PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong Luật Giáo Dục của Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005, điều 9 có nêu “Phát triển Giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm n[.]
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trong Luật Giáo Dục của Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa
Việt Nam số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005, điều 9 có nêu:“Phát triển Giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài…” cho đất nước thì ngoài học chính khoá ở nhà trường việc học thêm
còn là một nhu cầu của một bộ phận học sinh và gia đình nhằm mở rộng và nâng cao kiến thức, chúng ta phải thừa nhận mặt tích cực của việc dạy thêm, học thêm trong quá trình nâng cao chất lượng học tập, đặc biệt là đối với học sinh Trong thời gian qua việc quản lý dạy thêm, học thêm nhìn chung đã đạt được những kết quả nhất định
Tuy nhiên, cũng còn những biểu hiện lệch lạc, tiêu cực trong việc dạy thêm ở một số giáo viên ở các trường tiểu học gây ảnh hưởng không tốt đến uy tín của nhà giáo, gây nhiều bất bình trong xã hội Việc dạy thêm, học thêm xét
về một khía cạnh nào đó là nhu cầu của người học Nhưng vẫn còn ở đâu đó đã
bị biến tướng dưới nhiều hình thức, mà mục đích chủ yếu của người dạy là vì kinh tế Một số ít thầy (cô) giáo đã trù dập những học sinh không học thêm bằng nhiều cách, gây thiệt thòi cho những cháu không đi học thêm, như cho học sinh học thêm biết trước chương trình kiểm tra, dạy sơ sài ở lớp khiến học sinh không đi học thêm không hiểu bài
Nhằm chấn chỉnh và quản lý tốt việc dạy thêm, học thêm, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Thông tư 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 của Bộ GD&ĐT; Quyết định 50/2012/QĐ-UBND ngày 5/12/2012 của chủ tịch tỉnh ban hành quy định về quản lý dạy thêm học thêm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Để thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của các cấp, trong những năm qua, qua kiểm tra việc dạy thêm, học thêm ở các trong toàn tỉnh, nhìn chung có các hình thức học thêm như sau:
- Hình thức thứ nhất: Học thêm trong trường do nhà trường tổ chức quản
lý có 2 dạng: các lớp học thêm do học sinh đăng ký, nhà trường xếp thời khoá
Trang 2biểu ngoài giờ học chính khoá và tổ chức học thêm đại trà cho lớp học chính khoá do nhà trường xếp thời khoá biểu
- Hình thức thứ hai: Dạy tăng tiết theo thời khoá biểu
- Hình thức thứ ba: Giáo viên tổ chức dạy thêm ngoài nhà trường
- Hình thức thứ tư: Dạy kèm tại nhà học sinh (có thể không phải là giáo viên trong ngành )
Do đó, yêu cầu ngành giáo dục cần phải có những biện pháp tích cực để kịp thời ngăn chặn những hiện tượng dạy thêm, học thêm “tràn lan” và cần tăng cường quản lý việc dạy thêm, học thêm như thế nào cho có hiệu quả ? Đó là lý
do tôi chọn đề tài này
2 Giới hạn của đề tài
Bản thân là giáo viên kiêm Trưởng ban Thanh tra nhân dân của trường tiểu học B, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Tôi xin được trình bày một trong những tình huống có liên quan đến việc dạy thêm, học thêm ở trường Tiểu học có thể xảy ra ở trường mà mình phải giải quyết
Cụ thể phải việc giải quyết đơn phản ánh của một học sinh trường Tiểu học về việc dạy thêm, học thêm
Bài viết này là mang tính chất minh họa, với khuôn khổ bài viết về tình huống, cho phép tôi được sử dụng nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu Những kiến nghị giải quyết còn mang tính chủ quan của cá nhân, mặt khác do khả năng nhận thức vấn đề còn hạn chế cho nên chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong được sự thông cảm, giúp đỡ, đóng góp của quý lãnh đạo, thầy cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đạt được hiệu quả cao hơn
Trang 3
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C gửi đơn phản ánh tới Hiệu trưởng
trường Tiểu học B như sau: (tình huống này chỉ mang tính chất minh họa phục
vụ cho quá trình nghiên cứu)
“Kính gửi Hiệu trưởng trường Tiểu học B, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Trong năm học 2022-2023 thầy Nguyễn Văn A chủ nhiệm lớp 5A trường Tiểu học B, có hành động không đúng của một người thầy là có tổ chức dạy thêm ngoài giờ tại nhà riêng, học sinh nào không đi học thêm là bị “trù dập”, bằng chứng là những học sinh đi học thêm tại nhà thầy thì có các bài thi cao hơn
vì đề kiểm tra đó đã được chữa khi học thêm, đến khi kiểm tra chỉ thay số là xong, hơn nữa thầy chấm điểm không công bằng, thầy ưu tiên, nâng điểm cho các bạn đi học thêm ở nhà thầy ”
Trang 4PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG
Dạy thêm, học thêm trong nhà trường được hiểu là dạy thêm ngoài giờ học chính khóa gồm: phụ đạo, bồi dưỡng học sinh, ôn thi và ôn thi vào lớp 6 Trung học cơ sở, dạy thêm theo nguyện vọng của học sinh Dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường gồm: bồi dưỡng văn hóa, luyện thi ở các trung tâm, các lớp độc lập
Đối với dạy thêm, học thêm trong trường, nhà trường có trách nhiệm tổ chức và quản lý Đối với học sinh có nguyện vọng học thêm, phải viết đơn đề nghị Hiệu trưởng lập kế hoạch dạy thêm học thêm được Phòng GD&ĐT duyệt
và cấp phép Hiệu trưởng duyệt chương trình, duyệt danh sách học sinh, phân lớp theo đúng đối tượng, phân công giáo viên theo nguyện vọng đơn xin dạy thêm của giáo viên Mỗi lớp học thêm không quá 35 học sinh Thời gian học thêm tối đa 3 buổi/1 tuần (mỗi buổi 3 tiết, 01 tiết = 35 phút)
Đại diện tổ chức, cá nhân xin mở lớp dạy thêm phải đạt trình độ chuẩn hoặc trên chuẩn của giáo viên ở các cấp học Lớp học thêm phải thoáng mát, đủ ánh sáng, bàn ghế cho học sinh Đảm bảo vệ sinh, môi trường sư phạm, an toàn tính mạng và tài sản của học sinh Hồ sơ đăng ký mở lớp dạy thêm gồm đơn đăng ký mở lớp, trong đơn ghi rõ môn dạy, chương trình, nội dung, kế hoạch, số lớp, số học sinh, số buổi dạy trong tuần; thời gian, địa điểm Trưởng phòng giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm duyệt và cấp giấy chứng nhận mở lớp dạy thêm trong phạm vi chương trình Trung học cơ sở; Mức thu và sử dụng tiền học thêm đối với dạy thêm, học thêm trong trường và ngoài nhà trường do UBND tỉnh, quy định Tổ chức, cá nhân vi phạm, tùy theo mức độ và tính chất sẽ bị xử
lý theo quy định Đối với cán bộ, viên chức vi phạm quy định, ngoài các hình thức xử lý còn bị xử lý kỷ luật theo Nghị định 27 của Chính phủ
Theo quy định, các trường không được dạy thêm, học thêm đối với học sinh tiểu học, kể cả trong kỳ nghỉ hè; Không được dạy trước chương trình quy định, hoặc cắt xén chương trình chính khóa để chuyển sang dạy thêm, học thêm; Không tổ chức dạy thêm, học thêm cho tất cả học sinh ở lớp học chính khóa; Không dùng các biện pháp trực tiếp hoặc gián tiếp ép học sinh phải học thêm;
Trang 5Giáo viên không được mở lớp dạy thêm ngoài nhà trường cho học sinh do mình đang dạy chính khóa
Như vậy, có thể coi quy định về dạy thêm, học thêm là một công cụ pháp
lý đưa hoạt động dạy thêm, học thêm vào nền nếp Như vậy, bên cạnh việc ban hành quy định về dạy thêm, học thêm, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người giáo viên, việc thực thi ngân hàng đề trong các kỳ kiểm tra, thi cử, kết hợp với công tác kiểm định trong các trường phổ thông đóng một vai trò hết sức quan trọng
Trang 6PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA VIỆC
GIÁO VIÊN DẠY THÊM KHÔNG ĐÚNG QUI ĐINH
1 Phân tích nguyên nhân
a) Nguyên nhân khách quan
- Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về dạy thêm, học thêm có triển khai nhưng chưa sâu rộng đến toàn xã hội, chưa cụ thể hoá nên tác dụng chưa cao
- Việc nhận thức pháp luật về dạy thêm học thêm của một vài giáo viên chưa cao
- Một phần do đời sống kinh tế gia đình của một số giáo viên còn nhiều khó khăn nhất định, không có thu nhập nào khác ngoài lương chính nên việc dạy thêm để cải thiện đời sống hàng ngày là điều tất yếu
b) Nguyên nhân chủ quan
- Giáo viên Nguyễn Văn A chưa hiểu rõ về quy định dạy thêm, học thêm,
cố tình dạy thêm tại nhà để tăng thêm thu nhập cho gia đình, không đăng ký, xin phép với nhà trường, phòng GD&ĐT
- Việc thiếu kiểm tra, quản lý của Hiệu trưởng trường tiểu học B về dạy thêm, học thêm, không nắm rõ giáo viên Nguyễn Văn A có dạy thêm ở nhà Cho nên giáo viên Nguyễn Văn A đã làm trái với Thông tư 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Quyết định 50/2012/QĐ-UBND ngày 5/12/2012 của chủ tịch tỉnh ban hành quy định về quản lý dạy thêm, học thêm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
2 Phân tích hậu quả của việc dạy thêm, học thêm “tràn lan”
- Việc quản lý dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường còn đang gặp nhiều bất cập Do địa bàn khá rộng, tính chất của các lớp học rất đa dạng Một số thầy
cô giáo đã dạy trước bài cho học sinh để đối phó bài kiểm tra định kỳ
- Một số giáo viên dùng áp lực điểm số để thu hút học sinh học thêm, hoặc chấm điểm không công bằng đối với học sinh, nhất là những trường hợp học sinh không đi học thêm, hiện tượng này không nhiều nhưng nó là nguyên
Trang 7nhân tạo ra sự bất bình của xã hội, làm ảnh hưởng không ít đến uy tín của thầy
cô giáo
- Việc dạy thêm, học thêm “tràn lan” như thế nếu không kip thời ngăn chặn, chấn chỉnh sẽ dẫn đến hậu quả rất lớn, làm mất niềm tin đối với xã hội và Phụ huynh học sinh
Nhằm hạn chế việc dạy thêm, học thêm “ tràn lan” dẫn đến việc vi phạm hành chính như trên cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
2.1 Tạo điều kiện để thu hút tối đa học sinh vào các lớp học tăng tiết, lớp 2 buổi, lớp bán trú tại trường để có thêm thời gian củng cố kiến thức cho học sinh, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh.Việc phụ đạo học sinh yếu kém và bồi dưỡng học sinh giỏi là trách nhiêm của giáo viên bộ môn Nhưng nhà trường phải theo dõi, khảo sát chất lượng học sinh, từ đó có biện pháp kịp thời uốn nắn giúp đỡ giáo viên và học sinh
2.2 Đối với các lớp dạy thêm ở nhà, giáo viên chỉ được phép hoạt động sau khi đã được cấp phép của cấp có thẩm quyền Đồng thời giáo viên phải làm cam kết với nhà trường là chỉ dạy thêm học sinh khi có yêu cầu của Phụ huynh học sinh nhằm mục đích củng cố kiến thức cho các em, hướng dẫn học sinh làm thành thạo các bài tập, không được phép dạy trước chương trình, không được đe doạ, trù dập học sinh hoặc dùng điểm số để làm áp lực với các em Nói chung là phải đảm bảo thực hiện tốt các hướng dẫn, chỉ đạo về dạy thêm, học thêm của Lãnh đạo các cấp
Nếu giáo viên cố tình vi phạm những quy định trên thì phải bị xử lý kỷ luật
theo quy định của Ngành và Pháp luật
2.3 Đổi mới phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng dạy và học, giúp học sinh nắm chắc bài, xây dựng, hướng dẫn học sinh phương pháp tự học,
tự nghiên cứu là một trong những giải pháp quan trọng để hạn chế việc dạy
thêm, học thêm “tràn lan”.
Trang 8PHẦN IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Qua phân tích đơn phản ánh của phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C có 2 nội dung lớn cần phải kiểm tra, xác minh để làm rõ:
1 Thầy giáo Nguyễn Văn A giáo viên chủ nhiệm dạy thêm tại nhà riêng
có đúng không? có hợp pháp không?
2 Việc chấm bài kiểm tra của học sinh lớp 5A có chính xác, công bằng không? có thiên vị không? có đảm bảo theo quy chế chuyên môn không?
PHẦN V XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Xây dựng phân tích phương án
- Hiệu trưởng tiếp nhận đơn của phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C (yêu cầu người cấp thông tin phải nói rõ dạy ở đâu?)
- Mời giáo viên Nguyễn Văn A đến văn phòng nhà trường làm việc, yêu cầu giáo viên giải trình và làm báo cáo sự việc nêu trong đơn của phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C để xác minh và đối chiếu các nội dung có liên quan
Trang 9Như vậy sẽ xảy ra 2 phương án
1.1 Phương án 1: Nếu giáo viên Nguyễn Văn A thừa nhận đúng sự việc
mà phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C phản ánh (có nghĩa là phản ánh của học sinh Nguyễn Văn B là đúng) thì Hiệu trưởng có biện pháp xử lý theo Luật định
1.2 Phương án 2: Nếu giáo viên Nguyễn Văn A không thừa nhận sự việc
mà phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C phản ánh thì Hiệu trưởng tổ chức cử Thanh tra viên đi xác minh nơi dạy thêm của giáo viên Nguyễn Văn A Có thể xảy ra 2 trường hợp
1.2.1 Trường hợp 1: Phản ánh của phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C
là không đúng thì mời người phản ánh đến và giải thích việc phản ánh đó là không đúng Yêu cầu người phản ánh chấm dứt
Nếu người phản ánh cố tình gửi lên cấp trên thì người phản ánh thuộc cố tình phản ánh, tố cáo sai sự thật thì xử lý theo luật Tố cáo tội vu khống người khác
1.2.2 Trường hợp 2: Phản ánh của phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C
đúng sự thật thì Hiệu trưởng yêu cầu giáo viên phải chấm dứt ngay với lý do vì
có hành vi ép học sinh phải học thêm chứ không phải là thỏa thuận với học sinh
và giải quyết theo luật định
2 Lựa chọn phương án tối ưu:
Lựa chọn phương án 2 vì giáo viên không thừa nhận đúng sự việc Đạo đức nhà giáo là vấn đề hết sức quan trọng Người giáo viên cần biết nhận lỗi do mình gây ra để điều chỉnh hành vi và sửa sai Khi giáo viên ko nhận lỗi thì hành
vi ấy ko được thay đổi Nếu không tiến hành xử lí thì giáo viên sẽ tiếp tục sai và không hiểu quy định đồng thời là bài học cho giáo viên khác
3 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án
- Căn cứ Luật số 42/2013/QH13 Luật tiếp công dân;
- Căn cứ vào Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03/10/2012 và Nghị định
76/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo
Trang 10- Hiệu trưởng gửi giấy mời giáo viên Nguyễn Văn A đến văn phòng nhà trường để giải trình và yêu cầu làm bản tường trình các nội dung có liên quan đến đơn phản ánh của phụ huynh học sinh Nguyễn Văn C
- Hiệu trưởng yêu cầu học sinh lớp 5A cung cấp bài kiểm tra môn Toán, Tiếng Việt và sổ điểm môn Toán, tiếng Việt của lớp 5A do giáo viên Nguyễn Văn A giảng dạy
- Hiệu trưởng trường Tiểu học B yêu cầu giáo viên Nguyễn Văn A cung cấp danh sách học sinh đi học thêm tại nhà riêng
- Sau đó Thanh tra viên tiến hành chấm lại bài kiểm tra 15 phút và 45 phút môn Toán của học sinh ở lớp 5A, đồng thời kiểm tra đối chiếu điểm bài kiểm tra với sổ ghi điểm của lớp 5A, đối với những học sinh đi học thêm và học sinh không đi học thêm để so sánh, đối chiếu
Nhằm giải quyết đúng, chính xác những nội dung trên, cần phải xác định những vấn đề cơ bản sau:
1 Việc ông Nguyễn Văn A mở lớp dạy thêm tại nhà riêng có đăng ký đúng với qui định theo quyết định số 50/2012/QĐ-CTUBND ngày 05/12/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh không? có hợp pháp không?
2 Về việc ghi điểm, chấm bài kiểm tra cho học sinh lớp 5A của ông Nguyễn Văn A có đúng qui định không?
3 Ông Nguyễn Văn A chấm điểm hoc sinh có công bằng không? có nâng điểm cho học sinh đi học thêm không?
4 Nếu ông Nguyễn Văn A sai phạm thì sẽ bị xử lý như thế nào theo Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính Phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm bồi thường hoàn trả của viên chức và Nghị định 138/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục
* Qua quá trình kiểm tra, xác minh giáo viên Nguyễn Văn A có những biểu hiện tiêu cực trong việc dạy thêm học thêm cụ thể như sau :
1 Ông Nguyễn Văn A là giáo viên (biên chế) giảng dạy môn toán tại trường tiểu học B Ông Nguyễn Văn A dạy thêm ở nhà riêng của mình cho
Trang 11khoảng 20 học sinh lớp 5A của trường Tiểu học B không có giấy phép dạy thêm
2 Tổ xác minh xem bài kiểm tra 15 phút và 35 phút môn toán, tiếng Việt
của học sinh do ông Nguyễn Văn A giảng dạy, cung cấp bảng ghi điểm môn
toán của học sinh lớp 5A
3 Tổ xác minh đã yêu cầu ông Nguyễn Văn A cung cấp danh sách học sinh học thêm, sổ điểm cá nhân do ông dạy tại nhà
5 Kết quả xác minh của tổ thanh tra cho thấy:
+ Ông Nguyễn Văn A đã tổ chức cho học sinh học thêm tại nhà riêng có
20 học sinh
+ Danh sách học sinh học thêm do ông Nguyễn Văn A dạy tại nhà có 15 học sinh lớp 9A
+ Điểm trong bảng ghi điểm môn toán, Tiếng Việt của học sinh lớp 5A và điểm do ông Nguyễn Văn A chấm ghi trong bài kiểm tra có một số trường hợp sai lệch Cụ thể có 7 học sinh có điểm sai lệch, trong đó có 4 học sinh được nâng điểm, 3 học sinh bị hạ điểm
+ Trong số 4 học sinh được nâng điểm đều có học thêm tại nhà ông Nguyễn Văn A
+ 03 học sinh bị hạ điểm là 03 học sinh không học thêm ở nhà ông Nguyễn Văn A
* Từ việc chấm lại bài của 07 học sinh nêu trên, tổ xác minh nhận thấy việc chấm bài của giáo viên Nguyễn Văn A không đều tay, gây thắc mắc cho học sinh như đã nêu trong đơn tố cáo: Thầy chấm điểm không công bằng nâng điểm cho các bạn đi học thêm, những bạn không đi học thêm thì ngược lại
* Qua kết quả trên, Tổ xác minh đề nghị :
1 Ông Nguyễn Văn A làm bản tường trình và giải trình những hạn chế, sai trái nêu trên
2 Hiệu trưởng trường Tiểu học B yêu cầu ông Nguyễn Văn A kiểm điểm
về việc dạy thêm ở nhà mà không đăng ký theo qui định tại quyết định số