Mục đích của luận án nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, luận án đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2025.
Trang 1HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
KHAM PHOUY CHAN THA VA DY
CHÊT L¦îNG Tæ CHøC C¥ Së §¶NG N¤NG TH¤N
GIAI §O¹N HIÖN NAY
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC
Mã số: 62 31 02 03
HÀ NỘI - 2018
Trang 2Công trình được hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi ngày tháng năm 201
Có thể tìm hiểu luận án tại Thƣ viện Quốc gia
và Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Trang 3MỞ ĐẦU
Tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào là nền tảng của Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào, là hạt nhân chính trị ở cơ sở Sự phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh ở các bản, cụm bản ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, phụ thuộc quyết định vào năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ nông thôn Chất lượng của TCCSĐ là yếu tố cơ bản quyết định năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng ở nông thôn
ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào Nâng cao chất lượngTCCSĐ ở nông thôn là điều kiện then chốt, quyết định sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế-xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,HĐH) nông nghiệp, nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào Điều kiện địa lý tự nhiên, KT-XH
ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào hiện nay đang đòi hỏi phải nâng cao chất lượng các tổ chức cơ sở đảng nông thôn
Thực trạng chất lượng các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đang đặt ra rất nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu giải quyết Trong công tác xây dựng Đảng, việc xây dựng và củng cố các
tổ chức cơ sở Đảng ở bản, cụm phải được coi là một nội dung quan trọng hàng đầu và được tiến hành thường xuyên Quan tâm xây dựng và củng cố
tổ chức cơ sở đảng các bản, cụm bản ở địa phương là nội dung quan trọng của công tác xây dựng Đảng Các tổ chức cơ sở Đảng ở bản, cụm vùng nông thôn các tỉnh phía bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giữ một vai trò quan trọng trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, là nơi thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân một cách toàn diện và trực tiếp về các lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, việc xây dựng và củng cố các tổ chức cơ sở Đảng ở bản, cụm đối với các tỉnh phía bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là một nội dung quan quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Các bản, cụm bản nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào
Công cuộc đổi mới do Đảng NDCM Lào khởi xướng và lãnh đạo thực chất là một cuộc cách mạng lớn đã và đang được triển khai sâu rộng trên khắp cả nước Hiện nay, các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào bao gồm: Tỉnh Bo Kẹo, Luông Năm Thà, Phông Sa Ly, U Đôm Xay, Hua Phăn, Xiêng Khoang, Luông Pra Bang, Xay Nha Bu Ly, trong đó có một số tỉnh
là trung tâm du lịch lớn của đất nước với nhiều tiềm năng kinh tế, chính trị,
Trang 4văn hóa, xã hội Các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào bước vào thời kỳ mới đang ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghiệp hóa, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng,… triển khai nhiều dự
án trọng điểm quốc gia và của các tỉnh trên địa bàn
Trong những năm qua, quán triệt các quan điểm chỉ đạo của Đảng NDCM Lào, các cấp ủy đảng từ tỉnh đến cơ sở đã tập trung chỉ đạo, xây dựng củng cố TCCSĐ nông thôn ngày càng trong sạch vững mạnh Từ đó tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở
Tuy nhiên việc xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào trong thời gian qua còn bộc
lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm, ảnh hưởng không nhỏ đến thực hiện nhiệm
vụ chính trị Cụ thể là vẫn còn một số cấp ủy chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của TCCSĐ, nhất là vai trò, chức năng của chi bộ và chi ủy Một số cấp ủy đảng trong đảng bộ, chi bộ chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị Công tác xây dựng đảng nói chung, công tác đảng viên và củng cố, nâng cao chất lượng TCCSĐ nói riêng ở nhiều TCCSĐ còn mang tính hình thức, chưa đúng thực chất Chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm tra giám sát trong Đảng chưa cao, việc thực hiện công tác tổ chức kỷ luật trong đảng ở một số nơi một số thời điểm còn bị buông lỏng Công tác quản lý đảng viên ở một số đảng bộ, chi bộ lỏng lẻo, còn nặng về quản lý thông qua hồ sơ, lý lịch mà chưa chú trọng quản lý các mặt hoạt động khác như: phẩm chất, đạo đức lối sống, sinh hoạt, quan hệ với dân Việc chấp hành các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng ở một số TCCSĐ chưa thường xuyên và chưa nghiêm túc Chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ chưa cao, chưa phát huy được tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu trong sinh hoạt đảng Một bộ phận đảng viên có biểu hiện ngại khó, ngại khổ, lười học tập, lười suy nghĩ; thiếu chủ động sáng tạo trong công tác và học tập; thiếu rèn luyện tu dưỡng về tư tưởng, đạo đức
và chuyên môn, nghiệp vụ, còn tư tưởng trung bình chủ nghĩa Việc tổng kết, đánh giá những hạn chế, vướng mắc trong tổ chức mô hình cơ sở Đảng ở vùng nông thôn còn chậm, hiệu quả chưa đạt được như kỳ vọng
Trang 5Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác xây dựng Đảng ở các đảng bộ bản, cụm bản các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào cũng bộc lộ một số vấn đề cần quan tâm như: việc đánh giá chất lượng TCCSĐ hằng năm ở đảng bộ bản, cụm bản còn sơ sài, nặng về hình thức, không thực chất; vẫn còn tình trạng "thôn, bản trắng đảng viên" và sinh hoạt "chi bộ ghép" Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc chưa kịp thời đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của TCCSĐ sát với thực tế
Tình hình phát triển kinh tế, đời sống xã hội ở nông thôn các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào cũng có những diễn biến phức tạp, một số loại tội phạm có xu hướng gia tăng về số lượng và hình thức hoạt động Nhiệm vụ bảo vệ chính trị nội bộ của các TCCSĐ nông thôn càng khó khăn và nặng
nề hơn bao giờ hết
Trước thực trạng chất lượng TCCSĐ, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, trước
sự diễn biến phức tạp của tình hình trong nước và thế giới đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào để đủ sức lãnh đạo, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn các tỉnh trên địa bàn trong tình hình mới Cần có, những nghiên cứu sâu sắc cả về mặt lý luận và thực tiễn, từ đó, đề xuất những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đảng ở vùng nông thôn đặc biệt
là ở các bạn cụm các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Vì
vậy tác giả chọn đề tài "Chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các
tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay"
2 Mục đích và nhiệm vụ của luận án
2.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, luận án đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2025
2.2 Nhiệm vụ của luận án
Để thực hiện mục đích nêu trên, luận án có những nhiệm vụ sau:
- Khảo cứu những công trình khoa học tiêu biểu về nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đảng Trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài luận án
Trang 6- Phân tích, khái quát, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn
và nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
- Điều tra, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng chất lượng và TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào từ năm 2010 đến nay, xác định nguyên nhân của thực trạng và những vấn đề đặt ra
- Nêu phương hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2025
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận án nghiên cứu chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
Đồng thời luận án kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu về mặt lý luận của các công trình khoa học có liên quan
4.2 Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của luận án là thực trạng xây dựng và hoạt động của các TCCSĐ nông thôn, nhất là nghiên cứu các báo cáo, điều tra, tổng kết đánh giá chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào
từ năm 2010 đến nay
4.3 Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, các phương pháp nghiên cứu của các khoa học liên ngành, chuyên ngành, Ngoài
ra luận án được nghiên cứu các chức năng nhiệm vụ của đề tài; trong đó có
Trang 7các phương pháp cụ thể: logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, điều tra, khảo sát, thống kê, đặc biệt chú trọng phương pháp tổng kết thực tiễn
5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án
- Luận án đưa ra quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
- Luận án đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2025
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
- Luận án góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
- Đồng thời kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ trong giảng dạy, học tập và nghiên cứu môn học xây dựng Đảng ở các Trường Chính trị và Hành chính tỉnh và Học viện Chính trị -Hành chính quốc gia Lào
7 Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án được kết cấu 4 chương, 9 tiết
Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Luận án đã tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước, về chức năng, vị trí,vai trò, nhiệm vụ, thực trạng hoạt động, phương hướng và những giải pháp với chất lượng khoa học và một số vấn đề lý luận thực tiễn trong TCCSĐ nói chung, chất lượng TCCĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào nói rêng và các lĩnh vực kinh tế - xã hội Nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, để xây dựng tổ chức đảng và nhằm nâng cao chất lượng TCCSĐ thật sự trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ xây dựng Đảng trong giai đoạn mới
Trang 81.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGOÀI
Luận án nghiên cứu các công trình khoa học chủ yếu của Việt Nam
và Trung Quốc những số liệu, tài liệu được đề cập rất phong phú, cập nhật
và tin cậy, phù hợp với thực tiễn; có giá trị về kinh nghiệm cải cách việc xây dựng bản thân Đảng trong điều kiện mới , về mặt khoa học, có nhiều đóng góp mới và mang tính ứng dụng phổ biến trong lĩnh vực xây dựng ĐNDCM Lào Các công trình đó gợi mở nhiều vấn đề cho hoạt động triển khai nghiên cứu về nội dung phương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào
và mang tính thời đại, định hướng trong quá trình nghiên cứu công tác xây dựng Đảng nói chung, xây dựng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
1.3 KHÁI QUÁT CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN SẼ TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU
1.3.1 Khái quát các kết quả nghiên cứu
Qua tổng quan nghiên cứu cho thấy, các công trình nghiên cứu liên quan đến chất lượng TCCSĐ đã được Đảng Nhân Cách mạng Lào và Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền luôn quan tâm và có những đầu tư nhất định cả trong nghiên cứu về lý luận và trong thực tiễn
Các công trình nghiên cứu của nước ngoài, nổi bật một số công trình tiêu biểu của Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam
Các công trình nghiên cứu nêu trên, về lý luận và thực tiễn đã thể hiện được tâm huyết của các tác giả, trong nước và ngoài nước và các nhà khoa học, liên quan đến công tác xây dựng Đảng và nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn
Qua các công trình trên, đã đặt ra rất nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay
1.3.2 Những vấn đề luận án sẽ tập trung nghiên cứu
Một là, lãnh đạo xây dựng quan niệm về chất lượng đội ngũ, đảng
viên, cùng bộ tiêu chí đánh giá chất lượng TCCSĐ nói chung sát với những đặc điểm của TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói riêng trong giai đoạn hiện nay
Hai là, khảo sát thực tiễn, đánh giá đúng thực trạng chất lượng
TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn từ năm 2010 đến nay
Trang 9Ba là, dự báo những thuận lợi, khó khăn tác động đến việc nâng cao
chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ nay đến năm 2025
Bốn là, đề xuất những giải pháp đồng bộ, sát với thực tế nhằm nâng
cao chất lượng TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ nay đến năm 2025
Chương 2 CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG NÔNG THÔN Ở CÁC TỈNH PHÍA BẮC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO -
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1 KHÁI QUÁT VỀ NÔNG THÔN VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CÁC TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG NÔNG THÔN Ở CÁC TỈNH PHÍA BẮC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1.1 Khái quát về các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
- Khái quát điều kiện tự nhiên các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào
- Khái quát về kinh tế - xã hội nông thôn các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào
- Khái quát tình hình chính trị, văn hóa - xã hội:
- Khái quát về dân cư nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào
2.1.2 Tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm
Như vậy, hệ thống TCCSĐ của Đảng NDCM Lào được xác định:
"TCCSĐ (đảng bộ cơ sở, chi bộ cơ sở và chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở)
là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở"
Tổ chức cơ sở đảng nông thôn các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào là hạt nhân chính trị, lãnh đạo các mặt công tác, mọi hoạt động của cơ sở nông
Trang 10thôn ở các phía Bắc CHDCND Lào xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh gắn với xây dựng đơn vị cơ sở vững mạnh toàn diện, thực hiện tốt chức năng lãnh đạo nhiệm vụ chính trị, công tác tư tưởng, công tác tổ chức, cán bộ, công tác đảng viên, công tác dân vận và xây dựng nội bộ tổ chức đảng
2.1.2.2 Vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Đảng, hoạt động trong hệ thống chính trị ở cơ sở, là nơi sinh hoạt của đảng viên, là nơi kết nạp quần chúng tiến bộ vào Đảng, là nơi tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Hiện nay vai trò của TCCSĐ được khẳng định tại điều 23, Điều lệ Đảng NDCM Lào khóa IX tại điều 29, Điều lệ Đảng NDCM Lào khóa X:
"TCCSĐ (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở, chi bộ thuộc đảng bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở
Tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào là một loại hình có tính đặc thù trong các TCCSĐ của Đảng NDCM Lào, do
đó cũng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của TCCSĐ nói chung, được thể hiện cụ thể ở những nội dung như sau:
Một là, TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào là nơi
trực tiếp đưa chủ trương, đường lối, của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước
Hai là, các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào là
nơi trực tiếp giáo dục, rèn luyện, kết nạp, sàng lọc đảng viên mới, nơi xuất
phát để cử ra cơ quan lãnh đạo cấp trên của Đảng
Ba là, TCCSĐ nông thôn ở tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giữ vai trò lãnh
đạo mọi mặt đối với đơn vị thuộc quyền, bảo đảm cho mọi hoạt động ở cơ sở nông thôn diễn ra theo đúng quan điểm, quy định, định hướng chính trị của
Đảng, của cấp trên và chấp hành nghiêm pháp luật của Nhà nước
2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
* Về chức năng: TCCSĐ được quy định tại điều 32, Điều lệ Đảng
NDCM Lào (khóa IX) gồm 9 chức năng, là hạt nhân chính trị lãnh đạo,các đơn vị cơ sở; nghiên cứu quán triệt sâu sắc và tổ chức thực hiện đường lối,
Trang 11chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là trung tâm phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh ở cơ sở
* Về nhiệm vụ của TCCSĐ được quy định tại điều 32, Điều lệ Đảng
NDCM Lào (khóa IX) gồm 9 nhiệm vụ của đảng bộ cơ sở; 7 nhiệm vụ của chi bộ cơ sở và 4 nhiệm vụ của chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở
2.1.2.4 Đặc điểm của tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Một là: Các TCCSĐ (đảng bộ, chi bộ bản, cụm bản) hoạt động trên
địa bàn đặc biệt khó khăn, có quy mô đảng viên thấp so với bình quân
chung của cả nước
Hai là: Đội ngũ đảng viên TCCSĐ nông thôn các tỉnh phía Bắc
CHDCND Lào hình thành từ nhiều nguồn, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị còn thấp và không đồng đều
Ba là: Trong hoạt động và sinh hoạt của TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh
phía Bắc CHDCND Lào nhất là các chi bộ bản, cụm bản thể hiện khá rõ nét quan hệ dòng họ; cơ cấu đội ngũ đảng viên chưa thật hợp lý
Bốn là: Do điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng thấp
kém, trình độ dân trí thấp, chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nông thôn các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào còn thấp, thiếu lực lượng kế cận
Năm là: Các TCCSĐ (đảng bộ, chi bộ bản, cụm bản) ở nông thôn các
tỉnh phía Bắc CHDCND Lào phân chia thành nhiều loại hình; hoạt động lãnh đạo đa dạng, phong phú
2.2 CHẤT LƢỢNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG NÔNG THÔN CÁC TỈNH PHÍA BẮC CỘNG HÒA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.2.1 Chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - quan niệm và các yếu tố cấu thành
2.2.1.1 Quan niệm
Chất lượng: Trong sách Đại từ điển tiếng Việt đã xác định: "Chất
lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật hoặc sự việc" Chất lượng là "cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật; cái tạo nên phẩm chất sự vật, làm cho sự vật này với sự vật khác, phân biệt với số lượng" Khi xem xét chất lượng là đề cập đến vấn đề tốt hay xấu, đạt hay không đạt, đạt đến đâu theo những tiêu chí nhất định
Trang 12Chất lượng đội ngũ đảng viên trong các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND là kết quả tổng hợp của số lượng đảng viên, chất lượng của từng đảng viên và cơ cấu đội ngũ đảng viên, thể hiện ở mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng người đảng viên và cả đội ngũ Thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước yêu cầu chất lượng đối với mỗi người trong xã hội nói chung vốn đã cao, thì yêu cầu đặt ra đối với chất lượng đảng viên trong các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND lại càng cao hơn, bởi lẽ:
Thứ nhất, với tư cách là một chủ thể xã hội, người đảng viên phải
xứng đáng với tư cách là một công dân có trách nhiệm, nghĩa vụ, có những trình độ, phẩm chất theo yêu cầu chung như trên đã nêu
Thứ hai, người đảng viên Đảng NDCM Lào phải gương mẫu trước
quần chúng, đi tiên phong về lý luận và trong thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, chấp hành triệt để Điều lệ Đảng, giữ vững tiêu chuẩn và tư cách người đảng viên
2.2.1.2 Yếu tố cấu thành chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Các yếu tố cấu thành chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào bao gồm:
Một là, chất lượng của cấp ủy cơ sở: Chất lượng của cấp ủy cơ sở là
tổng hợp chất lượng của từng cấp ủy viên, số lượng và cơ cấu cấp ủy, thể hiện ở phẩm chất, trí tuệ, bản lĩnh của tập thể cấp ủy và hiệu quả hoạt động lãnh đạo, xây dựng nội bộ đảng của cấp ủy cơ sở
Hai là, chất lượng sinh hoạt của cấp ủy và chi bộ: theo Điều lệ Đảng,
cấp ủy, chi bộ sinh hoạt mỗi tháng một lần và sinh hoạt bất thường khi cần Sinh hoạt cấp ủy, chi bộ là sinh hoạt lãnh đạo, sinh hoạt học tập, sinh hoạt
tự phê bình và phê bình
Ba là, chất lượng đội ngũ đảng viên: Chất lượng đội ngũ đảng viên là
sự thống nhất giữa chất lượng của từng đảng viên với tính hợp lý của số lượng và cơ cấu đội ngũ đảng viên
Bốn là, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chính trị của các đảng bộ, chi bộ
bản, cụm bản; lãnh đạo xây dựng đảng bộ, chi bộ bản, cụm bản và các tổ chức quần chúng vững mạnh, thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng Đảng
Trang 13Năm là, điều kiện, môi trường hoạt động của TCCSĐ nông thôn ở các
tỉnh phía Bắc CHDCND Lào
2.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn
ở các tỉnh phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Thứ nhất, thực hiện nhiệm vụ xây dựng nội bộ đảng, thể hiện ra ở kết
quả xây dựng cấp ủy, chi bộ và đội ngũ đảng viên, chấp hành các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, trước hết là nguyên tắc tập trung dân chủ
Thứ hai, kết quả lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị
Thứ ba, về thực hiện mối quan hệ mật thiết với nhân dân; lãnh đạo xây
dựng hệ thống chính trị ở cơ sở (Mặt trận, chính quyền cụm bản, bản, các đoàn thể chính trị - xã hội); thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở
Thứ tư, hiệu quả tiến hành công tác tư tưởng chính trị
Thứ năm, kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, khen thưởng,
kỷ luật đảng
Tiểu kết chương 2
Tổ chức cơ sở đảng là toàn bộ hoạt động của Đảng các cấp nền là nền tảng của Đảng, hạt nhân lãnh đạo chính trị ở cơ sở Chất lượng của TCCSĐ quan hệ mật thiết tới năng lực lãnh đạo phát huy vai trò và sức chiến đấu của toàn Đảng, toàn dân nhằm góp phần xây dựng các TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào ngày càng đổi mới Với vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào cho thấy việc nâng cao chất lượng của các TCCSĐ này thực sự là vấn đề rất cần thiết và cấp bách hiện nay, nhằm góp phần xây dựng nông thôn các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào ngày càng đổi mới
Chất lượng của TCCSĐ nông thôn ở các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào
đó là khả năng quán triệt, nắm vững và vận dụng đúng đắn, sáng tạo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, nghị quyết của các cấp ủy đề ra, cụ thể hóa đúng đắn nhiệm vụ và tổ chức thực hiện, tiến hành công tác kiểm tra, giám sát bảo đảm hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ chính trị