiïơm quöịc tïị xaâcthûơc vađ cöng bùìng cho quaâ trònhcaêi caâch hađnh chñnh Ăöơc giaê cuôngseô thíịy trong cuöịn saâch nađynhûông nguýn tùưc cú baên cuêa nïìnhađnh chñnh cöng vađ möơt quanăiïím nhíịt quaân dûơa trïn tiïuchuíín cú baên cuêa viïơc quaên lyânhađ nûúâc coâ hiïơu quaê, möơt nïìnkinh tïị töịt vađ nhûông ăiïìu ăuângăùưn, húơp lyâ
Ăiïìu cíín troơng thûâ hai cuông lađcíìn thiïịt Víịn ăïì vïì nhûông cú chïịăïí ăaơt ặúơc traâch nhiïơm chñnh trõcuông nhû ăïí thađnh líơp vađ giaêi taânchñnh phuê lađ ríịt quan troơng,nhûng laơi nùìm ngoađi phaơm vicuöịn saâch nađy Roô rađng lađ nhûôngnöơi dung thaêo luíơn xuýn suöịtcuöịn saâch nađy chuê ýịu dûơa vađo sûơ
1
Hađnh chñnh cöng
trong thïị kyê XXI
Trang 38töìn taơi cuêa tñnh húơp phaâp nhíịt ắnh
cuêa chñnh quýìn, nhûông biïơnphaâp nhíịt ắnh vïì traâch nhiïơm
chñnh trõ vađ phaâp lyâ, vađ sûơ phínquýìn nhíịt ắnh giûôa caâc nhaânh
hađnh phaâp, líơp phaâp vađ tû phaâpcuêa chñnh quýìn Tuy nhiïn, úê ăíychuâng ta thaêo luíơn caâc víịn ăïìhađnh chñnh cöng, chuê ýịu trïnnhûông khña caơnh cöng cuơ cuêachuâng Coâ sûơ phín biïơt giûôa cíuhoêi chñnh saâch vïì viïơc phaêi lađm “caâi
gò” vađ cíu hoêi vïì quaên lyâ, tûâc phaêi
lađm “nhû thïị nađo” - giûôa muơc tiïuvađ cöng cuơ Trong chûúng 6 coânhíịn maơnh rùìng, nhûông ranh giúâiquaâ cûâng nhùưc giûôa chñnh saâch vađthûơc thi ăïìu seô díîn túâi nhûôngchñnh saâch phi thûơc tïị vađ viïơc thûơcthi töìi Hún nûôa, víịn ăïì “thûơc thi”
taơi mûâc ăöơ nađy laơi lađ víịn ăïì “chñnhsaâch” úê mûâc ăöơ khaâc Tuy nhiïn,sûơ khaâc biïơt giûôa tñnh húơp lyâ cuêacaâc cöng cuơ quaên lyâ vađ caâc muơcăñch mađ chuâng muöịn ăaơt túâi víînlađ ăiïím khúêi ăíìu hûôu ñch Hún thïịnûôa, viïơc tíơp trung phín tñch víịnăïì cöng cuơ coâ thïí ặúơc aâp duơngröơng raôi hún mađ khöng cíìn xemxeât vïì ắnh hûúâng kinh tïị, caâc ûutiïn chiïịn lûúơc hay nhûông lûơachoơn chñnh saâch cuêa quöịc gia
Trûúâc hïịt, chûúng nađy trònh bađyböịi caênh röơng lúân cho viïơc phíntñch nïìn hađnh chñnh cöng, chó ramöơt söị bûúâc phaât triïín quan troơng,trong nûúâc cuông nhû úê ngoađi nûúâc,ăang lađm thay ăöíi tíơn göịc rïî baên
chíịt cuêa nïìn hađnh chñnh cöng.Nhûông chuê ăïì chñnh bao truđm toađnböơ cuöịn saâch nađy ăïìu ặúơc trònhbađy trong phíìn ăíìu tiïn nađy, cođncaâc chûúng tiïịp theo seô tíơp trungvađo nhûông khña caơnh thûơc tiïîn vađchñnh saâch cuơ thïí cuêa víịn ăïì ăangặúơc thaêo luíơn (Do ăoâ, ăöi khi ăöơcgiaê coâ thïí quay trúê laơi nhûông thaêoluíơn dûúâi ăíy ăïí nhúâ laơi böịi caênhröơng lúân cuêa nhûông víịn ăïì ặúơc ăïìcíơp) Phíìn thûâ hai seô thaêo luíơn vïìquaâ trònh thûơc thi nhùìm ăaơt túâi caâcquýịt ắnh liïn quan ăïịn vai trođcuêa nhađ nûúâc vađ nhûông caâch thûâccan thiïơp cuêa chñnh quýìn Phíìnnađy cuông töíng kïịt laơi nhûông hûúângăiïìu chónh chuê ýịu cuêa chñnhquýìn taâc ăöơng túâi moơi víịn ăïìkhaâc mađ cuông ặúơc thaêo luíơntrong cuöịn saâch nađy, vađ vò thïị, viïơctoâm lûúơc nađy cíìn phaêi lađm tûđ ăíìuhún lađ ặa vađo möơt chûúng riïngbiïơt nađo ăoâ Phíìn cuöịi cuđng cuêachûúng giúâi thiïơu nađy tíơp húơp “caâcăiïím then chöịt” cuêa tíịt caê caâcchûúng tiïịp theo - nhû víơy seô cungcíịp möơt baên phaâc hoaơ vïì cuöịn saâchnađy cho caâc ăöơc giaê tó mó, cuông nhûmöơt phíìn toâm tùưt ăöơc líơp (Tuynhiïn, phaêi ăoơc phíìn toâm lûúơccuđng vúâi chûúng kïịt luíơn vïì caâcắnh hûúâng caêi thiïơn) Phíìn phuơluơc cuêa chûúng nađy seô cung cíịptöíng húơp nhûông khaâi niïơm cú baênvïì nhađ nûúâc, chñnh quýìn vađ hađnhchñnh cöng
Trang 39BÖỊI CAÊNH CUÊA
NÏÌN HAĐNH CHÑNH CÖNG
Toađn cíìu hoaâ: möơt thïị giúâi
nhoê hún nhûng nùng ăöơng hún
Chó cíìn tòm kiïịm thoaâng qua
trïn maơng Internet cuông seô thíịy
trïn 300 ắa chó cuêa khaâi niïơm
“Toađn cíìu hoaâ” (Globalization) Sûơ
phuơ thuöơc líîn nhau giûôa caâc caâ
nhín, caâc nhoâm, caâc quöịc gia luön
luön lađ möơt thûơc tïị Kïí tûđ thïị kyê
XIV, sûơ phuơ thuöơc tûúng höî toađn
cíìu ngađy cađng tùng lïn búêi khoaêng
caâch kinh tïị ngađy cađng ặúơc thu
heơp laơi - do nhûông tiïịn böơ trong
cöng nghïơ giao thöng víơn taêi, cùưt
giaêm thúị quan, thiïịt líơp nhûông
thïí chïị quöịc tïị, cöng nghïơ thöng
tin, v.v - nhûng sûơ phaât triïín nhû
vuô baôo trong 10-15 nùm qua thíơt
ăaâng kinh ngaơc Nhû víơy, “toađn
cíìu hoaâ” khöng cođn thuíìn tuyâ lađ
möơt thuíơt ngûô dïî nhúâ ăïí goơi möơt
hiïơn tûúơng xûa cuô Coâ thïí noâi rùìng,
khöng coâ sûơ khaâc biïơt vïì hònh thûâc
giûôa viïơc phaât minh ra thuýìn
vûúơt ăaơi dûúng vađ viïơc phaât minh
ra maây tñnh ăiïơn tûê Tuy nhiïn, sûơ
khaâc biïơt vïì mûâc ăöơ vađ töịc ăöơ taâc
ăöơng thíơt kinh khuêng khi noâ hònh
thađnh möơt hiïơn tûúơng múâi meê, ăùơc
biïơt lađ khi noâ xaêy ra cuđng luâc vúâi
quaâ trònh tûơ do hoaâ nhanh choâng
cuêa caâc giao dõch tađi chñnh vúâi bïn
ngoađi Nhû víơy, cöịt loôi cuêa cuöơc
tranh luíơn vïì quaâ trònh toađn cíìu
hoaâ khöng phaêi lađ khoaêng caâch
kinh tïị ăang tiïịp tuơc ruât ngùưn laơi,mađ lađ möịi lo ngaơi vïì khoaêng caâchkinh tïị trong möơt thíơp kyê qua ăaôruât ngùưn laơi nhanh hún mûâc ăöơ mađ
caâc hïơ thöịng quöịc tïị coâ thïí quaên lyâ ặúơc möơt caâch húơp lyâ.
Toađn cíìu hoaâ coâ taâc ăöơng ăïịnhíìu hïịt caâc lônh vûơc quaên lyâ cuêachñnh quýìn taơi híìu hïịt caâc nûúâc,vađ haơn chïị khaê nùng hađnh ăöơngăöơc líơp cuêa caâc chñnh quýìn quöịcgia Caâi ngađy mađ nhûông quýịtắnh quan troơng vïì quy mö vađhònh thûâc can thiïơp cuêa nhađ nûúâcặúơc tiïịn hađnh möơt caâch biïơt líơpmađ khöng cíìn tñnh ăïịn nhûôngphaên höìi tûđ thïị giúâi bïn ngoađi hayăïịn thïị giúâi bïn ngoađi ăaô qua röìi
Thûơc tïị nađy chia thađnh hai hûúâng
Möơt mùơt, coâ nhûông kiïìm chïị múâiăöịi vúâi khaê nùng cuêa nhiïìu chñnhphuê muöịn duy trò nhûông chñnhsaâch thiïịu hiïơu quaê vađ/hoùơc viïơcthi hađnh chñnh saâch ăađn aâp bïntrong vúâi quy mö lúân Mùơt khaâc,viïơc thûơc thi nhûông chñnh saâch xaôhöơi ăöơc líơp vađ caâc muơc tiïu phínphöịi laơi bõ caên trúê
Lúơi ñch kinh tïị vađ xaô höơi tûđ quaâtrònh toađn cíìu hoaâ lađ vö cuđng tolúân, nhûng caâi giaâ phaêi traê cuôngríịt cao, vađ sûơ phín böí caâi giaâ phaêi traê giûôa caâc nhoâm vađ caâc nûúâc khaâc nhau cuông khaâc sûơ phín chia lúơi ñch Toađn
cíìu hoaâ cuông taâc ăöơng ăïịn viïơctíơp trung hoaâ sûâc maơnh kinh tïị,giûôa vađ ngay trong lođng caâc nûúâc
Cíu traê lúđi cho víịn ăïì nađy khöng
Trang 40phaêi lađ viïơc ruât lui vađ tûơ cö líơpquöịc gia hay lađm ýịu ăi nhûôngquy tùưc quöịc tïị, mađ hoađn toađnngûúơc laơi Quaâ trònh toađn cíìu hoaâlađ khöng thïí ăaêo ngûúơc, cuônggiöịng nhû viïơc lađm biïịn míịttruýìn hònh vađ Internet Thûơc ra,nhûông nöî lûơc nhùìm ăaêo ngûúơcquaâ trònh toađn cíìu hoaâ thíơm chñcođn coâ thïí phaên taâc duơng, búêi coâthïí lađm sao nhaông sûơ cíín troơngcíìn thiïịt ăïí chöịng laơi nhûông taâcăöơng xíịu coâ thïí phaât sinh tûđ xuhûúâng toađn cíìu hoaâ trong phínphöịi thu nhíơp vađ caơnh tranh hiïơuquaê Thaâch thûâc cho quaâ trònh víơnhađnh lađ phaêi ăííy maơnh viïơc quaên lyâ mang tñnh khu vûơc vađ quöịc tïị ăöịi vúâi
quaâ trònh nađy, chuê ýịu nhùìm (i)lađm chíơm laơi sûơ chuýín hoaâ tûđ bïnngoađi cuêa nhûông diïîn biïịn coâ tñnhphaâ hoaơi taơi bíịt cûâ quöịc gia nađo;
(ii) ngùn chùơn phaên ûâng thaâi quaâ;
vađ (iii) baêo vïơ nhûông nhoâm vađnhûông quöịc gia coâ khaê nùng bõ töínthûúng trûúâc nhûông taâc ăöơng xíịucuêa viïơc ăiïìu chónh hoùơc ngađycađng bõ tuơt laơi phña sau
Phi tíơp trung hoaâ: aâp lûơc keâp lïn chñnh quýìn trung ûúng
Ăaô qua röìi caâi ngađy mađ sûơ quaênlyâ cuêa chñnh quýìn trung ûúngchiïịm ăöơc quýìn vïì quýìn lûơc nhađnûúâc Khi khoaêng caâch kinh tïịgiûôa hai khu vûơc bíịt kyđ ăang bõthu heơp, thò “phaơm vi” cuêa trungûúng tíịt ýịu cuông phaêi giaêm búât
Vïì töíng thïí, caâc nhađ nûúâc chiïịm võtrñ “trung tím”, vađ viïơc thu ngùưnkhoaêng caâch kinh tïị cuông coâ nghôalađ quýìn tûơ trõ cuêa nïìn hađnh chñnhquöịc gia seô giaêm búât hiïơu quaê (vađ,trong trûúđng húơp Liïn minh chíu
Íu, caâc quöịc gia thađnh viïn tûơnguýơn "trao nöơp" nhûông thíímquýìn quan troơng cho möơt thûơcthïí siïu quöịc gia) Nhûng nhûôngchñnh quýìn trung ûúng cuôngphaêi gaânh chõu aâp lûơc tûđ bïn dûúâi.Tñnh lûu ăöơng ngađy cađng tùng cuêahađng hoaâ vađ con ngûúđi vađ dođngchaêy truýìn thöng vađ thöng tinngađy cađng trúê nïn dïî dađng hún ăaôgiuâp chñnh quýìn ắa phûúng coâthïí ăiïìu hađnh hiïơu quaê nhiïìu hoaơtăöơng xaô höơi Cuđng vúâi möơt xaô höơidín sûơ maơnh meô hún vađ nhûôngngûúđi dín quýịt ăoaân hún, nhûôngphaât triïín ăoâ coâ thïí seô díîn túâi aâplûơc buöơc “trung ûúng” phaêi “traobúât” thíím quýìn vađ nguöìn lûơc
Nhû möơt xu hûúâng chung, quaâ trònh
phi tíơp trung hoaâ trong nûúâc,cuông nhû quaâ trònh toađn cíìu hoaâ,lađ khöng thïí ngùn caên ặúơc.Cuđng luâc ăoâ, quaâ trònh phi tíơptrung nhûông chûâc nùng nhíịt ắnhtíịt ýịu lađm naêy sinh nhu cíìu tíơptrung hoaâ lúân hún ăöịi vúâi möơt söịchûâc nùng khaâc (hoùơc cíìn sûơ kiïímsoaât maơnh hún tûđ trung ûúng).Baên thín nhu cíìu ăaâp ûâng nhûôngthaâch thûâc cuêa quaâ trònh toađn cíìuhoaâ ăaô lađ möơt ýịu töị tíơp trunghoaâ Kïịt quaê lađ vector hûúâng tûđ