Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI Error!. Về tình hình tổ chức thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
Trang 1MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN
LỜI MỞ ĐẦU 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ
CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN
ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined
1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCBError! Bookmark not defined.
1.1.1 Quan niệm về vốn NSNN Error! Bookmark not defined
1.1.2 Vốn NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.1.3 Nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB và phân loại các khoản chi
NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.1.4.Vai trò vốn NSNN cho đầu tư XDCB trong phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined.
1.2 NỘI DUNG, NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ TÍNH TẤT YẾU HOÀN
THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA
BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Quan niệm và đặc điểm của cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư
XDCB trên địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Nội dung cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn
cấp quận Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư
XDCB trên địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Sự cần thiết hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined.
1.3 KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ
VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬNError! Bookmark not defined.
Trang 21.3.1 Tổng quan về kinh nghiệm Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý ngân sách của Singarpore
và quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB của thành phố Bắc NinhError! Bookmark not defined.
Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI Error! Bookmark not defined.
2.1 NGUỒN HÌNH THÀNH VỐN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
LONG BIÊN Error! Bookmark not defined.
2.2 HIỆN TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Về hệ thống chính sách, pháp luật liên quan công tác quản lý vốn
NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn quậnError! Bookmark not defined.
2.2.2 Về xây dựng các quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn quận Long Biên – Hà Nội Error! Bookmark not defined.
2.2.3 Về tình hình tổ chức thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
của bộ máy nhà nước trên địa bàn quận Long Biên – Hà NộiError! Bookmark not defined.
2.2.4 Về tổ chức công tác giám sát trong thực hiện quản lý vốn NSNN cho
đầu tư XDCB trên địa bàn quận Long Biên – Hà NộiError! Bookmark not defined.
2.3 NHỮNG NHẬN XÉT RÚT RA KHI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CƠ CHẾ
QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN.Error! Bookmark not defined.
2.3.1 Những thành tựu của cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
trên địa bàn quận Long Biên – Hà Nội Error! Bookmark not defined.
2.3.2 Những hạn chế của cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn quận Long Biên – Hà Nội Error! Bookmark not defined.
2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế trong cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu
tư XDCB trên địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined.
Trang 3Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ
CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN
ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined
3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO
ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế và trong nước tác động đến đầu tư
XDCB Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Xu hướng phát triển của đầu tư XDCB của nước taError! Bookmark not defined.
3.1.3 Dự báo vốn NSNN cho đầu tư XDCB trong thời gian tới.Error! Bookmark not defined.
3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU
TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật, chính sách nhà nước liên quan đến lý vốn
NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quậnError! Bookmark not defined.
3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa
bàn cấp quận Error! Bookmark not defined.
3.2.3 Hoàn thiện tổ chức và năng lực của bộ máy chính quyền cấp quận và
cơ sở trong thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa
bàn cấp quận Error! Bookmark not defined
3.2.4 Hoàn thiện cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện quản lý từ vốn
NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quậnError! Bookmark not defined
3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn
NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined.
3.2.6 Hiện đại hoá công nghệ trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCBError! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 4DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
TW : Trung ương
HĐND : Hội đồng nhân dân
UBND : Ủy ban nhân dân
XHCN : xã hội chủ nghĩa
CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
KT – XH : Kinh tế - xã hội
NSNN : Ngân sách nhà nước
GPMB : Giải phóng mặt bằng
QSDĐ : Quyền sử dụng đất
XDCB : Xây dựng cơ bản
KBNN : Kho bạc nhà nước
BQL : Ban quản lý
QLĐT : quản lý đô thị
Trang 5DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Mô hình hóa hệ thống văn bản pháp luật và văn bản pháp quy liên
quan cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Error!
Bookmark not defined
Sơ đồ 1.2 Mô hình hóa quản lý, vận hành quản lý đối với từng dự án đầu tư
XDCB sử dụng NSNN Error! Bookmark not defined
defined
Sơ đồ 1.4 Tổn thất vốn NSNN trong XDCB Error! Bookmark not defined
Sơ đồ 2.1: Quy trình lập và phân bổ kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined
Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vận hành từng dự án đầu tư XDCB Error!
Bookmark not defined
Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát thanh toán VĐT XDCB của Kho bạc NN Long
Biên Error! Bookmark not defined
Sơ đồ 2.4 Bộ máy cơ quan nhà nước tham gia quá trình quản lý vốn NSNN cho
đầu tư XDCB trên địa bàn quận Long BiênError! Bookmark not
defined
Sơ đồ:3.1.Quy trình lập và phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn
cấp quận Error! Bookmark not defined
Sơ đồ 3.2 Qui trình quản lý vận hành dự án XDCB trên địa bàn quận Error!
Bookmark not defined
Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của Kho bạc nhà
nước quận Error! Bookmark not defined
BIỂU
Trang 6Biểu 2.1: Các loại nguồn vốn từ ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn quận
Long Biên (2005-2010) Error! Bookmark not defined Biểu 2.2 Thuế và các khoản thu NSNN trên địa bàn quận Long Biên Error!
Bookmark not defined
Biểu 2.3 Các chỉ tiêu phát triển đô thị Error! Bookmark not defined
1 Tính cấp thiết của đề tài:
Trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, quận, huyện là đơn vị hành chính nhà nước có Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.Về mặt không gian hành chính nhà nước, trên địa bàn cấp quận, huyện nói chung và đặc biệt là các quận, huyện đang trong quá trình đô thị hóa thì nhu cầu đầu tư XDCB là rất lớn, nhất là đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, các công trình công cộng xã hội không có khả nămg thu hồi vốn… Do đó, đòi hỏi phải có những nguồn lực để đầu tư, nhất là nguồn lực về vốn Trong đó, nguồn vốn NSNN cho đầu tư trên địa bàn cấp quận có vai trò quan trọng Để có nguồn vốn cho đáp ứng nhu cầu đầu tư thì phải có những cơ chế, chính sách để tạo nguồn và theo đó muốn sử dụng có hiệu quả vốn ngân sách cho đầu tư thì phải có cơ chế quản lý vốn phù hợp Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay cơ chế quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế, bất cập, kém hiệu quả
Vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN
cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận (Lấy ví dụ ở quận Long Biên –Hà Nội)
“ để nghiên cứu
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Đã có những đề tài nghiên cứu khoa học về nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở một số ngành, như Bưu chính Viễn thông ở Hà Nội của tác giả Trần Thị Hằng; Đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ Ngân sách của Thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Thị Bình Thậm trí, có đề tài
Trang 7nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Nhưng các đề tài chỉ thuần túy đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước, cơ chế quản lý đầu tư XDCB
mà chưa nghiên cứu về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB dưới giác độ kinh tế chính trị Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn vẫn mang tính cấp thiết cả về thực tiễn và lý luận
3 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu tình hình và thực trạng quá trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận để đánh giá những kết quả đã đạt được, những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân hạn chế tồn tại Từ đó đưa ra phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
-Đối tượng nghiên cứu là: Nghiên cứu những mối liên hệ giữa các chủ thể trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, từ khâu lập kế hoạch đầu tư, phân bổ
kế hoạch đầu tư đến thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB, cũng như từ khâu lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đầu tư đến khi kết thúc dự án đưa vào bàn giao sử dụng
-Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quá trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn quận Long Biên 5 năm (từ năm 2005-2009)
5 Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp nghiên cứu được sử dụng để thực hiện đề tài là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo quan điểm của của Chủ nghĩa Mác –Lê nin, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu truyền thống như: thu thập thông tin, tổng hợp, thống kê, so sánh và phân tích để nghiên cứu
6 Những đóng góp của luận văn:
Qua nghiên cứu học viên hy vọng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận;
Trang 8Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian qua
Đưa ra những phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận nhằm nâng cao hiệu quả nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận
7 Kết cấu của Luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận
Chương 2: Thực trạng về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn quận Long Biên
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận