Quản lý đô thị trải qua 2 thời kỳ chính là:quản lý trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung và trong nền kinh tế thị trường +trong nền kinh tế KH hóa tập trung thì nhà nước có trách nhiệ
Trang 1Chả hiểu sao, nhưng mà ko có câu 2, 4, 6, 8, 10, 12, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 27,
30
=>Nhóm Giang làm xong thì gửi lên mail cho cả lớp tham khảo với nhé! ^^
Câu 1: Trình bày khái niệm đô thị, từ đó suy ra đô thị hóa là gì? Đô thị mới
là gì? Nội dung quản lý quá trình đô thị hóa gồm những vấn đề gì?
* Đô thị là điểm tập trung dân cư vs mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, co vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển king tế - xã hội của cả nước, của một miền lãnh thổ, của một huyện hoặc một vùng trong huyện
=> Khái niệm đô thị hóa:
- Đô thị hóa là qua trình biến đổi những vùng, những khu vực chưa phải là đô thị thành đô thị
- Đô thị hóa là một quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị
- Đô thị là một quá trình biến đổi về sự phân bố các yếu tố lực lượng sản xuất,
bố trí dân cư từ những vùng không phải đô thị thành đô thị
=> Đô thị mới là những vùng, khu vực trước đó không phải là đô thị, không có
đô thị nào tồn tại trước đó, có đầy đủ đặc trưng của đô thị
* Nội dung quản lý quá trình đô thị hóa gồm các vấn đề:
1 Đất đô thị - Được khai thác triệt để,
tận dụng tối đa để phục vụ cho dân cư, các khu công nghiệp
- Đất đai ngày càng bị thu hẹp, k đủ để đảm bảo cho khối lượng dân
cư ngày càng tăng nhanh
2 Kinh tế đô thị - Cơ cấu dịch chuyển theo - Sự bành trướng của
Trang 2hướng CN – DV, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng
khu vực dịch vụ một cách quá mức, khiến bộ máy quản lý của một số nhà nước non trẻ trở nên cồng kềnh
3 Dân cư, lao động,
việc làm
- Dân số tăng nhanh, tạo nguồn lao động dồi dào cho đô thị
- Số lượng lao động tăng nhanh, đô hị không phá triển => tình trạng thấ nghiệp gia tăng, tệ nạn xã hội ngày càng nhiều
4 Giao thông, thông tin
đô thị
- Ngày càng phát triển, đồng bộ đảm bảo cho sự phát triển của đô thị
-
hưởng nặng nề: hay đổi khí hậu, nhiệt độ tăng…
Câu 3: Phân tích ảnh hưởng của các yếu tố của cơ chế thị trường đến công tác quản lý dô thị?
Quản lý đô thị trải qua 2 thời kỳ chính là:quản lý trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung và trong nền kinh tế thị trường
+trong nền kinh tế KH hóa tập trung thì nhà nước có trách nhiệm phát triển và cung cấp các dịch vụ và cơ sở hạ tầng đô thị
+trong nền kinh tế thị trường thì xuất hiện 4 yếu tố mới về quản lý đô thị:
-quản lý các mối quan hệ giữa tư nhân và nhà nước:trong nền kinh tế thị
trường thì khối tư nhân đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ravaf cung cấp
Trang 3các dịch vụ đô thị.Nhà nước ngày càng tạo điều kiện cho các khối tư nhân tạo ra
và cung cấp các dịch vụ đô thị một các độc lập hoặc là đối tác của khối nhà nước.xu hướng này sẽ chuyển thành xu huwownsgs chính trong tương lai.Sự thay đổi trong việc sản xuaatsvaf cúng cấp các dịch vụ đô thị đòi hỏi một sự quản lý cẩn thận mối quan hệ giữa tư nhân & nhà nước.Tuy nhiên ít có sự khác biệt giữa khối tư nhân &nhà nước trong nền kinh tế thị trường
Lý do nhà nước tạo điều kiện để tư nhân cung cấp các dịch vụ :
+khối tư nhân có thể phân phối hiệu quả hơn
+khối nhà nước thiếu hụt các nguồn lực cung cấp các dịch vụ
+khối tư nhân có thể huy động nguồn lực có hiệu quả hơn nhằm làm giảm
những rủi ro mà nhà đầu tư riền có thể gặp phải
+trong trường hợp thị trường có những biến động.Nhà nc có nhiều khả năng hơn trong việc sử dụng nguồn lực của mình
+khối nhà nc có khả năng đáp ứng tốt hơn các tác động của thị trường và nhu cầu với dịch vụ đô thị
Nhà nc có thể hạn chế sự can thiệp sâu vào việc cung cấp các dv công coongjvaf
cơ sở hạ tầng,bởi khối tư nhân có thể gánh chịu những rủi ro trong lĩnh vực này
là hợp lý hơn
Quyết định ai sẽ là người đưngá ra cung cấp các dịch vụ đô thị giữa khối tư nhân và nhà NC dựa trên nhiều yếu tố.Sự can thiệp của nn chỉ cần thiết khi các doanh nghiệp tư nhân ko thể hoặc sẽ ko cung cấp các dịch vụ ở mức tối thiểu theo chính sách của nn hoặc tiêu chẩn của nn vầ an toàn bảo vệ sức khoe hoặc chất lượng.Tình huống mà nn cần can thiệp và nắm giữ các dự án gồm:
+Khi ko có nguồn thu hồi vốn vì các lợi ích đem lại lợi ích cho nhiều đối tượng khác nhau trong XH.Vd:công viên công cộng
+Khi việc sử dụng dv của mỗi cá nhân ko thể đo lường or thu đc.vd :truyền thanh địa phương
+trường hợp nếu yêu cầu người sử dụng phải trả đầy đủ chi phí thì có thể sẽ dẫn đến sự bất công bằng trong khả nawg sử dụng dvu
Trang 4+trường hợp khối tư nhân là rủi ro quá cao or lợi nhuận quá thấp do đó dự án ko hiều quả KT,vd dự án cho người có thu nhập thấp
+cần thiết có sự can thiệp của nn để ngăn chặn tình trạng độc quyền và tạo sự cạnh tranh khi ko có nhà cung cấp tư nhân,vd cung cấp thong tin liên lạc
-Đổi mới cấu trúc và chức năng của chính quyền đô thị:
+phân quyền:phân chia quyền hạn và nghĩa vụ cho các cấp quản lý
+hợp tác hóa:trong sản xuất,trong qunr lý để nâng cao hiệu quả xh,chống lợi ích lan tràn
+đổi mới đô thị:mối quan hệ giữa các đô thị tạo thahf vùng kinh tế tăng trưởng hay vùng kinh tế trọng điểm
+tư nhân hóa:nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất trong các lĩnh vực mà nhà nc làm ko hiệu quả
- sắp xếp tổ chúc nội bộ cho quá trình q lý đô thị:
+lập ngân sách về KH chiến lược mang tính hợp tác
+áp dụng mô hình người cấp vốn người mua người cung cấp
+tăng trưởng s/dụng nguồn lực từ bên ngoài
+thay đổi mức đô lệ thuộc hay tách biệt trách nhiệm của các tổ chức
-đổi mới trong hệ thống tài chính đô thị:tài chính nhà nc thay đổi với tốc độ lớn
cả về dòng thu lẫn dòng chi.Điều này ả/h quan trọng đến cách mà người cung cấp dv sử dungjvaf cơ cấu vồn cơ bản của dịch vụ đô thị
+đổi mới hệ thống thu ngân sách
+đổi mới chi phí đô thị
+đổi mới đối với tài chính tập thể
Câu 5: Những căn cứ phân loại đô thị? Cơ sở pháp lý là gì?
Đô thị được chia làm 6 loại gồm loại đặc biệt, loại 1,loại 2, loại 3, loại 4, loại 5 theo các tiêu chí sau:
Vị trí, chức năng, vai trò, cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế xã hội của đô thị;
Trang 5Quy mô dân số;
Cơ sở pháp lý:chỉ tiến hành trong giới hạn nội thị và phải đảm bảo mức quy định tối thiểu
Ngoài ra cấp quản lý hành chính của đô thị được xác định:
Thành phố trực thuộc trung ương phải là đô thị loại đặc biệt hoặc đô thị loại 1 Thành phố thuộc tỉnh phải là đô thị loại 1 hoặc 2 hoặc 3
Thị xã phải là đô thị loại 3 hoặc 4;
Thị trấn phải là đô thị loại 4 hoặc 5
Lớp mh ơi tớ ko hiểu cơ sở pháp lý, mọi ng xem rùi đóng góp ý kiến giúp tớ với nhé tớ ko pít làm thế nào nữa.chúc cả nhà thi tốt
Câu 7: Khái niệm, nội dung quản lý, quản lý đô thị? Vài trò của Nhà nước trong quản lý đô thị?
A Quản lý:
1 Khái niệm: quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý bằng các công cụ quản lý, phương pháp quản lý, để điều chỉnh hoạt động của đối tượng theo những quỹ đạo khác nhau, nhằm hướng mục đích đề ra
2 Nội dung : < ai? , cái gì ?, cách nào > >
Trang 6- Chủ thể quản lý : với nội dung quản lý chung, thì chủ thể rất đa dạng, ví dụ như Nhà nước là chủ thể quản lý trong nhiều vấn đề của 1 đất nước, giáo viên là chủ thể quản lý trong một lớp học v…v
- Đối tượng và phạm vi quản lý :
- Phương pháp quản lý :
B Quản lý đô thị :
1 Khái niệm : QLDT là quá trình tác động bằng các cơ chế, của các chủ thể quản lý đô thị vào các hoạt động của đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó
2 Nội dung :
- Đặc trưng của QLDT :
+ Chủ thể quản lý là nhà nước
+ Đối tượng quản lý : các đô thị
+ QLDT là khoa học quản lý, được vận dụng cho 1 đối tượng cụ thể, hiệu quả phụ thuộc vào trình độ và khả năng vận dụng của nhà quản lý
- Công cụ quản lý :
+ Chính sách pháp luật
+ Kinh tế ( thuế, phí, lệ phí )
+ Phương tiện thong tin truyền thong, tuyên truyền, giáo dục
- Mục tiêu hướng tới :
+ Nâng cao chất lượng và sự hoạt động một cách tổng thể của đô thị
+ Đảm bảo sự phát triển và tái tạo bền vững của các khu vực đô thị
+ Cung cấp các dịch vụ đô thị, và cơ sở hạ tầng cơ bản để đáp ứng những nhu cầu chức năng của đô thị và các cư dân sống và làm việc trong đô thị đó, nhằm cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống, sức khỏe của cư dân trong đô thị
C Vai trò của nàh nước trong QLDT :
- Trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế hội nhập, cùng với đó là nhiều quan điểm khác nhau về vai trò trong QLDT, tuy nhiên, tựu chung lại thì vai trò của Nhà nước được thể hiện qua bốn lĩnh vực sau :
Trang 7a Nhà phát triển : trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng, dịch vụ nhà ở và các dịch
vụ đô thị khác trong trường hợp thị trường có biến động Với nền kinh tế kế hoạch tập trung thì nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong lĩnh vực này, tuy nhiên trong hoan cảnh hiện nay, với nền kinh tế thị trường, thì vai trò này của nhà nước đã giảm đi rất nhiều
b Người hỗ trợ :Khuyến khích và hỗ trợ giới tư nhân đầu tư và phát triển các
dự án thong qua việc tư vấn đưa ra các ý tưởng thiết kế khi cần, cung cấp các vấn đê chuyên môn về đô thị, hỗ trợ về thông tin đô thị như đất đai, môi trường
c Nhà điều phối: đóng vai trò giải quyết các vấn đề phức tạp liên quan đến quản lý dự án, giải quyết các vấn đề lien quan đến quần chúng và thỏa thuận với chủ sở hữu đất khi bắt buộc trưng dụng đát
d Người khuyến khích : giúp đỡ các doanh nghiệp đầu tư , đửa ra những chính sách hấp dẫn đầu tư, như trợ cấp, giảm thuế, giúp đỡ vê yếu tố mặt bằng, v v
Câu 9: Nội dung các nguyên tắc tổ chức bộ máy hành chính trong quản lý
(2) Các nguyên tắc của khoa học tổ chức nền hành chính nhà nước:
Nền hành chính phù hợp với các yêu cầu của chức năng về quyền hành pháp mà chính phủ là thiết chế đứng đầu
- Nguyên tắc hoàn chỉnh thống nhất
- Nguyên tắc phân định thẩm quyền quản lý hợp lý, hài hòa
Trang 8- Nguyên tắc về sự nhất trí giữa các chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn và thẩm quyền, giữa quyền hạn với trách nhiệm, giữa nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện
- Nguyên tắc phát huy tính tích cực và sở trường của mọi công chức trong tổ chức
- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
- Nguyên tắc tạo điều kiện để các công dân và cộng đồng liên quan được tham gia vào công việc quản lý một cách dân chủ
Câu 11 Vai trò của chính quyền đô thị trong cơ chế thị trường:
Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của chính quyền đô thị ở mọi cấp đều đã thay đổi Chính quyền đô thị không còn là nguồn duy nhất sản xuất và cung cấp các dịch vụ đô thị Chính quyền đô thị đảm nhận những vai trò mới trong lĩnh vực làm việc với khối tư nhân Những vai trò mới là:
- Chính quyền đô thị là nhà phát triển trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng, dịch
vụ, nhà ở và các dịch vụ đô thị khác trong trường hợp thị trường có biến động Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chính quyền đô thị luôn giữ vai trò hàng đầu trong việc phát triển các dịch vụ đô thị Sang nền kinh tế thị trường, vai trò cuả chính quyền đô thị đã giảm đi rất nhiều, nhường lại cho khối tư nhân xây dựng và trong nhiều trường hợp, quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng Trong một số trường hợp, chính quyền đô thị sẽ thoả thuận làm việc với tư cách là đối tác với khối tư nhân
- Người hỗ trợ: Chính quyền đô thị khuyến khích và hỗ trợ khối tư nhân đầu tư
và phát triển dự án thông qua tư vấn, đưa ra ý kiến chuyên môn khi cần thiết, cung cấp bảo hiểm, đồng thời kết nối các công ty với nhau để đầu tư vào các dự
án vì lợi ích chung và của đô thị
- Người điều phối: Chính quyền đô thị giải quyết các vấn đề phức tạp liên quan đến quản lý dự án khi làm việc với nhiều tổ chức khác nhau, giải quyết các
Trang 9chanh chấp giữa các bên tham gia dự án, đồng thời tham khảo ý kiến quần
chúng, thoả thuận với chủ sở hữu đất khi bắt buộc trưng dụng đất và nhà
- Người khuyến khích: Chính quyền đô thị cung cấp một số khoản trợ cấp và tiền khích lệ để khuyến khích vì sự phát triển đối với một số loại hình phát triển
cụ thể mà chính quyền đô thị muốn phát triển ở một địa điểm cụ thể nào đó trong đô thị
Câu 13: Công tác tổ chức và phân công công việc ảnh hưởng thế nào đến hiệu quả quản lý ?
trả lời
bộ máy quản lý nhà nước đối với đô thị là một bộ phận cấu thành bộ máy Nhà nước, là một hệ thống cơ quan chức năng thống nhất với đầy đủ quy định pháp
lý về mục tiêu nhiệm vụ , chức năng, quyền hạn có cơ cấu tổ chức -bộ máy quản
lý cùng đội ngũ công chức và tài chính , cơ sở trang thiết bị vật chất kỹ thuật tương ứng ,để thực hiện các chức năng hành pháp trên tất cả các mặt ,các lĩnh vực như :Kinh tế , văn hoá –xã hội , đối ngoại , an ninh quốc phòng ….nhằm phát triển đô thị bền vững , phát huy vai trò vị trí , chức năng đặc thù của đô thị trong đời sống xã hội hiện đại.Bởi vậy công tác tổ chức và phân công công việc đóng vai trò then chốt đến hiệu quả quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu và nhiệm vụ của đô thị Thực trạng quản lý quá trình phát triển các đô thị trên thế giới và nước ta đã chứng minh điều đó
Ở nước ta , bộ máy quản lý nhà nước ở đô thị là một tổ chức công quyền của dân , thực hiện chức năng hành pháp của quyền lực nhà nước , phục tùng sự lãnh đạo của Đảng Tuy nhiên nếu nhìn nhận nghiêm khắc về chất lượng thị họ còn nhiều yếu kém về năng lực hành chính ,không được đào tạo theo hướng chính quy nghiệp vụ hành chính , do đó hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực ở đô thị không cao Những hạn chế yếu kém có thể kể tới như sau:
-Thiếu một quy chế công chức Nhà nước hoàn chỉnh có tính pháp lý và tính khoa học
Trang 10-Quy chế hoạt động của hệ thống hành chính không được quy định chính thức thủ tục hành chính còn phiền hà
-Do luật pháp còn thiếu và không đồng bộ nên hiện nay việc quản lý đô thị được tiến hành theo những văn bản đơn hành của mỗi địa phương , nên dễ tuỳ tiện thiếu thống nhất và có khi trái với pháp luật
-Thiếu sự phối hợp giữa các ngành các vùng để quản lý có hiệu quả hơn
-Bộ máy quản lý nhà nước ở đô thị chúng ta thiếu đội ngũ công chức có năng lực , thiếu tầm nhìn cần thiết , thiếu kiến thức về kinh tế đô thị để quản lý đô thị Đội ngũ công chức chưa được đào tạo lại một cách có hệ thống ,vì vậy còn bệnh chủ quan giáo điều và bảo thủ , làm việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm và thực dụng, yếu kém trong đổi mới nề nếp làm việc và tiếp thu những khoa học - kỹ thuật hiện đại
Những yếu kém trên đã làm suy yếu chính quyền ở đô thị , suy yếu nền hành chính quốc gia , bộ máy quản lý đó không đủ quyền lực năng lực hiệu lực để quản lý nền hành chính công trong các đô thị ở nước ta
Những khiếm khuyết đó đã gây nên trở ngại nghiêm trọng đến công cuộc đổi mới nền kinh tế ,đổi mới thể chế hoạt động của nhà nước , ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực của bộ máy nhà nước ở Đô thị
Nhận thức được tầm quan trọng trong hoạt động của bộ máy nhà nước đến phát triển đất nước ,Đảng và nhà nước ta đã có những biện pháp thiết thực như:
-cải cách thể chế nền hành chính
-Cải cách tổ chức bộ máy QLNN về đô thị nhằm mục đích sắp xếp điều chỉnh một cách hợp lý , hài hoà cơ cấu tổ chức ,tinh giản bộ máy gọn nhẹ, hiệu quả tiết kiệm các nguồn lực
-Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bộ máy QLNN đô thị -Cải cách tài chính công
Câu 14 Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý
đô thị?