Báo cáo thực tế chuyên môn 2

Trên địa bàn huyện Phú Bình nói chung, xã Đào Xá nói riêng, cải cáchthủ tục hành chính luôn được cấp uỷ, chính quyền UBND xã, quan tâm lãnhđạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các Nghị định, N

LỜI CẢM ƠN

Nhằm giúp cho sinh viên lớp K1 ngành Khoa học quản lý hệ vừa làmvừa học không chỉ lĩnh hội được những kiến thức đã được học trong nhàtrường mà nhằm vận dụng những kiến thức đại cương của ngành vào thực tế,được thực hành những kỹ năng gắn với ngành học như kỹ năng giao tiếp, kỹnăng thu thập và sử lý thông tin….Thông qua đó học viên có thể tích lũy đượckinh nghiệm cho bản thân, bước đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, bổ trợtốt hơn cho công việc Trường Đại học Khoa học đã tổ chức đợt đi thực tếchuyên môn 2 Đợt thực tế được bắt đầu từ 21/10/ 2018 đến hết ngày17/11/2018 Với vị trí là học viên, tôi đã được học rất nhiều kiến thức đạicương ngành Khoa học quản lý Vì thế, em nghiên cứu đã lựa chọn địa điểmthực tế là UBND xã Đào Xá, huyện Phú Bình, Tỉnh Thái Nguyên Đây là một

cơ quan quản lý hành chính Nhà nước và ở đây em nghiên cứu nhanh chónglàm quen, tiếp xúc với công việc Được sự giúp đỡ chỉ bảo tận tình của tất cảcác cán bộ thuộc UBND xã tôi đã hoàn thành tốt đợt thực tế của mình

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy, cô giáo trong KhoaLuật & QLXH, trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên đã trang bịkiến thức cho em trong suốt quá trình học tập tại trường giúp em có nền tảng

để thực hiện đợt thực tế này Đặc biệt là sự tận tình giúp đỡ của giảng viên BếThị Hồng Cúc đã hướng đi đúng đắn trong công việc hàng ngày, Cảm ơn cácthầy cô đã tạo cho tôi cơ hội được tiếp cận với thực tế

Xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo, cán bộ thuộc UBND xã Đào Xáhuyện Phú Bình đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em tiếp cận với các công việcchuyên môn của bộ phận, hỗ trợ để em thực tế có đầy đủ tài liệu để hoàn thànhbài báo cáo thực tế chuyên môn 2 của mình Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn tới cô: VũThị Hồng – Phó Bí thư Đảng Ủy – Chủ tịch UBND xã, Anh: Hồ Đình Diệu –Công chức Văn phòng UBND xã đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình làm báocáo này xin gửi lời cảm ơn đến các anh chị VP UBND xã, các anh chị trong cơquan của UBND xã Đào Xá đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn em trong suốt quá trìnhthực tế đã cung cấp rất nhiều thông tin và tài liệu quý giá giúp tôi hoàn thành tốtbáo cáo thực tế của mình./

Xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG XÃ ĐÀO XÁ HUYỆN PHÚ BÌNH – TỈNH THÁI

NGUYÊN

I. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH.

Đào Xá là một xã trung du nằm ở phía Bắc huyện Phú Bình, có vị tríchiến lược quan trọng ở khu vực phía Bắc huyện Phú Bình Xã có con sôngCầu cùng hệ thống Sông Máng, một kênh tưới tiêu nhân tạo được xây dựng từthời Pháp thuộc chảy qua

Xã có lãnh thổ trải dài theo chiều Bắc- Nam và tiếp giáp với xã ĐồngLiên và Bàn Đạt ở phía Bắc, giáp với xã Tân Khánh và Bảo Lý ở phía ĐôngBắc và Đông Nam, giáp với xã Thượng Đình ở phía Nam và Tây Nam quasông Cầu và giáp với xã Lương Sơn của thành phố Sông Công ở phía tâyBắc.,dân số là 5578 người, mật độ đạt 610 người/km2 Đào xá được chia thành

7 xóm là Tân Sơn, Dẫy, Trám, Xuân Đào, La Lý, Đoàn Kết và Phú Minh

1 Điều kiện tự nhiên.

Tổng diện tích tự nhiên toàn xã 21,25km2, Diện tích đất tự nhiên 958,58hatrong đó đất nông nghiệp là 537,15ha, đất trồng cây công nghiệp và trồng câyrừng 421.43ha Với điều kiện địa lý thuận lợi do vậy đất đai phì nhiêu màu

mỡ, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông nghệp

Đào Xá mang đặc trưng khí hậu của miền trung du, miền núi phía Bắc.Nhiệt độ trung bình trong năm từ 22 – 230C, nhiệt độ cao nhất có thể kên đến

360C Lượng mưa bình quân dao động từ 2.000 – 2.500mm/năm Thời tiếtđược chia làm 2 mùa nóng và lạnh tương đối rõ rệt Mùa nóng thường kéo dài

từ tháng 4 – tháng 10 cùng năm với hoạt động của gió mùa Đông Nam manghơi ẩm từ Biển vào gây mưa lớn, chiếm từ 70-80% tổng lượng mưa cả năm

Từ tháng 11 năm trước – thắng 3 năm sau có gió mùa Đông Bắc hoạt độngkhiến nhiệt độ giảm sâu, trung bình dưới 200C, nhiều thời điểm dưới 140C kèmtheo sương muối gây cảm giác tê buốt Trong thời gian này lượng mưa ít, chủyếu lượng mưa nhỏ tập chung từ nửa sau tháng 1 đến hết tháng 3 Đặc điểmcủa thời tiết tạo điều kiện thuận lợi để Đào Xá tập chung phát triển nền Nôngnghiệp nhiệt đới với Lúa nước và cây trồng chủ đạo vào mùa nóng, canh táccác cây trồng cận nhiệt và ôn đới vào mùa lạnh Bên cạnh mặt tích cực, thời

tiết cũng gây ra hạn chế, khó khăn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đặcbiệt vào mùa mưa nước sông Cầu dâng cao khiến cho diện tích đất nôngnghiệp ven sông bị ngập, làm thiệt hại về cây trồng của bà con nhân dân.

* Nguồn gốc xã Đào Xá ngày nay

( Theo nguồn Lịch sử Đảng bộ xã Đào Xá )

Trước năm 1945, Làng Lũ Yên thuộc xã Bảo Lý, tổng Lý Nhân, các xómLiên Minh và Phú Thịnh, các lang Nông Cúng, Làng Đào Xá thuộc xã Đào Xá,tổng Thượng Đình và ấp La lý nằm trong đồn điền Vạn Già

Từ cuối năm 1945 đến tháng 9/1953, các xóm Liên Minh và Phú Thịnh,các làng Nông Cúng, Làng Đào Xá thuộc xã Thượng Đình; Làng Lũ Yên nằmtrong xã Bảo Lý và ấp la Lý thuộc xã Vạn Thắng Tháng 9/1953, các xóm LiênMinh và Phú Thịnh ( sau hợp nhất thành Làng Phú Minh ), các làng NôngCúng, làng Đào Xá của xã Thượng Đình, Làng Lũ Yên thuộc xã Bảo Lý vàxóm La Lý của xã Vạn Thắng hợp nhất thành xã Yên Thịnh Như vậy đến năm

1953, xã Yên Thịnh gồm 3 làng là làng Nông Cúng, Làng Đào Xá, Làng LũYên và 3 xóm Liên Minh, Phú Thịnh La Lý

Theo Quyết định số 136- NV ngày 07/4/1967 về việc đổi tên một số xãhuyện Phú Bình, trong đó xã Yên Thịnh đổi tên thành xã Đào Xá, địa giướihành chính tương ứng với 3 hợp tác xã Yên Sơn, Xuân Đào và Phú Cường.Tuy nhiên phải đến năm 1976, tên gọi Đào Xá với tư cách là xã thuộc huyệnPhú Bình mới chính thức được sử dụng và giữ nguyên cho đến nay Năm

1978, Làng Phú Minh được chia về 2 xã Thượng Đình và Đào Xá, mỗi bênmột nửa hiện nay, xã Đào Xá có 7 xóm là Tân Sơn, Dẫy, Chám, Xuân Đào, la

Lý, Đoàn Kết và Phú Minh

Dân cư sinh sống, lao động trên địa bàn xã Đào Xá chủ yếu là người kinh.Con người nơi đây có truyền thống đoàn kết trong đấu tranh chống giặc ngoạixâm, cần cù trong sản xuất, luôn yêu thương, đùm bọc lẫn nhau, nhất là khigặp khó khăn, hoạn nạn Từ xưa đến nay, người dân địa phương lấy nôngnghiệp làm gốc, các ngành thương nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hạn chế Ngàynay, cơ cấu kinh tế của xã Đào Xá từng bước chuyển dịch theo hướng côngnghiệp hóa, hiện đại hóa, các ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch đóng vai tròngày càng lớn trong sự phát triển của xã Các dòng họ chính gồm có họ

Dương, Nguyễn, Phạm, Đào….Đa số người dân địa phương theo đạo phật, có

5 hộ gia đình theo đạo thiên chúa

2 Về kinh tế

Là xã thuần nông ( 98% nhân dân sản xuất nông nghiệp ), Nhưng với bảnchất thông minh, cần cù, chịu khó từ bao đời nay, người dân địa phương đãkhông ngừng khắc phục những hậu quả của thiên tai, lăn lộn với nắng mưa,chuyển đổi cây trồng có giá trị kinh tế cao, gắn với chương trình mục tiêuQuốc gia về xây dựng nông thôm mới Nền kinh tế xã Đào Xá hiện nay đã vàđang phát triển mạnh mẽ, nhân dân trên địa bàn xã đoàn kết – chung tay xâydựng nông thôn mới, đã nâng cao đời sống của nhân dân địa phương Xã Đào

Xá phấn đấu năm 2018 hoàn thành 19 tiêu chí Xây dựng Nông thôn mới

3 Về văn hóa, xã hội.

Đời sống tinh thần của nhân dân địa phương từ bao đời nay rất phongphú Qua đấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đấtnước, người dân địa phương đã xây dựng cho mình một sắc thái văn hóa độcđáo của người dân: cần cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo

lý, sẵn sàng xả thân vì nghĩa cả, vì độc lập tự do của tổ quốc

Thực hiện có hiệu quả đời sống an sinh xã hội cho nhân dân địa phương.Tạo điều kiện thúc đẩy về vật chất và tinh thần của nhân dân trong phát triểnkinh tế xã hội của địa phương

II VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐÀO XÁ

Ủy ban nhân dân xã Đào Xá là cơ quan hành chính nhà nước cấp xã.Hiện nay cơ quan UBND xã có 21 cán bộ, công chức Trong đó: Cán bộ lãnhđạo là 11 đồng chí, công chức 10 đồng chí

Trên địa bàn huyện Phú Bình nói chung, xã Đào Xá nói riêng, cải cáchthủ tục hành chính luôn được cấp uỷ, chính quyền UBND xã, quan tâm lãnhđạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các Nghị định, Nghị quyết, Quyết định củaChính phủ, của Tỉnh, từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chínhcông được đông đảo nhân dân đồng tình và ủng hộ Tuy nhiên, trong quátrình triển khai, tổ chức thực hiện bên cạnh những kết quả đạt được như thủ

tục hành chính được công khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu.Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức đượcnâng lên thì vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại nhiều vấn đề bức xúc như: Một sốkhông ít thủ tục hành chính còn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp chưa đượcban hành kịp thời, chưa mẫu hóa được tối đa các hồ sơ TTHC, còn tình trạng

bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, tình trạng quá hạn, thái độ và tinh thần tráchnhiệm của một bộ phận cán bộ công chức (CBCC) gây khó khăn cho côngdân trong quá trình giải quyết công việc ở địa phương đặc biệt là trong lĩnhvực đất đai, an sinh xã hội, tư pháp , thiếu cơ chế trong đánh giá kết quả,đánh giá của tổ chức, công dân về kết quả, chất lượng giải quyết TTHC đốivới cơ quan công quyền, đối với CBCC phụ trách Mặt khác, có nhiều loạithủ tục hành chính mới bổ sung, sửa đổi chưa kịp thời được cập nhật, bãibỏ để đáp ứng trước yêu cầu của nhân dân, nâng cao hiệu quả hiệu lựcquản lý nhà nước, nâng cao chất lượng nền hành chính công để hội nhậpđược với khu vực và thế giới đòi hỏi phải tiếp tục đây mạnh việc cải cáchthủ tục hành chính, đổi mới về quy trình giải quyết thủ tục hành chính Vớimong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về quá trình tổ chức thực hiệncải cách thủ tục hành chính ở xã Đào Xá để từ đó đề xuất những giải phápthực hiện cải cách thủ tục hành chính đang áp dụng ở UBND xã Do đó tôi

chọn đề tài: “ Thực trạng và giải pháp cải cách hành chính tại UBND xã

Đào Xá, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên ”.

1 Mục tiêu của tổ chức.

1.1.Mục tiêu định tính:

Cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm phiền hà cho tổ chức, côngdân khi có yêu cầu giải quyết công việc tại cơ quan hành chính nhà nước.Góp phần chống tệ quan liêu, tham nhũng, cựa quyền, sách nhiễu của một số

bộ phận cán bộ công chức nhà nước Nâng cao chất lượng công việc Ý thức

tổ chức, kỷ luật Tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân của đội ngũcán bộ công chức nhà nước Góp phần làm rõ đúng trách nhiệm của bộ máy

cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong giải quyết công việc liên quan

đến tổ chức, công dân Góp phần sắp xếp lại bộ máy các cơ quan hành chínhnhà nước theo hướng gọn nhẹ Làm việc khoa học, đồng bộ Hoạt động cóhiệu lực, hiệu quả Tạo cơ chế kiểm tra, giám sát cán bộ công chức thực thicông vụ Thực hiện công khai thủ tục, hồ sơ, thời gian, phí, lệ phí giải quyếtcông việc của tổ chức, công dân và tạo nhu cầu hiện đại hoá trang, thiết bịlàm việc.

1.2 Mục tiêu định lượng: Phấn đấu đến năm 2020, cải cách thủ tục hành

chính tại UBND xã Đào Xá đáp ứng yêu cầu cho nhân dân trên địa bàn xã

1.3 Vai trò của các chủ thể trong hoạch định mục tiêu:

Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước ở cấp cơ sở nóiriêng thì thủ tục hành chính ở xã, thị trấn có vị trí vai trò vô cùng quan trọngbởi l cấp xã, thị trấn là cấp gần dân, sát dân nhất, trực tiếp quan hệ, làmviệc v ới n hâ n dâ n

Là cấp tổ chức, chỉ đạo trực tiếp có vị trí, vai trò hết sức quan trọngtrong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo lòng tin giữa nhà nước

và nhân dân, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Xây dựng và hoàn thiện nhànước pháp quyền XHCN “của dân, do dân, vì dân”

Căn cứ Nghị quyết của Đảng, Chính sách, Pháp luật của nhà nước

và thực tiễn ở từng địa phương thủ tục hành chính ở cấp xã, thị trấn thôngthường gồm có 20 lĩnh vực và 199 thủ tục cụ thể như sau:

Lĩnh vực tài nguyên môi trường gồm (14 thủ tục hành chính), lĩnhvực xây dựng cơ bản (06 TTHC), lĩnh vực bảo trợ xã hội (21 TTHC), lĩnhvực người có công (14 TTHC), lĩnh vực chính sách xã hội (01 TTCH), lĩnhvực tôn giáo (05 TTHC), lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáodục Quốc dân và các cơ sở giáo dục khác (04TTHC), lĩnh vực tư pháp(72TTHC), lĩnh vực chứng thực (22 TTHC), lĩnh vực đăng ký quản lý cư trú(22 TTHC), lĩnh vực lâm nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực thủy sản (02 TTHC),lĩnh vực phát triển nông thôn (02 TTHC), lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm

và dinh dưỡng (01 TTHC), lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân (01

TTHC), lĩnh vực nông nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực văn hóa (02 TTHC), lĩnhvực công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biếnkhác (04 TTHC), lĩnh vực hoạt động tín dụng (03 TTHC), lĩnh vực công tácdân tộc (01 TTHC) Trong các lĩnh vực nêu trên thì thủ tục dùng cho thị trấn

là 17 lĩnh vực và 194 thủ tục

Đối với 199 thủ tục trong quá trình tổ chức thực hiện một số thủ tụccấp xã, thị trấn có thẩm quyền quyết định là 178 thủ tục, 21 thủ tục cấp xã,thị trấn chỉ được phép thu thập hồ hơ xác nhận chuyển cấp trên quyết định

Ví dụ như: Lĩnh vực tài nguyên môi trường chuyển nhượng quyền sử dụngđất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất Lĩnh vực người có công như xác nhận tờ khai cấp sổ ưu đãi trong giáodục đào tạo cho người có công với cách mạng, xác nhận bản khai cá nhânngười hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc gia cam, xác nhận bản khai đềnghị hưởng chế độ mai táng phí đối với cựu chiến binh, cấp thẻ bảo hiểm y

tế cho người có công, người hoạt động kháng chiến, giải phóng dân tộc đểhưởng trợ cấp một lần Lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân nhưxác nhận đơn cấp giấy chứng minh nhân dân…

2 Cơ cấu tổ chức

2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND Xã Đào Xá

CHỦ TỊCH UBND XÃ

Chú thích:

2.2 Mối quan hệ trong cơ cấu tổ chức của cơ quan UBND xã Đào Xá

UBND xã Đào Xá là đơn vị hành chính cấp cơ sở Chịu sự quản lý trựctiếp của UBND Huyện Phú Bình

Cán bộ công chức thuộc UBND xã chịu sự quản lý chỉ đạo trực tiếp từlãnh đạo cơ quan: Chủ tịch UBND xã và Phó Chủ tịch UBND xã Hiện nay, tạiUBND xã Đào Xá có 02 cán bộ lãnh đạo quản lý, 10 công chức chuyên mônphụ trách các lĩnh vực: Văn phòng ( 02 đ/c); Tư pháp hộ tịch; Kế toán ngânsách; Văn hóa xã hội ( 02 đ/c); Địa chính xây dựng ( 02đ/c); Trưởng công anxã; Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự xã

Công chức xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhândân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiệncác nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Hàng tháng, UBND xã tổ chức họp UBND để đánh giá kết quả thựchiện nhiệm vụ trong tháng và triển khai nhiệm vụ tháng tiếp theo trên các lĩnhvực Theo đó cán bộ công chức Báo cáo với lãnh đạo UBND xã về kết quả

PHÓ CHỦ TỊCH UBND XÃ

pháp

Hộ tịch

Công chức Kế toán Ngân sách

Công chức văn hóa xã hội

Công chức địa chính

Trưởng Công An xã (ủy viên

Ủy ban)

Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân

sự xã ( Ủy viên

ủy ban)

thực hiện nhiệm vụ của mình, đồng thời đưa ra những kế hoạch tiếp theo trongtháng trên lĩnh vực mà mình phụ trách

- Công tác chỉ đạo: Chủ tịch UBND xã chỉ đạo trực tiếp hoặc gián tiếpqua Phó chủ tịch UBND xã đến các cán bộ công chức chuyên môn để thựchiện nhiệm vụ, đồng thời hàng tuần có sự kiểm tra đôn đốc trong thực hiệnnhiệm vụ mà đã được giao và phân công

- Công tác phối hợp trong cơ quan: Ngoài nhiệm vụ chuyên môn theongành dọc ( cấp trên ) thì cán bộ công chức thuộc UBND xã phối hợp với nhautrong công tác cũng như thực hiện để hoàn thành nhiệm vụ chung của UBND

- Công tác báo cáo: Khi cán bộ công chức thực hiện một nhiệm vụ đượcgiao, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ báo cáo trực tiếp với lãnh đạo cơ quannhững vấn đề vướng mắc, cần giải quyết, để có hướng chỉ đạo giải quyết kịpthời Sauk hi hoàn thành công việc được giao báo cáo bằng văn bản trình Lãnhđạo cơ quan phê duyệt Trong các cuộc họp giao Ban của UBND xã, cán bộcông chức xã báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của mình đã được phân côngtrong kỳ giao ban tháng trước, để toàn thể cơ quan được biết

3 Hiện trạng nhân lực

3.1 Bảng chỉ báo nhân lực

TT Họ và tên Giới tính Năm sinh

Năm công tác

Trình độ đào tạo/vị trí chức danh công việc

Lý luận chính trị

Ngoại ngữ Tin học

Trì nh Độ

5 NGUYỄN VĂN TÁM Nam 1968 26 Trung cấp/ CC

10 NGUYỄN VĂN ĐIỆP Nam 1978 14 Đại học/ Địa

3.2 Phân tích hiện trạng nhân lực

3.2.1 Về số lượng và trình độ: Đến nay ( 10/2018) thì số công chức tại UBND

xã Đào Xá là 10 người, được thống kê cụ thể như sau:

- Về cơ cấu cán bộ, công chức theo độ tuổi như sau:

+ Độ tuổi dưới 35 tuổi ( từ 1984 trở xuống): 03 người = 25%

+ Độ tuổi từ 35 đến 50 tuổi: ( từ 1983 – 1968 ): 07 người = 58,3%

+ Độ tuổi từ 50 đến 60 tuổi: 2 người = 16.7%

- Về cơ cấu trình độ:

+ Đại Học : 6 người

+ Trung cấp: 06 người

- Về chất lượng: Đội ngũ công chức xã hiện đang làm việc tại UBND xã Đào

Xá cơ bàn về trình độ chuyên môn ( Từ trung cấp trở lên ) đáp ứng yêu cầuthực thi nhiệm vụ tại địa phương, số lượng Công chức công chức trẻ, nhạy béntrong công việc

3.3 Đánh giá về hiện trạng nhân lực thực hiện cải cách hành chính tại UBND xã Đào Xá.

- Ưu điểm: Số lượng cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môntrong bộ máy chính quyền nói chung, UBND xã nói riêng ở xã từng bướcđược tăng cường bảo đảm ở tất cả các lĩnh vực trong bộ máy UBND xã, đều

có cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn phụ trách, đảm nhiệm cáclĩnh vực

- Đội ngũ cán bộ và công chức chuyên môn được trưởng thành trong thựctiễn ở nhiều lĩnh vực khác nhau và được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên mônnghiệp vụ, lý luận chính trị, cho nên trong quản lý, điều hành, giải quyếtcông việc theo chức năng nhiệm vụ nhanh gọn, hiệu quả cao đáp ứng yêucầu cho tổ chức và công dân Có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng,đạo đức lối sống trong sạch, gần gũi với nhân dân Một số công chức chuyên

môn là Đại học chính quy mới được tuyển dụng bước đầu đã phát huy đượckiến thức trong thực tiễn.

- Đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn chuyển từchế độ làm việc không chuyên trách (theo NĐ 09/NĐ-CP) sang chế độ làmviệc chuyên trách (theo NĐ 114/NĐ-CP) đã yên tâm công tác hơn Ý thứctrách nhiệm cao hơn trong việc rèn luyện và thực hiện nhiệm vụ được giao

+ Hạn chế:

Cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn ở xã nói chung,UBND xã nói riêng đều chuyển từ hoạt động bán chuyên trách sang hoạtđộng chuyên trách cho nên có một thực tế chung là: Tác phong công tác, lềlối làm việc ở một bộ phận không nhỏ tư duy “theo nhiệm kỳ”, tư tưởng

“bảo thủ, dĩ hoà vi quý” là hạn chế lớn nhất Một bộ phận cán bộ chưa đủtiêu chuẩn về trình độ quy định, tuổi cao, một số cán bộ chủ chốt chínhquyền chưa có bằng cấp chuyên môn, công chức chuyên môn ở một số chứcdanh sắp xếp chưa phù hợp với chuyên môn đào tạo

- Chế độ chính sách đối với cán bộ chuyên trách và công chức chuyênmôn chưa được đảm bảo cuộc sống

Chương II:

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI XÃ ĐÀO

XÁ, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN.

1 Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

1 1 Một số khái niệm cơ bản

về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộmáy Nhà nước là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chínhnhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”

- Cải cách và cải cách thủ tục hành chính

+ Cải cách

Cải cách là “sửa đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới,đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan”; là “sự sửa đổi căn bản từngphần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến bộ mà không đụng tớinền tảng của chế độ xã hội hiện hành”

+ Cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là việc sửa đổi, thay thế có kế hoạch cụthể những thủ tục hành chính cũ chưa hợp lý hoặc không còn phù hợp để đạtmục tiêu hoàn thiện các thủ tục hành chính

- Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính

Xây dựng thủ tục hành chính phải phù hợp với pháp chế xã hội chủnghĩa, phù hợp với pháp luật hiện hành, có tính hệ thống là công cụ quản lýhiểu hiệu của nhà nước Xây dựng thủ tục hành chính phải phù hợp với thực

tế, phù hợp với nhu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội đấtnước

Xây dựng thủ tục hành chính phải thực sự đơn giản, dễ hiểu, côngkhai, minh bạch, thuận lợi cho người thực hiện Trong quá trình xây dựng thủtục hành chính phải đảm bảo tính hệ thống, thống nhất

- Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính

Chỉ có các cơ quan nhà nước do pháp luật quy định mới được thựchiện các thủ tục hành chính nhất định, thực hiện đúng trình tự với nhữngphương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép Thực hiện thủtục hành chính phải đảm bảo tính khách quan, chính xác và công minh, đúngcác quy định của pháp luật Thủ tục hành chính được thực hiện công khai.Các bên tham gia thực hiện thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật và

chấp hành đúng quy định của pháp luật thủ tục hành chính được thực hiệnđơn gian, tiết kiệm

- Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy địnhtrong các quyết định hành chính được thực thi thuận lợi, thủ tục càng có tính

cơ bản thì ý nghĩa càng lớn vì các thủ tục có tính cơ bản thường tác động đếngiai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thựchiện chúng Khi thủ tục bị vi phạm thì có nghĩa hiện tượng vi phạm phápluật xuất hiện và s gây hậu quả nhất định Thủ tục hành chính là cơ sở choviệc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tínhhợp pháp, hợp lý cũng như hệ quả do việc thực hiện các quyết định hànhchính tạo ra Thủ tục hành chính khi xây dựng và vận dụng một cách sángtạo s tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đãđược thông qua đem lại hiệu quả thiết thực cho nhà nước Thủ tục hànhchính là một bộ phận của pháp luật hành chính nên việc xây dựng và thựchiện tốt s có ý nghĩa rất lớn trong việc triển khai và thực thi pháp luật

Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là biểu hiện vănhoá của tổ chức đó là văn hoá giao tiếp trong bộ máy nhà nước, văn hoáđiều hành nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển.Cải cách thủ tục hành chính không đơn thuần chỉ liên quan đến pháp luật,pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đấtnước về các mặt chính trị, văn hoá, giáo dục Cải cách thủ tục hành chínhthể hiện trách nhiệm của nhà nước đối với nhân dân và là cơ sở để tiếp tụchoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam

1.1.2 Những thuận lợi và khó khăn

- Thuận lợi

+ Cải cách thủ tục hành chính là nhu cầu nguyện vọng cấp báchcủa nhân nhân trong thời kỳ đổi mới Huyện uỷ, HĐND, UBNDhuyện thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các xã, thị trấn trên

địa bàn huyện quán triệt tư tưởng, triển khai một cách nghiêm túc,quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính của huyện

đã đề ra theo đúng tình thần của tỉnh, của Trung ương

+ Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ

về cải cách thủ tục hành chính được các cấp thường xuyên quan tâm

Khó khăn

+ Khó khăn về đội ngũ: Không có biên chế cho cán bộ làmcông tác "một cửa" Do đó xã sử dụng đội ngũ công chức chuyên mônkiêm nhiệm và một số cán bộ bán chuyên trách làm việc Nghiệp vụhạn chế, không chuyên môn hóa Không có nguồn kinh phí hỗ trợ dẫnđến thiếu động lực làm việc, mặt khác do kiêm nhiệm dẫn đến bị chiphối bởi các nhiệm vụ chính Một vấn đề quan trọng đó là không thựchiện được đầy đủ bản chất của việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo

cơ chế "một cửa" Tính chuyên nghiệp hạn chế, tình trạng xuề xòa, cả

nể, ngại va chạm với dân trong giải quyết hồ sơ của công dân xảy ra

từ Chủ tịch xã xuống đến nhân viên

+ Xã Đào Xá là xã vùng trung du, dân cư chủ yếu làm nôngnghiệp trình độ dân trí thấp nên việc tiếp nhận thông tin và thực hiện

về cải cách thủ tục hành chính còn nhiều hạn chế Tính địa phươngcòn nặng nề Một số văn bản nhà nước còn chồng chéo, bất hợp lýkhó thực hiện vì vậy văn bản hướng dẫn cần phải được chi tiết cụ thểhơn Một số văn bản của cơ quan địa phương không thống nhất vớivăn bản của cơ quan cấp trên

Khó khăn về cơ sở vật chất: Phòng làm việc không đủ diện tíchtheo quy định cho bộ phận "một cửa” Trang thiết bị thiếu thốn,nguồn kinh phí hạn chế

2 Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã.

2.1 Hệ thống các văn bản làm căn cứ và phục vụ cho cải cách

TTHC đã ban hành: Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của

Chính Phủ ban hành tổng thể về Chương trình cải cách hành chính nhà nướcgiai đoạn 2011 – 2020 Quyết định số 141/QĐ- UBND ngày 19/01/2016phê duyệt đề án cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh TháiNguyên, kế hoạch số 72/KH – UBND của UBND huyện Phú Bình về triểnkhai xác định chỉ số cải cách hành chính cho các cơ quan, phòng ban chuyênmôn trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2016 – 2020

2.2 Tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ở

UBND xã Đào Xá.

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (gọi tắt là bộ phận "mộtcửa") trực thuộc UBND xã, do chủ tịch UBND xã Quyết định thànhlập có Tổ trưởng và 5 tổ viên là các cán bộ công chức thuộc UBND

xã và do 01 đồng chí Phó chủ tịch UBND xã, thị trấn phụ trách, chỉđạo trực tiếp

Hiện nay, trên địa bàn xã Đào Xá chưa thực hiện được cơ chế

"một cửa liên thông"

- Tổ kiểm soát TTHC thành lập theo Quyết định của Chủ tịchUBND xã, do 01 đồng chí Phó Chủ tịch làm Tổ trưởng, công chức Tưpháp - Hộ tịch là Tổ phó, và các tổ viên (Văn phòng - Thống kê, Địachính - Xây dựng - Nông nghiệp và Môi trường, Văn hóa - Xã hội )

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa"

theo quy định thì tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ (Mẫu 1) vào sổ theo dõi (Mẫu 3) Trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn

để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh Trường hợp hồ sơ tổ chứccông dân không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xã thì hướngdẫn cụ thể để tổ chức, công dân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyếtgiải quyết Xử lý hồ sơ của tổ chức, công dân theo phạm vi tráchnhiệm, quyền hạn của mình Trường hợp hồ sơ của tổ chức công dân

có liên quan đến trách nhiệm, quyền hành của cán bộ công chức khác.Công chức phụ trách hồ sơ chủ động phối hợp với các cán bộ côngchức khác cùng xử lý hồ sơ Sau khi xử lý xong trình lãnh đạo UBND

xã ký duyệt Nhận lại kết quả đã giải quyết, trả lại cho tổ chức, côngdân thu phí, lệ phí theo quy định (nếu có)

* Trách nhiệm của công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; các cán bộ công chức khác thuộc UBND xã:

+ Công chức văn phòng thống kê có trách nhiệm: Giúp chủ tịchUBND theo dõi, tổng hợp tình hình, tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ củacông chức thuộc bộ phận tiếp nhận tiếp nhận và trả kết quả Là đầu mốiphối hợp với các cán bộ công chức khác kịp thời giải quyết những vấn

đề vướng mắc xảy ra.Đặc biệt đối với những hồ sơ liên quan đến nộidung công việc của nhiều công chức

+ Công chức Địa chính- Nông nghiệp- Xây dựng có tráchnhiệm sau: Hướng dẫn, tiếp tổ chức, công dân liên hệ về những côngviệc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở Xử lý, trình lãnh đạoUBND giải quyết hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở sau đótrả kết quả cho tổ chức, công dân Là đầu mối phối hợp với các côngchức khác giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ởđối với trường hợp liên quan đến nội dung công việc của nhiều công chức

+ Công chức Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm sau: Hướng dẫn,

tiếp tổ chức, công dân đến liên hệ về những công việc thuộc các lĩnhvực hộ tịch, chứng thực Xử lý, trình lãnh đạo UBND giải quyết các hồ

sơ thuộc các lĩnh vực hộ tịch, chứng thực sau đó trả kết quả cho tổ chức,công dân Là đầu mối phối hợp với các công chức khác để giải quyếtcác công việc thuộc các lĩnh vực hộ tịch, chứng thực đối với các trườnghợp liên quan đến nội dung công việc của nhiều công chức khác

+ Công chức Trưởng công an có trách nhiệm sau: Trực tiếp giảiquyết các thủ tục liên quan đến hộ khẩu cho tổ chức, cá nhân trên địabàn xã, thị trấn

+ Công chức văn hóa, chính sách xã hội có trách nhiệm sau:Trực tiếp tham mưu, chủ động giải quyết hồ sơ, thủ tục của công dânliên quan đến chế độ chính sách xã hội và bảo trợ xã hội theo quy địnhcủa pháp luật

+ Thực hiện việc kiểm tra, rà soát các TTHC đã công bố đang

áp dụng tại bộ phận "một cửa" và tiếp thu ý kiến phản ánh của các tổchức, công dân đến giải quyết TTHC để phát hiện những điểm chưahợp lý, chưa phù hợp thực tiễn của các TTHC đang áp dụng, hìnhthức và trình tự giải quyết TTHC tại bộ phận "một cửa" Từ đó có đềxuất, kiến nghị lên cấp có thẩm quyền trong việc xem xét, nghiên cứu

để bổ sung, bãi bỏ các TTHC đang áp dụng hoặc sửa đổi như xem xétđiều chỉnh về chủng loại, quy định hồ sơ, mẫu đơn, tờ khai đối vớicác TTHC đã áp dụng

+ Xem xét thực tiễn việc tiếp nhận và giải quyết các hồ sơ,TTHC cho tổ chức, công dân tại văn phòng "một cửa" địa phương.Tiếp thu ý kiến phản ánh của các tổ chức, công dân đến giải quyếtTTHC Từ đó có kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền bổ sung những

*Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn

Số lượng các lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính ở UBND xãĐào Xá là 12 lĩnh vực

*Thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, phí, lệ phí giải quyết từng loại công việc

Thủ tục hành chính giải quyết việc chuyển nhượng, chuyển đổiquyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tụchành chính giải quyết việc mua, bán, tặng, cho, thừa kế quyền sửdụng đất Thủ tục hành chính giải quyết việc chuyển mục đích sử

dụng đất Thủ tục hành chính giải quyết việc cấp lại, cấp đổi giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục hành chính giải quyết việctạm vắng, tạm trú, cấp giấy làm CMND Thủ tục hành chính giảiquyết việc cấp sổ hộ khẩu mới, thay sổ hộ khẩu gia đình, đính chính

sổ hộ khẩu gia đình Thủ tục hành chính giải quyết việc cấp mới, cấplại, đổi giấy chứng nhận nhân khẩu Thủ tục hành chính giải quyếtviệc khai sinh, đăng ký lại khai sinh Thủ tục hành chính giải quyếtviệc đăng ký khai tử, đăng ký lại khai tử Thủ tục hành chính giảiquyết việc đăng ký kết hôn Thủ tục hành chính giải quyết việc nhậncon nuôi Thủ tục hành chính giải quyết việc chứng thực hồ sơ cánhân và giấy tờ khác

*Quy trình, thủ tục, hồ sơ hành chính giải quyết theo cơ chế "một cửa" tại UBND xã:

Tiếp nhận hồ sơ Xử lý, giải quyết hồ sơ Thẩm quyền ký giảiquyết hồ sơ Giao trả hồ sơ

* Sơ đồ tổ chức bộ máy giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa”

Bộ phận chuyên môn của cơ quan

(4) Trả KQ

(3) Trả KQ

* Quy trình tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại bộ phận " Một cửa"

Tổ "một cửa" Tiếp nhận hồsơ

Hướng dẫn

Kiểm tra Không đạt

Đạt Bàn giao cho phòng CM giải Trao đổi quyết

*Thực trạng cách thức, thời gian thực hiện thu nhận/giao trả hồ

sơ, TTHC tại "một cửa".

Bộ phận "một cửa" có thời gian biểu thu hồ sơ cụ thể phù hợpvới đặc điểm địa phương Quy định giờ hành chính và số lượng đội

ngũ cán bộ công chức chuyên môn hiện có Tuy nhiên, có nhữngđiểm chung sau:

- Tất cả đều công khai lịch nhận, trả giải quyết các hồ sơ thủtục hành chính tại văn phòng "một cửa"

- Giờ nhận/trả hồ sơ

+ Buổi sáng: Từ 7g00 (hoặc 7g30 nếu là mùa Đông) đến 10g30

Từ 10g30 đến 11g30 là thời gian để bàn giao hồ sơ đến các bộ phậnchuyên môn

+ Buổi chiều: Từ 13g00 ( hoặc 13g30 nếu là mùa Hè) đến16g00 Từ 16g00 đến 17g00 là thời gian để giao/nhận hồ sơ với các

bộ phận chuyên môn

- Hình thức cán bộ trực giao/nhận hồ sơ

+ Đối với việc trả hồ sơ: Có 01 cán bộ trực thường xuyên tại vănphòng "một cửa" để trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, côngdân

+ Thu nhận hồ sơ: Do đặc thù chuyên môn xã đều đã phân lịch

cụ thể cho từng lĩnh vực Mục đích là để phù hợp với lịch làm việccủa công chức chuyên môn lĩnh vực đó có thể có mặt để trực tiếpnhận hồ sơ của tổ chức, công dân đến liên hệ giải quyết

Kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính tại UBND xã Đào Xá.

STT Lĩnh vực

Năm 2018

Số lượng hồ tiếp nhận

Số lượng hồ sơ được giải quyết

Số lượng hồ

sơ được giải quyết đúng hạn

Số lượng hồ sơ được giải quyết không đúng hạn