Pháp luật đại cương

Sai phạm của trung tâm y tế LỜI MỞ ĐẦU Thực hiện chủ trương tạo nhà ở cho cán bộ công nhân viên chức Nhà nước của Đảng và Nhà nước, từ cuối những năm 1970 đàu 1980 Nhà nước ta đã cho xây dựng các khu[.]

LỜI MỞ ĐẦU Thực hiện chủ trương tạo nhà ở cho cán bộ công nhân viên chức Nhà

nước của Đảng và Nhà nước, từ cuối những năm 1970 đàu 1980 Nhà nước ta

đã cho xây dựng các khu nhà nhiều tầng tập trung, trong đó có khu nhà ở Thanh Xuân Đây là khu nhà ở được xây dựng từ những năm 1979 bao gồm khu Thanh Xuân Bắc và Thanh Xuân Nam Do các yêu cầu về tiêu độ, chất lượng, Chính phủ đã xác định đây là công trình trọng điểm cấp Nhà nước và

đã giao cho Bộ xây dựng chủ trì về quy hoạch, thiết kế và thi công Mặc dù đến nay chưa hoàn chỉnh nhưng nhờ xây dựng cuốn chiếu nên có nhiều khu vực đã được đưa vào sử dụng nhiều năm nay Tuy vậy, nhiều khu vực vẫn còn bỏ trống chưa được xây dựng Do đó, ngày 25/9/1990 bộ xây dựng đã có công văn 770/KHNN yêu cầu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khu Bắc và Nam Thanh Xuân theo bản quy hoạch số QH-01 tháng 9/1990 với nội dung

bổ sung thêm một số công trình ở các khu chưa xây dựng, bố trí một số công trình cửa hàng kiốt một tầng bám dọc theo các trục đường và xây dựng xen

kẽ một số nhà ở 2 tầng cạnh các nhà ở cao tầng đang sử dụng

Theo bản quy hoạch đó Trung tâm y tế, một đơn vị hành chính sự nghiệp được thành lập theo quyết định số 272/BXD-TCLĐ của Bộ trưởng Bộ xây dựng, đã có công văn đề nghị Bộ xây dựng và UBND thành phố cho phép Trung tâm được sử dụng diện tích đất xây dựng xen kẽ khu nhà ở Thanh Xuân để xây dựng nơi ở cho cán bộ công nhân viên Tuy nhiên đã có nhiều sai trái trong công tác quản lý và thực hiện công trình gây bất bình cho các

hộ dân cư tại các nhà B4, B5, B6 phường Thanh Xuân Bắc.Sự việc diễn ra

từ năm 1993 đến nay vẫn chưa được các cấp chính quyền xem xét và giải quyết thoả đáng

Từ những nguồn tài liệu thu thập được nhóm chúng tôi đã có những phân tích về nguyên nhân, hậu quả của những sai sót và trách nhiệm của các nhà quản lý về vụ việc trên và đưa ra một số phương án giải quyết

NỘI DUNG I.Chức năng và quyền hạn của các cơ quan quản lý

1.1 Bộ xây dựng.

+ Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, phát triển đô thị, nhà ở và công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật

+ Bộ Xây dựng có 26 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn Trong đó có nhiệm vụ

trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh; các dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ theo chương trình kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của

Bộ đã được phê duyệt và các dự án, văn bản quy phạm pháp luật khác theo

sự phân công của Chính phủ; trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, các chương trình dự

án quốc gia thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ, các dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ

+ Bộ Xây dựng có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, gồm các khâu: Lập và quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng

+ Trong lĩnh vực nhà ở và công sở, Bộ Xây dựng có nhiệm vụ xây dựng các

định hướng phát triển nhà ở quốc gia cho từng giai đoạn 10 năm, chương trình nhà ở quốc gia 5 năm, chỉ tiêu phát triển nhà ở và kế hoạch phát triển nhà ở xã hội trong nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội của đất nước theo từng

giai đoạn; chỉ đạo việc thực hiện sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

1.2 UBND các cấp.

+ UBND phường, xã, thị trấn thực hiện và chịu trách nhiệm trước UBND quận, huyện, và UBND thành phố về toàn bộ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường , xã , thị trấn theo thẩm quyền được quy định tại Luật đất đai , Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyện hạn cụ thể của HĐND và UBND ở mỗi cấp và Quyết định số 23/1998/QĐ-UB ngày 17/7/1998 của Thành phố Trong đó có việc quản lý đất công chặt chẽ theo hiện trạng sử dụng, sử dụng đúng mục đích được giao được thể hiện trong các hồ sơ bàn giao cơ sở hạ tầng của các ngành Địa chính, Giao thông công chính, Nhà đất, Kiến trúc sư trưởng Có trách nhiệm kiểm tra phát hiện cac vi phạm về quản lý sử dụng đất để lập hồ sơ và gửi kèm các chứng lý ban đầu, báo cáo kịp thời lên cơ quan chức năng có thẩm quyền để xử lý, thu hồi quyền sử dụng đất.

1.3 Chính phủ

+ Đưa ra các văn bản về quản lý trật tự xây dựng, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng hướng dẫn các cơ quan chức năng có thẩm quyền thực hiện

II Sai phạm, nguyên nhân dẫn đến sai phạm và hậu quả.

2.1 Sai phạm của các cơ quan chức năng.

2.1.1 Chính phủ.

+ Chậm trễ trong việc phê duyệt bản quy hoạch số QH-01 tháng 9/1990 dẫn đến thiếu sót trong việc đưa ra các văn bản hứơng dẫn các cơ quan hữu quan.Ngày 25/9/1990 Bộ xây dựng đã có công văn 770/KHNN yêu cầu điều chỉnh, bổ sung , quy hoạch khu Bắc và Nam Thanh Xuân Quy hoạch bổ sung điều chỉnh này do cơ quan chủ trì là Bộ xây dựng duyệt ngày 5/11/1990, UBND thành phố Hà Nội ghi duyệt lại quyết định số

1273/CV-UB ngày 5/6/1992 và đến ngày 29/8/1994 Chính Phủ mới chấp nhận quy hoạch bổ sung điều chỉnh này tại văn bản số 4788KTN

2.1.2 Bộ xây dựng.

+ Vượt quá quyền hạn và chức năng của mình: cho phép Trung tâm y tế

được đầu tư xây dựng 8 căn hộ nhà ở 2 tầng cho cán bộ công nhân viên của Trung tâm bằng nguồn vốn tự có trong quy hoạch xây xen kẽ tại nhóm nhà B(khu phụ B5, B8) tiểu khu Thanh Xuân Bắc khi chưa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong khi đó bản quy hoạch số QH-01 tháng 9/1990 với nội dung bổ sung thêm một số công trình ở các khu chưa xây dựng, bố trí thêm một số công trình cửa hàng kiốt một tầng bám dọc theo các trục đường và xây dựng xen kẽ một số nhà ở 2 tầng cạnh các nhà ở cao tầng đang

sử dụng do cơ quan chủ trì là Bộ xây dựng duyệt ngày 5/11/1990, UBND thành phố ghi duyệt lại quyết định số 1273/CV-UB ngày 5/6/1992 và đến ngày 29/4/1994 Chính phủ mới chấp nhận quy hoạch bổ sung điều chỉnh này tại văn bản số 4788KTN

+ Đưa ra những quyết định không đồng nhất: trong công văn số 475/BXD/KH-UN do thứ trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm ký ngày 2/11/1991 Bộ xây dựng đồng ý cho Trung tâm y tế được đầu tư xây dựng 8 căn hộ nhà ở 2

tầng nhưng trong quyết định số 130 BXD/KH-UN ngày 20/7/1992 lại phê duyệt luận chứng kinh tế kỹ thật công trình nhà ở 2 tầng có 13 căn hộ

+ Khi nhận được kiến nghị của nhân dân Bộ đã nhanh chóng thành lập đoàn kiểm tra theo quyết định số 82 BXD/VP-TTr của Bộ trưởng Bộ xây dựng để kiểm tra các thủ tục pháp lý xây dựng nhà ở tại phường Thanh Xuân Bắc của Trung tâm y tế Nhưng, Đoàn kiểm tra đã có những biểu hiện bao che cho những sai phạm của Trung tâm y tế, đưa ra các kết quả thanh tra giám sát sai

so với thực tế: ngày 23/5/1995 Đoàn kiểm tra của Bộ xây dựng thông báo

về kết quả kiểm tra như sau:

 Trung tâm y tế đã làm đầy đủ các thủ tục xây dựng nhà ở B5p theo đúng quy định của Nhà Nước và cơ quan chức năng của thành phố Hà Nội

 Công trình B5p không nằm trên các công trình hạ tầng, không ảnh hưởng đến môi trường

 Đã góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng, chấp hành các thông báo đình chỉ thi công của UBND quận

 Việc thi công công trình B5p không lấn chiếm đất

Tuy nhiên, sau khi nhận được công văn số 603/TTNN của Thanh tra Nhà nước ngày 20/6/1995 thì trong văn bản số 1297/BXD/VP ngày 31/8/1995 gửi Chủ tịch UBND thành phố Bộ xây dựng đã có những kết luận đúng về những sai phạm của Trung tâm y tế, đồng thời cũng đã chỉ ra những thiếu sót của các cơ quan chức năng có liên quan Ngày 3/10/1995 lãnh đạo Bộ xây dựng và UBND thành phố, các cơ quan quản lý đô thị của Hà nội, lãnh đạo UBND quận Đống Đa đã có thông báo kết luận chính xác về sai phạm của Trung tâm y tế đồng thời đưa ra hướng giải quyết cho các cơ quan chức năng có liên quan

2.1.3 Trung tâm y tế.

+ Bộ xây dựng chỉ cho phép Trung tâm y tế được đầu tư xây dựng 8 căn hộ nhà ở 2 tầng ( công văn số 475/BXD/KH-UN ngày 2/11/1991 ) nhưng Trung

tâm y tế lại làm luận chứng kinh tế kỹ thuật xây dựng nhà ở gia đình 2 tầng

có 13 căn hộ

+ Giấy phép xây dựng không hợp lệ và chủ đầu tư chưa duyệt thiết kế kĩ thuật mà vẫn triển khai thi công công trình

+ Theo quy định đã phê duyệt trung tâm y tế phải xây dựng theo thiết kế của Xưởng thiết kế xây dựng và cải tạo nhà ở Hà Nội nhưng lại khởi công xây dựng nhà B5p theo bản vẽ thiết kế của công ty xây dựng kinh doanh phát triển nhà khác nên đã vượt diện tích xây dựng cho phép từ 144,66m2 tăng lên 268,3m2

+ Vị trí xây lắp nhà B5p của trung tâm không nằm đúng như đầu hồi nhà B6 như bản vẽ quy hoạch bổ sung QH-01 đã được phê duyệt

+ Trước khi thi công không báo cáo với chính quyền địa phương, không liên hệ với Sở xây dựng để đo đạc bản đồ, cấp trích lục bản đồ, xác định ranh giới ô đất

+ Sau hơn một năm bị đình chỉ do những thiếu sót trong thủ tục xây dựng trung tâm y tế vẫn cố tình tiến hành xây dựng mà không có giấy tờ hợp lệ ngày 29/4/1994

+ Do việc triển khai chậm trễ các quyết định xử phạt, và thi hành các

quyết đinh: ngày 10/3/1995 trung tâm y tế lại cho chở vật liệu đến tập kết để chuẩn bị cho xây dựng công trình lần thứ ba, bất chấp sự phản đối của tổ dân phố Sau khi có thông báo số 56TB-UBĐĐ ngày 4/4/1995 của UBND quận yêu cầu tạm dừng thi công thì lực lượng xây dựng công trình vẫn cấp tập thi công ngày đêm để đến tối 9/4/1995 đổ xong mái tầng một và sau đó vẫn tiếp tục thi công với số lượng người ít hơn cho đến 2/5/1995 mới rút hết

2.1.4 UBND các cấp

+ Kiểm sóat không chặt chẽ và không xử lý kiên quyết dứt điểm việc

vi phạm lấn chiếm đất công, cơi nới, xây chen… của trung tâm y tế, để vụ

việc diễn ra trong một thời gian dài mà không có biện pháp xử lý thích hợp kịp thời.Theo đúng nguyên tắc về xử lý vi phạm trật tự xây dựng thì :

 Hành vi vi phạm về trật tự xây dựng phải được phát hiện kịp thời và

bị đình chỉ ngay để xử lý Việc xử lý vi phạm phải được tiến hành nhanh chóng công minh, triệt để mọi hậu quả do hành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

 Một hành vi vi phạm chỉ bị xử phạt hành chính một lần, việc tái phạm phải được xem là hành vi vi phạm mới để xử phạt Việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm

và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp

xử lý thích hợp

 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà dung túng, bao che không xử phạt hoặc xử phạt không kịp thời, không công minh, không đúng thẩm quyền thì tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm sẽ bị xử lý kỷ luật hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại vật chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

 Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính có hành vi chống đối người thì hành công vụ, trì hoãn, trốn tránh thi hành quyết định xử phạt hoặc

có những hành vi vi phạm khác thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị

xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại về chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

UBND thành phố:

+ UBND Thành phố đã có những sai sót trong việc giao đất cho trung tâm y

tế Đáng nhẽ việc cấp đất là do Sở tài nguyên môi truờng cấp phép nhưng ở đây lại do UBND thành phố Hà Nội cấp duyệt Việc này là sai so với quy định, UBND đã vượt quá thẩm quyền cho phép của mình

+Ngày 3/10/1992 UBND thành phố đã ra quyết định số 2322 QĐ/UB về việc giao đất cho Trung tâm y tế trong khi bản quy hoạch QH-01 vẫn chưa được chính phủ phê duyệt ( ngày 29/8/1994 Chính phủ mới phê duyệt ) + Đưa ra những văn bản hướng dẫn không đồng nhất gây khó khăn cho các

cơ quan, tổ chức thực hiện: Ngày 5/6/1992 UBND thành phố đã ghi duyệt lại bản quy hoạch QH-01 tại quyết định số 1273/CV-UB nhưng tới ngày 31/12/1992 UBND thành phố lại ra chỉ thị số 63/CT-UB về việc tạm dừng xây xen kẽ trong các khu tập thể cao tầng Tiếp đó ngày 5/10/1994 UBND thành phố lại ra chỉ thị số 48/CT-UB về việc giao quyền sử dụng đất để xây xen kẽ nhà ở tại những mảnh đất nhỏ không có điều kiện xây dựng nhà cao tầng

+Tại điều hai quyết định cấp đất số 2333/QĐUB ngày 3/10/1992 của UBND thành phố có quy định việc đóng góp của chủ đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng là chưa phù hợp vì tại thời điểm đó Nhà nước chưa có quy định chủ đầu

tư phải đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng

UBND quận:

+ UBND quận đã không triển khai ngay thông báo số 56 TB-UBĐĐ dẫn đến lực lượng xây dựng công trình của Trung tâm y tế tiếp tục vi phạm đến ngày 9/4/1995 đổ xong mái tầng 1 và đến ngày 2/5/1995 mới rút hết

2.2 Nguyên nhân

Từ những sai phạm được nêu ra trên đây , có thể đưa ra được một số nguyên nhân chủ yếu sau:

+ Nguyên nhân khách quan là :

 Tư tưởng gia đình chủ nghĩa giữa các cơ quan của thành phố Hà Nội : câu hỏi đặt ra là tại sao Trung tâm y tế không xin đất ở thành phố Hồ Chí Minh , Hải Phòng …hay các địa phương khác Đơn giản là vì Trung tâm y tế thuộc Bộ xây dựng và Bộ xây dựng đóng trên địa bàn Hà Nội từ đó nảy sinh vấn đề là việc quản lý không hoàn toàn theo luật pháp mà bị chi phối một phần bởi các quan hệ giữa các cơ quan

 Cách làm việc “ làm trước, chạy thủ tục sau”, thăm dò các cơ quan

 quản lý, dẫn đến việc xảy ra các hiện tượng tiêu cực như hối lộ, tham nhũng là rất lớn

 Hiện tượng lách luật trong việc vi phạm : luật pháp về quyền sử dụng đất công , về quyền cấp giấy phép sử dụng đất đai , về việc quản lý và xử phạt công trình vi phạm …các quy định đó còn nhiều kẽ hở , nhiều điều khoản mục chưa rõ ràng Các chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để ngăn ngừa, dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, sai phép

+ Nguyên nhân chủ quan :

 Có sự giao kèo qua lại giữa các cơ quan hữu quan

 Vấn đề quản lý của bộ máy chính quyền chưa khoa học, chồng chéo

và còn nhiều bất cập.Công tác thực hiện phân cấp quản lý xây dựng chưa được chú trọng ; cán bộ ở cấp cơ sở còn thiếu, trình độ, năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ

 Một số ít cán bộ cơ quan có chức quyền móc lối, bao che, tham nhũng làm ngơ trong việc vi phạm trên

 Sự tái phạm nhiều lần của Trung tâm y tế là do khâu phối hợp quản

lý, xử lý vi phạm trật tự xây dựng các công trình sau cấp phép còn chưa kịp thời, thiếu kiên quyết

2.3 Hậu quả

+ Gây ra tình trạng bất bình trong nhân dân ,nhiều lần bị nhân dân phản đối kiến nghị cơ quan có thẩm quyền để giải quyết , việc các cơ quan chức năng

đã không kiểm tra hồ sơ , bản vẽ , vị trí hiện trường để phát hiện những sai phạm nhằm xử lý kịp thời nên đã gây ra dư luận không đồng tình của các hộ dân xung quanh

+ Gây mất trật tự xây dựng , lộn xộn ảnh hưởng tới việc quy hoạch của khu vực này

+ Tạo nên một công trình bị treo lãng phí đất đai và nguồn lực, việc dỡ bỏ công trình đang xây dựng tốn thời gian, tiền bạc, công sức của Nhà nước và nhân dân

+ Mất lòng tin trong nhân dân ,tạo thông tin dư luận không hay, phản ánh của báo chí

III Một số phương án giải quyết và bài học kinh nghiệm.

1.Một số phương án giải quyết

+ Phá dỡ công trình vi phạm lấy mặt bằng quy hoạch lại khu vực theo đúng

pháp luật.Buộc khôi phục lại hiện trạng ban đầu của lô đất nhưng không làm ảnh hưởng đến công trình liền kề

+ Hoặc có thể vẫn giữ nguyên công trình của Trung tâm y tế nhưng phải có

sự chấp thuận giải quyết đền bù thỏa đáng cho các bên bị thiệt hại , đảm bảo

ổn định trật tự xã hội và lợi ích của cộng đồng