Chị Tâm vào làm việc tại Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X, theo quyết định tuyển dụng do Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010. Trong thời gian làm việc tại Viện, chị Tâm có 02 năm không hoàn thành nhiện vụ (năm 2015 và năm 2017). Tháng 3 năm 2018, Chị Tâm đi du lịch nước ngoài không làm thủ tục xin phép.
Trang 1ĐỀ BÀI SỐ 0 6 :
Chị Tâm vào làm việc tại Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X, theo quyết định tuyển dụng do Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010 Trong thời gian làm việc tại Viện, chị Tâm có 02 năm không hoàn thành nhiện vụ (năm
2015 và năm 2017) Tháng 3 năm 2018, Chị Tâm đi du lịch nước ngoài không làm thủ tục xin phép
CÂU HỎI
1 Xác định văn bản pháp luật làm căn cứ xử lý kỷ luật đối với chị Tâm và Xác định thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm ?
2 Xác định hình thức xử lý kỷ luật mà người có thẩm quyền sẽ áp dụng đối với chị Tâm ?
3 Xác định thủ tục xử lý kỷ luật đối với chị Tâm ?
Trang 2A ĐẶT VẤN ĐỀ
Trong hoạt động của nền hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công nhân viên chức luôn là vấn đề được mọi người quan tâm Ở nước ta những thành tưụ đạt được trong những năm thực hiện công cuộc đổi mới có phần đóng góp quan trọng của đội ngũ viên chức Trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường,định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc tế thì vấn đề cấp bách đặt ra là phải xây dựng và phát triển những người hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp công lập của nhà nước phải thật sự có chuyên môn cũng như trách nhiệm cao đối với công việc Và để khắc phục những tồn tại hiện nay như viên chức chưa có trách nhiệm cao trong công việc thì ngoài những quy định chung cần phải có những quy định có tính chuyên biệt, là sự cụ thể hóa đối với từng đối tượng cụ thể cho phù hợp với ngành nghề của họ Vì vậy, trên cơ sở Luật viên chức, đối với từng ngành tương ứng cần ban hành quy chế cụ thể để thực hiện, để điều chỉnh cho phù hợp với tính chất công việc mà các đối tượng viên chức khác nhau thực hiện để trở thành động lực cho
sự phát triển của xã hội Qua bài tình huống 06 sau đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về những quy định cụ thể trong việc điều chỉnh viên chức trong quá trình làm việc còn tồn tại những sai phạm Do hiểu biết có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót vì vậy em mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy
cô để bài viết này được hoàn thiện hơn
B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
1 Xác định văn bản pháp luật làm căn cứ xử lý kỷ luật đối với chị Tâm và xác định thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm :
1.1 Xác định văn bản pháp luật làm căn cứ xử lý kỷ luật đối với chị Tâm :
Viên chức là gì ?
Viên chức, theo Điều 2 Luật viên chức số 58/2010/QH12 của Quốc hội
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam "Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật".
Trang 3Đơn vị sự nghiệp công lập là gì?
Đơn vị sự nghiệp công lập, theo khoản 1 Điều 9 Luật viên chức số
58/2010/QH12 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là “ tổ
chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Do vậy Viện nghiên cứu giống
cây trồng của tỉnh X được xác định là đơn vị sự nghiệp công lập bởi do cơ quan
có thẩm quyền của Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công (cung cấp giống cây trồng cho tỉnh X) và phục vụ việc quản lý nhà nước
Trước hết, căn cứ vào nơi làm việc của chị Tâm được xác định là đơn vị
sự nghiệp công lập, cụ thể là Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X
Thứ hai, căn cứ khoản 4 Điều 11 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP (theo
Luật hiện hành trước ngày 1/07/2020) ngày 25/1/2010 của Chính phủ quy định
những người là công chức, thì “ công chức là người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc Tổng cục, Cục
và tương đương trực thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ; tỉnh ủy, thành ủy; UBND cấp tỉnh; tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh; huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh ủy; cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện” Dựa vào căn cứ trên cho thấy chị Tâm không thể là
công chức do chị không phải người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập - Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X
Thứ ba, căn cứ theo con đường hình thành là tuyển dụng theo quyết định của Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010 Tuyển dụng là quy trình sàng lọc và tuyển chọn những người có đủ năng lực đáp ứng một công việc trong một
tổ chức, công ty, hoặc một chương trình tự nguyện hay nhóm cộng đồng cụ thể ở đây là đơn vị sự nghiệp công lập - Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X Từ
ba căn cứ nêu trên xác định được rằng chị Tâm là viên chức và bị điều chỉnh bởi Luật viên chức 2010
Do vậy văn bản pháp luật làm căn cứ để xử lý kỷ luật đối với chị Tâm là
Luật viên chức 2010 số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 của Quốc
hội quy định về viên chức; quyền nghĩa vụ của viên chức; tuyển dụng, sử dụng
Trang 4và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 27/2012/ NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật
viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức
1.2 Xác định thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm :
Trước hết cần xác định chị Tâm là viên chức giữ chức vụ quản lý hay
không Căn cứ theo điểm b khoản 1 Điều 3 Nghị định 29/2012/NĐ-CP về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức : “ Viên chức không giữ chức vụ quản
lý bao gồm những người chỉ thực hiện chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh
nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập.” và Khoản 2 Điều 37 Luật Viên Chức 2010 “Căn cứ vào điều kiện cụ thể của đơn vị sự nghiệp công lập, viên
chức giữ chức vụ quản lý được bổ nhiệm có thời hạn không quá 05 năm” Trong
tình huống này chị Tâm được Giám đốc tuyển dụng vào làm việc năm 2010 giả sử chị được bổ nhiệm làm viên chức giữ chức vụ quản lý thì đến năm 2015 là chị Tâm hết thời gian giữ chức vụ quản lý mà trong quá trình làm việc có 02 năm chị không hoàn thành nhiệm vụ ( 2015 và 2017); chính vì vậy chị chỉ có thể là viên chức không giữ chức vụ quản lý trong khoảng thời gian này
Tình huống nếu trên không nêu rõ Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X
là đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hay không nên ta có hai trường hợp:
Trường hợp 1: Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X là đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ : Căn cứ theo khoản 2 Điều 48 luật Viên Chức 2010 “
Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ thực hiện các nội dung quản
lý quy định tại khoản 1 Điều này Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập chịu trách nhiệm báo cáo cấp trên về tình hình quản lý, sử dụng viên chức tại
đơn vị ” và khoản 2 Điều 14 Luật Viên Chức 2010 “ Đối với viên chức không
giữ chức vụ quản lý, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật” Trong tình huống
này thì ta có thể nhận thấy giám đốc Viện nghiên cứu tỉnh X là người có thẩm quyền ra quyết định kỉ luật đối với chị Tâm
Trường hợp 2: Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X là đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự chủ: Căn cứ theo khoản 3 Điều 48 Luật Viên
Trang 5Chức 2010 “Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ, cơ
quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quản lý viên chức hoặc phân cấp thực hiện các nội dung quản lý quy định tại khoản 1 Điều này cho đơn vị sự nghiệp công lập được giao quản lý” vì thế muốn xử lý kỉ luật
chị Tâm phải do cơ quan quản lí Viện nghiên cứu tỉnh X hoặc cấp trên của Viện nghiên cứu tỉnh X chứ giám đốc Viện nghiên cứu tỉnh X chưa thể đủ thẩm quyền
để quyết định kỷ luật đối với chị Tâm
Căn cứ theo khoản 3 Điều 5 luật Viên Chức 2010 thì thẩm quyền quyết
định kỷ luật đối với sai phạm của viên chức trong nguyên tắc hoạt động nghề
nghiệp của viên chức là phải " Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp
vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử." Ở tình huống này chị Tâm đã vi
phạm nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp là không tuân thủ các quy đinh chuyên môn,nghiệp vụ, quy tăc ứng xử, tự ý nghỉ việc để đi du lịch nước ngoài mà không xin phép trong khi trước đó đã không hoàn thành nhiệm vụ ở những năm gần đó Việc xử lý kỷ luật đối với chị Tâm là hoàn toàn đúng pháp luật theo Luật viên chức 2010 quy định
Câu 2: Xác định hình thức xử lý kỷ luật mà người có thẩm quyền sẽ áp dụng đối với chị Tâm :
Theo Khoản 1 Điều 9 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ: Quy
định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên
chức, các hình thức kỷ luật với viên chức không giữ chức vụ quản lý: “ Viên chức không giữ chức vụ quản lý nếu có hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo mức
độ vi phạm bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật sau:a) Khiển trách;b) Cảnh cáo;c) Buộc thôi việc.”
Trước đó chị Tâm đã bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ vào năm
2015 và năm 2017 Tuy nhiên, hành vi của chị Tâm là vi phạm các quy tắc làm việc và bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ vào năm 2015 thì thời hiệu để xét kỉ luật đối với chị Tâm đã hết hạn Thêm vào đó tháng 3/2018 chị Tâm lại tiếp tục vi phạm quy định ở Điều 5 Luật Viên Chức là không tuân thủ các quy định chuyên môn tự ý nghỉ việc không xin phép, trái với quy định của Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X Mặt khác, do tình huống không nêu rõ số
Trang 6ngày nghỉ việc mà không xin phép của chị Tâm vậy nên ở lần vi phạm tiếp theo
là tháng 03/2018 thì chị Tâm có thể bị hình thức kỉ luật đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý là khiển trách, cảnh cáo hoặc buộc thôi việc Từ đó, ta có thể chia thành ba trường hợp về mức độ vi phạm về số ngày nghỉ việc mà không xin phép của chị Tâm
Trường hợp 1: Căn cứ theo Điều 10 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của
Chính phủ: “ tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc trong một tháng được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc liên tiếp, mà không có lý do chính đáng” Trong trường hợp này nếu chị Tâm nghỉ từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc liên tiếp thì hình thức kỷ luật đối với chị tâm là khiển trách
Trường hợp 2: Căn cứ theo Điều 11 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của
Chính phủ nếu chị Tâm tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc trong một tháng được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc liên tiếp, mà không có lý do chính đáng thì hình thức kỉ luật đối với chị Tâm là cảnh cáo
Trường hợp 3: Căn cứ theo Điều 13 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của
Chính phủ thì nếu chị Tâm tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà không có lý
do chính đáng được tính trong tháng dương lịch; năm dương lịch thì hình thức kỉ luật đối với chị Tâm là Buộc thôi việc
Như vậy, trong tình huống mà đề bài cho, chị Tâm có thể bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đó là: Khiển trách, cảnh cáo hoặc buộc thôi việc
Câu 3: Xác định thủ tục xử lý kỉ luật đối với chị Tâm
Căn cứ theo quy định tại Mục 4 Chương 2 Nghị định 27/2012/NĐ – CP
của Chính phủ, về thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức ( chị Tâm) cụ thể như sau:
3.1 Trình tự và thẩm quyền quyết định kỷ luật
Bước 1: Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có trách nhiệm tổ
chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật
Trang 7Trong tình huống này,Giám đốc Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X
có trách nhiệm tổ chức cuộc họp kiểm điểm chị Tâm – viên chức có hành vi vi phạm quy định của Viện nghiên cứu
Bước 2 : Thành lập Hội đồng kỷ luật của đơn vị theo quy định tại Nghị
định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ
Giám đốc Viện nghiên cứu có thẩm quyền xử lý kỷ luật được quy định ở Điều 14 Nghị Định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quyết định thành lập hội đồng kỷ luật để tư vấn về việc áp dụng hình thức kỷ luật đối với chị Tâm
Nguyên tắc làm việc của hội đồng kỷ luật phải tuân thủ các nguyên tắc được quy định theo luật
Bước 3: Họp Hội đồng kỷ luật của đơn vị, xem xét, đề xuất hình thức kỷ
luật viên chức và lao động hợp đồng
Chuẩn bị họp
Chậm nhất là 03 ngày làm việc trước cuộc họp của Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải được gửi tới chị Tâm.Nếu chị Tâm vắng mặt phải có lý do chính đáng Trường hợp chị Tâm vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập thì đến lần thứ 03 sau khi gửi giấy triệu tập, nếu chị Tâm vẫn vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật vẫn họp xem xét và kiến nghị hình thức kỷ luật
Uỷ viên kiêm thư kí hội đồng kỉ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan tới việc xử lý kỉ luật, ghi biên bản cuộc họp của hội đồng kỉ luật
Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm: bản tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch của chị Tâm, biên bản cuộc họp kiểm điểm của chị Tâm và các tài liệu khác có liên quan
Trình tự họp
Chủ tịch hội đồng kỉ luật ( giám đốc viện X) tuyên bố lý do quyết định kỉ luật đối với chị tâm và giới thiệu các thành viên tham dự
Ủy viên kiêm thư kí hội đồng kỉ luật đọc trích ngang sơ yếu lí lịch của chị Tâm và các tài khác có liên quan
Chị Tâm phải đọc bản tự kiểm điểm khái quát về hành vi vi phạm của mình, nếu chị Tâm vắng mặt thì thư kí hội đồng kỉ luật đọc thay, Nếu chị Tâm
Trang 8không làm bản tự kiểm điểm thì hội đồng kỉ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp theo quy định tại khoản này
Uỷ viên kiêm thư kí hội đồng kỉ luật đọc biên bản cuộc họp kiểm điểm Các thành viên hội đồng kỉ luật, người tham dự cuộc họp thảo luận và phát biểu ý kiến
Chị Tâm phát biểu ý kiến, nếu chị Tâm không có ý kiến hoặc vắng mặt thì hội đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp theo quy định của điều luật này
Sau khi lắng nghe ý kiến và tiếp thu ý kiến của các thành viên trong hội đồng kỷ luật thì hội đồng kỷ luật tiến hành bỏ phiếu kín để quyết định hình phạt đối với chị Tâm
Giám đốc viện X có nhiệm vụ công bố kết quả bỏ phiếu kín thông qua biên bản cuộc họp, giám đốc viện X và ủy viên thư ký hội đồng kỷ luật có trách nhiệm ký vào biên bản cuộc họp
Thủ trưởng đơn vị ban hành quyết định kỷ luật những trường hợp thuộc thẩm quyền và báo cáo cấp trên
Thủ trưởng đơn vị báo cáo lên cấp trên xem xét, giải quyết các trường hợp
kỷ luật không thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị
3.2 Thời hạn, thời hiệu của quyết định:
3.2.1 Thời hạn:
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội đồng
kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kỷ luật và hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi Giám đốc Viện nghiên cứu giống cây trồng tỉnh X quy định tại Điều 14 của Nghị định này;
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Hội đồng kỷ luật, giám đốc viện X ra quyết định kỷ luật hoặc kết luận chị Tâm có vi phạm pháp luật hay không và chịu trách nhiệm về quyết định của mình
3.2.2 Thời hiệu:
Trang 9Sau 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực, nếu chị Tâm không tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý kỷ luật thì đương nhiên chấm dứt hiệu lực của quyết định kỷ luật
Trường hợp Chị tâm tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì quyết định kỷ luật đang thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm quyết định kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật mới có hiệu lực
Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải được lưu giữ trong hồ sơ viên chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch của viên chức
3.4 Khiếu nại
Chị Tâm bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại đối với quyết định kỷ luật theo quy định của pháp luật về khiếu nại
C KẾT LUẬN
“ Hiền tài là nguyên khí quốc gia”, câu nói trên đã khái quát được tầm quan trọng của người tài đối với sự phát triển của mỗi quốc gia và là định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tài trong hàng trăm năm qua Trong giai đoạn hiện nay, câu nói trên vẫn đúng đối với mọi cơ quan, đơn vị của nhà nước Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập,việc cung ứng dịch vụ công lại càng cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao về chuyên môn nghề nghiệp, trách nhiệm cao với công việc mình đảm nhận Và để làm động lực cũng như duy trì tính trách nhiệm cao ấy thì cần xây dựng thêm và phát triển những quy định pháp lý để xử lý cụ thể rõ ràng tránh tình trạng thiếu trách nhiệm cũng như sai sót trong khi làm việc của viên chức
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 10* Giáo trình
1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, NXB
Công an nhân dân, Hà Nội, 2019
* Văn bản quy phạm pháp luật
2 Luật Viên chức năm 2010
3 Nghị định của Chính phủ số 27/2012/NĐ-CP ban hành ngày ngày 06 tháng 04 năm 2012 về xử lý kỉ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức
4 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP (theo Luật hiện hành trước ngày 1/07/2020) ngày 25/1/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức
5 Nghị định 29/2012/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức
* Các website
6
https://luatvietnam.vn/can-bo-cong-chuc/phan-biet-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-566-19580-article.html truy cập ngày 14/06/2020
7.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?
14/06/2020
8.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?
class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=157302 truy cập ngày 14/06/2020
9 https://luatvietnam.vn/can-bo/nghi-dinh-06-2010-nd-cp-chinh-phu-49616-d1.html truy cập ngày 14/06/2020