SLIDE - TÀI CHÍNH CÔNG - CHƯƠNG 5: NỘI DUNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH pdf

2.1.Phân tích tính thời cơ ban hành chính sách 2.1.1.Lý do phân tích thời cơ ban hành chính sách • Thời cơ ban hành chính sách được hiểu là thời điểm mà tại đó chính sách được ban hành

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Chương 5: Nội dung phân tích

Giải thích:

Chỉ sự luân chuyển trong chu trình chính sách

Chỉ mối liên hệ trực tiếp

Thực thi chính sách

Đánh giá chính sách

Năng lực trình độ

của chủ thể phân tích

TỔNG THỂ HỆ THỐNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA

Think Tank

…

Tổ chức chính trị

Nhóm lợi ích

(Interest Group)

Tổ chức Chính trị

xã hội

TỔNG THỂ HỆ THỐNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA

Chính thức Phi chính thức

Các cơ quan Nhà nước Địa phương

Các cơ quan Nhà nước Trung ương Tổ chức

xã hội

Cá nhân Báo chí

Tổ chức Chính trị

xã hội

2.1.Phân tích tính thời cơ ban

hành chính sách

2.1.1.Lý do phân tích thời cơ ban hành chính

sách

• Thời cơ ban hành chính sách được hiểu là

thời điểm mà tại đó chính sách được ban

hành để có thể có những cơ hội thực hiện

(tồn tại và phát triển ) mục tiêu đề ra

• Nếu có cơ hội thực hiện gọi là đúng thời cơ;

• Nếu ít cơ hội, nhiều nguy cơ trong quá trình

thực hiện gọi là không đúng thời cơ

• Như vậy, việc chọn đúng thời cơ ban hành chính sách giúp cho việc thực thi chính sách đạt hiệu lực hiệu quả cao.

• Như vậy, việc chọn đúng thời cơ ban hành chính sách giúp cho việc thực thi chính sách đạt hiệu lực hiệu quả cao.

2.1.Phân tích tính thời cơ ban

hành chính sách

2.1.2.Mục đích phân tích thời cơ ban hành

chính sách

• Mục đích phân tích thời cơ ban hành chính

sách là đưa ra được kết luận khoa học về

thời điểm ban hành chính sách thuận lợi

nhất để cấp có thẩm quyền xem xét ra

Quyết định chính sách

2.1.Phân tích tính thời cơ ban hành

2.1.3.Nội dung phân tích thời cơ ban

hành chính sách

• Phân tích nhu cầu của các nhóm lợi

ích (Interest Group) trong xã hội về

vấn đề chính sách (theo từng thời

điểm thuận lợi nhất) Trong đó quan

tâm phân tích nhu cầu của nhóm lợi

ích cơ bản (thuộc thành phần giữ định hướng).

• Phân tích tình hình khai thác tiềm

năng để giải quyết vấn đề chính sách.

Tuổi trẻ thứ 7, ngày 24/11/2007,

trang 7

Sự kiện và dư luận

Tăng lệ phí đăng ký xe cá nhân:

“Một chính sách xa rời cuộc sống của

dân”

(phản hồi bài “Hạn chế xe cá nhân: nặng về

cấm, thiếu giải pháp” tuổi trẻ ngày 23/11/2007)

• Xe buýt có cáng đáng nổi không?

(Nguyễn Thanh Bình)

• Giải pháp vừa củ vừa …”trên trời”!

K.C (TPHCM)

A B

Interest Group

Policy

Gía trị (Value) kinh tế - xã hội

CNhu cầu của các nhóm lợi ích

2.2.Phân tích qui trình hoạch

định chính sách

• Qui trình hoạch định chính sách được xác

định thành phạm vi các bước cần tiến hành (các “7” bước hoạch đinh chính sách) để cho

ra đời một chính sách kể từ khi lựa chọn

được vấn đề chính sách

2.2.Phân tích qui trình hoạch

định chính sách

2.2.1 Mục đích phân tích hoạch định chính sách

• Phân tích hoạch định chính sách phải đi đến được kết luận khoa học về tính khả thi của phương án chính sách được lựa chọn ban hành

2.2.2 Nội dung phân tích hoạch định

chính sách

• Để đạt được mục tiêu đề ra, phân tích hoạch định chính sách cần tập trung vào những nội dung sau:

và mục tiêu chính sách, giữa biện pháp với điều kiện thực tế và giữa các biện pháp với nhau.

2.2.2 Nội dung phân tích hoạch

định chính sách

• Phân tích tổ chức xây dựng dự thảo các

phương án chính sách Đây là nội dung phân tích phức tạp vì nó không có những mẫu

hình nguyên lý nhất định Nhà phân tích phải dựa vào quy trình tổ chức xây dựng phương

án chính sách để phân tích đánh giá

2.2.2 Nội dung phân tích hoạch

định chính sách

• Phân tích dự báo hiệu lực, hiệu quả chính

sách Nội dung phân tích này mang tính tổng hợp cao nên các nhà phân tích cần chú ý

Trên cơ sở kết quả phân tích các nội dung

để đánh giá toàn bộ phương án chính sách

Hiệu quả Chi phí

So sánh Kết quả

2.2.Phân tích qui trình hoạch định

(thời điểm nào? Có ảnh hưởng bởi môi

trường tác động nào không?)

Phân tích lý do hoạch định chính sách

• Phân tích toàn bộ nội dung thuyết phục chủ thể của nhà hoạch định về lợi ích kinh tế, xã hội, môi trường… của chính sách sẽ ban hành Như phân tích tính bức xúc, độ phức tạp, tính thời cơ, khả năng giải quyết và tồn tại của chính

sách…(trong phần nêu lý do).

Từ đó tiên lượng được Kết quả và hiệu quả kinh tế- xã hội của chính sách đối với yêu cầu quản lý nhà nước

Phân tích xây dựng dự thảo các

• Những phương án nào được dự thảo, các cơ

quan, đơn vị, cấp nào tham gia dự thảo? Các mối quan hệ về trách nhiệm, quyền hạn đối với vấn đề chính sách đang hoạch đinh.

Phân tích lựa chọn phương án

chính sách

• Mỗi phương án chính sách đều thể hiện

một cách ứng xử của nhà nước với các

vấn đề chính sách bao gồm các cách thứcthực thi để đạt mục tiêu

• Phân tích các yếu tố tác động từ chủ thể (các bộ phận trực thuộc) quyết định lựa chọn phương án chính sách

Phân tích hệ thống (tổ chức) thẩm

định phương án chính sách

• Khi phương án đã được chọn lựa, cơ quan,

tổ chức nào được nhận trách nhiệm cho hoạt động thử nghiệm tính khả thi của của chính

sách?

• Thử nghiệm ở đâu? Thực tiễn này có đảm

bảo cùng điều kiện cho nhiều khu vực khác không?

• …

• Hệ thống (tổ chức) nào chịu trách nhiệm về kết luận tính khả thi của chính sách?

• Phân tích Quyết định ban hành chính sách (thời điểm nào? Có ảnh hưởng bởi môi trường tác động nào không?).

• Phân tích Quyết định ban hành chính sách (thời điểm nào? Có ảnh hưởng bởi môi trường tác động nào không?).

2.3.Phân tích các yếu tố ảnh hưởng

đến hoạch định chính sách

• Hoạch định chính sách là thể hiện một Quyết định ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh

Để có được Quyết định ứng xử nào đó, cơ quan

dự thảo và Quyết định chính sách phải trải qua

một quá trình cân nhắc và lựa chọn Trong bối

cảnh đó có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình

ra Quyết định Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạch định chính sách sẽ giúp các nhà hoạch định sử dụng được những ưu thế của các nhân tố tích cực để cho ra đời một chính sách tốt nhất.

2.3.Phân tích các yếu tố ảnh hưởng

đến hoạch định chính sách

• Yêu cầu đối với phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạch định chính sách là chỉ ra

và phân loại được các yếu tố ảnh hưởng

theo tính chất tích cực hay tiêu cực đến quá trình hoạch định chính sách, đồng thời

phân tích được mức ảnh hưởng của từng nhân tố để có biện pháp đối xử thích hợp

Hoạch định chính sách

Những yếu tố ảnh hưởng đến

hoạch định chính sách

Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách

Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách

Yếu tố tiềm lực của đối tượng Thực thi chính sách

Yếu tố quyền lực

của chủ thể hoạch định chính sách

Yếu tố quyền lực

của chủ thể hoạch định chính sách

Phân tích yếu tố quyền lực của chủ

thể hoạch định chính sách

• Quyền lực của chủ thể (nhà nước):

– Quyền sử dụng quyền lực nhà nước, quyền lực chính trị;

– Quyền sử dụng các công cụ quản lý (chiến

lược, chính sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch, quy hoạch…;

– Quyền sử dụng các biện pháp quản lý (giáo

dục, thuyết phục, kinh tế, cưỡng chế…).

Những yếu tố này tác động vào quy trình, kết quả hiệu quả của chính sách ban hành

Phân tích Yếu tố năng lực của chủ

– Khả năng phân tích hoạch định chính sách;

– Kả năng chuyên môn về hoạch định chính sách – …

Phân tích yếu tố tiềm lực của Nhà nước

• Nguồn lực thực có và tiềm tàng của nhànước (so sánh khu vực, thế giới nếu có thể);

• Về chính trị như thế nào? phân tích tính ổnđịnh theo thời gian, từng thời điểm

• Tiềm lực kinh tế nhà nước như thế nào?Mạnh – Yếu; Hiện tại – Tương lai; …

• Nếu kinh tế mạnh thì chính sách phát triểntheo hướng nào? Lĩnh vực chính sách nào?Chọn lựa hoạch định vấn đề chính sách nào?Theo ý chí của chủ thể (nhà nước)

• Nhà nước ta, tiềm lực kinh tế hiện chưa mạnh nên nhiều chính sách, nhất

là các chính sách kinh tế còn thiên về việc sử dụng các biện pháp giáo dục, chính trị tư tưởng và hành chính nên hiệu lực và hiệu quả chưa cao như chính sách tiền lương, chính sách lao động- việc làm v.v.

Phân tích yếu tố tiềm lực của đối

• Phân tích năng lực kinh tế của đối tượng ntn?

Mạnh – Yếu; Hiện tại – Tương lai?

• Khả năng tham gia ở mức độ Tích cực – Tiêu cực?

Tỉ lệ giữa tham gia và không? Nguyên nhân từ

đâu? Lợi ích từ chính sách? V.v…vì khả năng tham gia quyết định đến kết quả thành hay bại của chính sách.

• Vì sức mạnh của đối tượng chính sách bao gồm: tiềm lực về kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội (phân tích sự khác nhau kinh tế, văn hóa, xã hội của từng vùng, khu vực, địa phương…)

A B

Interest Group

Policy

Gía trị (Value) kinh tế - xã hội

Lobbying Lobbyist Vận động hành lang

C

CHÍNH SÁCH (CÁC LOẠI CHÍNH SÁCH)

Tập đòan

sản xuất ô tô

(VAMA)

Tập đoàn Điện lực

(EVN)

Interest Group

Phân tích chính sách Yêu cầu chính sách Phản biện xã hội

…

CHÍNH SÁCH (CÁC LOẠI CHÍNH SÁCH)

Tập đoàn Dệt may

(Vinatex)

Gía trị (Value) kinh tế - xã hội

Phạm Văn Đồng và khoán sản phẩm

trong Nông nghiệp

• Có lần vào năm 1967, Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã nói với đồng chí làm thế nào để có thể bỏ thuế nông nghiệp cho nông dân nhưng ngân sách eo hẹp của nước ta lúc bấy giờ không cho phép làm được việc này

• Đồng chí luôn băn khoăn về vấn đề phân

phối của hợp tác xã, suy nghĩ cách cải tiến

để tăng thêm thu nhập cho nông dân

Phạm Văn Đồng và khoán sản phẩm

trong NN

• Lúc biết Ở Vĩnh Phúc đã làm thử việc khoán

hộ, đồng chí đã về thăm nhiều lần, trao đổi ý kiến với đồng chí Bí thư Kim Ngọc và ủng hộ cách làm này Nhưng tiếc rằng bấy giờ sáng kiến đó chưa đủ sức thuyết phục nhiều

người để có thể thay đổi chính sách

• Mãi đến sau này lúc Hải Phòng và một số

nơi khác lặp lại việc "khoán chui" thì đồng

chí tích cực ủng hộ sáng kiến này, có tác

dụng mở đầu cho công cuộc đổi mới ở nước

ta [Đào Thế Tuấn, Viện trưởng Viện khoa học Nông nghiệp, 417]

• Cuối tháng 8-1981, Chính phủ đã triệu tập Hội nghị toàn quốc tại Hà Nam Ninh sơ kết tám tháng thực hiện khoán sản phẩm sau

khi có Chỉ thị 100 Tại Hội nghị, đồng chí Võ Chí Công, Uỷ viên Bộ Chính trị, Phó Thủ

tướng phụ trách nông nghiệp và là Trưởng Ban cải tạo nông nghiệp đã trình bày một

báo cáo quan trọng của Chính phủ, đầu đề:

Mở rộng mạnh mẽ khoán sản phẩm trong

các hợp tác xã và tập đoàn sản xuất nông nghiệp

4.Phân tích thực thi chính sách

4.1.Phân tích kế hoạch triển khai

4.2.Phân tích các hoạt động triển khai

CHÚC CÁC BẠN THÀNH CÔNG