Đề tài thực tế chuyên môn 1 ( nhóm 5 )

Cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng luôn được sự quan tâm của các cấp chính quyền và của nhân dân. nhằm thực tốt các thủ tịch hành chính trong giai đoạn hiện nay.

LỜI CẢM ƠN

Nhằm giúp cho sinh viên lớp K1 ngành Khoa học quản lý hệ vừa làm vừa họckhông chỉ lĩnh hội được những kiến thức đã được học trong nhà trường mà nhằmvận dụng những kiến thức đại cương của ngành vào thực tế, được thực hành những

kỹ năng gắn với ngành học như kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thu thập và sử lý thôngtin….Thông qua đó học viên có thể tích lũy được kinh nghiệm cho bản thân, bướcđầu làm quen với nghiên cứu khoa học, bổ trợ tốt hơn cho công việc Trường Đạihọc Khoa học đã tổ chức đợt đi thực tế chuyên môn 1 Đợt thực tế được bắt đầu từ27/11/ 2017 đến hết ngày 25/12/2017 Với vị trí là học viên, chúng tôi đã được họcrất nhiều kiến thức đại cương ngành Khoa học quản lý Vì thế, nhóm nghiên cứu đãlựa chọn địa điểm thực tế là UBND xã Đào Xá, huyện Phú Bình, Tỉnh Thái Nguyên.Đây là một cơ quan quản lý hành chính Nhà nước và ở đây Nhóm nghiên cứu nhanhchóng làm quen, tiếp xúc với công việc Được sự giúp đỡ chỉ bảo tận tình của tất cảcác cán bộ thuộc UBND xã nhóm đã hoàn thành tốt đợt thực tế của mình

Nhóm chúng em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy, cô giáotrong Khoa Luật & QLXH, trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên đã trang

bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập tại trường giúp tôi có nền tảng đểthực hiện đợt thực tế này Đặc biệt là sự tận tình giúp đỡ của giảng viên Nguyễn ThịKim Phương đã hướng đi đúng đắn trong công việc hàng ngày., Cảm ơn các thầy cô

đã tạo cho tôi cơ hội được tiếp cận với thực tế và xác định được

Nhóm nghiên cứu xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo, cán bộ thuộc UBND xãĐào Xá huyện Phú Bình đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi tiếp cận với các công việcchuyên môn của bộ phận, hỗ trợ nhóm để nhóm thực tế có đầy đủ tài liệu để hoàn thànhbài báo cáo thực tế chuyên môn 1 của mình Đặc biệt nhóm thực tế xin gửi lời cảm ơn tớiđồng chí: Vũ Thị Hồng – Phó Bí thư Đảng Ủy – Chủ tịch UBND xã, Đồng chí: NguyễnVăn Thái – Phó Chủ tịch UBND xã – Trưởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã nhiệttình giúp đỡ tôi trong quá trình làm báo cáo này.Nhóm thực tế xin gửi lời cảm ơn đếncác anh chị VP UBND xã, các anh chị trong bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND

xã Đào Xá đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn nhóm trong suốt quá trình thực tế đã cung cấprất nhiều thông tin và tài liệu quý giá giúp tôi hoàn thành tốt báo cáo thực tế của mình./

Xin chân thành cảm ơn

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO

6 Lao động – Thương binh và Xã hội LĐ-TB&XH

MỤC LỤC

A: PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

3 Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

3.2 Phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

5.Kết cấu của báo cáo:

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phức tạp,rườm rà, thiếu công khai, minh bạch thậm chí là nhiêu khê Điều này đã ảnh hưởngtrực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dânđối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước

Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sựphát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài thì cải cáchthủ tục hành chính, đơn giản hoá các khâu trong quá trình giải quyết công việc của

cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng

Trong những năm qua công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” luôn được Chính phủ, các ngành, các cấp quan tâm và đầu từ chú trọngtrên cả nước Đặc biệt trong những năm gần đây Chính phủ đang quan tâm đầu tư về

cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” hiện đại tại cơ quan hành chính nhà nước ởđịa phương thì công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”càng được nâng cao và có sự đổi mới Sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt độngcủa bộ phận “một cửa” “một cửa liên thông” hiện đại của các cấp giúp cho nền hànhchính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự thuận tiệncho người dân; đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhànước; tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước Công cuộc CCHC nóichung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng phải được thực hiện thường xuyên,liên tục

Xuất phát từ những lý do trên mà hiện nay trong cả nước nói chung và địa bàntỉnh Thái Nguyên nói riêng, tại các cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt là UBND cáccấp hoạt động của mô hình “một cửa” trong cải cách thủ tục hành chính đã và đangđược đẩy mạnh Hòa chung vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong cả nước

và các địa phương trong toàn tỉnh Thái Nguyên, UBND Huyện Phú Bình cũng đãtiến hành triển khai cơ chế “một cửa” đồng loạt tại cấp huyện và cấp xã, phường vàotháng 2 năm 2014, trong đó có UBND xã Đào Xá – huyện Phú Bình So với các địaphương khác cùng cấp trong huyện, mô hình “một cửa” tại UBND xã được triển

khai khá muộn Trên cơ sở học hỏi mô hình của các xã bạn đã triển khai có hiệu quả,chuẩn bị tốt về mặt cơ sở vật chất và tuyển chọn đội ngũ CB, CC nhiệt tình, có trình

độ chuyên môn, Bộ phận “một cửa” của UBND xã Đào Xá trực thuộc quản lý củaUBND xã, hoạt động độc lập, mang lại hiệu quả cao, được đông đảo nhân dân đồngthuận và ủng hộ Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kếtquả đạt được như thủ tục hành chính được công khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền

hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, năng lực chuyên môn của

CB, CC được nâng lên đáng kể thì vẫn còn những tồn tại nhiều vấn đề bức xúc, biểuhiện thủ tục hành chính còn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hànhkịp thời gây khó khăn cho công dân trong quá trình giải quyết công việc Những hạnchế này, cần phải được khắc phục kịp thời để phù hợp với những thay đổi của thựctiễn địa phương cũng như tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, của tỉnh.Công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêngphải được thực hiện thường xuyên, liên tục

Vì vậy việc nghiên cứu về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

và rút ra tổng kết cho địa phương là rất cần thiết Chính vì những lý do đó mà nhóm

thực tế chọn đề tài: Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND Đào Xá – huyện Phú Bình – Tỉnh Thái Nguyên

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu:

- Thứ nhất, cung cấp những căn cứ khoa học cho việc xác định nguyên nhân củatừng mặt hạn chế còn tồn tại của mô hình “một cửa” đang vận hành ở UBND xã ĐàoXá;

- Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đào Xá, giai đoạn 2015 – 2017 trên cơ sở đó,nhóm tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cải cáchthủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, phục vụ cho công tác quản lý và điềuhành hoạt động ở địa phương

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên đây, đề tài cần giải quyết một số nhiệm

vụ nghiên cứu cơ bản như sau:

Phân tích, đánh giá nhằm chỉ ra những kết quả đạt được và khó khăn gặp phảitrong quá trình triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại UBND xã

Đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc thựchiện cải cách hành chính theo cơ chế “ Một cửa ” tại UBND xã Đào Xá trong giađoạn tiếp theo

3 Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những thủ tục hành chính được giải quyết tại UBND

xã Đào Xá và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng qua mô hình “một cửa”.Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánhgiá hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở địaphương

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề, lĩnh vực giải quyết công việcthực hiện theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đào Xá từ tháng 6 năm 2015 đếntháng 12/2017, không mở rộng nghiên cứu các vấn đề về tổ chức bộ máy, phân cấpquản lý hay lĩnh vực không theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đào Xá

Phạm vi về không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện nghiên cứu tạiUBND xã Đào Xá – huyện Phú Bình – tỉnh Thái Nguyên

Phạm vi về thời gian của đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu việc thựchiện cải cách hành hành chính theo cơ chế “ Một cửa” tại UBND xã Đào Xá từ năm

2015 đến năm 2017

Phạm vi thời gian thực tế: Từ ngày 27/11/2017 đến ngày 25/12/2017

4 Phương pháp nghiên cứu

Báo cáo được nghiên cứu dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa duyvật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lýthuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu các đối tượng trên

5.Kết cấu của báo cáo đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung củabài báo cáo bao gồm 2 chương chính:

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA.

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO

CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ ĐÀO XÁ – HUYỆN PHÚ BÌNH – TỈNH THÁI NGUYÊN

CHƯƠNG I

KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “ MỘT CỬA ”

1.1 Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

1.1.1 Một số khái niệm:

Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhà nướcnói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có những thủ tụcphù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phương thức, cáchthức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất Cũng cóthể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải quyết côngviệc.

Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý, quyđịnh và trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyếtcông việc Thủ tục hành chính là một loại thủ tục gắn với hoạt động của cơ quanhành chính Nhà nước Có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính dựa

trên những góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách chung nhất: “Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”

Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính Nhà nước, là

công cụ của cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc chocông dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ Do vậy, thủtục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cườnghiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảngcách giữa Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của nhândân và góp phần phát triển kinh tế - xã hội

Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách thể chế hành chínhNhà nước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo những chuẩn mựcnhất định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo đúng quy trình,quy phạm thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công việc, phù hợp với điềukiện thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa Cải cách thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩmquyền hành chính trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức vàtrong nội bộ cơ quan hành chính Nhà nước.

Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính là phải đạt được sự chuyểnbiến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân, tổ chức Cụthể là phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu tính đồng bộ, chồngchéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý côngviệc giữa cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, côngdân; xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính giải quyết công việc đơn giản, rõràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổchức có yêu cầu giải quyết công việc;vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sáchnhiễu, tham những của một bộ phận cán bộ công chức nhà nước; đồng thời đảm bảođược trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững được kỷ cương, pháp luật Chúng tađang trong thời kỳ hội nhập, muốn thành công phải xây dựng được một hệ thống thủtục hành chính thực sự thông thoáng, dễ thực hiện, tạo môi trường pháp lý để thu hútnước ngoài Vấn đề này đã được nghị quyết của Đại hội Đảng khóa X đề cập vàkhẳng định tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính Đó cũng chính là mộttrong những mục tiêu quan trọng, là nấc thang trong cải cách hành chính để hoànthành chương trình cải cải tổng thể nền hành chính Nhà nước giai đoạn 2010-2020được Đảng và Nhà nước ta ưu tiên giải quyết cùng với cải cách tổ chức bộ máy, tàichính công và cải cách về đội ngũ CB, CC

1.1.2 Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính

Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính là những nguyên lý,những tư tưởng chỉ đạo cơ bản, có tính chất xuất phát điểm thể hiện tính toàn diện,

tính linh hoạt và có ý nghĩa bao trùm quyết định nội dung và hiệu quả của việc xâydựng và thực hiện thủ tục hành chính.

Hiện nay, trong chỉ đạo cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta, cải cáchthủ tục hành chính được coi là khâu đột phá với mục tiêu đặt ra là nhanh chóng khắcphục những khâu yếu kém, những khuyết điểm của quá trình điều hành trong các cơquan liên quan trực tiếp đến đời sống và hoạt động của tổ chức, công dân, nhất làtrong giai đoạn hội nhập và theo xu thế toàn cầu hóa như trong giai đoạn hiện nay

Để đảm bảo đạt được những mục tiêu trên đây thì cần phải kịp thời xây dựng vàhoàn thiện hệ thống pháp luật, nhất là hệ thống thủ tục hành chính, cần phải đượcxây dựng sao cho phù hợp với thực tế và nhu cầu phát triển khách quan kinh tế - xãhội của đất nước, nhưng vẫn đảm bảo được yêu cầu quản lý Nhà nước, đồng thời tạođược môi trường pháp lý thông thoáng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Bên cạnh

đó, cần tiến hành công việc rà soạt các thủ tục hành chính song song, qua đó pháthiện những khuyến khuyết và bổ sung kịp thời, đổi mới trong chính sách, pháp luật,

tổ chức bộ máy, quy chế làm việc và hoạt động của các cơ quan hành chính nhànước Việc xây dựng thủ tục hành chính phải được đặt trên những nguyên tắc cơ bản

do Hiến pháp quy định Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việcxây dựng các thủ tục hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên nhữngnguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng các văn bản pháp luật khác.Qua nghiên cứu, các nhà nghiên cứu đã thừa nhận việc xây dựng và thực hiện thủtục hành chính cần phải tuân thủ một số nguyên tắc sau:

a Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính

- Nguyên tắc phù hợp với Pháp chế Xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháphiện hành của Nhà nước ta, có tính hệ thống nhằm đạt được một công cụ quản lýhữu hiệu cho bộ máy Nhà nước

- Nguyên tắc phù hợp với thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan của sựphát triển kinh tế xã hội của đất nước.

- Nguyên tắc thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, công khai và thuận lợicho việc thực hiện

- Khi thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo chính xác, khách quan, côngminh

- Thủ tục hành chính được thực hiện công khai

- Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật

- Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm

Những nguyên tắc trên đây có liên quan chặt chẽ với nhau trong một thể thốngnhất để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu quả trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà nướcvới nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức công dân trong việc phối kết hợp giảiquyết công việc của tổ chức, cá nhân Như vậy, để cải cách thủ tục hành chính đạthiệu quả cao là khâu đột phá của cải cách nền hành chính quốc gia thì thủ tục hànhchính đảm bảo phải được xây dựng và thực hiện theo các nguyên tắc trên

1.1.3 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Trước hết, xuất phát từ vai trò của thủ tục hành chính đối với Nhà nước vàNhân dân Thủ tục hành chính có một ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện các lợi ích

xã hội, nó đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và Nhà nước cũng nhưquyền ưu tiên các lợi ích Nếu bỏ qua thủ tục hành chính thì trong nhiều trường hợpquyết định hành chính có thể bị vô hiệu hóa.Với vai trò là một bộ phận quan trọngcủa thể chế hành chính, là một trong những mục tiêu mà cải cách hành chính nhànước đặt ra trong chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước Thủ tục hànhchính là công cụ để cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng, thẩm quyền,trách nhiệm Tùy vào sự phát triển kinh tế xã hội của từng thời kỳ mà thủ tục hànhchính phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Điều này có ý nghĩa đốivới lý luận cải cách thủ tục hành chính trong thời kỳ hội nhập Cụ thể là:

- Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trong cácquyết định hành chính được thực thi thuận lợi Thủ tục càng có tính cơ bản thì ýnghĩa càng lớn vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng củaquyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng Khi thủ tục bị viphạm thì có nghĩa hiện tượng vi phạm pháp luật xuất hiện và gây hậu quả nhất định

Ví dụ: Tuyển dụng cán bộ công chức vào làm việc nhưng vi phạm thủ tục thi tuyểndẫn đến người có năng lực trình độ lại không được tuyển Điều đó làm ảnh hưởngđến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, gây khó khăn trong giải quyết côngviệc, làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước

- Thủ tục hành chính là cơ sở đảm bảo cho việc thi hành các quyết định đượcthống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả doviệc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra Trong giai đoạn hiện nay, một sốngành chức năng quy định thủ tục theo mẫu in sẵn trong phạm vi ngành và lưu hànhtrên toàn quốc, do đó một công vụ ở bất cứ địa phương nào cũng đòi hỏi các cơ quanhành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất

- Thủ tục hành chính khi xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo ra khảnăng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đemlại hiệu quả thiết thực cho Nhà nước Nó liên quan đến quyền lợi của công dân, do

đó khi xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa thiết thực, làm giảm

sự phiền hà, củng cố quan hệ giữa nhà nước và công dân Công việc có thể được giảiquyết nhanh chóng, chính xác theo đúng yêu cầu của cơ quan nhà nước, góp phầnchống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu nhân dân Ở những nơi thủ tục hành chính vậndụng không hợp lý do căn bệnh cửa quyền, quan liêu chưa được khắc phục Ngượclại, ở nơi nào thực hiện giảm nhẹ các thủ tục hành chính, tập trung vào “một cửa” đểgiải quyết yêu cầu của dân thì ở đó hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước được nânglên rõ rệt, công việc được giải quyết nhanh chóng, thuận lợi và ở đó lòng tin củanhân dân vào cơ quan nhà nước được khôi phục, củng cố và nâng cao

- Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính nên việc xâydựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trìnhtriển khai và thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trênthực tế, Đảng và Nhà nước ta đã và đang đề ra nhiều phương pháp, biện pháp nhằmcải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, thông thoáng góp phần chokinh tế phát triển Ví dụ: chúng ta ban hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đểthu hút vốn đầu tư nhưng thủ tục thành lập doanh nghiệp của chúng ta thì quá nặng

nề, nhiều bước, yêu cầu nhiều loại giấy tờ… Điều này gây tâm lý chán nản cho nhàđầu tư, do đó môi trường đầu tư của Việt Nam mất đi tính cạnh tranh so với cácnước trong khu vực và trên thế giới Đứng trước vấn đề đó, chúng ta cần tích cực cảicách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực và tập trung hơn vào những lĩnh vựcthen chốt

- Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là biểu hiện trình độ vănhóa của tổ chức Đó là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành

Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Vì vậy, cải cách

thủ tục hành chính sẽ không đơn thuần chỉ liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hộichủ nghĩa, mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chínhtrị, văn hóa giáo dục và đến sự mở rộng giữa nước ta với các nước trong thời kỳ hộinhập Cải cách thủ tục hành chính thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với nhândân và là cơ sở để tiếp tục hoàn thiện Nhà nước Việt Nam.

1.2 Cơ chế một cửa

1.2.1 Khái niệm

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiếtphải cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạtđược các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Yêu cầu chung của cải cách thủ tục hànhchính là giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà và phức tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng

để tham nhũng, gây khó khăn và cản trở việc giải quyết công việc chung, làm ảnhhưởng đến quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức, công dân Cơ chế “một cửa”,

“một cửa liên thông” là một giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quanhành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan

hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, công dân

Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tụchành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 về cải cáchmột bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyếttốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp.Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính ở nước ta từngbước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cáchlàm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, cơ chế “một cửa”

đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài

thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước đó” Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với

việc thực hiện cơ chế “một cửa”, được triển khai mạnh trong quá trình thực hiệnChương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001–2010 Theo chủtrương đó, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 của Thủ tướng Chínhphủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chínhnhà nước ở địa phương ra đời, đã tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiệu quảcho công dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dânthông qua việc thực hiện cơ chế “một cửa” Khi cơ chế “một cửa” ra đời, thay vìviệc công dân tổ chức khi muốn giải quyết hồ sơ hành chính thì phải tự mình đi liên

hệ với nhiều bộ phận chuyên môn khác nhau của cơ quan hành chính nhà nước thìnay công dân, tổ chức chỉ cần tới Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hànhchính nhà nước thuộc lĩnh vực chuyên môn đó nộp hồ sơ và nhận phiếu hẹn chờngày nhận kết quả hồ sơ, còn các công việc liên hệ làm việc với các phòng banchuyên môn thì thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính tiếp nhận hồ sơ đó Môhình “một cửa” ra đời nhanh chóng được triển khai và nhân rộng khắp các địaphương trong cả nước, được người dân hoan nghênh, hưởng ứng do hiệu quả tíchcực của mô hình này mang lại Có thể nhận thấy, cơ chế “một cửa” là giải pháp đổimới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hànhchính nhà nước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính,giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổchức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quanhành chính nhà nước

Nếu việc thực hiện cơ chế “một cửa” tạo nên đột phá đầu tiên trong cải cách thủtục hành chính trong những năm qua thì bước đột phá tiếp theo là thực hiện cơ chế

“một cửa liên thông”, theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủtướng Chính phủ, ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liênthông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Quyết định này đã quy địnhnhiều nội dung mới, có tính hoàn thiện hơn nhằm thay đổi phương thức làm việc của

cơ quan hành chính nhà nước các cấp ở địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệulực, hiệu quả quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho người dân và doanh nghiệp “mộtcửa liên thông” là một hình thức của cơ chế “một cửa” ở một mức độ phát triển caohơn, góp phần thực hiện có hiệu quả trong giải quyết công việc của công dân và tổ

chức tại các cơ quan hành chính nhà nước Thực chất, “Cơ chế “một cửa” liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước” Trên thực tế, có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên

quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầumối mới có kết quả cuối cùng Cơ chế “một cửa” liên thông” đặt ra yêu cầu các cơquan nhà nước có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổchức, công dân cầm hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác

Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại một đầu mối.Những cải cách trên đây đã giúp cho cơ quan hành chính nhà nước phục vụ ngàycàng tốt hơn những nhu cầu của người dân

1.2.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”

Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế “một cửa” là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện

thống nhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế “một cửa” tại tất cả các cơ quan hànhchính nhà nước.Các nguyên tắc đó là:

Thứ nhất, thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.

Thứ hai, công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và

thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Thứ ba, Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Thứ tư, Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Thứ năm, Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan

hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

1.2.3 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”

Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều

3 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22-6 -2007của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy địnhcủa pháp luật và tình hình thực tế của địa phương quyết định những loại công việcthực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” để giải quyết một số lĩnh vựccông việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật cùngthuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước Bao gồmcác cơ quan sau:

- Văn phòng UBND, các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi là cơ quanchuyên môn cấp tỉnh) thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sauđây gọi là UBND cấp tỉnh);

- UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là UBNDcấphuyện);

- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã);

- Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phươngcủa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.

* Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa

- Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định áp dụng cơchế “một cửa”, “một cửa liên thông” liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trảkết quả của một cơ quan hành chính nhà nước theo quy định

- CB, CC làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm xem xét

hồ sơ của tổ chức, cá nhân:

+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giải quyết thìhướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;

+ Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thểmột lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả căn cứ vào tính chất công việc có tráchnhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau:

+ Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm thẩm quyền;

+ Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ Các cơ quanliên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo thẩm quyền, đúng thời gianquy định;

- Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy định củapháp luật

1.2.4 Ưu điểm

- Mô hình Trung tâm “một cửa” thực sự đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tụchành chính, phù hợp với tình hình thực tế, hợp với lòng dân được nhân dân đồngtình ủng hộ Các thủ tục hành chính được rà soát đơn giản, dễ hiểu, quy trình giảiquyết được điều chỉnh thực sự hợp lý, khoa học, công khai Những giấy tờ có tính

chồng chéo không theo quy định của Nhà nước được loại bỏ Đối với lãnh đạoUBND các cấp và lãnh đạo các sở, ban ngành, các phòng chức năng bớt đi nhữngcông việc sự vụ, dành nhiều thời gian cho những nhiệm vụ quan trọng hơn, phát huyđược lực hiệu quản lý nhà nước

- Mô hình này khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ tráchnhiệm như trước đây Trước đây khi công dân có hồ sơ hành chính đến giải quyếtphải tìm gặp nhiều phòng ban khác nhau, hồ sơ có khi phải làm đi làm lại nhiều lần,mất nhiều thời gian, thời gian giải quyết công việc không được quy định cụ thể, thủtục hành chính không thống nhất, không được niêm yết công khai, còn có biểu hiệnphiền hà đối với công dân

- Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” góp phần đẩy mạnh côngtác dân chủ cơ quan và các xã, phường, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức đãđược nâng lên, tinh thần đoàn kết nội bộ tốt hơn, chất lượng công tác có chuyển biến rõnét; các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ của từng cơ quan liênquan đến các lĩnh vực giải quyết được công khai quán triệt, bàn bạc, kiểm tra và tổ chứcthực hiện; mặt khác việc tiếp dân, giải quyết đơn thư kiến nghị của công dân đượcquan tâm; những vướng mắc, tranh chấp nẩy sinh ở các khu dân cư đã được giảiquyết kịp thời từ cơ sở

- Mặc dù số lượng công dân đến làm việc đông đúc nhưng với hệ thống quytrình giải quyết hồ sơ hành chính khoa học, cùng với việc từng bước nâng cao chấtlượng đội ngũ CB, CC, có nghiệp vụ trách nhiệm với công việc, có ý thức phục vụnhân dân Do đó nhận được sự đồng thuận, ủng hộ cao của nhân dân Nhu cầu củangười dân được thỏa mãn, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân với bộ máychính quyền

Qua thực tế cho thấy, thực hiện cơ chế “một cửa” đã thật sự cải cách thủ tụchành chính theo tinh thần đơn giản hoá các thủ tục, rút ngắn thời gian chờ đợi vàgiảm chi phí, phiền hà cho tổ chức, công dân nhưng vẫn bảo đảm công khai minh

bạch, đúng pháp luật; tạo thuận lợi tối đa cho nhân dân, và góp phần tích cực chốngquan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí

Hình 1 ( Trụ sở làm việc của Đảng ủy – HĐND – UBND xã Đào Xá, huyện Phú Bình, Tỉnh Thái Nguyên )

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ ĐÀO XÁ – HUYỆN PHÚ BÌNH – TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu

Đào Xá là một xã trung du nằm ở phía Bắc huyện Phú Bình, có vị trí chiến lượcquan trọng ở khu vực phía Bắc huyện Phú Bình Xã có con sông Cầu cùng hệ thốngSông Máng, một kênh tưới tiêu nhân tạo được xây dựng từ thời Pháp thuộc chảyqua

Xã có lãnh thổ trải dài theo chiều Bắc- Nam và tiếp giáp với xã Đồng Liên vàBàn Đạt ở phía Bắc, giáp với xã Tân Khánh và Bảo Lý ở phía Đông Bắc và ĐôngNam, giáp với xã Thượng Đình ở phía Nam và Tây Nam qua sông Cầu và giáp với

xã Lương Sơn của thành phố Sông Công ở phía tây Bắc.,dân số là 5578 người, mật

độ đạt 610 người/km2 Đào xá được chia thành 7 xóm là Tân Sơn, Dẫy, Trám, XuânĐào, La Lý, Đoàn Kết và Phú Minh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tổng diện tích tự nhiên toàn xã 21,25km2, Diện tích đất tự nhiên 958,58ha trong

đó đất nông nghiệp là 537,15ha, đất trồng cây công nghiệp và trồng cây rừng421.43ha Với điều kiện địa lý thuận lợi do vậy đất đai phì nhiêu màu mỡ, thuận lợicho việc phát triển kinh tế nông nghệp

Đào Xá mang đặc trưng khí hậu của miền trung du, miền núi phía Bắc Nhiệt độtrung bình trong năm từ 22 – 230C, nhiệt độ cao nhất có thể kên đến 360C Lượngmưa bình quân dao động từ 2.000 – 2.500mm/năm Thời tiết được chia làm 2 mùanóng và lạnh tương đối rõ rệt Mùa nóng thường kéo dài từ tháng 4 – tháng 10 cùngnăm với hoạt động của gió mùa Đông Nam mang hơi ẩm từ Biển vào gây mưa lớn,chiếm từ 70-80% tổng lượng mưa cả năm Từ tháng 11 năm trước – thắng 3 năm sau

có gió mùa Đông Bắc hoạt động khiến nhiệt độ giảm sâu, trung bình dưới 200C,nhiều thời điểm dưới 140C kèm theo sương muối gây cảm giác tê buốt Trong thờigian này lượng mưa ít, chủ yếu lượng mưa nhỏ tập chung từ nửa sau tháng 1 đến hếttháng 3 Đặc điểm của thời tiết tạo điều kiện thuận lợi để Đào Xá tập chung pháttriển nền Nông nghiệp nhiệt đới với Lúa nước và cây trồng chủ đạo vào mùa nóng,canh tác các cây trồng cận nhiệt và ôn đới vào mùa lạnh Bên cạnh mặt tích cực, thời

tiết cũng gây ra hạn chế, khó khăn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệtvào mùa mưa nước sông Cầu dâng cao khiến cho diện tích đất nông nghiệp ven sông

bị ngập, làm thiệt hại về cây trồng của bà con nhân dân

* Nguồn gốc xã Đào Xá ngày nay

( Theo nguồn Lịch sử Đảng bộ xã Đào Xá )

Trước năm 1945, Làng Lũ Yên thuộc xã Bảo Lý, tổng Lý Nhân, các xóm LiênMinh và Phú Thịnh, các lang Nông Cúng, Làng Đào Xá thuộc xã Đào Xá, tổngThượng Đình và ấp La lý nằm trong đồn điền Vạn Già

Từ cuối năm 1945 đến tháng 9/1953, các xóm Liên Minh và Phú Thịnh, cáclàng Nông Cúng, Làng Đào Xá thuộc xã Thượng Đình; Làng Lũ Yên nằm trong xãBảo Lý và ấp la Lý thuộc xã Vạn Thắng Tháng 9/1953, các xóm Liên Minh và PhúThịnh ( sau hợp nhất thành Làng Phú Minh ), các làng Nông Cúng, làng Đào Xá của

xã Thượng Đình, Làng Lũ Yên thuộc xã Bảo Lý và xóm La Lý của xã Vạn Thắnghợp nhất thành xã Yên Thịnh Như vậy đến năm 1953, xã Yên Thịnh gồm 3 làng làlàng Nông Cúng, Làng Đào Xá, Làng Lũ Yên và 3 xóm Liên Minh, Phú Thịnh LaLý

Theo Quyết định số 136- NV ngày 07/4/1967 về việc đổi tên một số xã huyệnPhú Bình, trong đó xã Yên Thịnh đổi tên thành xã Đào Xá, địa giưới hành chínhtương ứng với 3 hợp tác xã Yên Sơn, Xuân Đào và Phú Cường Tuy nhiên phải đếnnăm 1976, tên gọi Đào Xá với tư cách là xã thuộc huyện Phú Bình mới chính thứcđược sử dụng và giữ nguyên cho đến nay Năm 1978, Làng Phú Minh được chia về

2 xã Thượng Đình và Đào Xá, mỗi bên một nửa hiện nay, xã Đào Xá có 7 xóm làTân Sơn, Dẫy, Chám, Xuân Đào, la Lý, Đoàn Kết và Phú Minh

Dân cư sinh sống, lao động trên địa bàn xã Đào Xá chủ yếu là người kinh Conngười nơi đây có truyền thống đoàn kết trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm, cần

cù trong sản xuất, luôn yêu thương, đùm bọc lẫn nhau, nhất là khi gặp khó khăn,hoạn nạn Từ xưa đến nay, người dân địa phương lấy nông nghiệp làm gốc, cácngành thương nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hạn chế Ngày nay, cơ cấu kinh tế của xãĐào Xá từng bước chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các

ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch đóng vai trò ngày càng lớn trong sự phát triển của

xã Các dòng họ chính gồm có họ Dương, Nguyễn, Phạm, Đào….Đa số người dânđịa phương theo đạo phật, có 5 hộ gia đình theo đạo thiên chúa

2.1.2 Về kinh tế

Là xã thuần nông ( 98% nhân dân sản xuất nông nghiệp ), Nhưng với bản chấtthông minh, cần cù, chịu khó từ bao đời nay, người dân địa phương đã không ngừngkhắc phục những hậu quả của thiên tai, lăn lộn với nắng mưa, chuyển đổi cây trồng

có giá trị kinh tế cao, gắn với chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nôngthôm mới Nền kinh tế xã Đào Xá hiện nay đã và đang phát triển mạnh mẽ, nhân dântrên địa bàn xã đoàn kết – chung tay xây dựng nông thôn mới, đã nâng cao đời sốngcủa nhân dân địa phương Xã Đào Xá phấn đấu năm 2018 hoàn thành 19 tiêu chíXây dựng Nông thôn mới

2.1.3 Về văn hóa, xã hội.

Đời sống tinh thần của nhân dân địa phương từ bao đời nay rất phong phú Quađấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất nước, người dânđịa phương đã xây dựng cho mình một sắc thái văn hóa độc đáo của người dân: cần

cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo lý, sẵn sàng xả thân vì nghĩa

cả, vì độc lập tự do của tổ quốc

Thực hiện có hiệu quả đời sống an sinh xã hội cho nhân dân địa phương Tạođiều kiện thúc đẩy về vật chất và tinh thần của nhân dân trong phát triển kinh tế xãhội của địa phương

2.2 Quy trình thủ tục hành chính được thực hiện theo cơ chế một cửa tại UBND xã Đào Xá.

Tại Bộ phận “một cửa” của UBND xã Đào Xá được thực hiện theo cơ chế đạidiện: các Bộ phận có trách nhiệm liên quan trong quá trình xây dựng quy chế phốihợp sẽ thống nhất với nhau về việc uỷ quyền cho Bộ phận chuyên môn chủ trì tiếpnhận tất cả các loại hồ sơ liên quan đến phần việc của Bộ phận chủ trì và phần việccủa CB, CC sẽ phối hợp và thu phí, lệ phí của các phần việc này Trên cơ sở các quyđịnh về thủ tục đã thống nhất, Bộ phận chủ trì phân loại và chuyển hồ sơ đến các Bộ

phận cần phối hợp để giải quyết theo thẩm quyền Các Bộ phận phối hợp sau khigiải quyết công việc xong chuyển kết quả lại cho Bộ phận chủ trì để trả cho đốitượng.

Hình 2 :( Khu vực làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND xã Đào Xá )

* Sơ đồ tổ chức bộ máy giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa”

* Quy trình tiếp nhận và trả kết quả áp dụng tại UBND xã.

Công chức chuyên môn

Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Công chức chuyên môn

Bộ phận

“một cửa”

của cơ quan chủ trì

Bộ phận chuyên môn của cơ quan chủ trì

Tiếp nhận hồ sơ

Kiểm tra hồ

Hướng dẫn cho tổ chức, công dân hoàn thiện hồ

sơ

Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Công chức chuyên môn

Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Công chức chuyên môn

Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Công chức chuyên môn

Lãnh đạo UBND xã

Công chức chuyên môn

Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Công chức chuyên môn

Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

2.2 Quy trình thủ tục giải quyết thủ tục hành chính được thực hiện theo cơ chế “ Một cửa ” tại UBND xã Đào Xá – huyện Phú Bình – tỉnh Thái Nguyên.

A Lĩnh vực đất đai- Xây dựng.

a Thủ tục đăng ký đất đai:

1 Đăng ký đất đai ban đầu:

Thực hiện đối với người đang sử dụng đất nhưng chưa kê khai, đăng ký quyền

sử dụng đất và chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất do người sử dụng đất lập gồm có:

+ Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất

+ Bản sao các giấy tờ có liên quan về quyền sử dụng đất được Ủy ban nhân dân

xã chứng thực

+ Biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới thửa đất sử dụng

+ Văn bản ủy quyền kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ( nếu có ủy quyền)

Lập phiếu tiếp nhận, hẹn trả kết quả

Vào sổ theo dõi

- Việc xét đơn đăng ký quyền sử dụng đất tại xã kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

là không quá 15 ngày Ủy ban nhân dân xã chuyển về trên

- Thời gian giải quyết Ủy ban nhân dân xã không quá 3 ngày chuyển về huyện

* Chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Bản sao chứng từ nộp tiền giao đất, thuê đất( nếu có)

+ Thời gian giải quyết

Tại Ủy ban nhân dân xã không quá 3 ngày (ngày làm việc) chuyển về huyện

- Bản sao hộ khẩu có công chứng hoặc các văn bản khác xác định thuộc cácmối quan hệ “vợ, chồng, cha đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi, ông nội, banội, ông ngoại, bà ngoại, với cháu nội, cháu ngoại, anh em ruột với nhau” có xácnhận của cơ quan đủ thẩm quyền.

- Thời gian giải quyết

Ủy ban nhân dân xã không quá 03 ngày( ngày làm việc) chuyển về huyện

+ Thời gian giải quyết

Tại Ủy ban nhân dân xã không quá 3 ngày (ngày làm việc) chuyển về huyện

5 Đăng ký chia tách thửa đất:

* Đối với hộ gia đình sử dụng đất chưa tách thành nhiều hộ, hộ gia đình cá nhân

có nhu cầu chia tách một thửa thành thửa đất mới

+ Thời gian giải quyết

Ủy ban nhân dân xã giải quyết trong ngày chuyển về huyện

6 Hồ sơ thuê đất và cho thuê lại đất:

+ Hồ sơ gồm có:

- Hợp đồng cho thuê đất hoặc cho thuê lại đất( theo mẫu)

- Trích lục sơ đồ vị trí khu đất

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất( bản chính)

- Chứng từ nộp tiền giao đất, thuê đất

+ Thời gian giải quyết

Ủy ban nhân dân xã không quá 05 ngày đối với các hồ sơ cho thuê và 07 ngàyđổi với hồ sơ cho thuê lại chuyển về huyện

7 Đăng ký mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

* Đối với hộ gia đình và cá nhân

+ Thời gian giải quyết:

- Cấp xã không quá 03 ngày (ngày làm việc) chuyển về huyện

8 Đăng ký đổi giấy chứng nhận (rách nát, mối, mọt vvv )

+ Hồ sơ gồm có:

- Đơn xin đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã bị (rách nát, mối, mọt vv )

+ Thời gian giải quyết:

Ủy ban nhân dân giải quyết trong ngày chuyển về huyện

9 Thủ tục tra cứu sửa sai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

+ Hồ sơ gồm có:

- Đơn xin đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bản chính)

- Bản chính hộ khẩu, chứng minh nhân dân kèm theo (nếu sai họ tên)

- Trích lục sơ đồ vị trí, bản đồ khu đất, biên bản đo đạc hiện trạng thực tế khuđất( nếu sai diện tích số thửa, sai bản đồ, sai loại đất)

+ Thời gian giải quyêt

Tại Ủy ban nhân dân xã không quá 03 ngày (ngày làm việc)

10 Biến động về mục đính sử dụng đất do chuyển đổi mục đích, điều chỉnh

diện tích đất ở cho đúng luật.

Tại Ủy ban nhân dân xã không quá 03 ngày (ngày làm việc) chuyển về huyện

b Thủ tục tiếp nhận trong xây dựng:

+ Hồ sơ gồm có:

- Đơn xin cấp phép xây dựng (theo mẫu)

- Giấy đăng ký kinh doanh (nếu là công trình xây dựng của doanh nghiệp)

- Giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất theo quy đinh của pháp luật

- Hồ sơ thiết kế công trình gồm: Bảng vẽ kiến trúc mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt

và bảng vẽ kết cấu móng, khung, cột, sân, mái

+ Thời gian giải quyết

Tại Ủy ban nhân dân xã không quá 03 ngày chuyển về huyện

B Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực hộ tịch

a Đăng ký khai sinh:

Việc đăng ký khai sinh được thực hiện tại Ủy ban nhân dân xã nơi người mẹ

có hộ khẩu thường trú (hoặc hộ khẩu tạm trú có thời hạn) hoặc nơi trẻ em sinh ra

1 Đăng ký khai sinh đúng hạn (trong vòng 30 ngày kể từ ngày sinh)

+ Hồ sơ gồm có:

- Giấy chứng sinh( cơ sở y tế)

- Giấy chứng nhận kết hôn của cha mẹ trẻ em( nếu có)

- Số hộ khẩu gia đình hoặc giấy đăng ký tạm trú của người mẹ

- Chứng minh nhân dân của người đến đăng ký khai sinh

- Thời gian giải quyết trong ngày kể từ khi nhận đủ giấy tờ quy định

- Mức thu lệ phí 3.000 đồng/ một trường hợp

2 Đăng ký khai sinh quá hạn (quá 30 ngày kể từ ngày sinh người đi khai sinh

nộp các loại giấy tờ giống với việc đăng ký đúng hạn đồng thời bổ sung đơn xin đăng ký khai sinh quá hạn).

Thời gian giải quyết giống đăng ký khai sinh đúng hạn mức thu phí 3.000đồng/ một trường hợp

3 Khai sinh cho con ngoài giá thú

- Giấy chứng sinh (cơ sở y tế)

- Hộ khẩu gia đình hoặc giấy đăng ký tạm trú của người mẹ

- Chứng minh nhân dân của người đến đăng ký khai sinh

- Thời gian giải quyết 03 ngày kể từ khi nhận đủ giấy tờ trên

- Mức thu lệ phí 5.000 đồng/ một trường hợp

b Đăng ký kết hôn, đăng ký lại kết hôn.

1 Đăng ký kết hôn

+ Hồ sơ gồm có:

Khi đăng ký kết hôn hai bên nam và nữ có mặt nộp tờ khai đăng ký kết hôncủa mỗi bên và xuất trình các giấy tờ sau đây:

- Giấy khai sinh của mỗi bên

- Sổ hộ khẩu gia đình của bên nam hoặc nữ nơi đăng ký kết hôn

Trường hợp không có đủ các giấy tờ nêu trên thì phải có giấy tờ hợp lệ thaythế

Tờ khai đăng ký kết hôn phải có xác nhận của cơ quan, đơn vị nơi công tác(đối với cán bộ công chức) hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú hoặc tạmtrú( đối với nhân dân) của mỗi bên về tình trạng hôn nhân (việc xác nhận tình trạnghôn nhân này có giá trị không quá 30 ngày)

Trường hợp một bên nam, nữ hoặc cả hai bên nam và nữ xin đăng ký kết hônlần thứ hai, ngoài việc phải nộp và xuất trình những giấy giấy tờ nêu trên, còn phảinộp kèm theo quyết định cho phép ly hôn đã có hiệu lực của tòa án( nếu trước đây

đã có vợ hoặc chồng đã ly hôn) hoặc bản sao giấy chứng tử( nếu trước đây đã có vợhoặc chồng đã chết)

+ Thời gian giải quyết

Ủy ban nhân dân cấp xã xác minh điều kiện kết hôn và niêm yết công khaiviệc xin đăng ký kết hôn tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã không quá 07 ngày làmviệc, trường hợp cần xác minh thêm thì thời hạn kéo dài không quá 7 ngày làm việc

Sau thời hạn trên nếu hai bên nam và nữ đủ điều kiện kết hôn Ủy ban nhândân cấp xã thông báo cho hai bên nam nữ về ngày đăng ký

- Giấy chứng minh nhân dân

- Các giấy tờ cần thiết khác để chứng minh sự kiện hộ tịch được ký lại là đúng

sự thật

+ Thời gian giải quyết

Không quá 03 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ trường hợp cầnxác minh thì không quá 05 ngày làm việc

+ Mức thu lệ phí 20.000 đồng/ một trường hợp,

c Đăng ký khai tử và đăng ký lại việc tử:

1 Đăng ký khai tử

+ Hồ sơ gồm có:

- Sổ hộ khẩu gia đình của người chết

- Giấy chứng minh nhân dân của người đi khai tử, đơn đăng ký khai tử quá hạn(trường hợp đăng ký khai tử quá hạn)

+ Thời gian giải quyết

- Giải quyết trong ngày

+ Mức thu lệ phí: không phải nộp lệ phí

2 Đăng ký lại việc tử

+ Hồ sơ gồm có:

Người đi đăng ký lại việc tử nộp đơn xin đăng ký lại việc tử và xuất trình cácgiấy tờ sau:

- Sổ hộ khẩu gia đình

- Chứng minh nhân dân

- Các loại giấy tờ khác để chứng minh việc đăng ký lại là đúng sự thật

+ Thời gian giải quyết

Ủy ban nhân dân xã giải quyết không quá 02 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơhợp lệ, trường hợp cần xác minh thêm thì thời hạn kéo dài không quá 02 ngày

+ Mức thu lệ phí 5.000 đồng/ một trường hợp

d Đăng ký nhận nuôi con nuôi, đăng ký lại việc nhận nuôi con nuôi

1 Đăng ký nhận nuôi con nuôi

+ Hồ sơ gồm có:

- Đơn xin nhận con nuôi

- Giấy khai sinh

- Hộ khẩu gia đình

- Giấy thỏa thuận về việc đồng ý cho trẻ em làm con nuôi của cha, mẹ để ngườigiám hộ hoặc người đứng đầu cơ sở nuôi dưỡng

+ Thời gian giải quyết

Ủy ban nhân dân xã tiến hành niêm yết việc đăng ký nhận nuôi con nuôikhông quá 02 ngày (trong trường hợp cần xác minh thêm thì thời hạn kéo dài khôngquá 02 ngày)

Sau thời gian niêm yết không quá 07 ngày, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lễtrao quyết định công nhận việc nuôi con nuôi tại ủy ban nhân dân cấp xã

+ Mức thu lệ phí 10.000 đồng/ một trường hợp

2 Đăng ký lại việc nhận nuôi con nuôi

+ Hồ sơ gồm có:

- Đơn xin đăng ký lại

- Hộ khẩu gia đình

- Chứng minh nhân dân

- Các giấy tờ cần thiết khác để chứng minh sự kiện đăng ký lại việc nhận nuôicon nuôi là đúng sự thật

+ Thời gian giải quyết

Giống như đăng ký nhận nuôi con nuôi nhưng không phải niêm yết và thôngbáo trên phương tiện thông tin đại chúng

+ Mức thu lệ phí 20.000 đồng/ một trường hợp

Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ trong các lĩnh vực khác tổ chức:

Công dân trực tiếp liên hệ với công chức văn phòng- thống kê tại bộ phậntiếp nhận và trả kết quả để được hướng dẫn giải quyết

C Lĩnh vực Thương binh - xã hội

Quy trình này áp dụng để thực hiện xác nhận chính sách ưu đãi đối với người

có công, do CB, CC Lao động - Thương binh và xã hội thực hiện

Bao gồm:

- Xác nhận chính sách ưu đãi đối với người có công

- Xác nhận con thương binh, liệt sĩ và đối tượng chất độc da cam

- Xác nhận thủ tục thăm viếng, tiếp nhận hài cốt liệt sỹ

- Xác nhận miễn giảm thuế sử dụng đất

- Xác nhận miễn giảm cho các hộ nghèo

* Hồ sơ gồm có: Đơn xin xác nhận, hộ khẩu, CMTND.

* Thời gian giải quyết: trong ngày làm việc

D Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ trong các lĩnh vực khác tổ chức:

Công dân trực tiếp liên hệ với công chức văn phòng- thống kê tại bộ phậntiếp nhận và trả kết quả để được hướng dẫn giải quyết