Bài giảng trình tự và thủ tục đấu thầu

Bài giảng Trình tự và thủ tục đấu thầu

TRÌNH TỰ VÀ THỦ TỤC

ĐẤU THẦU

Hà Tĩnh 3/2012

KẾT CẤU LUẬT ĐẤU THẦU

(6 CHƯƠNG, 77 ĐIỀU)

Chương I Những quy định chung (17 điều)

Chương II Lựa chọn nhà thầu (28 điều)

 Mục 1 Hình thức lựa chọn nhà thầu

 Mục 2 Quy định chung về đấu thầu

 Mục 3 Trình tự thực hiện đấu thầu

 Mục 4 Huỷ đấu thầu và loại bỏ HSDT Chương III Hợp đồng (14 điều)

Chương IV Quyền và nghĩa vụ của các bên trong

đấu thầu (6 điều) Chương V Quản lý hoạt động đấu thầu (10 điều)

Chương VI Điều khoản thi hành (2 điều)

KẾT CẤU NGHỊ ĐỊNH 58 (13 CHƯƠNG, 77 ĐIỀU)

 Chương I: Những quy định chung

 Chương II: Kế hoạch đấu thầu

 Chương III: Sơ tuyển nhà thầu

 Chương IV: Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế đối với gói thầu dịch vụ tư vấn

 Chương V: Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp

 Chương VI: Chỉ định thầu

 Chương VII: Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác

 Chương VIII: Quy định về hợp đồng

 Chương IX: Phân cấp trách nhiệm thẩm định, phê duyệt trong đấu thầu

 Chương X: Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu

 Chương XI: Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

 Chương XII: Các vấn đề khác

 Chương XIII: Điều khoản thi hành

TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU

(GÓI THẦU DỊCH VỤ TƯ VẤN, MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ XÂY LẮP)

Chuẩn bị đấu thầu

Tổ chức đấu thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu

Thẩm định và phê duyệt

KQĐT

Thông báo KQĐT Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

CHUẨN BỊ ĐẤU THẦU

1 Sơ tuyển nhà thầu

 Áp dụng sơ tuyển: bắt buộc đối với gói thầu MSHH /

EPC ≥ 300 tỷ đồng và đối với gói thầu XL ≥ 200 tỷ đồng

 Trình tự thực hiện sơ tuyển

 Lập hồ sơ mời sơ tuyển

 Thông báo mời sơ tuyển

 Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

 Đánh giá hồ sơ dự tuyển

 Thông báo kết quả sơ tuyển

CHUẨN BỊ ĐẤU THẦU

2) Lập HSMT

 Yêu cầu về mặt kỹ thuật (Tư vấn: Điều khoản tham chiếu; Mua sắm hàng hóa: yêu cầu về phạm vi cung cấp, đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ…; Xây lắp: Hồ sơ TKKT kèm theo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật…)

 Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại (chi phí thực hiện gói thầu, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức thanh

toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu)

 Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi, thuế, bảo hiểm…

Lập HSMT (tiếp) Nội dung HSMT gói thầu dịch vụ tư vấn

1 Chỉ dẫn đối với nhà thầu

Giải thích từ ngữ; giới thiệu DA, gói thầu; Tư cách hợp lệ NT; ; Đánh giá HSDT (Điều kiện tiên quyết)

2 Bảng dữ liệu đấu thầu

Các nội dung chi tiết đối với một số mục trong phần chỉ dẫn

3 Tiêu chuẩn đánhs giá

4 Đề xuất kỹ thuật

Hưóng dẫn nhà thầu đề xuất kỹ thuật như Đơn dự thầu về đề xuất KT; yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm; Giải pháp và phương pháp luận để thực hiện gói thầu; Nhiệm vụ của chuyên gia, chương trình công tác

5 Đề xuất tài chính

6 Điều khoản tham chiếu (TOR)

Nêu phạm vi công việc, nhiệm vụ, dự kiến thời gian; Điều kiện làm việc, hỗ trợ của chủ đầu tư

7 Các biểu mẫu

Lập HSMT (tiếp) Nội dung HSMT gói thầu mua s m hàng ho¸ mua s m hàng ho¸ ắm hàng ho¸ ắm hàng ho¸

I Yêu cầu về thủ tục đấu thầu

1 Chỉ dẫn đối với nhà thầu: Tổng quát; chuẩn bị HSDT; nộp HSDT; mở và đánh giá; Trúng thầu

2 Bảng dữ liệu đấu thầu: Các nội dung chi tiết đ/v một số mục trên

3 Tiêu chuẩn đánh giá và nội dung xác định giá đánh giá

4 Biểu mẫu dự thầu: Đơn dự thầu; Các biểu giá chào; Các báo cáo về kinh

nghiệm, năng lực

II Yêu cầu về cung cấp

1 Phạm vi cung cấp

2 Tiến độ cung cấp

3 Yêu cầu về mặt kỹ thuật

III Yêu cầu về hợp đồng

1 Điều kiện chung của hợp đồng

2 Điều kiện cụ thể của hợp đồng

3 Biểu mẫu về hợp đồng: HĐ, bảo đảm thực hiện HĐ,

Phụ lục: Thông báo mời thầu

Lập HSMT (tiếp) Nội dung HSMT gói thầu xây lắp

I Yêu cầu về thủ tục đấu thầu

1 Chỉ dẫn đối với nhà thầu: Tổng quát; chuẩn bị HSDT; nộp HSDT; mở

và đánh giá; Trúng thầu

2 Bảng dữ liệu đấu thầu:Các nội dung chi tiết đ/v một số mục trên

3 Tiêu chuẩn đánh giá và nội dung xác định giá đánh giá

4 Biểu mẫu dự thầu: Đơn dự thầu; Các biểu giá chào; Các báo cáo về kinh nghiệm, năng lực

II Yêu cầu về xây lắp

1 Phạm vi công việc và tiến độ thực hiện

2 Yêu cầu về thuật

3 Thiết kế kỹ thuật: kèm theo bảng tiên lượng

III Yêu cầu về hợp đồng

1 Điều kiện chung của hợp đồng

2 Điều kiện cụ thể của hợp đồng

3 Biểu mẫu về hợp đồng: HĐ,bảo đảm thực hiện HĐ,

Phụ lục: Thông báo mời thầu

Lập HSMT (tiếp)

Quy định các yêu cầu quan trọng trong

HSMT (Điều kiện tiên quyết)

a) Đấu thầu dịch vụ tư vấn

 Nhà thầu không có tên trong danh sách mua HSMT (trừ trường hợp thay đổi tư cách (tên) tham gia đấu thầu được thông báo bằng văn bản tới bên mời thầu)

 Nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều 7, Điều 8 của Luật Đấu thầu

 Nhà thầu không bảo đảm điều kiện năng lực theo quy định của Luật Xây Dựng

 Không có bản gốc hồ sơ dự thầu

 Đơn dự thầu không hợp lệ

 Hiệu lực của hồ sơ dự thầu không bảo đảm tho quy định trong HSMT

 Nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh)

 Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quy định tại Điều 12 Luật Đấu thầu

 Các yêu cầu quan trọng khác có tính đặc thù của gói thầu

Lập HSMT (tiếp)

Quy định các yêu cầu quan trọng trong

HSMT (Điều kiện tiên quyết)

b) Đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp

Ngoài những điều kiện tiên quyết tương tự như đấu thầu dịch vụ tư vấn, đấu thầu MSHH, XL còn thêm những điều kiện sau:

không hợp lệ (có giá trị thấp hơn, thời gian hiệu lực ngắn

hơn,…)

theo nhiều mức giá hoặc giá có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư

Chuẩn bị đấu thầu

TỔ CHỨC ĐẤU THẦU

tham gia đấu thầu đã được đăng tải theo quy định.

chế

thầu

TỔ CHỨC ĐẤU THẦU

4) Tiếp nhận và quản lý HSDT: Các HSDT nộp

theoyêu cầu của HSMT phải được BMT tiếp nhận

và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ mật

5) Mở thầu

nhà thầu, cơ quan liên quan xác nhận

ĐÁNH GIÁ HSDT Nội dung

ĐÁNH GIÁ HSDT Nguyên tắc đánh giá HSDT

1 Căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác nêu trong HSMT

2 Căn cứ vào HSDT đã nộp và các tài liệu

giải thích làm rõ của nhà thầu

3 Tuân theo trình tự đánh giá quy định tại

Điều 35 của Luật.

ĐÁNH GIÁ HSDT Phương pháp đánh giá HSDT

1) TCĐG về về năng lực và kinh nghiệm

2) TCĐG về mặt kỹ thuật

a) Sử dụng phương pháp chấm điểm: áp dụng đối với tất cả các gói thầu (dịch vụ tư vấn, MSHH, XL, EPC)

* Dùng thang điểm 100, 1.000 Yêu cầu số điểm tối thiểu là 70% đ/v gói thầu kỹ thuật thông thường, 80% đ/v gói thầu kỹ thuật cao (Riêng đ/v gói thầu EPC yêu cầu từng nội dung tối thiểu 70%)

* HSDT được coi là đáp ứng yêu cầu về mặt KT khi đạt

Phương pháp đánh giá HSDT

(tiếp)

b) Sử dụng tiêu chí “đạt”, “không đạt”: áp dụng

* Đ/v các nội dung yêu cầu cơ bản: “đạt”, “không đạt”

* Đ/v các nội dung yêu cầu không cơ bản: có thể áp dụng tiêu chí “chấp nhận được” nhưng không quá 30% tổng số các nội dung yêu cầu trong TCĐG

* HSDT đáp ứng yêu cầu về mặt KT khi “đạt” và “chấp

nhận được”

3) TCĐG tổng hợp đ/v gói thầu dịch vụ tư vấn; Nội dung xác định chi phí trên cùng một mặt bằng

ĐÁNH GIÁ HSDT (Trình tự đánh giá HSDT)

1) Đánh giá sơ bộ : để loại bỏ HSDT không hợp lệ / không đảm

bảo yêu cầu quan trọng của HSMT (điều kiện tiên quyết)

2) Đánh giá chi tiết HSDT : theo tiêu chuẩn đánh giá

Gói thầu TV :

 TV thông thường : đánh giá về mặt KT; TC; xác định nhà thầu

có điểm tổng hợp cao nhất

 TV có yêu cầu cao về kỹ thuật : xác định nhà thầu đạt điểm kỹ

thuật cao nhất để xem xét về mặt tài chính Gói thầu MSHH / XL / EPC : đánh giá về năng lực, kinh nghiệm; đánh

giá về KT, xác định chi phí trên cùng một mặt bằng (tính giá đánh giá) để so sánh xếp hạng

NGUYÊN TẮC XÉT DUYỆT TRÚNG THẦU

a) Tư vấn:

1) HSDT hợp lệ

2) Đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật bao gồm NL, KN, GP,PPL và NS

3) Điểm tổng hợp (KT+TC) cao nhất (tư vấn thông thường); hoặc có

điểm KT cao nhất (tư vấn có yêu cầu cao về kỹ thuật)

4) Giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu

b) MSHH, XL, EPC:

1) HSDT hợp lệ

2) Đáp ứng yêu cầu năng lực và kinh nghiệm

3) Đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật

4) Chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng

5) Giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu

TRÌNH DUYỆT, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT

 Trường hợp không có nhà thầu trúng thầu, trong văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu phảI nêu rõ không có nhà thầu trúng thầu và huỷ

đấu thầu để thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định

THỐNG BÁO KQĐT, THƯƠNG THẢO VÀ

HOÀN THIỆN HỢP ĐỒNG

1) Thông báo KQĐT (Điều 41) :

 Thông báo ngay sau khi có quyết định phê duyệt

 Trong thông báo KQĐT không phải giải thích lý do

2) Thương thảo, hoàn thiện HĐ và ký HĐ (Điều 42) :

 Căn cứ : (1) KQĐT được duyệt; (2) Mẫu HĐ đã điền đủ các thông tin gói thầu; (3) Các yêu cầu nêu trong HSMT; (4) Nội dung HSDT

và làm rõ HSDT; (5) Các nội dung cần được thương thảo, hoàn

HỦY ĐẤU THẦU, ĐỀN BÙ CHI PHÍ VÀ LOẠI

BỎ HSDT

độ, định mức của Nhà nước (trừ trường hợp không có nhà thầu nào đáp ứng)

quyết định và lấy từ chi phí của dự án

thầu: các cá nhân liên quan đền bù

HỦY ĐẤU THẦU, ĐỀN BÙ CHI PHÍ

VÀ LOẠI BỎ HSDT

HSMT

giá dự thầu (trừ gói thầu dịch vụ tư vấn)

giá dự thầu (trừ gói thầu dịch vụ tư vấn)

QUY ĐỊNH VỀ THỜI GIAN

TRONG ĐẤU THẦU

1) Sơ tuyển nhà thầu : tối đa 30 ngày (trong nước) ; 45 ngày (quốc tế)

kể từ ngày phát hành HSMST đến khi có KQST

2) Thông báo mời thầu : tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành HSMT

3) Chuẩn bị HSDT : tối thiểu 15 ngày (đấu thầu trong nước) và 30 ngày

(đấu thầu quốc tế) kể từ phát hành HSMT đến thời điểm đóng thầu

4) Hiệu lực của HSDT : 180 ngày kể từ thời điểm đóng thầu Trường

hợp cần gia hạn tối đa 30 ngày

5) Đánh giá HSDT : tối đa 45 ngày (trong nước) ; 60 ngày (quốc tế) kể

từ ngày mở thầu đến khi chủ đầu tư trình báo cáo kết quả đấu thầu

6) Thẩm định kế hoạch đấu thầu, HSMT và kết quả lựa chọn nhà thầu

tối đa là 20 ngày (riêng gói thầu thuộc thẩm quyền TTCP: 30 ngày)

NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG HỢP ĐỒNG

1) Hợp đồng là văn bản ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu được lựa

chọn trên cơ sở thoả thuận giữa các bên, nhưng phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

2) Một gói thầu được thực hiện theo một HĐ Trường hợp gói thầu

gồm nhiều phần độc lập thì được thực hiện thực hiện theo một

hoặc nhiều HĐ

3) HĐ phải phù hợp với Luật Đấu thầu và pháp luật có liên quan

4) Trường hợp liên danh phải có chữ ký của tất cả các thành viên

tham gia liên danh

5) Giá HĐ không được vượt giá trúng thầu

6) Trường hợp phát sinh khối lượng công việc / số lượng hàng hóa

ngoài HSMT làm vượt giá trúng thầu thì phảI được người có thẩm quyền xem xét quyết định

HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG, KÝ KẾT HỢP ĐỒNG

I Hình thức hợp đồng :

1) Trọn gói: Khi xác định rõ KL /SL, giá HĐ không thay đổi

2) Theo đơn giá: Khi không xác định KL / SL; Thanh toán theo

KL / SL thực tế và theo đơn giá

3) Theo thời gian : công việc TV phức tạp, TK, giám sát;

Thanh toán theo thời gian làm việc thực tế và theo mức lương chuyên gia

4) Theo tỷ lệ %: công việc TV thông thường, đơn giản; Giá HĐ

tính theo % giá trị công trình hoặc khối lượng công việc.

II Hợp đồng chung: Trong một HĐ gồm một hoặc nhiều hình thức

HĐ

HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG, KÝ KẾT HỢP ĐỒNG

III Ký kết HĐ

hoàn thiện HĐ, (2) Q.định phê duyệt và văn bản thông báo KQĐT, (3) HSDT, tài liệu làm rõ

HSDT của nhà thầu, (4) HSMT

còn hiệu lực, (2) Năng lực KT / TC của nhà

thầu tại thời điểm ký HĐ đã được cập nhật

phải đảm bảo yêu cầu của HSMT

NỘI DUNG CỦA HỢP ĐỒNG

1. Số lượng, khối lượng

2. Quy cách, chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác

3. Giá Hợp đồng

4. Hình thức Hợp đồng

5. Thời gian và tiến độ thực hiện

6. Điều kiện và phương thức thanh toán

7. Điều kiện nghiệm thu, bàn giao

8. Bảo hành đối với nội dung MSHH / XL

9. Đối tượng của Hợp đồng

10. Quyền và nghĩa vụ của các bên

11. Trách nhiệm do vi phạm Hợp đồng

12. Thời hạn có hiệu lực của Hợp đồng

13. Các nội dung khác theo từng hình thức Hợp đồng

BẢO ĐẢM THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG

1. Nhà thầu trúng thầu phải thực hiện biện pháp BĐTHHĐ

trước khi HĐ có hiệu lực (trừ TV và Tự thực hiện)

2. Giá trị BĐTHHĐ ≤ 10% giá HĐ, trường hợp đề phòng rủi

ro cao thì không được > 30 % giá HĐ và phải được

người có thẩm quyền cho phép

3. Thời gian hiệu lực của BĐTHHĐ kéo dài đến khi chuyển

sang nghĩa vụ bảo hành (nếu có)

4. Nhà thầu không được nhận lại BĐTHHĐ trong trường

hợp từ chối thực hiện HĐ sau khi HĐ có hiệu lực

ĐIỀU CHỈNH HĐ, THANH TOÁN HĐ

Điều chỉnh HĐ

1. Chỉ áp dụng đối với hình thức HĐ theo đơn giá và theo thời gian khi : (i)

Nhà nước thay đổi chính sách về thuế, tiền lương; (ii) Khối lượng tăng

giảm trong phạm vi HSMT nhưng không do lỗi nhà thầu gây ra – theo đơn gia HĐ; (iii) Nhiên liệu vật tư thiết bị do Nhà nước kiểm soat có biến động lớn do người có thẩm quyền quyết định

2. Việc điều chỉnh HĐ chi áp dụng trong thời gian thực hiện HĐ đã ký và phải

được người có thẩm quyền xem xét quyết định Giá HĐ sau điều chỉnh

không > dự toán, TDT, giá gói thầu được duyệt trừ trường hợp được

người có thẩm quyền cho phép

3. Trường hợp có phát sinh hợp lý ngoài phạm vi HSMT thì chủ đầu tư được

thoả thuận với nhà thầu đã ký HĐ song phải được người có thâm quyền cho phép Trường hợp thoả thuận không thành, nội dung phát sinh đó

hình thành một gói thầu mới để tiến hành lựa chọn nhà thầu

ĐIỀU CHỈNH HĐ, THANH TOÁN HĐ

Tình huống đấu thầu

 Tình huống 1

Trong quá trình đánh giá HSDT, bên mời thầu phát hiện Nhà thầu A đưa ra các chi phí như chi phí trực tiếp, chi phí chung…ghi trong HSDT

khác với đơn giá định mức của Nhà nước nên

đã hiệu chỉnh cho phù hợp với định mức của

Nhà nước.

Bên mời thầu thực hiện như trên có đúng quy

định không?

Tình huống đấu thầu

 Tình huống 2

Thời điểm đóng thầu của gói thầu A là ngày

10/10/2009 Tuy nhiên, trong đơn dự thầu của Nhà thầu X lại đề ngày 11/10/2009 HSDT của Nhà thầu có bị loại trong trường hợp này

không?

Tình huống đấu thầu

Nhà thầu nước ngoài X (đồng thời là Nhà sản xuất)

trúng thầu gói thầu cung cấp vật tư với giá trúng thầu

là 5 tỷ đồng Trong quá trình thực hiện, nhà thầu X đề nghị được ủy quyền cho 1 công ty trong nước thường xuyên nhập hàng của nhà thầu X với tư cách là đại lý bán hàng cung cấp cho gói thầu trên đúng bằng giá

trúng thầu của nhà thầu X và sẽ là đơn vị chịu trách

nhiệm bảo hành sau này Chủ đầu tư đã chấp nhận đề nghị trên của Nhà thầu và ký hợp đồng với đơn vị đại

lý nói trên Chủ đầu tư thực hiện như vậy có đúng quy định không?