Pháp luật đại cương 2

Lêi nãi ®Çu lêi c¶m ¬n! Trong thêi gian häc t¹i líp båi dìng kiÕn thøc qu¶n lý Nhµ níc T«i ® nhËn ®îc sù quan t©m chØ b¶o tËn t×nh cña c¸c thÇy c« gi¸o trong Häc viÖn T«i ® nhËn ®îc sù quan t©m t¹o ®i[.]

lời cảm ơn!

Trong thời gian học tại lớp bồi dỡng kiến thức quản lý Nhà nớc Tôi đã nhận đợc sự quan tâm chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo trong Học viện Tôi đã nhận đợc sự quan tâm tạo điều kiện của Ban Giám đốc, của bạn bè đồng nghiệp các trờng THPT K55 Cùng với sự nỗ lực cố gắng hết mình tôi đã hoàn thành đợc bản báo cáo tiêu luận này Xin ghi nhận nơi đây lòng biết ơn chân thành của tôi.

Xin cảm ơn ban Giám Đốc, Giảng viên cán bộ công nhân viên Học Viện, cảm ơn các thầy cô giáo

và các bạn.

Trong điều kiện hẹn hẹp về thời gian và khả năng có hạn, tiểu luận này không tránh khỏi thiếu sót nhất định Rất mong nhận đợc nhiều ý kiến góp ý chân thành của Quý thầy cô và bạn bè gần xa.

Một lần nữa xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, ngày 02 tháng 11 năm 2008

Ngời viết

Ngô Văn Hoàn

MụC LụC

tRANG

Lời nói đầu 3

I Mô tả tình huống 5

II Mục tiêu xử lí tình huống 8

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống 9

IV Xây dựng, phân tích và lựa chọn phơng án giải quyết 15

1 Xây dựng các phơng án giải quyết, xử lý 15

2 Phân tích và lựa chọn phơng án 15

V Lập kế hoạch tố chức thực hiện phơng án đã đợc chọn .18

1 Lập biểu đồ công việc theo thời gian 18

2 Phân công trách nhiệm thực hiện 18

VI Kết luận và kiến nghị 19

Tài liệu tham khảo 21

Lời nói đầu

Trên lộ trình phát triển của đất nớc, Đảng, Nhà nớc đãkhẳng định và chỉ ra những bớc đi cho sự phát triển đấtnớc trong đó những bớc đi cho sự phát triển giáo dục và

đào tạo là "quốc sách hàng đầu"

Tại Đại hội lần thức IX của Đảng cộng Sản Việt Nam đãkhẳng định mục tiêu tổng quát của Chiến lợng phát triểnkinh tế xã hội 2001-2010 là đa nớc ta ra khỏi tình trạngkém phát triển, nâng cao rõ rệt cuộc sống vật chất, vănhoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng đến năm 2020nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện

đại hoá

Để đạt đợc mục tiêu trên giáo dục và khoa học côngnghệ có vai trò quyết định, nhu cầu phát triển giáo dục làhết sức cần thiết, do vậy mục tiêu của giáo dục và đào tạo

là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tàitheo hình mẫu con ngời Việt Nam cờng tráng về thể chất,phát triển trí tuệ, phong phú về tinh thần, có đạo đức lốisống trong sáng, phẩm chất t tởng chính trị vững vàng Do

đó giáo dục và đào tạo là động lực quan trọng để đa nớc

ta thoát khỏi đói nghèo và lạc hậu đi vào hội nhập nền kinh

tế tri thức trong tơng lai

- Trong những năm qua có thể khẳng định Việt Nam

đã gặt hái đợc nhiều thành tựu trên lĩnh vực giáo dục và

đào tạo đợc thể hiện:

Một hệ thống giáo dục tơng đối hoàn chỉnh, thốngnhất, đa dạng hoá đã hình thành đầy đủ các cấp học và

trình độ đào tạo, quy mô giáo dục đào tạo ngày càng pháttriển, Lợng học sinh, sinh viên đầu tăng đáng kể hàng năm.Chất lợng giáo dục chuyển biến rõ rệt từ Trung ơng

Xong bên cạnh đó vẫn xuất hiện một số hiện tợng thiếu

kỷ cơng trong hoạt động giáo dục và đào tạo những nhân

tố làm chậm tiến cần phải sớm khôi phục

Từ những thực tế trên, với tâm huyết của một ngời làmcông tác quản lý giáo dục trong nhà trờng THPT cùng với vốnkiến thức đợc trang bị về quản lý Nhà nớc tôi xin đợc trìnhbày quan điểm, nhận thức của mình về một tình huống

"Nhận hối lộ - nâng điểm cho học sinh trong đơn vị trờngchúng tôi"

Hy vọng rằng sẽ góp phần lên án và nêu ra giải phápthực hiện chống tham nhũng, nhận hối lộ Góp phần tăng c-ờng hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính Nhà nớc tronggiai đoạn hiện nay

I Mô tả tình huống.

Vào đầu tháng 5 năm 2008 khi kỳ thi tốt nghiệp THPTsắp đến gần với bộn bề biết bao công việc nhng côngviệc tối quan trọng lúc này là kiểm tra, rà soát lại toàn bộ

hồ sơ của học sinh khối 12 để chuẩn bị tốt nghiệp sắp tới,xin nói thêm "Trờng THPT Nguyễn Du chúng tôi mới thànhlập năm, 2005 do vậy kỳ thi tốt nghiệp này là kỳ thi đầutiên của trờng" hơn nữa do tính quan trọng của kỳ thi và

đảm bảo tất cả thí sinh khi dự thi đều có đầy đủ hồ sơ,giấy tờ hợp lệ

Vì lí do này tôi đã phân công 2 giáo viên thành mộtcặp kiểm tra hồ sơ của một lớn (có 4 lớp 12) có biên bản ghichép đầy đủ, ghi lại những sai sót, thiết để kịp thời bổsung và điều chỉnh - mọi việc diễn ra bình thờng saukhoảng hơn một tiếng đống hồ giáo viên ghi lại những chi

tiết sai sót và thiết vào văn bản nộp lại cho tôi kết quả là

có rất nhiều sai sót và thiếu trong hồ sơ của học sinh vídụ: Thiếu bản sao giấy khai sinh, sổ hộ khẩu gia đìnhbản sao đối với học sinh, con em dân tộc, giấy trúng tuyểnvào lớp 10…Còn sai giữa ngày, tháng, năm, nơi sinh giữagiấy khai sinh và học bạ

Sau khi tôi đọc sơ qua biên bản cảm tởng vẫn cha antâm tôi tiếp tục chỉ đạo kiểm tra, rà soát thêm một lầnnữa nhng đổi từng cặp theo chỉ đạo của tôi, mọi ngờitiếp tục làm việc sau khoảng 15 phút tôi nghe tiếng xì sèobàn luận ở nhóm cô Hoàng Oanh (cô Hoàng Oanh giáo viêndạy Toán) tôi hỏi Cô Oanh "Có chuyện gì vậy Cô Oanh"?Cô Oanh đáp lại "Có chuyện rồi thầy ơi!

Tôi tiếp tục hỏi cô Oanh "Cô nói thử xem có chuyện gìnào? Cô Hoàng Oanh cầm học bạ của một học sinh lên vàtrình bày :Tha Thầy em đợc phân công giảng dạy môntoán lớn 11A2 năm học 2006-2007 do cô Mai Hà làm chủnhiệm, em nhớ rất rõ kết quả học tập môn toán của họcsinh Nguyễn Đình Phi là 1.9 nay không biết ai sửa lênthành 4.9 và Cô Oanh còn đảm bảo chắc chắn là nh vậy,tiếng to nhỏ lan toả khắp phòng không biết ai làm chuyệnnày nhỉ?

Sau khi nghe cô Hoàng Oanh trình bày tôi cũng cảmthấy bất ngờ, và Cô Oanh đa cuốn học bạ cho tôi xem, xemxong tôi vẫn không nhận ra đó là nét sửa, ở dới mọi ngờicàng bàn luận to, tôi cũng cảm thấy có vấn đề Tôi yêu cầucô Hoàng Oanh cùng nhóm kiểm tra hồ sơ giữ kín chuyệnnày khi cha đợc làm sáng tỏ và tôi còn nói thêm với cô

Hoàng Oanh cô về nhà viết thêm cho tôi một bản tờngtrình sự việc cụ thể sang mai nộp lại cho tôi.

Tôi yêu cầu mọi ngời tiếp tục làm việc và không bàntán thêm Khi mọi ngời làm việc tôi quay trở lại phòng làmviệc của tôi và tôi yêu cầu cô Văn th mang sang phòng tôi

sổ Ghi điểm gọi tên của lớp 11A2 năm học 2000-2007 tôilật đến trang tổng kết các môn học cuối năm và tôi trakết quả học tập của em Phi môn toán thì thấy rõ điểm là4.9

Tôi lật lại xem điểm thành phần và điểm thi học kỳmôn toán thì quả nhiên là rất thấp, khi đó tôi lấy máy tínhcá nhân có sẵn ở phòng ra cộng thử kết quả là: 1.9 đúng

nh cô Hoàng Oanh kiến nghị

Sáng ngày hôm sau tôi vẫn đi làm đúng giờ nh thơng

lệ, tôi vẫn trực ở phòng chờ giáo viên Sau khi đánh trốngvào tiết 1 tôi cho gọi học sinh: Nguyễn Đình Phi xuốnggặp riêng tôi

Khi học sinh Phi xuống tôi hỏi "Dạo này em học hànhthế nào? Sau khi tôi hỏi mấy câu giao tiếp bình thờngtôi tiếp tục hỏi Phi, thế năm ngoái Phi có phải thi lại môn gìkhông? Phi trả lời là không? năm ngoái em còn nhớ môn toáncủa em đợc mấy phẩy không? Phi cũng trả lời là không vàPhi còn nói thêm là em không thấy em có danh sách thi lại.Sau đó tôi cho Phi quay trở lại lớp học bình thớng

Cuối giờ sau khi mọi ngời dạy xong tiết 5 về hết tôi chogọi Cô Mai Hà xuống phòng gặp riêng, sau khi hỏi thăm xãgiao "Sức khoẻ công việc " Tôi bắt đầu hỏi cô đến học

sinh Phi, nh một phản xạ mặt cô Mai Hà đỏ lên, lúc đó tôibiết vấn đề ở đây: Cô Hà hỏi tôi học sinh Phi làm sao?Tôi nghiêm nghị và nói :Lẽ ra cô phải là ngời biết rõnhất chứ!

Tôi nói thêm tôi biết cả rồi Lúc đó cô Mai hà oà lênkhóc và xin tôi giữ kín chuyện này và xin lỗi tôi vì việclàm sai trái của mình và hứa sẽ kể đầu đuôi câu chuyệncho tôi nghe

Tôi trấn an cô rồi nói "Đợc rồi cô kể đi"

Cô Hà bắt đầu kể "Chuyện bắt đầu từ học sinh Phi làmột học sinh của một ngời bạn thân của chồng ( Cô Mai Hàkhi biết đợc điểm tổng kết môn toán là 1.9 em có gọi

điện báo cho bố của học sinh Phi biết Ngay tối hôm đó bố

mẹ của Phi đến mang theo một món quà (cam và táo) đểtrong một túi li lông màu, sau khi uống nớc nói chuyệnphiếm vài câu, tôi trình bày tình hình học tập của Phi,thì bố mẹ Phi nói luôn "mục đích của hai vợ chồng tôi hômnay đến đây cũng là nhờ cô xem xét và giúp đỡ cháu Phi

đợc lên lớp, chỗ thân quen hết bao nhiêu chi phí vợ chồngtôi xin chịu" Khi có chồng em ở đó em cũng trả lời xã giao

là "Cứ để em xem" Sau khi bố mẹ Phi ra về bỏ gói quà rathì em thấy một phong bì ghi rõ dòng chữ Nhờ cô giúpcháu Phi, em xé phong bì ra và biết bên trong có500.000đ em cất đi

Cô Mai Hà tiếp tục kể :Cũng vào thời điểm đó nămngoái sau khi tổng kết phẩy cho học sinh môn toán, côHoàng Oanh phải tiếp tục đi ôn thi cao học và hơn nữa emxem điểm của học sinh Phi môn toán là 1.9 nâng lên 4.9 là

quá dễ dàng và không ai biết, em đã mắc phải sai lầm xinthầy tha thứ cho em.

Đợc rồi tôi hỏi cô Mai Hà một câu nữa cô phải trả lờitrung thực Tôi hỏi "Còn có ai nữa tác động hoặc chỉ đạocô làm việc sai trái này nữa không?

Cô Hà gạt nớc mắt và nói với tôi là không và nói thêm vớitôi những gì cô nói với tôi hoàn toàn là sự thật

II Mục tiêu xử lí tình huống.

- Sự việc cần phải giải quyết nhanh chóng rõ ràng, tạo

sự ổn định, niềm tin vào công lý, sự công bằng của tậpthể nhà trờng, tạo điều kiện cho học sinh, giáo viên yêntâm học tập và công tác

- Tăng cờng tính pháp chế, giữa gìn kỷ cơng, phải xử

lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật,làm trong sạch môi trờng giáo dục và đào tạo Xử lý đúngngời, đúng tội, góp phần tích cực vào việc đấu tranh đòi

sự công bằng, ngăn chặn những tiêu cực trong ngành giáodục và đào tạo theo đúng tinh thần mà nghị quyết đạihọc IX của Đảng đã đề ra "ngăn chặn những tiêu cực tronggiáo dục…Chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nớc đối với toàn

bộ hệ thống giáo dục

- Phải kết hợp đợc giữa lý và tình, đảm bảo uy tín củanghề nhà giáo trớc nhân dân, tránh ảnh hởng xấu tới tậpthể s phạm nhà trờng

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống.

Phân tích nguyên nhân:

Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thức IX đã nêu

rõ việc chấn hng giáo dục, nhanh chóng giải quyết dứt

điểm những vấn đề bức xúc, tinh giảm chơng trình đàotạo cho phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý của học sinh vàyêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá vềnguồn nhân lực, cải tiến chế độ thi cử khắc phục khuynhhớng "Thơng mại hoá giáo dục" ngăn chặn các tiêu cực tronggiáo dục….chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nớc đối với

toàn bộ hệ thống giáo dục - đào tạo Đây là kim chỉ namcho công tác quản lý sự nghiệp giáo dục Nhà nớc trongnhững năm tới.

- Quyết định số 40 của Bộ giáp dục và đào tạo banhành kèm theo quy chế đánh giá, xếp loại đối với học sinhTHCS - THPT

- Pháp lệnh chống tham nhũng hối lội đã đợc ủy ban ờng vụ Quốc hội thông qua ngày 26/2/1998 trong đó quy

5 Lợi dụng chức vụ quyền hạn sử dụng trái phép tài sảnxã hội chủ nghĩa

6 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản cánhân

7 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm

vụ, công vụ để vụ lợi

8 Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ công vụ để

vụ lợi

9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hởng với ngờikhông để vụ lợi

10 Lập quỹ trái phép để vụ lợi

11 Giả mạo trong công tác để vụ lợi

Tham nhũng là hiện tợng xã hội do nhiều nguyên nhângây ra nhng suy cho cùng có thể qui về 3 nhóm nguyênnhân cơ bản sau đây:

1 Có nhà nớc là có tham nhũng: Tham nhũng xuất phát

từ luật pháp còn nhiều kẽ hở Cơ chế chính sách cha đầy

đủ, thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán và có điểm cha phùhợp

Tham nhũng là căn bệnh gắn liệu với quyền lực Nhà

n-ớc Ngời tham nhũng thờng là những ngời có chức có quyền.Bản chất của tham nhũng là kết quả của sự kết hợp giữaquyền lực và lòng tham để lợi dụng những kẽ hở của chế

độ chính sách Hai yếu tố này cộng với những yếu tố kémcủa cơ chế thực hành chống tham nhũng đã làm cho thamnhững phát sinh, phát triển trở thành Quốc nạn

ở Việt Nam, trớc đây trong cơ chế quản lý nền kinh tếtập trung quan liêu, các hành vi tham nhũng cũng có, song

do điều kiền kinh tế - xã hội thời kỳ đó nên tính chất vàmức độ thấp hơn Từ khi chuyển sang cơ chế thị trờng,cơ chế cũ bị phá vỡ, cơ chế kinh tế mới đợc xác lập và

đang trong quá trình hoàn thiện còn nhiều khe hở, thìtham nhũng phát triển và diễn ra với tính chất, mức độnghiêm trọng hơn Nguyên nhân khách quan có thể kể

đến là: cơ chế quản lý mới tuy có nhiều thành tựu nhngcũng còn nhng kẽ hở nên cũng là mảnh đất cho những tiêucực phát sinh Chính sách mở cửa, giao lu, hợp tác giữa ViệtNam với các nớc trên thế giới và khu vực là một đòi hỏi tấtyếu của thời đại song cũng là điều kiện để các hành viphạm phát phát triển Tuy nhiên, các nguyên nhân không

khách quan dù có nghiêm trọng cũng chỉ là điều kiện, môitrờng thuận lợi, khách quan dù có nghiêm trọng cũng chỉ là

điều kiện, môi trờng thuận lợi chứ không thể là yếu tốquyết định sự tồn tại và phát triển của các hành vi thamnhũng mà cái chính là: hệ thống pháp luật, cơ chế, chínhsách ở nớc ta cha đợc xây dựng đầy đủ, phù hợp, hoànthiện Công tác quản lý điều hành của Nhà nớc về Kinh tế -Xã hội còn thiếu đồng bộ Trong một số lĩnh vực kinh tế vàdân sự cha có văn bản pháp luật điều chỉnh hoặc đã cósong cha bao quát hết mọi lĩnh vực Sự phân cấp quản lýNhà nớc từ Trung ơng xuống địa phơng còn mất dân chủ,phân tán, lỏng lẻo, kém hiệu quả

Cơ chế và cơ quan bảo vệ pháp luật là lực lợng nòngcốt trực tiếp đấu tranh chống tham nhũng cha đủ mạnh,cha nhất quán và đồng bộ trong việc quản lý thi hành vàkiểm tra Chính sách còn có nhiều điểm cha phù hợp vớilòng dân và với thực tế

Tóm lại nguyên nhân đầu tiên của tham nhũng là Nhànớc đã "Để lộ ra: mảnh đất nuôi dỡng nó bằng sự sơ hở củacơ chế, bằng sự thiếu hụt, thiếu đồng bộ và cha nhấtquán, cha phù hợp của chính sách

2 Sự suy thoái về phẩm chất đạo đức của một bộphận cán bộ - Đảng viên và sự yếu kém trong quản lý , giáodục cán bộ, đảng viên, công chức của các tổ chức Đảng vàcơ quan Nhà nớc

Nh đã nêu trên, tham những là quyền lực cộng với lòngtham thì phải phân tích hai mặt đó Do đó có thể lấynhiều lý do, từ cơ chế, chính sách pháp luật sơ hở việc

kiểm tra, kiểm soát thực thi luật pháp không nghiệp, liênquan tới việc giao quyền lực và giám sát việc thực thiquyền lực Nhng phải nhận rõ một mặt rất quan trọng là sựsuy thoái về đạo đức lối sống của bộ phận cán bộ - Đảngviên - công chức

Đúng là có vấn đề cơ chế chính sách sơ hở, bất cập,nhng vì sao cùng một cơ chế chính sách cùng một lĩnh vựccông tác nhng có ngời mắc tham những có ngời thìkhông? Cho nên phải xem kỹ từ mặt đạo đức, lối sống

Đúng là có vấn đề của cơ chế bao cấp nh cơ chế hạnchế thơng mại qua Cô ta, chính bảo hộ duy trì đặcquyền, chính sách đầu t u đãi đầu đến xin - cho …gâynân nạn hối lệ, tham những, nhng vì sao thời kỳ bao cấpnạn tham những lại ít hơn bây giờ? Cho nên lại phải xemxét kỹ từ việc giáo dục và quản lý

Có thể kể ra một số nguyên nhân cụ thể nh sau:

Thứ nhất, Chủ nghĩa cá nhân, cục bộ thực dụng pháttriển nhanh là điều hết sức nguy hại, là nguyên nhân quantrọng dẫn đến tham nhũng phát triển Chủ nghĩa cá nhânthể hiện ở chỗ: Không ít cán bộ - Đảng viên - công chức lovum vén quyền lợi cá nhân, gia đình, họ tộc, địa phơngmình, đơn vị mình…hơn là chăm lo việc tập thể, việccơ quan, việc dân, việc nớc; lối sống thực dụng, các nhân,

vị kỷ, vị bản, cục bộ ít quan tâm tới lợi ích công cộng, đấtnớc, phát triển nhanh không chỉ trong một số đảng viên trẻ

mà cũng thể hiện trong không ít cán bộ, đảng viên nóichung, nhất là trong đội ngũ cán bộ thuộc bộ máu côngquyền và tổ chức kinh tế