Lớp bồi dưỡng cán bộ quản lý -Vụ tham nhũng đất đai ở đồ sơn – hải phòng – quan điểm xử lý của đảng ta và giải pháp

Để đất nớc tiếp tục phát triển nền kinh tếtiếp tục tăng trởng cao, đời sống nhân dân đợc nângcao, vị thế Việt Nam ngày càng tăng trên trờng quốc tế, để cho sự nghiệp đổi mới thành công t

Mục lục

A- Phần mở đầu 2

1 Tính cấp thiết của đề tài 2

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Phơng pháp nghiên cứu 3

5 ý nghĩa thực tiễn của tiểu luận 4

6 Kết cấu của tiểu luận 4

B Phần nội dung 5

Chơng I: Một số tổng quan chung về tham nhũng và phòng chống tham nhũng 5

1.1 Khái niệm tham nhũng 5

1.2 Nguồn gốc, dấu hiệu đặc trng của tham nhũng 7

1.3 Tác hại, hậu quả của tham nhũng 9

Chơng II: Những sai phạm đất đai ở Đồ Sơn, Hải Phòng và quan điểm xử lý của Đảng, nhà nớc ta 11

2.1 Thực trạng vụ tham nhũng đất đai 11

2.2 Quan điểm xử lý của Đảng và nhà nớc ta 12

2.3 Một số giải pháp 14

C Kết luận 18

Danh mục tài liệu tham khảo……….19

A Phần mở đầu

1 Tính cấp thiết:

Đảng ta đã chỉ ra rằng tham nhũng là một quốc nạnnếu nh không đợc đấu tranh đẩy lùi kịp thời thì sẽ vô cùngnguy hiểm, có ảnh hởng to lớn tới sự tồn vong của chế độ,

sự sống còn của Đảng Hơn nữa, thực tiễn những năm quakhi phát triển kinh tế thị trờng thì dới tác động mặt tráicủa nó tham nhũng đó ngày càng phát triển, càng tinh vihơn, mức độ tham nhũng đó ngày càng phát triển, càngtinh vi hơn, mức độ tham nhũng rất lớn, tính chất rất trầmtrọng làm cho cả hệ thống chính trị đều đang chịu sựtác động xấu Để đất nớc tiếp tục phát triển nền kinh tếtiếp tục tăng trởng cao, đời sống nhân dân đợc nângcao, vị thế Việt Nam ngày càng tăng trên trờng quốc tế,

để cho sự nghiệp đổi mới thành công thì chúng ta phải

nỗ lực ra sức đấu tranh, tiêu diệt đẩy lùi tham nhũng Thamnhũng là một nguy cơ lớn đang đặt ra thách thức vô cùng

to lớn cho sự phát triển của đất nớc, tham nhũng chính làmột tảng đá cản trở con đờng đi lên của dân tộc Chínhvì vậy ý thức đợc sự nguy hại của tệ nạn này cũng nh là códũng khí, bản lĩnh dám đấu tranh phòng chống thamnhũng tiêu cực lãng phí là điều vô cùng cấp thiết và quantrọng Tham nhũng đang xảy ra ở tất cả các cấp các ngành

từ Trung ơng đến địa phơng, xử lý các vụ tham nhũng lớncũng là một vấn đề vô cùng khó khăn ý thức đợc sự nguyhại của tham nhũng cùng với những trăn trở suy t của bản

thân, tiểu luận xin đợc bàn đến vấn đề: Vụ tham nhũng

đất đai ở Đồ Sơn – Hải Phòng – quan điểm xử lý của

Đảng ta và giải pháp.

2 Tình hình nghiên cứu:

Đây là một vấn đề lớn có ảnh hởng sâu rộng, mức độnguy hại to lớn, ảnh hởng tới sự sinh tử, tồn vong của Đảng,của chế độ, vì lẽ đó mà có rất nhiều học giả, nhà khoahọc quan tâm nghiên cứu bàn vấn đề này Tiểu luận xin

đợc kể tới một số bài sau đây:

- Tăng cờng đấu tranh phòng chống tham nhũng,GS.TS Lu Văn Sùng, TCLL – CT, số 08, 2007

- Chống tệ nạn quan liêu tham nhũng, giữ gìn bảnchất cách mạng của nhà nớc XHCN, PGS.TS Vũ Trọng Dung,

TL GDLL, số 03, 2009

- Tập trung chỉ đạo quyết liệt nhằm kiềm chế, ngănchặn đẩy lùi từng bớc tệ quan liêu tham nhũng lãng phí,nhũng nhiễu nhân dân, Lu Quang Quán, TL TTCTTT – LL số

Đồ Sơn, Hải Phòng

- Nhiệm vụ:

Tiểu luận có nhiệm vụ chỉ rõ những vấn đề nh trên,

từ đó đa ra giải pháp nhằm khôi phục tệ nạn này

4 Phơng pháp nghiên cứu:

- Phơng pháp luận.

Tiểu luận đợc triển khai trên cơ sở phơng pháp luậncủa chủ nghĩa Mac-LêNin: Chủ nghĩa duy vật biện chứng,chủ nghĩa duy vật lịch sử, những lý luận của chủ nghĩaMac-LêNin, quan điểm của Đảng ta về tham nhũng vàchống tham nhũng

- Phơng pháp phân tích tài liệu:

Tiểu luận sử dụng phơng pháp: So sánh, thống kê,logic…

5 ý nghĩa thực tiễn của tiểu luận

- Tiểu luận góp phần nâng cao nhận thức về thamnhũng và từ đó đề xuất các giải pháp chống tham nhũnglàm tăng cờng bản lĩnh ý chí chống tham nhũng

6 Kết cấu của tiểu luận:

Ngoài mở đầu, kết luận cùng một số phụ trang nh:Danh mục tài liệu tham khảo thì tiểu luận gồm 2 chơng, 6tiết

B Phần nội dung

Chơng I:

Tổng quan chung về tham nhũng

và phòng chống tham nhũng 1.1 Khái niệm tham nhũng.

Thuật ngữ tham nhũng bắt nguồn từ tiếng LatinhRumpese với nghĩa là bẻ gãy, sai lệch hoặc vi phạm Trongtiếng Anh tham nhũng đợc gọi là Corruption với nghĩa là

đồi bại, truỵ lạc, thối nát, ăn hối lộ… nhằm chỉ các quanchức nhà nớc đã vi pham luân thờng đạo lý xã hội hoặc cácluật lệ để kiếm lợi cho bản thân, gia đình bạn bè hay

đảng phái, nhóm ngời có liên quan

Tham nhũng là một hiện trạng xã hội có nguồn gốc từrất lâu trong lịch sử xã hội loài ngời, khi những ngời đứng

đắn bộ lạc, thị tộc lợi dụng uy tín chiếm dụng phần củacải d thừa làm của riêng Nhng tham nhũng trở thành vấn

đề của xã hội và phát triển mạnh mẽ khi xã hội bắt đầu cógiai cấp nhà nớc

ở Việt Nam thành ngữ: “Quan tham, lại nhũng” đã kháiquát nhận thức của nhân dân ta về tham nhũng trong cáctriều đại phong kiến trớc đây Vậy quan niệm thế nào làtham nhũng và làm thế nào để chống tham nhũng có hiệuquả

Tham nhũng bắt nguồn từ lòng tham, tính tham vốn

là một tính xấu, thói xấu của con ngời khi t hữu xuất hiện

Đó là ý thức và hành vi mà con ngời mắc phải do muốn lấycủa ngời khác, kiến thành của riêng mình, không phải bằng

lao động của mình, thói tham lam vơ vét đó là tính ích

kỷ vụ lợi, chiếm đoạt của công, chiếm đoạt thành quả củangời khác Từ lòng tham vô độ dẫn tới lãng phí, ăn cắp

Từ tham lam, lãng phí, tham ô với những điều nói trên

có thể hình dung tham nhũng nh thế nào? Tham nhũngkhông chỉ có trong hành vi của nó những thói xấu nêu trên

mà nó còn là sự nhũng nhiễu, sách nhiễu ngời khác để lấytiền, để buộc đối trọng phải bỏ tiền của, hiện vật ra thìmới giải quyết đợc nhu cầu công việc của đối tợng

Nh vậy kẻ tham nhũng không thể là dân thờng đợc màphải là ngời có chức trách, phận sự giải quyết một côngviệc nào đấy Ngời không có chức có quyền, không đảmnhiệm giải quyết công việc gì thì không thể tham nhũng

đợc

Trong quá trình triển khai thực hiện cuộc đấu tranhchống tham nhũng hiện nay ngày càng nhận diện đầy đủhơn về tham nhũng trên cơ sở khoa học và thực tiễn Trong

từ điển tiếng Việt xuất bản năm 2002 có viết tham nhũng

là lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân, lấy của dân.Pháp lệnh chống tham nhũng do ủy ban thờng vụ quốc hộithông qua ngày 26/2/1998 tại điều 1 chỉ rõ: Tham nhũng

là hành vi của những ngời có chức vụ quyền hạn đã lợi dụngchức vụ quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm tráipháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản nhànớc, tập thể, cá nhân xâm phạm hoạt động đúng đắncủa các cơ quan, tổ chức

Tại kỳ họp quốc hội khoá XI, hai dự thảo luật chốngtham nhũng và chống lãng phí đã đợc đa ra thảo luận vàlấy ý kiến nhân dân trong đó một lần nữa nhấn mạnh:

“Tham nhũng là hành vi của ngời có chức có quyền đã lợidụng chức vụ quyền hạn đó để thực hiện hành vi trái phápluật vì vụ lợi”

Các quan niệm trên cho thấy tham nhũng có điểmchung là chủ thể của tham nhũng là ngời có chức vụ quyềnhạn, làm việc trong bộ máy nhà nớc, bộ máy Đảng Lợi dụngchức quyền điạ vị công tác nhng làm trái với công việc đợcgiao, vụ lợi cho cá nhân, gây thiệt hại cho lợi ích chung củanhà nớc tập thể, cá nhân Liên hợp quốc cũng đa ra quanniệm: Tham nhũng là sự lợi dụng quyền lợi của nhà nớc đểtrục lợi cho mục đích cá nhân

1.2 Nguồn gốc, dấu hiệu, đặc trng của tham nhũng:

- Nguồn gốc:

Tham nhũng nảy sinh khi có nhà nớc, nhà nớc ra đờinhằm bảo vệ lợi ích kinh tế và quyền lợi của giai cấp thốngtrị cũng nh điều hoà các lợi ích khác nhau trong xã hội Nhvậy tham nhũng là một hiện trạng tất yếu luôn tồn tại gắnliền giữa quyền lực kinh tế chính trị Đây là nguồn gốcsâu xa của tham nhũng, nó đợc thể hiện:

Muốn tồn tại và phát triển, con ngời cần phải thoả mãncác nhu cầu vật chất và tinh thần Cùng với sự phát triển củaxã hội, của sản xuất thì nhu cầu đó không ngừng cao lên

Đòi hỏi dẫn đến mục đích mong muốn thoả mãn nhu cầukhông ngừng nảy sinh Một số nảy sinh xu hớng tận dụngquyền lực, địa vị, chức vụ mà nhà nớc giao cho cá nhân

để đạt đợc mục đích cá nhân chiếm đoạt dới mọi hìnhthức giá trị, tiền bạc của cải của nhà nớc và xã hội, vànhững ngời khác nhằm thoả mãn nhu cầu lợi ích của bảnthân Tuy nhiên việc thực hiện lợi ích cá nhân có thể làmphơng hại đến lợi ích của các cá nhân khác và tập thể xãhội

Chính sách phát triển kinh tế thị trờng định hớng xãhội chủ nghĩa của Đảng và nhà nớc ta đã tạo ra những tiền

đề quan trọng để phát huy năng lực sản xuất, nâng cao

đời sống nhân dân Bên cạnh mặt tích cực đó thì nềnkinh tế thị trờng lại để lại những căn bệnh tiêu cực khôngthể khắc phục đợc Tham nhũng tiêu cực là một căn bệnhquái ác nh thế Cơ chế đã sinh ra đút lót, biếu xén, tặngquà để nhà chức trách lờ đi những gì có thể lờ đợc Nhvậy kinh tế thị trờng và sự can thiệp của nhà nớc là tiền

đề khách quan quan trọng cho sự phát triển của tệ nạntham nhũng Độc quyền đề ra “xin – cho”, đề ra thamnhũng

- Dấu hiệu: Từ thực tiễn cuộc đấu tranh chống thamnhũng và những quy định về đặc trng của tham nhũngpháp luật phòng chống tham nhũng năm 2006 đã chỉ ra 12hành vi đợc coi là tham nhũng ở nớc ta là:

- Tham ô tài sản

- Nhận hối lộ

- Lam dụng chức vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lạm dụng chức quyền trong khi thi hành công vụ,công vụ vì quyền hạn

- Lạm dụng chức quyền gây ảnh hởng tới ngời khác đểtrục lợi

- Đa hối lộ để giải quyết công việc của cơ quan, đơn

vị, tổ chức

- Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ quyền hạn sử dụng trái phép tài sảnnhà nớc vì vụ lợi

- Nhúng nhiễu vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ quyền hạn để bao che cho ngời cóhành vi vi phạm, can thiệp làm trái pháp luật vào việcthanh, kiểm tra

- Đặc trng của tham nhũng:

Từ các dấu hiệu của tham nhũng và những quy địnhcủa pháp luật hiện hành ta thấy tham nhũng ở nớc ta cónhững đặc trng sau:

+ Lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham nhũng Nhữngngời có chức vụ là ngời giữ những vị trí nhất định trong

bộ máy nhà nớc

+ Động cơ của tham nhũng là vụ lợi, lợi dụng chứcquyền mà xã hội trao cho để làm giàu cho bản thân.

+ Tham nhũng gây thiệt hại về tài sản, lợi ích của nhànớc, tập thể ngời dân Tham nhũng là căn bệnh của bộ máynhà nớc, rất nguy hiểm đến sự tồn vong của chế độ

1.3 Tác hại của tham nhũng:

Trớc hết nó huỷ hoại lòng tin của nhân dân đối với

Đảng, nhà nớc, đối với sự nghiệp xây dựng đất nớc, tiến lênchủ nghĩa xã hội Bởi tham nhũng là nguyên nhân dẫn

đến phân hoá giàu nghèo , bất công xã hội tăng lên Ngờilàm ăn chân chính thì đời sống khó khăn, đạo đức bịsuy đồi, nhân dân bất bình, lòng tin với bộ máy, côngchức nhà nớc giảm, triệt tiêu động lực của phát triển Tìnhtrạng khiếu nại nhiều, điểm nóng chính trị xã hội thờngnảy sinh Lòng tin của nhân dân đối với chính quyền cáccấp bị suy giảm Khó thực hiện đợc chủ trơng đờng lối

Nhân dân là động lực, mục đích của cách mạng, đểnhân dân mất lòng tin là mất đi một nguồn sức mạnh vôcùng to lớn, thậm chí can hệ trọng đại tới sự thành bại củacon đờng mà Đảng ta đã lựa chọn

Nghị quyết trung ơng 8 khóa X đã nêu khái quát vềtác hại của tham những nh sau: “Tham nhũng gây hậu quảxấu về nhiều mặt, làm giảm lòng tin của nhân dân, làmột nguy cơ đe doạ sự tồn vong của Đảng, chế độ ta

Tham nhũng làm tầm thờng hóa hệ thống pháp luậtcủa nhà nớc, kỷ cơng của xã hội không đợc giữ vững, luân

thờng đạo lý bị xem nhẹ, tâm lý xã hội bị đảo lộn và làcơ hội cho các thế lực thù địch phá hoại, làm tha hoá, biếnchất đạo đức của một bộ phận không nhỏ cán bộ đảngviên, làm cho bộ máy nhà nớc bị suy giảm hiệu quả quản lý,

sự lãnh đạo của Đảng bị buông lỏng, đờng lối chủ trơngchính sách của Đảng bị vô hiệu hoá, sự lãnh đạo của Đảngquản lý của nhà nớc bị suy yếu LêNin nói: “Nếu còn nô lệ,còn có thể hối lộ đợc và hối lộ đang thịnh hành thì mọibiện pháp chính sách xây dựng đất nớc không thể thựchiện đợc Đây cũng chính là mảnh đất tốt để các thế lựcphản động, thù địch, chống đối lợi dụng thúc đẩy, chống

đối lợi dụng thúc đẩy âm mu: “Diễn biến hoà bình” muachuộc cán bộ h hỏng, tuyên truyền đả kích chế độ, kíchthích quần chúng chống Đảng, chống nhà nớc Gây khókhăn cho sự quản lý của nhà nớc đối với xã hội và thực hiệnmục tiêu của mình trong chiến lợc phát triển đất nớc

Tham nhũng gây thiệt hại rất lớn về tài sản của nhànớc, của tập thể và của công dân, kinh tế nhà nớc bị thua

lỗ, chất lợng hiệu quả thấp Trong các thành phần kinh tếkhông có sự cạnh tranh lành mạnh, ngời làm ăn chân chính

bị thua thiệt, bọn gian xảo chạy chọt hối lộ giỏi thì đợcnhiều lợi thế trong sản xuất kinh doanh, làm bóp méo sựvận động phát triển kinh tế, làm tiêu tan mọi cố gắngquản lý vĩ mô nền kinh tế và dẫn đến việc làm giảm

động lực sáng tạo, đặc biệt làm nản lòng các nhà đầu ttrong và ngoài nớc Chẳng hạn thu hút đầu t nớc ngoài vàonớc ta năm 2004 giảm 17 bậc so với năm 2003, nguyên nhân

do cơ chế chính sách đã bị bọn tham nhũng bóp méo làm

công cụ để thực hiện lợi ích cá nhân nên khi các nhà đầu

t tìm hiểu cơ chế chính sách thì thất vọng khi thấy ràocản tham nhũng

Vụ tham nhũng đất đai ở Đồ Sơn, Hải Phòng sau khi

bị phanh phui trớc sự thực thi đã gây ra trấn động to lớntrong d luận xã hội Không những nhân dân thành phố HảiPhòng mà nhân dân cả nớc đều bất bình trớc vụ thamnhũng này ở đây nh d luận nhân dân thờng gọi với cái tênchâm biếm là vụ “Quan ăn đất” ở Hải Phòng Thực chấtcủa vụ tham nhũng lớn này là các quan chức cấp quận,huyện và có cả cấp thành phố tham gia vào vụ ăn chia đất

ở Đồ Sơn Sai phạm lớn nhất trong việc cấp đất cho 129 hộdân Bề ngoài là cấp đất cho dân nhng thực chất là đacho cán bộ, con em, thân tín, ngời nhà các quan chức Vàothời điểm vụ án tham nhũng đất đai ở Đồ Sơn – Hải Phòngsắp đợc xét xử lại thì bất ngờ xuất hiện một số diễn biếnmới khi cơ quan điều tra, Bộ công an tiến hành rà soát lại

hồ sơ: Cơ quan điều tra đã phát hiện các sai phạm nghiêmtrọng trong danh sách cấp đất cho 129 ngời với tổng diệntích là 11.263 m2 ở khu dân c Vụng Hơng, phờng Vạn H-

ơng, thị xã Đồ Sơn và đề nghị Sở tài nguyên và môi trờngthành phố Hải Phòng xét duyệt Trong danh sách 129 hộ đ-

ợc uỷ ban nhân dân thị xã Đồ Sơn và Sở tài nguyên môi ờng đề nghị thành phố Hải Phòng xét duyệt, các cơ quanchức năng của thành phố Hải Phòng Cụ thể nh ông H.K.T ởban tổ chức chính quyền thành phố Hà Nội đề nghị đợc

tr-cấp 128 m2 đất ở lô 82, ông T.V.A ở bộ chỉ huy quân sựthành phố đề nghị cấp thêm 128 m2 ở lô số 84 Ông V.A.Đquân khu III đợc đề nghị cấp 63 m2 lô số 18 Ông L.C.Đcông an thành phố đề nghị cấp 61m2 ở lô 9… Trong khisuất cấp đất cho một hộ dân bình thờng chỉ là 60m2 thìnhiều ngời không có hộ khẩu tại Đồ Sơn lại đợc đề nghịcấp tới 120m2 – 252m2 Từ danh sách này đây là một kiểuhối lộ bằng đất của quan chức thị xã Đồ Sơn cho quan chứccấp trên?

Sau khi danh sách đề nghị cấp đất Đồ Sơn ở trên bị

lộ ra, gây vô cùng bức xúc cho nhân dân địa phơng Uỷban nhân dân thành phố Hải Phòng đã dừng việc raquyết định phê duyệt và yêu cầu ông Chu Minh Tuấn,giám đốc Sở tài nguyên – môi trờng xem xét rà soát, loạikhỏi danh sách này những ngời không có Hộ khẩu ở ĐồSơn nhng có tên đề nghị xin giao đất

Ngoài 34 ngời xin cấp đất trái phép nói trên, còn mộtloạt ngời nhà, ngời quen biết của các “sếp” lớn Đồ Sơn lúcbấy nh là bí th Huyện uỷ Vũ Đức Vận, chủ tịch Uỷ bannhân dân thị xã Hoàng Anh Hùng, phó chủ tịch uỷ bannhân dân Lu Kim Thái cũng có tên trong danh sách u tiêncấp đất ở khu dân c Vụng Hơng từ năm 2003 Trong đócòn có trờng hợp cô Lý gây bất bình d luận vô cùng to lớn làcon trai của chủ tịch thị xã HoàngAnh Hùng cũng xin đợccấp đất 120m2 ở lô số 87 Nh vậy là cả chủ tịch thị xã lợidụng chức quyền để đợc cấp đất, không những thế cònứng dụng chúng cho những ngời thân quen, để xin đợc