LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI TÌM HIỂU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ LIÊN BANG NGA TIỂ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TÊN ĐỀ TÀI TÌM HIỂU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM

VÀ LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA

CHÍNH PHỦ LIÊN BANG NGA

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

Học phần: LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH

Mã phách:………

TP HỒ CHÍ MINH – 2021

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt bài tiểu luận này ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, emxin gửi lời cám ơn chân thành tới các thầy, cô trong Khoa Pháp luật hành chính,Phân hiệu Trường Đại học nội vụ Hà Nội tại Tp Hồ Chí Minh, đặc biệt là Giảngviên bộ môn Luật Hành chính so sánh, đã hỗ trợ và hướng dẫn em rất nhiệt tìnhtrong quá trình thực hiện đề tài

Tuy nhiên, do khối lượng kiến thức và thời gian làm bài còn hạn chế nênđương nhiên sẽ khó tránh khỏi những sai sót Chính vì vậy, em mong mình sẽ nhậnđược những lời góp ý, phê bình của các thầy, cô để bài làm của em được trở nênhoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

DANH MỤC VIẾT TẮT

STT Từ, cụm từ viết tắt Từ, cụm từ viết đầy đủ

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong bộ máy hành chính Nhà nước, Chính phủ là cơ quan quyền lực quantrọng nhất, bởi vì đây chính là cơ quan đứng đầu trong hệ thống các cơ quan hànhchính nhà nước Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý mọi mặt của đời sống xã hộitrong phạm vi cả nước đồng thời còn thực hiện các chính sách về đối nội cũng nhưđối ngoại của quốc gia Chính phủ là cơ quan đề xuất các giải pháp và chính sách đểquản lý nhà nước một cách hiệu lực, hiệu quả do đó sự phát triển của Chính phủ sẽảnh hưởng rất lớn tới sự phát triển thịnh vượng của một quốc gia Chính phủ (Ở một

số nước được gọi là Nội các, Trung Quốc còn có tên gọi khác là Quốc Vụ Viện) làmột thiết chế vừa mang tính chất chính trị, vừa mang tính chất hành chính nhànước Chính phủ được xem là động lực chính của bộ máy nhà nước hiện đại

Với tính năng động được quy định bởi nền kinh tế thị trường, hoạt động củaChính phủ có tác dụng thúc đẩy hoạt động của bộ máy nhà nước Chính phủ cóchức năng cơ bản là thực thi Hiến pháp và pháp luật, hoạch định và điều hành chínhsách quốc gia, tổ chức thực hiện phân bổ ngân sách, quản lý và phát huy tất cả cácnguồn lực của quốc gia Là cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật,Chính phủ bảo đảm quản lý thị trường, quản lý xã hội, bảo đảm quyền tự do, dânchủ, quyền con người, quyền công dân; duy trì và bảo đảm trật tự cộng cộng

Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và tíchcực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu về nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý hành chính nhà nước đối với đời sống KT – XH ngày càng trở nên đa dạng hơn,kéo theo đó là những khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải có sự phát huy mạnh mẽ đốivới vai trò cũng như vị trí của cơ quan hành chính cao nhất nước CHXHCN ViệtNam Chính phủ phải biết sử dụng một cách linh hoạt, sáng tạo và sự chủ động,nhạy bén trong điều tiết công việc để thực hiện tốt vai trò quản lý điều hành mộtcách có hiệu quả nhất đối với các mặt đời sống KT – XH, nhất là trong thời buổi hộinhập quốc tế hiện nay Đặc biệt giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Liên bangNga luôn tồn tại một mối quan hệ hữu nghị đặc biệt, Chính phủ Liên bang Nga luôn

là người bạn đồng hành, là đối tác đáng tin cậy của Chính phủ Việt Nam Báo chíViệt Nam từ trước tới nay luôn ca ngợi sự khăng khít trong quan hệ giữa hai nước.

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói:“Đối với Lênin, đối với Cách

mạng Tháng Mười, đối với Đảng, Chính phủ Liên Xô và nhân dân Xô viết chúng ta phải biết uống nước nhớ nguồn” Cố Tổng Bí thư Lê Duẩn cũng đã từng nói:

“Nhân dân Việt Nam hiểu sâu sắc rằng mỗi bước đi lên, mỗi chặng đường thắng lợi của Cách mạng Việt Nam đều gắn liền với những sự kiện trọng đại diễn ra trên đất nước Liên Xô” Sau khi Liên Xô sụp đổ vào năm 1991, Liên bang Nga được xem là

quốc gia kế thừa địa vị pháp lý của Liên Xô CHXHCN Xô viết Liên bang Nga đổitên thành Liên bang Nga Ngày 16/6/1994, Việt Nam và Nga đã ký Hiệp ước về

những nguyên tắc cơ bản của quan hệ hữu nghị Tháng 3/2001, Việt Nam và LB

Nga đã xác lập mối quan hệ song phương lên tầm đối tác chiến lược nhân chuyếnthăm Việt Nam của Tổng thống Vladimir Putin LB Nga là nước đầu tiên Việt Namthiết lập quan hệ đối tác chiến lược

Khẳng định tầm quan trọng của mối quan hệ Nga - Việt, Bộ trưởng Ngoại giaoNga Sergey Lavrov nhấn mạnh, quan hệ hợp tác hai nước ngày càng gắn bó chặtchẽ trên nhiều lĩnh vực Nga và Việt Nam chia sẻ nhiều quan điểm tương đồng trongcác vấn đề quốc tế và luôn tuân thủ các công ước quốc tế trong quan hệ với cácnước Liên bang Nga xác định, quan hệ hợp tác với Việt Nam có vai trò quan trọngtrong mối quan hệ với khu vực ASEAN và tin tưởng rằng trên cơ sở những giá trịquan hệ truyền thống, Nga và Việt Nam sẽ tiếp tục hợp tác hiệu quả trên nhiều lĩnhvực và đưa quan hệ hai nước vươn lên tầm cao mới trong tương lai

Xuất phát từ những yếu tố nêu trên, bản thân tôi đã quyết định lựa chọn đề tài

“ Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của Chính phủ Việt Nam và liên hệ so sánh với tổchức, hoạt động của Chính phủ Liên bang Nga”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Hiểu được vị trí, vai trò, cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động của Chínhphủ Việt Nam và Chính phủ Liên Bang Nga Đồng thời qua đó nhận xét những điểmtương đồng, những điểm khác biệt và mối quan hệ hữu nghị giữa hai quốc gia này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu bao gồm: Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Liênbang Nga

- Phạm vi nghiên cứu: Bài nghiên cứu được tiến hành trong phạm vi Hiếnpháp CHXHCN Việt Nam 2013, Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 và Luật Tổchức Chính phủ 2015

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

5 Ý nghĩa của việc nghiên cứu

- Thông qua việc nghiên cứu giúp bản thân có cái nhìn đầy đủ, khách quan vàtoàn diện hơn về vị trí, vai trò, tổ chức, hoạt động và chức năng của Chính phủtrong bộ máy hành chính nhà nước Những điểm nổi bật mà Chính phủ đã đạt đượctrong thời gian qua trong việc điều hành, quản lý đất nước Từ việc liên hệ vớiChính phủ của một cường quốc như Liên bang Nga sẽ cho chúng ta thấy đượcnhững bất cập của Chính phủ Việt Nam hiện nay, từ đó đưa ra những đề xuất, kiếnnghị nhằm khắc phục những bất cập đó

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CHÍNH PHỦ VIỆT NAM

1 Khái niệm

Ở một số nước, Chính phủ là cơ quan được trao quyền hành pháp cùng vớinguyên thủ quốc gia Mặc dù có khá nhiều thuật ngữ khác nhau như Hội đồng bộtrưởng, Hội đồng nhà nước, nội các, hội đồng hành chính…, nhưng thuật ngữ

“Chính phủ” có ý nghĩa bao quát nhất, hàm ý cơ quan thực hiện quyền hành pháp.Hiện nay, trên thế giới thì Chính phủ xuất hiện hầu hết trong các nhà nước.Với vai trò là cơ quan hành pháp, cơ quan tập thể có thẩm quyền chung thực hiệnviệc quản lý hoạt động điều hành và thừa hành (hoạt động hành chính) trong phạm

vi cả nước Chính phủ là cơ quan tập thể có thẩm quyền chung thực hiện việc quản

lý hoạt động điều hành và thừa hành (hoạt động hành chính) trong phạm vi cả nước.Một điểm nữa, thuật ngữ “Chính phủ” không đồng nghĩa với thuật ngữ “Chínhquyền hành pháp” Bởi lẽ Chính phủ, trong một số trường hợp, không phải là cơquan duy nhất thực hiện quyền hành pháp Ví dụ, ở các nước có chính thể cộng hòahỗn họp quyền hành pháp được thực hiện bởi Tổng thống và Chính phủ Như vậy,thuật ngữ “Chính quyền hành pháp” rộng hơn thuật ngữ “Chính phủ” Chính phủ ởcác nước có tên gọi khác nhau Ví dụ, Anh, Colombia, Cộng hòa Séc - Chính phủ;

Ấn Độ, Ba Lan, Cu Ba, Pháp - Hội đồng Bộ trưởng; Nauy, Phần Lan - Hội đồng nhànước; Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Liên bang Nga - Chính phủ Liên bang;Thụy Sĩ - Hội đồng Liên bang; Nhật Bản - Nội các; Trung Quốc - Quốc vụ viện Hiện nay, tại Việt Nam khái niệm Chính phủ được quy định tại điều 94 Hiếnpháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 và tại điều 1 Luật Tổ chức chính phủ

năm 2015 như sau: “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước

CHXHCN Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước”.

2 Cơ cấu tổ chức của Chính phủ

Theo quy định tại điều 95 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam và điều 2 Luật

Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định cơ cấu tổ chức và thành viên của Chính phủthì Chính phủ gồm có: Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng Chính, các Bộtrưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ doQuốc hội quyết định Chính phủ làm việc theo chế độ tập trung, quyết định theo đa

số Việc thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ do Chính phủ trình Quốc hội quyếtđịnh

- Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước

Quốc hội về hoạt động của Chính phủ và những nhiệm vụ được giao; báo cáo côngtác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc

hội, Chủ tịch nước Theo điều 4 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định: “1.

Thủ tướng Chính phủ do Quốc hội bầu trong số các đại biểu Quốc hội theo đề nghị của Chủ tịch nước.

2 Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước”

Đặc biệt trong tổ chức Đảng, Thủ tướng Chính phủ (Thường sẽ giữ chức vụ Bíthư Ban cán sự Đảng Chính phủ) Hiện nay Thủ tướng Chính phủ đương nhiệm là

Uỷ viên Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính, đồng thời nắm giữchức danh Phó Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng và An ninh

Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Phạm Minh Chính chính thức được Quốc hội bầu lăm

Thủ tướng Chính phủ

- Phó Thủ tướng Chính phủ giúp Thủ tướng Chính phủ lăm nhiệm vụ theo sự

phđn công của Thủ tướng Chính phủ vă chịu trâch nhiệm trước Thủ tướng Chínhphủ về nhiệm vụ được phđn công Khi Thủ tướng Chính phủ vắng mặt, một PhóThủ tướng Chính phủ được được Thủ tướng Chính phủ ủy nhiệm thay mặt Thủtướng Chính phủ lênh đạo công tâc của Chính phủ Một trong câc Phó Thủ tướngChính phủ trín sẽ được phđn công lăm Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Vềmặt Đảng, Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ kiím Phó Bí thư Ban Cân sựĐảng Chính phủ Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ lă một chức danh đặc biệt,

có thể trở thănh Quyền Thủ tướng khi Thủ tướng tạm thời không thể tiếp tục côngviệc vă kế nhiệm Thủ tướng khi được Nhă nước vă Quốc hội đồng ý nếu Thủ tướng

từ chức bất ngờ hoặc lă qua đời Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ thường lă

Ủy viín Bộ Chính trị Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ hiện nay lẵng Trương Hòa Bình Hiện nay Chính phủ gồm có 05 Phó Thủ tướng Chính phủ,bao gồm:

1 Ông Trương Hòa Bình - Ủy viín Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng thường trực

Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khoâ XIV

2 Ông Phạm Bình Minh – Uỷ viín Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ

nhiệm kỳ Quốc hội khoâ XIV

3 Ông Vũ Đức Đam – Uỷ viín Trung ương Đảng, Phó Thủ tướng Chính phủ

nhiệm kỳ Quốc hội khoâ XIV

4 Ông Lí Văn Thănh – Uỷ viín Trung ương Đảng, Phó Thủ tướng Chính phủ

nhiệm kỳ Quốc hội khoâ XIV

5 Ông Lí Minh Khâi – Bí Trung ương Đảng, Phó Thủ tướng Chính phủ

nhiệm kỳ Quốc hội khoâ XIV

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ chịu trâch nhiệm câ nhđn trước Thủ

tướng Chính phủ, Chính phủ vă Quốc hội về ngănh, lĩnh vực được phđn công phụtrâch, cùng câc thănh viín khâc của Chính phủ chịu trâch nhiệm tập thể về hoạtđộng của Chính phủ Hiện nay có 18 Bộ vă 04 Cơ quan ngang bộ gồm:

a Danh sách 18 Bộ và người đứng đầu

ST

Chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức

1 Bộ Quốc phòng Thượng tướngVăn Giang Phan

-2 Bộ Công an Đại tướng Tô Lâm

Xem tại Nghị định01/NĐ-CP ngày06/08/2018

3 Bộ Ngoại giao Ông Bùi Thanh Sơn Xem tại26/2017/NĐ-CP Nghị định

4 Bộ Nội vụ Bà Phạm Thị Thanh Trà Xem tại Nghị định

34/2017/NĐ-CP

5 Bộ Tư pháp Ông Lê Thành Long Xem tại96/2017/NĐ-CP Nghị định

6 Bộ Kế hoạch và Đầu tư Ông Nguyễn Chí Dũng Xem tại Nghị định

86/2017/NĐ-CP

7 Bộ Tài chính Ông Hồ Đức Phớc Xem tại87/2017/NĐ-CP Nghị định

8 Bộ Công thương Ông Nguyễn Hồng

Diên

Xem tại Nghị định98/2017/NĐ-CP

9 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ông Lê Minh Hoan Xem tại Nghị định15/2017/NĐ-CP

10 Bộ Giao thông vận tải Ông Nguyễn Văn Thể Xem tại Nghị định

12/2017/NĐ-CP

11 Bộ Xây dựng Ông Nguyễn Thanh Nghị Xem tại Nghị định81/2017/NĐ-CP

12 Bộ Tài nguyên và Môi

Xem tại Nghị định36/2017/NĐ-CP

13 Bộ Thông tin và Truyền thông Ông Nguyễn Mạnh Hùng Xem tại Nghị định17/2017/NĐ-CP

14 Bộ Lao động - Thương binh

Xem tại Nghị định14/2017/NĐ-CP

15 Bộ Văn hóa, Thể thao và Dulịch Ông Nguyễn Văn Hùng Xem tại Nghị định79/2017/NĐ-CP

16 Bộ Khoa học và Công nghệ Ông Huỳnh Thành Đạt Xem tại Nghị định

95/2017/NĐ-CP

17 Bộ Giáo dục và Đào tạo Ông Nguyễn Kim Sơn Xem tại Nghị định69/2017/NĐ-CP

Long

Xem tại Nghị định75/2017/NĐ-CP

b Danh sách 04 Cơ quan ngang bộ và người đứng đầu

STT Cơ quan ngang Bộ Người đứng đầu Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

2 Ngân hàng Nhà nước

Việt Nam

Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Bà Nguyễn Thị Hồng

Xem tại Nghị định16/2017/NĐ-CP

3 Thanh tra Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ: Ông Đoàn Hồng Phong Xem tại50/2018/NĐ-CP Nghị định

4 Văn phòng Chính phủ Chủ nhiệm Văn phòng Chính

phủ: Ông Trần Văn Sơn

Xem tại Nghị định150/2016/NĐ-CP

3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ

Theo quy định tại Hiến pháp năm 2013 Chính phủ có những nhiệm vụ, quyềnhạn sau đây:

1 Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghịquyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; (Điều 6

Luật Tổ chức Chính phủ 2015 quy định: “Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ

trong tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật:

1 Ban hành kịp thời và đầy đủ các văn bản pháp luật để thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước và để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất trong các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và của chính quyền địa phương; kiểm tra việc thi hành các văn bản

đó và xử lý các văn bản trái Hiến pháp và pháp luật

2 Quyết định các biện pháp để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; chỉ đạo triển khai và kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết, nghị định, chương trình công tác của Chính phủ.

3 Lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Hiến pháp và pháp luật; bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực và các nguồn lực khác để thi hành Hiến pháp và pháp luật; thống nhất quản lý công tác hành chính tư pháp,

bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước, thi hành án

4 Tổng hợp đánh giá tình hình thi hành Hiến pháp, pháp luật và báo cáo với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước theo quy định của pháp luật”)

2 Đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hộiquyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy

định tại Điều này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước và các dự án kháctrước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội;

3 Thống nhất quản lý về kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học,công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninhquốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh tổng động viên hoặc động viên cục

bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và các biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổquốc, bảo đảm tính mạng, tài sản của Nhân dân;

4 Trình Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ; thànhlập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường vụ Quốc hộiquyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chínhdưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

5 Thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia; thực hiện quản lý về cán bộ,công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước; tổ chức công tácthanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũngtrong bộ máy nhà nước; lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dântrong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hộiđồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do luật định;

6 Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyềncông dân; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội;

7 Tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyềncủa Chủ tịch nước; quyết định việc ký, gia nhập, phê duyệt hoặc chấm dứt hiệu lựcđiều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phêchuẩn quy định tại khoản 14 Điều 70; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chínhđáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài;

8 Phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

của mình

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộban hành văn bản pháp luật để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, kiểm traviệc thi hành các văn bản đó và xử lý các văn bản trái pháp luật theo quy định củapháp luật (Điều 100 Hiến pháp CHXHCN Việt Nam 2013).

4 Nhiệm kỳ của Chính phủ

Theo điều 97 HP nước CHXHCN Việt Nam và điều 3 Luật Tổ chức Chính phủ

2015 quy định: “Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc

hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khóa mới thành lập Chính phủ” Nhiệm kỳ Quốc hội là 05 năm (Theo khoản 1 điều 71 HP

và quyết định theo đa số (trong trường hợp biểu quyết có tỷ lệ là 50-50 thì kết quảtheo bên có Thủ tướng Chính phủ).

Điều 44 Hình thức hoạt động của Chính phủ

1 Chính phủ họp thường kỳ mỗi tháng một phiên hoặc họp bất thường theoquyết định của Thủ tướng Chính phủ, theo yêu cầu của Chủ tịch nước hoặc của ítnhất một phần ba tổng số thành viên Chính phủ

2 Trong trường hợp Chính phủ không họp, Thủ tướng Chính phủ quyết địnhgửi lấy ý kiến các thành viên Chính phủ bằng văn bản

3 Chính phủ họp theo yêu cầu của Chủ tịch nước để bàn về vấn đề mà Chủtịch nước xét thấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước

Điều 45 Trách nhiệm tham dự phiên họp của thành viên Chính phủ

1 Thành viên Chính phủ có trách nhiệm tham dự phiên họp của Chính phủ,nếu vắng mặt trong phiên họp hoặc vắng mặt một số thời gian của phiên họp thìphải được Thủ tướng Chính phủ đồng ý

Thủ tướng Chính phủ có thể cho phép thành viên Chính phủ vắng mặt và được

cử cấp phó tham dự phiên họp của Chính phủ

2 Khi cần thiết, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp tỉnh được mời tham dự phiên họp của Chính phủ

3 Người tham dự phiên họp của Chính phủ không phải là thành viên Chínhphủ có quyền phát biểu ý kiến nhưng không có quyền biểu quyết

Điều 46 Phiên họp của Chính phủ

1 Phiên họp của Chính phủ chỉ được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng

Điều 47 Thành phần mời tham dự phiên họp của Chính phủ

1 Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp của Chính phủ

2 Chính phủ mời Chủ tịch Hội đồng dân tộc của Quốc hội tham dự phiên họp

của Chính phủ khi bàn về việc thực hiện chính sách dân tộc Khi ban hành quy địnhthực hiện chính sách dân tộc, Chính phủ phải lấy ý kiến của Hội đồng dân tộc

3 Chính phủ mời Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vàngười đứng đầu cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội tham dự phiênhọp của Chính phủ khi bàn các vấn đề có liên quan

Căn cứ điều 25 Luật Tổ chức Chính phủ 2015 quy định Phiên họp của Chínhphủ sẽ được tiến hành thông qua các hình thức:

1 Trực tiếp

2 Trực tuyến

5.2 Hoạt động của Thủ tướng Chính phủ

Nhằm tăng cường vai trò của người đứng đầu Chính phủ, lần đầu tiên Hiếnpháp ghi nhận: “Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chính phủ”, đồng thờikhẳng định rõ hơn việc Thủ tướng chịu trách nhiệm trước Quốc hội “về hoạt độngcủa Chính phủ” và “những nhiệm vụ được giao” Luật tổ chức Chính phủ đã khẳngđịnh đầy đủ và rõ ràng hơn vị trí của Thủ tướng Chính phủ là “người đứng đầuChính phủ và hệ thống hành chính nhà nước” (khoản 2 Điều 4)

Nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ được quy định tại Điều 98Hiến pháp năm 2013 và Chương III Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 Với quyđịnh này, cho phép phân định rõ ràng hơn quyền hạn của tập thể Chính phủ vớiquyền hạn của cá nhân Thủ tướng Quyền hạn của Thủ tướng được quy định khá cụthể, rõ ràng và có phần mở rộng như đề cao quyền hạn của Thủ tướng Chính phủtrong lãnh đạo việc: xây dựng chính sách, tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng nềnhành chính quốc gia; chỉ đạo đàm phán, kí kết, gia nhập các điều ước quốc tế thuộcthẩm quyền của Chính phủ

Theo Điều 98 Hiến pháp năm 2013, Thủ tướng có quyền hạn sau:

– Lãnh đạo công tác của Chính phủ; lãnh đạo việc xây dựng chính sách và tổchức thi hành pháp luật;

– Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhànước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất và thông suốt của nềnhành chính quốc gia;

– Trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức PhóThủ tướng, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cáchchức thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; phê chuẩn việcbầu, miễn nhiệm và quyết định điều động, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

– Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản của bộ trưởng, thủ trưởng cơquan ngang bộ, UBND, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tráivới Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; đình chỉ việc thihành nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tráivới Hiến pháp, luật và văn bản cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủyban thường vụ Quốc hội bãi bỏ;

– Quyết định và chỉ đạo việc đàm phán, chỉ đạo việc kí, gia nhập điều ướcquốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ; tổ chức thực hiện điều ước quốc

tế mà CHXHCN Việt Nam là thành viên;

– Thực hiện chế độ báo cáo trước Nhân dân thông qua phương tiện thông tinđại chúng về những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải quyết của Chính phủ

và Thủ tướng Chính phủ;

Cụ thể hoá Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 lần đầutiên quy định Thủ tướng Chính phủ có một số nhiệm vụ, quyền hạn mới Đó là lãnhđạo, chỉ đạo chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện cácquy định của pháp luật và các chương trình, kế hoạch, chiến lược của Chính phủtrên các lĩnh vực quản lí; lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra và xử lí các vị phạm trong quátrình triển khai thực hiện Hiến pháp và pháp luật trong phạm vi toàn quốc; trình Ủyban thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnhtoàn quyền của CHXHCN Việt Nam tại nước ngoài; cho từ chức thứ trưởng, chức

vụ tương đương thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; đình chỉ công tác chủ tịch, phó chủ