KHOA LUAN TOT NGHIEP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Trong hệ thống các cơ quan cấu thành bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) đóng một vai trò rất quan trọng trong việc duy trì trật tự pháp luật, bảo vệ chế độ. Xác định được tầm quan trọng của hệ thống cơ quan này, thời gian qua, cùng với việc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta đã chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan tư pháp trong đó có VKSND.

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu tại Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận, bằng sự biết ơn và kính trọng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, các phòng, khoa thuộc Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận và các giảng viên

đã nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện khóa luận này.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy/Cô …, người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn cấp ủy, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải cùng đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình vừa học vừa công tác, đảm bảo hoàn thành chương trình công tác đề ra

Tuy nhiên điều kiện về năng lực bản thân còn hạn chế, đề tài khóa luận này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp để bài nghiên cứu của tôi được hoàn thiện hơn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Phan Rang – Tháp Chàm, tháng 06 năm 2018

MỞ ĐẦU Trong hệ thống các cơ quan cấu thành bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) đóng một vai trò rất quan trọng trong việc duy trì trật tự pháp luật, bảo vệ chế độ Xác định được tầm quan trọng của hệ thống cơ quan này, thời gian qua, cùng với việc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta đã chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan tư pháp trong đó có VKSND Đây là một chủ trương lớn và đúng đắn của Đảng được thể hiện trong nhiều văn kiện: Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Về một số công việc cấp bách của các

cơ quan tư pháp cần thực hiện trong năm 2000, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 mà mục tiêu là "xây dựng một nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng

sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…", trong đó có yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động và đề cao trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ tư pháp Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay, công tác tư pháp vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế cần được nghiên cứu làm rõ và tìm ra cách khắc phục nguyên nhân nhằm đẩy mạnh tiến trình cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi của công cuộc đổi mới Theo quy định tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Điều 2 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Việc thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND là một dạng thực hành quyền lực nhà nước trong lĩnh vực tư pháp Không có cá nhân, cơ quan nhà nước nào có thể thay thế VKSND trong việc truy tố kẻ phạm tội ra trước Toà, trong việc thực hiện quyền kiểm sát hoạt động điều tra, kiểm sát hoạt động xét xử…Đây là một chức năng

mà VKSND đã đảm đương từ nhiều năm, nhưng cho đến nay vẫn còn nhiều vướng mắc, khó khăn, nhiều tồn tại hạn chế ảnh hưởng đến kết quả công tác kiểm sát Đây là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả việc thực hiện chức năng của VKSND

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, cá nhân tôi được sự quan tâm của cấp

ủy, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải cử học lớp Trung cấp lý luận chính trị - hành chính tại Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận, với phương châm học đi đôi với làm, lý luận đi đôi với thực tiễn, được sự thống nhất của Khoa Nhà nước và pháp luật, tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình, để góp phần nâng cao hiệu quả của công tác tư pháp nói chung,

công tác kiểm sát nói riêng, hoàn thành nhiệm vụ Đảng và Nhà nước giao phó, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp

Mục đích của đề tài là để đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, khó khăn của đơn vị VKSND huyện Ninh Hải trong thời gian 3 năm (2015-2016-2017), qua đó rút ra được những bài học kinh nghiệm cho bản thân mình cũng như đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác, hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao

Đề tài được nghiên cứu dựa vào các phương pháp: phương pháp lý luận chủ nghĩa Mác LêNin; phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; phương pháp tổng kết thực tiễn; các phương pháp hỗ trợ khác như: so sánh, phân tích, thống

kê, khái quát hóa

Ngoài phần mở đầu, kết luận và mục lục, đề tài được kết cấu gồm 3 chương 8 tiết Cụ thể như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận chung về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân.

- Chương 2: Thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải.

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Hải.

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VKSND

1.1.1 Khái niệm:

VKSND (Viện Kiểm sát nhân dân) là một thiết chế Hiến định trong bộ máy nhà nước Theo Điều 107 Hiến pháp năm 2013, VKSND thực hành quyền công

tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Cụ thể hóa Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi

tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự (Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 2014)

Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ

án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật (Điều 4 Luật tổ chức VKSND năm 2014)

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động VKSND

VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố Điều này có nghĩa là VKSND là cơ quan được giao thực hiện chức năng thực hành quyền đưa người phạm tội ra truy tố trước pháp luật, thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội Hoạt động thực hành quyền công tố của VKSND được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố để phát hiện người phạm tội, thực hiện việc xem xét quyết định khởi tố và được diễn ra trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Mục đích của hoạt động thực hành quyền công tố là phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh mọi tội phạm và người phạm tội không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội; không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân trái luật

VKSND không chỉ là cơ quan thực hành quyền công tố mà còn là cơ quan kiểm sát hoạt động tư pháp Các hoạt động tư pháp là đối tượng của hoạt động kiểm sát của VKSND bao gồm hoạt động tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính và hoạt động thi hành án hình sự, dân sự, hành chính Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND là hoạt động kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, Tòa án, cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền của các cơ quan trên trong việc giải quyết thông tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, xét

xử, thi hành án và các hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến các hoạt động giải quyết thông tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, xét xử, thi hành án

Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, thi hành án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật

Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND nhằm bảo đảm hoạt động của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, Tòa án, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong các cơ quan trên, hoạt động của cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền thi hành án và các

cơ quan, tổ chức, cá nhân khác liên quan đến các hoạt động giải quyết thông tin

về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật; quyền con người, quyền công dân không bị luật hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ; mọi vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp phải được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh

1.2 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC-LÊNIN VÀ TƯ TƯỞNG

HỒ CHÍ MINH VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin về Viện kiểm sát nhân dân

Theo chủ nghĩa Mác-Lênin, bản chất của bất kỳ nhà nước nào trong xã hội

có giai cấp bao giờ cũng mang bản chất của giai cấp thống trị xã hội (ví dụ: nhà nước dân chủ chủ nô, nhà nước quân chủ phong kiến, nhà nước dân chủ tư sản ) Bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa (nhà nước chuyên chính vô sản) do đó trước hết nó mang bản chất giai cấp công nhân Nhưng giai cấp công nhân lại là giai cấp thuộc nhân dân lao động mà ra, đại biểu phương thức sản xuất mới, hiện

đại, gắn với và đại biểu cho lợi ích của toàn thể nhân dân lao động và dân tộc, do vậy nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa có bản chất giai cấp công nhân, vừa có tính nhân dân rộng rãi và tính dân tộc sâu sắc (giống như bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa) Chức năng giai cấp của nhà nước vô sản được thực hiện cả bằng việc thực hiện có hiệu quả công tác tổ chức, xây dựng toàn diện xã hội mới, cả bằng việc sử dụng những công cụ bạo lực đã có trong tay để đập tan sự phản kháng của kẻ thù giai cấp chống lại công cuộc tổ chức, xây dựng đó Khi đề cập tới sự cần thiết phải sử dụng phương thức thứ hai vừa nêu, C.Mác cho rằng sở dĩ giai cấp vô sản cần sử dụng công cụ bạo lực để bảo vệ thành quả cách mạng của mình vì chính giai cấp tư sản không cần đắn đo trong việc sử dụng những biện pháp cứng rắn nhất nhằm khôi phục lại trật tự tư bản chủ nghĩa của chúng

Chủ nghĩa Mác-Lênin cũng quan niệm nhà nước xã hội chủ nghĩa là thống nhất về căn bản với nhà nước chuyên chính vô sản cả về bản chất, mục tiêu, vai trò, chức năng và các hoạt động theo những nguyên tắc, pháp luật, chính sách của

nó Nhà nước xã hội chủ nghĩa nằm trong nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa

Đã là một loại hình nhà nước dân chủ thì nó có kế thừa và phát huy các thành quả chung - những giá trị của quá trình phát triển dân chủ mà nhân loại đã sản sinh ra Ví dụ, dân chủ xã hội chủ nghĩa cũng kế thừa khái niệm và thuật ngữ

"dân chủ", với bản chất nhất là "quyền lực của dân" Nhà nước xã hội chủ nghĩa cũng do nhân dân bầu cử ra và có thể bãi miễn nó Nhà nước xã hội chủ nghĩa cũng kế thừa tính hợp lý về cơ cấu tổ chức có tính pháp quyền của nhà nước dân chủ tư sản: cũng có các cơ quan lập pháp (Quốc hội, Nghị viện ), hành pháp (Chính phủ, Hội đồng Bộ trưởng) và tư pháp (Toà án, Viện kiểm sát, Viện Công tố ) Tất nhiên, về bản chất, mục tiêu, quyền lực, lợi ích thì khác về căn

bản so với nhà nước "Tam quyền phân lập tư sản".

1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về Viện kiểm sát.

Chủ tịch Hồ Chí Minh rất chú trọng xây dựng bộ máy các cơ quan tư pháp

và xác định đây là cơ quan trọng yếu của chính quyền Bác coi phát triển tư pháp

là cơ sở để xã hội phát triển Người nói: “Tư pháp có tốt thì xã hội mới tốt, xã hội tốt người dân mới có được hệ thống pháp luật bảo vệ” Ðối với thiết chế Viện Công tố, sau này là Viện Kiểm sát nhân dân, Bác đã có chỉ đạo rất sâu sát và toàn diện từ việc hoàn thiện mô hình tổ chức, cử nhân sự lãnh đạo cho ngành, đến việc đặt ra những yêu cầu cụ thể đối với cán bộ kiểm sát

Mỗi ngành nghề, mỗi tầng lớp nhân dân, Bác luôn có những lời nói về đạo đức cách mạng thật giản dị mà sâu sắc, thấm thía Ðối với cán bộ kiểm sát, Bác

căn dặn “Cán bộ kiểm sát phải: Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Xuất phát từ tính chất của công tác kiểm sát là công tác phát hiện vi phạm, tội phạm, đụng chạm đến sinh mệnh, tự do, danh dự và nhân phẩm của con người, do vậy đòi hỏi cán bộ kiểm sát phải có cái tâm trong sáng, nhìn nhận, đánh giá sự việc một cách chính xác, công bằng, tôn trọng sự thật, phải tạo lập cho mình bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn đứng về lẽ phải và kiên quyết bảo vệ lẽ phải như Bác đã từng nói “Giàu sang không thể quyến rũ, nghèo khó không thể chuyển lay, uy lực không thể khuất phục” Về tác phong và phương pháp làm việc, Bác yêu cầu cán bộ kiểm sát phải khách quan, thận trọng, phải xuất phát từ thực tế, dựa trên những căn cứ khoa học để phân tích kỹ lưỡng, toàn diện sự việc trước khi đưa ra các quyết định, tránh sai sót Khiêm tốn là đức tính mà Bác Hồ yêu cầu mỗi cán bộ, đảng viên, trong đó có cán bộ kiểm sát phải rèn luyện Khiêm tốn đòi hỏi phải đánh giá đúng về bản thân mình, không kiêu căng, tự mãn, cầu thị học hỏi để ngày càng thêm tiến bộ Có khiêm tốn mới có đủ tỉnh táo

để nhận thức chân lý một cách đúng đắn, khách quan, đồng thời mới có được sự ủng hộ của nhân dân

1.3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN.

1.3.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Viện kiểm sát nhân dân.

Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X và gần đây nhất văn kiện Đại hội XI của Đảng đều coi tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát là nội dung của hoạt động tư pháp Đại hội XI của Đảng khẳng định:

“Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”

Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị về đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra đã thể hiện rõ quyết tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với nhiệm vụ cải cách tư pháp, tạo bước chuyển mới trong nhận thức và hành động của các cơ quan tư pháp

1.3.2 Chính sách của Nhà nước Việt Nam về Viện kiểm sát nhân dân.

Thực hiện các nghị quyết của Đảng và Quốc hội, nhất là Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của

Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 và các văn bản pháp luật khác liên quan, Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động, góp phần tích cực vào việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự,

an toàn xã hội

Sau khi Quốc hội khóa XIII thông qua Hiến pháp năm 2013, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã trình Quốc hội thông qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân

dân sửa đổi, bổ sung (Luật 63/2014/QH13 ngày 24/11/2014) Về cơ bản Luật tổ

chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 tiếp tục kế thừa những quy định còn phù hợp của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Sau đó, Quốc hội ban hành các Luật và Bộ luật như: Bộ luật tố tụng hình sự 2015, Bộ luật hình sự

2017, Bộ luật tố tụng dân sự 2015, Bộ luật dân sự 2015, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật tố tụng hành chính v.v đều có các Điều luật cụ thể quy định chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong việc Thực hành quyền công tố

và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp

1.3.3 Cơ sở pháp lý của hoạt động Viện kiểm sát nhân dân.

Để bảo đảm cho VKSND thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã xác định VKSND có vai trò, trách nhiệm trong việc quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can; quyết định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân; hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án, các quyết định tố tụng khác, các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân trái pháp luật trong việc giải quyết thông tin về tội phạm, khởi tố, điều tra của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra để làm rõ căn cứ quyết định việc buộc tội đối với người phạm tội; điều tra các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, các tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp theo quy định của luật; quyết định việc truy tố, buộc tội bị cáo tại phiên tòa; kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án trong trường hợp VKSND phát hiện oan, sai,

bỏ lọt tội phạm, người phạm tội (khoản 3 Điều 3)

Để bảo đảm cho VKSND thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã xác định VKSND có vai trò, trách nhiệm trong việc yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tư pháp,

tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền và thông báo kết quả cho VKSND; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp hồ sơ, tài liệu để VKSND kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định trong hoạt động tư pháp Đồng thời, VKSND có trách nhiệm trực tiếp kiểm sát; xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp; yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp; kiến nghị

cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật

và tội phạm; kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị hành vi, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành

vi, quyết định có vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền khác trong hoạt động tư pháp; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền (khoản 2 Điều 4)

Trong quá trình thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Công an, Tòa án, Thi hành án, Thanh tra, Kiểm toán, các cơ quan nhà nước khác, Ủy ban MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận để phòng, chống tội phạm có hiệu quả; xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm và vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp; phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng; nghiên cứu tội phạm và vi phạm pháp luật (Điều 8)

Để bảo đảm hiệu lực của các hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND, Luật tổ chức VKSND năm 2014 xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành các quyết định, yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của VKSND (khoản 1 Điều 9)

Từ các Nghị quyết, Kết luận của Bộ Chính trị cho thấy: Quan điểm, đường lối, mục tiêu xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta là: Công cuộc cải cách tư pháp phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, bảo đảm ổn định chính trị và bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là của dân, do dân, vì dân Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong tiến trình thực hiện cải cách tư pháp, VKSND đã là cơ quan đi đầu, thực hiện có hiệu quả việc đổi mới sâu rộng cả về mặt tổ chức hoạt động, đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên đến phương pháp, phương châm thực hiện, đóng góp một phần quan trọng vào thành quả chung của sự nghiệp đổi mới của đất nước

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

HUYỆN NINH HẢI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN NINH HẢI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên.

Huyện Ninh Hải nằm phía Đông Bắc tỉnh Ninh Thuận, trung tâm huyện là thị trấn Khánh Hải, cách thành phố Phan Rang – Tháp Chàm khoảng 8 km, có vị trí địa lý: Phía Đông và Đông Nam giáp Biển Đông Phía Tây Bắc giáp huyện Bác Ái và Thuận Bắc Phía Tây Nam giáp thành phố Phan Rang – Tháp Chàm Phía Bắc giáp huyện Thuận Bắc Ninh Hải có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình 27,60C, lượng mưa trung bình 787 mm/năm Độ ẩm không khí trung bình 71%, có 2 mùa: mùa mưa từ tháng 8 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 7 năm sau, ít có bão

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Ninh Hải.

Dân số huyện Ninh Hải tính đến năm 2014 là 93.350 người, chủ yếu gồm các dân tộc: Kinh chiếm 90,31%, Chăm chiếm 9,15% và RagLay chiếm 0,54%

Huyện Ninh Hải là cửa ngõ phía Đông Bắc của thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, có quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam, tỉnh lộ 702 chạy ngang qua địa phận huyện, tương đối thuận tiện về giao thông; Ninh Hải có 58km chiều dài bờ biển với vịnh Vĩnh Hy và nhiều vũng, bãi biển đẹp; có cảng cá, khu sản xuất muối công nghiệp, Vườn Quốc gia Núi Chúa… vì vậy Ninh Hải có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và quốc phòng an ninh đối với tỉnh Ninh Thuận Địa hình huyện Ninh Hải khá thuận lợi cho việc phát triển kinh

tế tổng hợp nông – lâm – ngư nghiệp, công nghiệp và du lịch

Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế của huyện Ninh Hải gắn liền với tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm ngày càng gia tăng, phức tạp là một xu thế khách quan, các loại hình tranh chấp, xung đột trong nhân dân ngày càng nhiều

Vì vậy vai trò phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm đối với các cơ quan tư pháp trên địa bàn huyện là hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NINH HẢI TRONG THỜI GIAN QUA.

2.2.1 Tình hình chung.

- Về cơ cấu tổ chức và biên chế: