Luận văn thạc sỹ - Cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài “Nhìn nhận thực trạng nền hành chính Nhà nước với những yếu kém làm trì trệ sự phát triển kinh tế - xã hội, Ngay từ Đại hội VI của Đảng đã đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước. Từ đó đến nay,“việc cải cách hành chính (CCHC) được Chính phủ triển khai mạnh mẽ trên các lĩnh vực, thu được nhiều kết quả tích cực.”Công tác tổ chức thực hiện Đề án cải cách hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liên thông đã giúp xử lý,“giải quyết công việc nhanh; thủ tục, quy trình, thời gian giải quyết được công khai, rõ ràng, tránh được những phiền hà đối với tổ chức và công dân, đem lại nhiều kết quả thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách hành chính.”” “Căn cứ“Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 26/12/2003 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Quy chế thực hiện một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Hưng Yên. Ngày 13/9/2004 UBND thị xã Hưng Yên (nay là thành phố Hưng Yên) ban hành Quyết định số 616/QĐ-UBND”về việc thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy trìnhmột cửa thuộc Văn phòng HĐND và UBND thị xã.”“ “”Trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được như tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân giảm hẳn; tinh thần, trách nhiệm, năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức được nâng lên đáng kể thì mô hình hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên còn một số tồn tại, bất cập như: Việc triển khai mô hình quy trình một cửa và một cửa liên thông tại UBND thành phố hiệu quả chưa cao; tính độc lập và chuyên trách trong hoạt động chưa đảm bảo; chất lượng, hiệu quả giao dịch trên một số lĩnh vực còn hạn chế; cơ sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả từ khi thành lập đến nay còn thiếu và chưa đồng bộ; việc ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế, chưa triển khai hệ thống phần mềm một cửa điện tử trong giải quyết công việc... “Từ yêu cầu thực tiễn, việc cải cách hành chính và thực hiện quy trình một cửa, một cửa liên thông được Chính phủ, tỉnh Hưng Yên xác định là mục tiêu trọng tâm của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Đối với thành phố Hưng Yên là trung tâm hành chính của tỉnh Hưng Yên, do đó việc thực hiện mô hình một cửa, một cửa liên thông hiện đại là yêu cầu cấp thiết. Đó cũng là giải pháp quan trọng để đổi mới phương thức làm việc, tạo chuyển biến trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.”” “Để tiếp tục thực hiện tốt và nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính trong thời gian tới ở thành phố Hưng Yên, cần tiếp tục có những giải pháp để khắc phục những nhược điểm, rào cản còn tồn tại. Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành chính một cửa, một cửa liên thông tại UBND thành phố Hưng Yên nhằm khắc phục những hạn chế, phát huy ưu điểm trong việc thực hiện mô hình một cửa tại cơ quan UBND thành phố trong thời gian qua. Qua đó nâng cao vai trò giám sát trực tiếp của người dân đối với cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết hành chính.” Xuất phát từ những lí do trên, em đã lựa chọn đề tài “Cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên” làm đề tài thạc sỹ của mình. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung “Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực hiện mô hình một cửa mẫu, hiện đại, độc lập, chuyên trách. Tại một cửa mẫu hiện đại, các tổ chức, doanh nghiệp và công dân được phục vụ tốt hơn; được biết, tự kiểm tra, được giám sát công việc và thái độ làm việc của cán bộ, công chức. Nghiên cứu thêm mô hình một cửa liên thông với các đơn vị liên quan và UBND phường, xã trên địa bàn thành phố.” 2.2. Mục tiêu cụ thể - “Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên. - “Phân tích, đánh giá thực trạng công tác cải cách hành chính một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên những năm qua. - “Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND thành phố Hưng Yên trong giai đoạn tiếp theo.” 2.3. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả dự định thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu như sau: - “Tổng hợp, bổ sung, hệ thống hóa lý luận về nền hành chính nhà nước trong đó có thủ tục hành chính nhà nước, cải cách hành chính nhà nước và cải cách hành chính theo quy trình một cửa. - “Phân tích, đánh giá thực trạng của việc thực hiện cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên hiện nay.” - “Nghiên cứu những yếu tố thuận lợi và khó khăn, có liên quan đến việc CCHC theo cơ chế một cửa ở UBND thành phố Hưng Yên, định hướng một cửa, một cửa liên thông đối với một số thủ tục hành chính phổ biến ở UBND thành phố Hưng Yên, đưa ra những vấn đề cần giải quyết và giải pháp xử lý chúng để việc CCHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông có thể thực hiện được theo phương hướng đã được đưa ra. - “Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt hơn”quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên trong giai đoạn tiếp theo. 3. Đối tượng, phương pháp và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu “Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đơn vị bộ phận một cửa thuộc UBND thành phố Hưng Yên và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác hành chính một cửa.” 3.2. Phương pháp nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin Thu thập thông tin thứ cấp và Thu thập thông tin sơ cấp (200 mẫu phiếu điều tra). 3.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu, thống kê mô tả, quan sát, so sánh. 3.3. Phạm vi nghiên cứu - “Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu là công tác cải cách hành chính một cửa và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này nhằm nâng cao chất lượng cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên.” - “Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực hiện tại UBND thành phố Hưng Yên.” - “Phạm vi thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2014 đến nay và đề xuất định hướng, giải pháp đến năm 2020 và các năm tiếp theo.” 4. Kết cấu của luận văn “Ngoài danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu đồ, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, Phần mở đầu và kết luận; nội dung của luận văn được trình bày gồm có 3 chương:” Chương 1: Cải cách hành chính theo quy trình trình một cửa. Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên. Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên.

- -NGUYỄN TRUNG THÀNH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO QUY TRÌNH MỘT CỬA TẠI UBND

THÀNH PHỐ HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học:

GS TS TRẦN THỌ ĐẠT

HÀ NỘI - 2018

MỤC LỤC

2

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

BẢNG

Bảng 2.1 Quy trình Cấp giấy chứng nhận QSD đất

Bảng 2.2 Quy trình Cấp giấy phép xây dựng

Bảng 2.3 Quy trình Chứng nhận các giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp

Bảng 2.4 Quy trìnhCấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Bảng 2.5 Quy trình giải quyết trong Lĩnh vực Thương binh-xã hội

Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến CBCC về CCHC theo quy trình một cửa tại UBND

thành phố Hưng Yên

SƠ ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Nhìn nhận thực trạng nền hành chính Nhà nước với những yếu kém làmtrì trệ sự phát triển kinh tế - xã hội, Ngay từ Đại hội VI của Đảng đã đề ra chủtrương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước

Từ đó đến nay,“việc cải cách hành chính (CCHC) được Chính phủ triển khaimạnh mẽ trên các lĩnh vực, thu được nhiều kết quả tích cực.”Công tác tổ chứcthực hiện Đề án cải cách hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liên thông

đã giúp xử lý,“giải quyết công việc nhanh; thủ tục, quy trình, thời gian giải quyếtđược công khai, rõ ràng, tránh được những phiền hà đối với tổ chức và công dân,đem lại nhiều kết quả thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cảicách hành chính.””

“Căn cứ“Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chínhphủ về việc ban hành Quy chế thực hiện một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương; Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 26/12/2003 của UBND tỉnhHưng Yên về việc ban hành Quy chế thực hiện một cửa tại cơ quan hành chính nhànước tỉnh Hưng Yên Ngày 13/9/2004 UBND thị xã Hưng Yên (nay là thành phốHưng Yên) ban hành Quyết định số 616/QĐ-UBND”về việc thành lập Bộ phậntiếp nhận và trả kết quả theo quy trìnhmột cửa thuộc Văn phòng HĐND và UBNDthị xã.”“

“”Trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được như tìnhtrạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân giảm hẳn; tinh thần, tráchnhiệm, năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức được nâng lên đáng kể thì

mô hình hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy trình một cửatại UBND thành phố Hưng Yên còn một số tồn tại, bất cập như: Việc triển khai

mô hình quy trình một cửa và một cửa liên thông tại UBND thành phố hiệu quảchưa cao; tính độc lập và chuyên trách trong hoạt động chưa đảm bảo; chấtlượng, hiệu quả giao dịch trên một số lĩnh vực còn hạn chế; cơ sở vật chất, trangthiết bị thiết yếu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả từ khi thành lập đến nay

4

còn thiếu và chưa đồng bộ; việc ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế, chưatriển khai hệ thống phần mềm một cửa điện tử trong giải quyết công việc

“Từ yêu cầu thực tiễn, việc cải cách hành chính và thực hiện quy trình một cửa,một cửa liên thông được Chính phủ, tỉnh Hưng Yên xác định là mục tiêu trọngtâm của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 -

2020 Đối với thành phố Hưng Yên là trung tâm hành chính của tỉnh Hưng Yên,

do đó việc thực hiện mô hình một cửa, một cửa liên thông hiện đại là yêu cầu cấpthiết Đó cũng là giải pháp quan trọng để đổi mới phương thức làm việc, tạochuyển biến trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, côngdân, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.””

“Để tiếp tục thực hiện tốt và nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chínhtrong thời gian tới ở thành phố Hưng Yên, cần tiếp tục có những giải pháp đểkhắc phục những nhược điểm, rào cản còn tồn tại Đề xuất một số giải pháp nângcao chất lượng cải cách hành chính một cửa, một cửa liên thông tại UBND thànhphố Hưng Yên nhằm khắc phục những hạn chế, phát huy ưu điểm trong việc thựchiện mô hình một cửa tại cơ quan UBND thành phố trong thời gian qua Qua đónâng cao vai trò giám sát trực tiếp của người dân đối với cơ quan hành chính nhànước trong việc giải quyết hành chính.”

Xuất phát từ những lí do trên, em đã lựa chọn đề tài “Cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên” làm đề tài thạc sỹ của

mô hình một cửa liên thông với các đơn vị liên quan và UBND phường, xã trênđịa bàn thành phố.”

2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả dự định thực hiệnnhững nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

- “Tổng hợp, bổ sung, hệ thống hóa lý luận về nền hành chính nhà nướctrong đó có thủ tục hành chính nhà nước, cải cách hành chính nhà nước và cảicách hành chính theo quy trình một cửa

- “Phân tích, đánh giá thực trạng của việc thực hiện cải cách hành chínhtheo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên hiện nay.”

- “Nghiên cứu những yếu tố thuận lợi và khó khăn, có liên quan đến việcCCHC theo cơ chế một cửa ở UBND thành phố Hưng Yên, định hướng một cửa,một cửa liên thông đối với một số thủ tục hành chính phổ biến ở UBND thànhphố Hưng Yên, đưa ra những vấn đề cần giải quyết và giải pháp xử lý chúng đểviệc CCHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông có thể thực hiện được theophương hướng đã được đưa ra

- “Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt hơn”quy trình một cửatại UBND thành phố Hưng Yên trong giai đoạn tiếp theo

3 Đối tượng, phương pháp và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

“Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đơn vị bộ phận một cửa thuộc UBNDthành phố Hưng Yên và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa công tác hành chính một cửa.”

6

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Thu thập thông tin thứ cấp và Thu thập thông tin sơ cấp (200 mẫu phiếu điều tra)

3.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu, thống kê mô tả, quan sát, so sánh

3.3 Phạm vi nghiên cứu

- “Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu là công tác cải cách hànhchính một cửa và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này nhằm nâng cao chấtlượng cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên.”

- “Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực hiện tại UBND thành phốHưng Yên.”

- “Phạm vi thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2014 đến nay và đề xuất địnhhướng, giải pháp đến năm 2020 và các năm tiếp theo.”

4 Kết cấu của luận văn

“Ngoài danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu đồ, danh mục tài liệutham khảo và mục lục, Phần mở đầu và kết luận; nội dung của luận văn đượctrình bày gồm có 3 chương:”

Chương 1: Cải cách hành chính theo quy trình trình một cửa.

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên.

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên.

CHƯƠNG 1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO QUY TRÌNH MỘT CỬA

1.1 Khái quát chung về cải cách hành chính theo quy trình một cửa

có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải quyếtcông việc.”

“Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý, quyđịnh và trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giảiquyết”công việc Thủ tục hành chính (TTHC) là một loại thủ tục gắn với hoạt độngcủa cơ quan hành chính Nhà nước Có rất nhiều quan niệm khác nhau về TTHC dựa

trên những góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách chung nhất: “TTHC là

một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”

TTHC là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính Nhà nước, là công cụ của cơquan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc cho công dân, tổchức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ Do vậy, TTHC đơn giản,thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt

8

động của bộ máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa Nhà nước vànhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của nhân dân và góp phần pháttriển kinh tế - xã hội.”

• Đặc điểm của thủ tục hành chính

Thứ nhất,“TTHC được điều chỉnh bằng các quy phạm TTHC.”

Mọi“hoạt động quản lý hành chính nhà nước được trật tự hoá, nghĩa là phảitiến hành theo những thủ tục nhất định, nhưng không có nghĩa mọi hoạt động trongquản lý nhà nước đều phải được điều chỉnh quy phạm TTHC, mà có hoạt động tácnghiệp cụ thể trong nội bộ tổ chức Nhà nước do các quy định nội bộ điều chỉnh.”Hoạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó nhữnghành vi áp dụng pháp luật chủ yếu liên quan đến việc xác định thực tế của vụ việc,lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về việc đó, các hành vi ápdụng pháp luật này chủ yếu được tiến hành theo những TTHC nhất định, như vậynếu thiếu các quy định về TTHC cần thiết thì quyền và nghĩa vụ của các bên thamgia trong hoạt động quản lý sẽ không được thực hiện.”

TTHC“là nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chứcnăng quản lý của cơ quan Nhà nước vì nó là những chuẩn mực hành vi cho mọicông dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mìnhđối với nhà nước.”

Thứ hai,“TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chínhNhà nước.TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tại toà

án, kể cả tố tụng hành chính cũng không thuộc khái niệm TTHC.”

“So với thủ tục tố tụng, TTHC do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thựchiện và do tính chất hoạt động quản lý nên ngoài những khuôn mẫu tương đối,TTHC còn chứa đựng các biện pháp tuỳ nghi, ngược lại thủ tục tố tụng nhằm đảmbảo tính đúng đắn của các quyết định xét xử nên nó phải rất chặt chẽ.”

Thứ ba, TTHC rất đa dạng, phức tạp.

Tính“đa dạng, phức tạp đó được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước

là hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành

chính bao gồm rất nhiều cơ quan từ Trung ương tới địa phương, mỗi cơ quan đótrong việc thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân thủ theo những thủ tụcnhất định.”

Tính“đa dạng và phức tạp còn do nền hành chính nước ta đang chuyển từ hànhchính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, kiến tạo, làm dịch

vụ cho xã hội, từ quản lý tập chung sang quy trình thị trường làm cho hoạt độngquản lý hành chính đa dạng về nội dung và phong phú về hình thức, biện pháp.”

“Xu hướng hợp tác quốc tế dẫn đến đối tượng quản lý không chỉ là nhữngcông dân trong nước mà còn liên quan đến yếu tố nước ngoài, do vậy TTHC hiệnnay rất đa dạng, phong phú và tính phức tạp cũng tăng nên gấp bội.”

Thứ tư, “so với các quy phạm nội dung của Luật Hành chính, TTHC có tính

năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực tế cuộc sống đã cónhững yêu cầu mới TTHC do các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền đặt

ra để giải quyết công việc, trên một chừng mực đáng kể, nó lệ thuộc vào nhận thứcchủ quan của chính người xây dựng, nên nếu nhận thức đó phù hợp với thực tếkhách quan đòi hỏi thì TTHC sẽ mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho cuộcsống, nhưng nếu nhận thức không phù hợp với yêu cầu khách quan thì sẽ xuất hiệnnhững TTHC lạc hậu khi áp dụng và hoạt động quản lý điều hành của bộ máy nhànước chúng gây khó khăn cho bước đi lên của đời sống xã hội, do đó TTHC phảithay đổi trước những yêu cầu của thực tế khách quan.”

1.1.1.2 Phân loại thủ tục hành chính

“Việc phân loại TTHC trước hết là phục vụ các hoạt động nghiên cứu và đàotạo trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính.Ngoài ra, phân loạiTTHC còn có ý nghĩa đối với việc xây dựng, hoàn thiện và áp dụng TTHC tại bộmáy chính quyền các cấp.”

“Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khác cho thấy muốnxây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng mộtcách có khoa học.”

• Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước

“Theo cách phân loại này, các TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lý

10

Nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hànhnhư: thủ tục trong xây dựng cơ bản, thủ tục nộp thuế, thủ tục trong hoạt động đăng

ký kinh doanh,…”

“Lợi ích của việc phân chia này là giúp người quản lý xác định được tính đặcthù của lĩnh vực mà mình phụ trách Từ đó mà đề ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vựcnày những TTHC cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý tốt các nhiệm vụ đặt ra theomục tiêu của nhà nước quy định.”

• “ Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan Nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình.”

“Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi.” Ví dụ:

+ “Thủ tục thông qua và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.”

+ “Thủ tục xét phong đơn vị và cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua.”

“Thực tế cho thấy cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ nó

có thể giúp người thừa hành công vụ và những người thi hành các TTHC trong thực

tế định hướng theo công việc dễ dàng và chính xác hơn.”

• Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan

“Cách này thường được áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lýchuyên môn.”Ví dụ:

- “Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin.”

- “Thủ tục cho phép xuất khẩu các nguyên liệu hiếm”

- “Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động…”

“Cách phân loại này cũng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng như cách phânloại TTHC theo các loại hình công việc cụ thể Nó giúp các nhà quản lý khi giảiquyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức khác hoặc công dân, tìmđược các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý Nhà nướccủa cơ quan mình.”

• Phân loại dựa trên quan hệ công tác

“Đây là cách phân loại được xây dựng trên cơ sở xem xét các quan hệ tronghoạt động của các cơ quan thuộc bộ máy quản lý Nhà nước, theo cách phân loại này

- Thủ tục thực hiện thẩm quyền:“Thủ tục tiến hành giải quyết các công việc cóliên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xửphạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng mua, trưng thu các động sản và bấtđộng sản của công dân và của tổ chức Các loại TTHC kể trên có đặc điểm cơ bản là

cơ quan hành chính và công chức Nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lựcNhà nước bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc,tình huống cụ thể.”

- Thủ tục văn thư:“Toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các loạigiấy tờ và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạtđộng văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động hành chính nhà nước.”

“Do mọi cơ quan đều hoạt động trong những mối quan hệ nhất định và ảnhhưởng lẫn nhau nên việc phân loại TTHC theo các quan hệ đó là rất cần thiết và có

ý nghĩa thực tế quan trọng, có thể áp dụng rộng rãi Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nayđang tồn tại quá nhiều các loại thủ tục ở nhiều lĩnh vực khác nhau, thậm chí có

12

nhiều loại không cần thiết Điều đó dẫn đến cản trở hoạt động của nền hành chínhcũng như hoạt động của các ngành, lĩnh vực liên quan, kìm hãm sự phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước Một yêu cầu cấp thiết được đặt ra đó là phải rà soát, loại bỏbớt các loại thủ tục không cần thiết cũng như đổi mới quy trình giải quyết cácTTHC, nói cách khác đó chính là cải cách TTHC.”

1.1.2 Quy trình một cửa

1.1.2.1 Khái niệm quy trình một cửa

Yêu cầu chung của cải cách hành chính là giảm bớt công tác hành chính rườm

rà và phức tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn và cản trởviệc giải quyết công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa Nhà nước vớicác tổ chức, công dân Quy trình một cửa, một cửa liên thông là một giải pháp đổimới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cáccấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nướcvới các tổ chức, công dân

Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách hành chính ở nước ta từngbước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cáchlàm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội.”Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, quy trình một cửa

đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước “Quy trình một cửa là quy trình giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước đó” [8, tr.5].“Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hànhchính gắn với việc thực hiện”quy trìnhmột cửa,“được triển khai mạnh trong quátrình thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001

- 2010 Theo chủ trương đó, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 củaThủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện”quy trình một cửa tại“cơquan hành chính nhà nước ở địa phương ra đời, đã tạo ra một cách thức giải quyết

công việc hiệu quả cho công dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chínhquyền và công dân thông qua việc thực hiện”quy trình một cửa Khi quy trình mộtcửa ra đời,“thay vì việc công dân, tổ chức khi muốn giải quyết hồ sơ hành chính thìphải tự mình đi liên hệ với nhiều bộ phận chuyên môn khác nhau của cơ quan hànhchính nhà nước thì nay công dân, tổ chức chỉ cần tới Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả của cơ quan hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực chuyên môn đó nộp hồ sơ vànhận phiếu hẹn chờ ngày nhận kết quả hồ sơ, còn các công việc liên hệ làm việc vớicác phòng ban chuyên môn thì thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính tiếp nhận

hồ sơ đó.”Mô hình một cửa ra đời nhanh chóng được triển khai và nhân rộng khắpcác địa phương trong cả nước, được người dân hoan nghênh, hưởng ứng do hiệuquả tích cực của mô hình này mang lại Có thể nhận thấy,”quy trình một cửa là“giảipháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ởđịa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hànhchính nhà nước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính,giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổchức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quanhành chính nhà nước.”

“Nếu việc thực hiện”quy trình một cửa tạo nên đột phá đầu tiên trong cải cáchthủ tục hành chính nói riêng và cải cách hành chính nói chung trong những năm quathì bước đột phá tiếp theo là thực hiện”quy trình một cửa liên thông,“theo Quyếtđịnh số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủ tướng Chính phủ, ban hành Quychế thực hiện”quy trình một cửa, một cửa liên thông tại“cơ quan hành chính nhànước ở địa phương Quyết định này đã quy định nhiều nội dung mới, có tính hoànthiện hơn nhằm thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nướccác cấp ở địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước,đem lại lợi ích cho người dân và doanh nghiệp.”một cửa liên thông là một hình thứccủa quy trìnhmột cửa“ở một mức độ phát triển cao hơn, góp phần thực hiện có hiệuquả trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức tại các cơ quan hành chính

nhà nước Thực chất, “Quy trình một cửa liên thông là quy trình giải quyết công

14

việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối

là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước” [8.

Tr 5].“Trên thực tế, có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyềngiải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quảcuối cùng Quy trình một cửa liên thông đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước cótrách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm

hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác.”Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ

và nhận lại kết quả tại một đầu mối Những cải cách trên đây đã giúp cho cơ quanhành chính nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn những nhu cầu của người dân.”

1.1.2.2 Nguyên tắc thực hiện quy trình một cửa

“Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi”thực hiện quy trình một cửa là rất cầnthiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác, có hiệu quả

cơ”chế một cửa tại“tất cả các cơ quan hành chính nhà nước Các nguyên tắc đó là:”

“ Thứ nhất, công tác hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật Nhằm đảm

bảo cho hoạt động của nhà nước cũng như hoạt động giải quyết hồ sơ của người dânnhanh chóng, kịp thời, có hiệu quá cao, thì cần phải đơn giản hóa các thủ tục, đảmbảo TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện với người dân Các quy định cần rõ ràng

và đúng pháp luật Nguyên tắc này xuất phát từ thực tế là trình độ của người dânchưa cao, do đó, nếu các thủ tục phức tạp và khó hiểu sẽ gây khó khăn lớn trong quátrình giao tiếp Mặt khác, đảm bảo thực hiện nguyên tắc cũng chính là cách thứcnâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.”

“ Thứ hai, công khai mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết

công việc của tổ chức, cá nhân TTHC chính là cầu nối giữa nhà nước và người dân,

và có liên quan mật thiết đến quyền và lợi ích của người dân, do vậy, trong quá trìnhgiải quyết hồ sơ thủ tục, cần phải đảm bảo nguyên tắc công khai hồ sơ, công khaiquy trình, công khai mức thu phí và lệ phí cho mọi người dân được biết Đây chính

là cách thức để người dân hiểu về hoạt động của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi của

mình, và tham gia vào quá trình quản lý nhà nước.”

“ Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Nguyên tắc được đưa ra nhằm đảm bảo hoạt động giải quyết hồ sơ TTHC quy vềmột đầu mối, hạn chế tình trạng nhiều cửa, người dân phải đi lại nhiều lần tốn thờigian, công sức và tiền bạc Đồng thời, thực hiện nguyên tắc chính là cách thức nhằmnâng cao tính chuyên môn hóa trong quá trình hoạt động của cơ quan, phân côngtrách nhiệm rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm, góp phần hình thành tác phongcông nghiệp.”

“ Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân.

Xuất phát từ thực tế là hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục ở nước ta hiện nay cònchậm chạp, trì trệ, thời gian kéo dài khiến số lượng hồ sơ TTHC còn tồn đọng quálớn gây khó khăn không ít cho hoạt động của các tổ chức, công dân, trong khi côngviệc của dân là công việc hàng ngày, đòi hỏi phải giải quyết thường xuyên và liêntục Do vậy, nguyên tắc trên được đưa ra hướng tới mục tiêu giải quyết hồ sơ nhanhchóng kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân tổ chức.”

“ Thứ năm, Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ

quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Giải quyết

hồ sơ TTHC là hoạt động đòi hỏi có sự phối hợp hoạt động giữa nhiều cơ quan, bộphận Điều này xuất phát từ tính đa dạng và phức tạp của TTHC Do đó, cần phải có

sự phân công phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, bộ phận nhằm đảm bảo chohoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục đạt kết quả cao nhất.”

1.1.2.3 Nội dung quy trình một cửa

Quy trìnhmột cửa được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại Điều 3 Quychế ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủtướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy định của phápluật và tình hình thực tế của địa phương quyết định những loại công việc thực hiệntheo”quy trình một cửa để“giải quyết một số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếptới tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật cùng thuộc trách nhiệm, thẩmquyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước Bao gồm các cơ quan sau:”

16

- “Văn phòng UBND, các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi là cơ quanchuyên môn cấp tỉnh) thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sauđây gọi là UBND cấp tỉnh);”

- “UBND huyện, quận, thành phố , thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi làUBND cấp huyện);”

- “Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã);”

- “Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phươngcủa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.”

Quy trình một cửa theo các bước như sau:”

“ Bước 1 Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định áp

dụng quy trình một cửa, một cửa liên thông liên hệ,“nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước theo quy định.”

“ Bước 2 CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm

xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân:”

+ “Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải quyếtthì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;”

+ “Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thểmột lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh;”

+ “Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việckhông được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo cóthẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những côngviệc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật;”

+ “Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận vàviết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với bộ phận chứcnăng có liên quan giải quyết hồ sơ, sau đó trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kếtquả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệphí theo quy định của pháp luật.”

1.1.3 Cải cách hành chính

1.1.3.1 Khái niệm cải cách hành chính

Thuật ngữ “Cải cách” được hiểu rất khác nhau cả về nội dung và cấp độ,

phạm vi Có thể hiểu Cải cách là thay đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thànhmới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan Cải cách bao gồm tập hợp củanhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi, đổi mới…

Cải cách hành chính: là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu

hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế, cơ cấu

tổ chức, chuẩn hoá đội ngũ CBCC…) nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứngyêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại [9,Tr51]

Cải cách hành chính là sự thay đổi có kế hoạch nền hành chính nhà nước phùhợp với tình hình mới Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủtrương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâuquan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước

Các cơ quan nhà nước, trong đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiệnnhiều chương trình kế hoạch Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầuquan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Hệ thống thể chế, luật pháptiếp tục được đổi mới và hoàn thiện, hình thành dần cơ chế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân Chứcnăng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhànước được điều chỉnh sắp xếp phù hợp hơn với tình hình hiện nay Chất lượng độingũ CBCC trong bộ máy hành chính nhà nước có bước được nâng cao lên, đáp ứngtốt hơn yêu cầu nhiệm vụ Thể chế, pháp luật về quản lý nhà nước được tích cực xâydựng và từng bước hoàn thiện TTHC và hoạt động của các cơ quan hành chính nhànước có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật được tăng cường hơn

1.1.3.2 Sự cần thiết cải cách hành chính ”

Cải cách hành chính là một nhu cầu tất yếu khách quan của mọi quốc gia Xãhội luôn vận động và phát triển không ngừng, nhu cầu người dân ngày càng đadạng, phong phú; với vai trò là đầu mối cung cấp các dịch vụ công và quản lý xã hội

đi vào nề nếp, trật tự thì đòi hỏi hệ thống quản lý hành chính của mỗi quốc gia cầnphải thay đổi, cải tiến để thích ứng và đáp ứng tốt các nhu cầu phát triển của xã hội,

mà trước hết là những nhu cầu thiết yếu đảm bảo cho đời sống của nhân dân được

18

ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, do yêu cầu đổi mới của Đảng từđại hội Đảng lần thứ VI đến nay đã đặt ra nhiệm vụ phải đổi mới một cách căn bản

tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị, thực hiện một cuộc cảicách lớn các cơ quan nhà nước trọng tâm là xây dựng hệ thống hành pháp và quản

lý hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở đủ quyền lực, năng lực, hiệu lực vàhiệu quả Đến nay, chúng ta đang từng bước xây dựng một nền hành chính pháttriển thay thế cho nền hành chính truyền thống để phù hợp với xu hướng thời đại.”

“Một lý do quan trọng, để Toàn Đảng toàn dân ta cần phải chung tay tiếp tụcCCHC đó là: Hiện nay, TTHC là một bộ phận của thể chế hành chính TTHC làcông cụ để cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng, thẩm quyền, tráchnhiệm.Tùy vào sự phát triển kinh tế xã hội của từng thời kỳ mà TTHC phải thíchứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Điều này có ý nghĩa đối với lý luận cảicách hành chính trong thời kỳ hội nhập Nhưng trên thực tế công tác cải cách hànhchính trong những năm qua đã đạt được những kết quả đáng kể song vẫn chưa đápứng được yêu cầu phát triển, thể hiện ở một số điểm sau:”

- “CCHC trong thời gian qua vẫn mang nặng giải pháp tình thế, thiếu tính tổngthể CCHC là biểu hiện tập trung nhất của hoạt động Nhà nước can thiệp vào nềnkinh tế xã hội Tuy nhiên hiện nay bài toán về mức độ và phương pháp can thiệpphù hợp của Nhà nước trong từng lĩnh vực quản lý cụ thể hầu như chưa được giảiđáp một cách thỏa đáng như lĩnh vực: đầu tư trực tiếp nước ngoài, đất đai,… Tầm tưduy, tổng kết thực tiễn xây dựng chính sách vĩ mô vẫn nằm trong tình trạng bất cập,nặng về đề phòng, trói buộc, thiếu sự chủ động, thông thoáng Vì vậy, CCHC nhìnchung chưa ổn định, chưa đủ sức hấp dẫn với các nhà đầu tư, chưa đáp ứng được sựmong đợi của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân Các biện pháp CCHC thìvẫn mang nặng tính thử nghiệm, phương châm cải cách là vừa làm vừa rút kinhnghiệm, vừa học hỏi Chính phủ chưa hoạch định được chiến lược tổng thể vềCCHC Điều này làm cho quá trình cải cách gặp nhiều lúng túng, bị động trướcnhững thay đổi của tình hình trong nước và quốc tế.”

- “Chất lượng dịch vụ hành chính công mà Nhà nước cải cách cho nhân dân

còn thấp, chưa đáp ứng được sự mong mỏi của nhân dân Hiện tượng tham nhũng,hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn.Người dân đến cơ quan nhà nước thực hiệnquyền và nghĩa vụ của mình nhưng bị đối xử như người đi xin, đi nhờ vả.”

- “CCHC vẫn chưa tương xứng trong tất cả các lĩnh vực Hiện tại không phảimọi lĩnh vực đều đạt được những thành tựu trong CCHC mà còn nhiều lĩnh vựckhác như: khiếu nại tố cáo, đất đai, đầu tư nước ngoài,… mức độ cải cách vẫn chưađáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội Những yếu kém trong phẩm chất đạođức, trình độ chuyên môn của cán bộ công chức trở thành lực cản làm cho CCHCkhó đi vào đời sống.”

“Xuất phát từ những lý do trên, Đảng và Nhà nước ta luôn coi CCHC làmột trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng hàng đầu cần đẩy mạnh thựchiện và tiếp tục cần đẩy mạnh hơn nữa công tác CCHC trong thời kỳ hội nhập đểxây dựng Chính phủ kiến tạo, phục vụtạo ra môi trường pháp lý thông thoáng,nâng cao tính cạnh tranh về môi trường đầu tư của Việt Nam so với các nướctrong khu vực và trên thế giới Giúp Việt Nam có thể hội nhập bền vững và nắmbắt những cơ hội tốt để phát triển Do đó, tiếp tục CCHC trên tất cả các lĩnh vực

là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước cũng như tất cả các ngành, cáccấp CCHC có một ý nghĩa lớn trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Nó được coi là khâu đột phá, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của nhân dân Quytrìnhmột cửa, một cửa liên thông là một trong những giải pháp để cải cách hànhchính mà Nhà nước ta hướng tới, từ khi ra đời lần đầu tiên trong lĩnh vực đầu tưđầu tư trực tiếp nước ngoài tại Nghị quyết số 366/HĐBT ngày 7-11-1991, củaHội đồng Bộ trưởng ban hành chế độ thẩm định các dự án có vốn đầu tư trực tiếpnước ngoài và được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp lý như Nghị quyết số38/CP ngày 4-5-1994; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003, ban hànhthực hiện quy trình một cửa tại cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương,cho đến nay nó đã được nhân rộng khắp các lĩnh vực ở mọi cấp, mọi ngành vìnhững ưu điểm của quy trình này mang lại.”

1.2 Các tiêu chí đánh gía kết quả/chất lượng cải cách hành chính theo

20

quy trình một cửa

Đánh giá chất lượng CCHC theo quy trình một cửa tại cơ quan hành chính sẽgiúp cơ quan hành chính địa phương nắm bắt được thực trạng CCHC để có nhữngbiện pháp cải thiện chất lượng, nâng cao sự hài lòng và lợi ích của tổ chức, cá nhân.Các tiêu chí dùng để đánh giá chất lượng CCHC theo quy trình một cửa chủ yếu là:

- Tiêu chí 1:Địa phương tổ chức tiếp nhận và giải quyết TTHC theo cơ chế

một cửa, cơ chế một cửa liên thông

+ Ban hành đầy đủ các văn bản về tổ chức thực hiện cơ chế một cửa, cơ chếmột cửa liên thông theo quy định

+ Bố trí người làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đúng quy định.+ Thực hiện đúng quy định chế độ bồi dưỡng, cấp trang phục đối với ngườilàm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định

- Tiêu chí 2: TTHC giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

+ Số lượng TTHC thực hiện tại địa phương được xây dựng quy trình và tổchức giải quyết theo cơ chế một cửa

+ Xây dựng, ban hành, triển khai Quy chế phối hợp giải quyết công việc của

cá nhân, tổ chức theo cơ chế một cửa , một cửa liên thông thuộc thẩm quyền banhành của địa phương

+ TTHC được xây dựng quy trình và tổ chức giải quyết theo cơ chế một cửaliên thông của địa phương

- Tiêu chí 3: Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và mức độ hiện đại của Bộ

- Tiêu chí 4: Chất lượng phục vụ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

+ Bố trí chỗ ngồi chờ, nơi đón tiếp tổ chức, cá nhân đến giao dịch

+ Thái độ phục vụ của cán bộ, công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả+ Thời gian giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

+ Chất lượng giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Tiêu chí 5: Kết quả giải quyết TTHC

Hồ sơ hành chính được giải quyết trước hẹn và đúng hẹn

- Tiêu chí 6: Thực hiện quy định về xin lỗi trong quá trình giải quyết TTHC tại

cơ quan hành chính địa phương.

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính theo quy trình một cửa

- Cơ sở vật chất:

Công chức muốn phát huy năng lực trong môi trường làm việc ngày càng hiệnđại thì đòi hỏi phải có công cụ và phương tiện làm việc hiệuquả Qua đó cơ quanhành chính mới có thể đáp ứng các yêu cầu của người dân và giúp các cấp quản lý

có các thông tin nhanh, đầy đủ, chính xác để ra quyết định kịp thời

-Hệ thống thông tin – điện tử:

Việc ứng dụng hệ thống thông tin – điện tử như sử dụng phần mềm quản lývăn bản và điều hành tác nghiệp; sử dụng thư điện tử công vụ trong trao đổi côngviệc của cán bộ, công chức, viên chức; cung cấp dịch vụ công trực tuyến, gửi nhậnvăn bản điện tử trong giao dịch hành chính… sẽ tạo nên tính kịp thời, sự thuậntiện trong các hoạt động của các cơ quan hành chính, đáp ứng yêu cầu đơn giản

và CCHC

1.3.2 Các nhân tố khách quan

-Văn bản/ quy định nhà nước:

Các pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và văn bản quy phạm pháp luậtcủa nhà nước cần quy định chặt chẽ, cụ thể mối quan hệ giữa các cơ quan hànhchính và tổ chức, cá nhân với tiêu chí hành chính phục vụ Có như vậy quy trìnhmột cửa mới được thực hiện một cách hiệu quả, đem lại sự đơn giản, thuận tiện chongười dân mà vẫn đảm bảo tính pháp chế Đồng thời sẽ tạo ra quy trình giám sátcủa tổ chức, công dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, nâng cao chất lượng

22

quy trình một cửa.”

- Dân trí:

Trình độ dân trí sẽ có tác động lớn đến quy trình một cửa Nếu người dân cótrình độ dân trí cao, trong quá trình thực hiện quy trình một cửa cán bộ sẽ khôngphải giải thích nhiều mà công việc vẫn được giải quyết Ngược lại, trình độ dân tríthấp, người dân chưa hiểu hết được quyền lợi của mình, do đó việc thực hiện”quytrình sẽ“gặp nhiều khó khăn, người dân khi được cán bộ giải thích lại nhiều lầnnhưng vẫn không hiểu làm ảnh hưởng tới quá trình xử lý côngviệc.”

1.4 Kinh nghiệm thực hiện cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại 1 số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với thành phố Hưng Yên

1.4.1 Cải cách hành chính theo quy trình một cửa theo hướng hiện đại tại Quận Ngô Quyền – Hải Phòng

Quận Ngô Quyền – Hải Phòng là một trong những địa phương đi đầu trongcông tác một cửa hóa“TTHC theo hướng hiện đại Ngày 25/9/2006 bộ”phận mộtcửa chính thức được thành lập Điều đó mang lại hiệu quả không nhỏ trong cải cáchhành chính cũng như đáp ứng nhu cầu của công dân.”Gọi là một cửa hiện đạivì:“Cơ sở vật chất được trang bị đồng bộ hiện đại với hệ thống máy tính hiện đạicấu hình cao, hệ thống xếp hàng tự động, hệ thống camera giám sát hoạt động,…Đặc biệt đã ứng dụng quy trình ISO 9001:2000 trong quản lý hành chính, ứng dụngCông nghệ thông tin vào trong điều hành tác nghiệp Đây là công cụ quan trọng tạo

ra sự đột phá trong CCHC Có thể nói, đó là mô hình hiện đại, rất hiệu quả tronggiải quyết công việc và được các ngành, các cấp và nhân dân ghi nhận.”Bộ phậnmột cửa hoạt“động theo nguyên tắc độc lập chuyên trách CBCC làm việc tại

bộ”phận một cửa được“tuyển chọn là các CBCCcông tâm thạo việc Việc ứng dụngcác quy trình ISO 9001:2000 vào giải quyết hồ sơ đã tạo ra sự liên thông giữa cácphòng ban Công việc của người dân được”giải quyết tại một cửa không“phải đi lạinhiều nơi như trước Thời gian giải quyết được rút ngắn, đảm bảo thuận lợi, nhanhchóng, đúng hẹn Mọi thủ tục, phí, lệ phí, thời gian giải quyết đều được công khaiminh bạch, đem lại được sự hài lòng cho người dân.”

1.4.2 Cải cách hành chính theo quy trình một cửa liên thông tại UBND thành phố Ninh Bình

Thành phố Ninh Bình là một trong những đơn vị đi đầu về triển khai quy”trìnhmột cửa, một cửa liên thông tại tỉnh Ninh Bình.“Ngay từ đầu năm 2003, UBNDthành phố Ninh Bình đã chính thức cho hoạt động”mô hình một cửa và“đến 2007nâng lên một bước trong cải cách hành chính bằng quy trình một cửa liên thông.Hiệu“quả của việc áp dụng giải quyết hồ sơ hành chính theo”quy trình một cửavàmột cửa liên thông tại UBND thành phố Ninh Bình là không thể phủ nhận

“Qua gần 15 năm (2003 - 2017) triển khai cải cách hành chính theo quytrình ”một cửa” và một cửa liên thông;“hoạt động của Trung tâm một cửa liên thông

đã đi vào nề nếp, bước đầu đã giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hànhchính ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật cơ bản đápứng được yêu cầy đề ra Từ khi hoạt động đến nay, trung bình mỗi ngày, lượng côngdân, tổ chức và doanh nghiệp đến làm việc là 120-150 lượt/người/ngày Thời giangiải quyết các thủ tục hành chính đối với yêu cầu của một lượt khách hàng được rútngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, trước đây công dân phải đi lại 12 lượt thìđến nay chỉ còn đi lại 3 lượt, cấp phép xây dựng rút ngắn từ 15 ngày xuống còn 13ngày, đăng ký kinh doanh giảm được 1 ngày; các kiến nghị, yêu cầu hướng dẫntrình tự thủ tục được giải quyết kịp thời, tại chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳnggóp phần giảm thiểu được thời gian và công sức đi lại của người dân.”

“Thực hiện Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày22/9/2008 UBND thành phố Ninh Bình đã thực hiện việc chuyển công văn, giấy tờqua mạng Internet giữa các cơ quan cấp trên và cấp dưới tạo điều kiện thuận lợi vàgiảm bớt khó khăn cho cán bộ văn thư Việc làm này góp phần tiết kiệm thời giancũng như kinh phí in ấn văn bản, bởi chỉ cần trang văn bản gốc được đưa lên mạngthì các cơ quan, tổ chức liên quan đều có thể tải về máy tính để xem hoặc thựchiện UBND thành phố Ninh Bình cũng đã triển khai áp dụng hệ thống quản lýchất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của UBNDThành phố Đồng thời triển khai xây dựng trang Web của Thành phố để công khai

24

các thủ tục hành chính, người dân chỉ cần ngồi nhà nhấn chuột, lướt web là có thểtra cứu, tìm hiểu về quy trình, thủ tục và thời gian thực hiện hành chính theo từnglĩnh vực mà thành phố đã và đang thực hiện Bên cạnh đó, hệ thống mạng ADSLluôn ổn định, máy tính vận hành tốt, không có sự cố phức tạp kéo dài làm ảnhhưởng chung tới hệ thống.”

“Tại Trung tâm đã thực hiện việc niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệphí, mẫu hoá các giấy tờ, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử,trách nhiệm của CBCC trong thực thi nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho

tổ chức, cá nhân trong giải quyết công việc, đồng thời tạo quy trình giám sát của tổchức, công dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước Bên cạnh đó, quy chế phốihợp hoạt động với các phòng ban chuyên môn được chặt chẽ, phù hợp với điều kiệnthực tế của UBND Thành phố.”

“CBCC của Trung tâm đã chuyển từ hình thức hoạt động kiêm nhiệm sangchuyên trách, dưới sự quản lý của trưởng bộ phận là phó chánh Văn phòng HĐND -UBND Thành phố Trung tâm tuy vẫn thuộc sự quản lý của Văn phòng nhưng hoạtđộng mang tính chất độc lập, có cơ cấu chặt chẽ, rõ ràng Trình độ, năng lực nhậnthức của CBCC phụ trách các lĩnh vực được nâng cao và chuyên nghiệp hơn, có khảnăng giao tiếp ứng xử khéo léo, đúng mực Hàng năm, các CBCC Trung tâm đềuđược tập huấn và bồi dưỡng để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Ngoài ra, CBCClàm việc tại Trung tâm được trang bị đồng phục, đeo thẻ, được trang bị các phươngtiện làm việc hiện đại và trợ cấp đặc biệt (500.000 đồng/tháng) Chính vì vậy, đãđộng viên được tinh thần làm việc của họ, thái độ, tác phong, trách nhiệm với côngviệc được nâng cao Cùng với cải cách hành chính ban lãnh đạo UBND Thành phốcũng tăng cường công tác kỷ luật, kỷ cương hành chính.”

1.4.3 Quy trình “một cửa, một dấu” ở Quận 5 – Thành phố Hồ chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị tiên phong trong lĩnh vực cải cách hànhchính Qua 22 năm tiến hành”quy trình một cửa,“các quận, huyện của Thành phố đãgặt hái được nhiều thành công và rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu tronglĩnh vực CCHC để cải tiến và ngày càng hoàn thiện về mọi mặt Trong đó, Quận 5 -

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những điểm sáng trong thời kỳ đầu thực hiệnquy trình một cửa.“Ngay từ đầu năm 1995, thực hiện chủ trương của thành phố,Quận 5 đã tiến hành thực hiện thí điểm chương trình cải cách hành chính theo”quytrình “một cửa, một dấu”.“Quận đã xây dựng quy chế hoạt động của các phòng, bantrong mối quan hệ giải quyết công việc theo”quy trình “một cửa, một dấu”;xây“dựng quy trình giải quyết thủ tục hành chính từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận, thụ

lý giải quyết đến việc trả kết quả hồ sơ hành chính cho khách hàng theo hướng cảitiến rút ngắn về thời gian Đồng thời, tiến hành rà soát các thủ tục hành chính, bỏbớt nhiều loại giấy tờ không cần thiết, không còn phù hợp và mẫu hóa các loại đơn

từ và văn bản hành chính,phí và lệ phí đều được công khai rộng rãi để khách hàngbiết và cùng giám sát Thực hiện”quy trình “một cửa, một dấu”,“Quận đã tách chứcnăng dịch vụ hành chính công với chức năng quản lý nhà nước của các phòng, banchuyên môn Qua đó, thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chínhthuộc Văn phòng HĐND - UBND Quận để làm nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hànhchính công cho người dân Khi cần liên hệ về dịch vụ hành chính công, người dânđến đây sẽ được tiếp và giải quyết đầy đủ các nhu cầu, không phải đi lại nhiều lầnnhư trước đây Tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, CBCC sẽ hướng dẫn ngườidân lập hồ sơ, tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định,chuyển đến các phòng ban chuyên môn xử lý và tham mưu cho UBND Quận giảiquyết Sau đó, mỗi hồ sơ sẽ được giao trả cho dân tại phòng tiếp nhận theo thời gian

đã hẹn.”

“Công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ công chức được UBND Quận quantâm chú trọng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức về quản lý nhànước và kỹ năng thực thi công vụ Ngoài ra, các CBCC trực tiếp tham gia công tác tiếpdân, phục vụ các yêu cầu về dịch vụ hành chính công đều được cử đi học các lớp bồidưỡng về công tác dân vận, rèn luyện kỹ năng giao tiếp, cung cách phục vụ Từ đó,từng bước củng cố được lòng tin của người dân với chính quyền, đồng thời góp phầnthúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Quận Việc cung ứng dịch vụ hànhchính công ở Quận 5, trong thời gian qua đã có nhiều cải tiến tích cực, hiệu quả và chất

26

lượng phục vụ được nâng lên Kết quả hồ sơ giải quyết đúng thời gian quy định trungbình năm đạt 96% trở lên So với trước khi cải cách hành chính đây là kết quả rất lớn,được đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Thêm vào đó, Quận đã tiến hành ứng dụngcông nghệ thông tin vào trong quản lý hành chính nhà nước Quận đã xây dựng hệthống cáp nối mạng máy tính trực tuyến giữa UBND Quận với các phòng ban vàUBND các phường, đồng thời triển khai các phần mềm quản lý cung cấp dịch vụ hànhchính công qua mạng Internet Việc tự động hóa các quy trình nghiệp vụ đã tiết kiệmđược thời gian, công sức đi lại của người dân, giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượngphục vụ dân với tiêu chí chính xác, khách quan, chặt chẽ, giảm bớt thời gian, nâng caohiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương.”

1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho UBND thành phố Hưng Yên

Các mô hình ở các địa phương nêu trên là một số kinh nghiệm về việc thựchiện CCHC theo quy trình một cửa đã được đúc kết kinh nghiệm qua thực tiễn tạimột số địa phương trên cả nước Đây cũng là những mẫu mô hình hiệu quả, là tấmgương để UBND thành phố Hưng Yên tham quan và học hỏi trong tiến trình nângcao chất lượng hành chính một cửa, nhằm mục tiêu đem lại lợi ích cho công cuộcxây dựng và triển toàn diện về mọi mặt, góp phần củng cố niềm tin của Nhân dânvào Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa mà toàn Đảng toàn dân ta đang nỗ lựcphấn đấu để đạt được.”

Các điểm chung mà UBND thành phố Hưng Yên có thể rút ra trong việcCCHC theo quy trình một cửatại các địa phương kể trên đó là:

- “Cần đầu tư trang bị cơ sở vật chất đồng bộ hiện đại với hệ thống máy tínhcấu hình cao, hệ thống xếp hàng tự động, hệ thống camera giám sát hoạt động,…đểcung cấp tiện ích hơn cho người dân và giảm chi phí của UBND thành phố.”

- “Ứng dụng quy trình ISO 9001:2000 trong quản lý hành chính, ứng dụngCông nghệ thông tin vào trong điều hành tác nghiệp nên thời gian giải quyết đượcrút ngắn, đảm bảo thuận lợi, nhanh chóng, đúng hẹn.”

- “Hoàn thiện việc niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hoácác giấy tờ, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm của

CBCC trong thực thi nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhântrong giải quyết công việc, đồng thời tạo quy trình giám sát của tổ chức, công dânđối với hoạt động của cơ quan nhà nước.”

- “Chú trọng bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND thành phố để nâng caotrình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức về quản lý nhà nước và rèn luyện kỹ nănggiao tiếp, cung cách phục vụ.”

“Như vậy, qua những kiến thức cơ bản ở chương một, đã phần nào làm sáng tỏnhững hiểu biết về CCHC và CCHC theo quy trình một cửa hiện nay.“Đây là nhữngcăn cứ khoa học giúp cho việc đánh giá và nâng cao chất lượng CCHC một cửa ởcác bộ ngành cũng như các địa phương trong cả nước, trong đó có CCHC theo quytrình một cửa được triển khai tại UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên

28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO QUY TRÌNH MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ HƯNG YÊN

2.1 Khái quát về UBND thành phố Hưng Yên

2.1.1 Giới thiệu chung

“Ngày 01/01/1997, tỉnh Hưng Yên được tái lập đã đưa thị xã Hưng Yên trở lại

vị trí trung tâm của tỉnh Với lợi thế là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, vănhóa, xã hội của tỉnh, thị xã Hưng Yên đã tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.Sau 20 năm tái lập tỉnh, từ một thị xã Hưng Yên nhỏ bé đã vươn mình thành mộtthành phố Hưng Yên trẻ, năng động và phát triển.”

“Ngay sau tái lập tỉnh, với vai trò là thủ phủ của tỉnh, đảng bộ, chính quyền vànhân dân thành phố Hưng Yên đã không ngừng nỗ lực, đoàn kết, quyết tâm xây dựngthành phố Hưng Yên ngày càng giàu đẹp, văn minh, hiện đại Diện tích đất nông nghiệp

ít lại có xu hướng ngày càng giảm do quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa nên ngay saukhi tái lập tỉnh, thành phố Hưng Yên đã có chủ trương tuyên truyền, vận động, khuyếnkhích nhân dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cải tạo vườn tạp, đẩy mạnh phát triển ngànhnghề trong khu vực nông thôn, đồng thời tích cực áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vàosản xuất Với chủ trương tập trung phát triển các sản phẩm nông nghiệp hàng hóa, thànhphố Hưng Yên tập trung phát triển các cây trồng có giá trị kinh tế cao như nhãn, camđường canh và sản vật đặc sản, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa.”

Xác định phát triển thương mại - dịch vụ gắn với khai thác tiềm năng du lịch

là hướng đi lâu dài, thúc đẩy kinh tế - xã hội của thành phố phát triển nên thànhphố Hưng Yên đã tranh thủ các nguồn lực để đầu tư xây dựng mạng lưới giaothông Được hưởng lợi từ các dự án giao thông của tỉnh, của Trung ương đầu tư đãhình thành các đầu mối giao thông đối ngoại tạo thuận lợi cho thành phố Hưng Yên

giao thương để phát triển kinh tế - xã hội Giao thông đô thị không ngừng được đầu

tư, nâng cấp, mở rộng, hình thành mạng lưới giao thông thông suốt, góp phần thúcđẩy thu hút đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh.”

“Nằm về phía Nam của tỉnh Hưng Yên, trung tâm thành phố cách Thủ đô HàNội khoảng 60km về phía Tây Bắc; thành phố Hải Dương 50km về phía Đông Bắc;thành phố Thái Bình 50km về phía Đông Nam; thành phố Phủ Lý 30km về phía TâyNam; phía Bắc giáp huyện Kim Động, phía Đông và phía Nam giáp huyện Tiên Lữ,phía Tây giáp tỉnh Hà Nam.”Ngày 17/7/2007, thị xã Hưng Yên được Bộ Xây dựngcông nhận là đô thị loại III theo quyết định 1012/QĐ-BXD; Ngày 19/01/2009, Thủtướng Chính phủ ban hành Nghị định 04/NĐ-CP thành lập thành phố Hưng Yêntrực thuộc tỉnh Hưng Yên trên cơ sở diện tích, dân số của thị xã Hưng Yên; Ngày06/8/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị quyết số 95/NQ-CP về việc điềuchỉnh địa giới hành chính các huyện Kim Động, Tiên Lữ để mở rộng địa giới hànhchính thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, theo đó Thành phố Hưng Yên có 7.342

ha diện tích tự nhiên và 148.000 nhân khẩu (trong đó dân số thành thị chiếm71,11%, dân số nông thôn chiếm 28,89%); 17 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 07phường và 10 xã Từ những dấu mốc quan trọng nêu trên đã mở ra cho thành phốHưng Yên một thời kỳ phát triển mới trong việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng

đô thị với mục tiêu hiện đại, thông minh và bền vững.”

“Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố đã tậptrung khai thác mọi nguồn lực nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, chú trọngđầu tư xây dựng, kiến thiết về hạ tầng đô thị; hệ thống giao thông, công trình côngcộng, cây xanh,…Bên cạnh đó thành phố tăng cường quản lý và tập trung đẩy mạnhcông tác tuyên truyền, vận động nhân dân về xây dựng văn hoá, văn minh đô thị,qua đó đã làm thay đổi cơ bản diện mạo đô thị thành phố ngày một khang trang,sạch đẹp Từ 2011 - 2016, thành phố đã tập trung huy động nguồn lực đầu tư xâydựng mới và cải tạo, nâng cấp trên 21 km đường đô thị, 66 km đường điện chiếusáng, trên 17 km đường điện sinh hoạt, xây dựng mới 117 phòng học kiên cố…

30

Ngoài ra, thành phố chú trọng mở rộng các ngành nghề, lĩnh vực mũi nhọn, tiềmnăng, phù hợp với định hướng phát triển thành phố Hưng Yên trong tương lai Nhờvậy, tốc độ tăng trưởng bình quân trong 5 năm 2011 - 2016 đạt 10,6%/năm, thunhập bình quân đầu người năm 2016 đạt trên 45 triệu đồng, tổng thu ngân sách trênđịa bàn đạt gần 1.000 tỷ đồng Qua 3 năm triển khai (2014 - 2016) có 40 tuyến phốđược công nhận tuyến phố văn minh đô thị và đến nay thành phố đã đạt trên 74/100điểm theo thang điểm đánh giá đô thị loại II của Bộ Xây dựng.”

“Thời gian tới, thành phố tiếp tục tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đôthị, trong đó tập trung phát triển mạng lưới giao thông chính của thành phố và giảiquyết khó khăn về giao thông nối các xã phía nam của thành phố với các quốc lộ chính.Cùng với đó thực hiện các chính sách thu hút đầu tư, nhất là thu hút đầu tư cho du lịchnhằm khai thác, phát huy hiệu quả Khu di tích quốc gia đặc biệt Phố Hiến Thành phốphấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trên 11,5%/năm trong giai đoạn 2017 -

2020, thu ngân sách tăng bình quân trên 10%/năm Đến năm 2020, tổng thu ngân sáchtrên địa bàn đạt 1.350 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 75 triệu đồng, tỷ lệ hộnghèo còn dưới 1,5%, 100% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng cấp 2 đến 3 xã lênphường; tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và tăng cườngcông tác quản lý đô thị nhằm nâng cao chất lượng các tiêu chí đô thị loại II ”

“Thành phố Hưng Yên ngày nay vẫn còn đó những chứng tích của Phố Hiếnxưa văn hiến đang mang trên mình diện mạo mới với sức sống mới đang trào dâng.Phố xá rộng thênh thang, đông vui, sầm uất Các ngôi nhà cao tầng với kiến trúchiện đại được kết hợp hài hoà với quần thể di tích lịch sử tạo dáng vẻ vừa trẻ trungvừa trang nghiêm, cổ kính Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố Hưng Yênđang nỗ lực phấn đấu để góp sức mình xây dựng thành phố giàu mạnh, tiến bướctrên con đường hội nhập và phát triển.”

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy

“UBND thành phố Hưng Yên là cấp hành chính cấp huyện, dưới cấp tỉnh và trêncấp xã Đây là cấp hành chính trung gian, vừa thực hiện chức năng trực tiếp phục vụnhân dân, vừa lãnh đạo, điều hành cấp dưới thực hiện mệnh lệnh cấp trên Là cơ quan

Phó Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND

Phòng Tài chính – Kế hoạch Phòng Tài Nguyên và Môi Trường

Phòng Lao động, Thương binh và XH

Phòng Văn hóa và Thông tin

Phòng Giáo dục và Đào tạo Phòng Tư Pháp Phòng Thanh Tra Phòng Kinh tế Phòng Quản lý đô thị Phòng Y tế

Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị

Hạt giao thông thành phố

Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố

Đài truyền thanh thành phố

Đội Trật tự Đô thị thành phố

Văn phòng HĐND và UBND Phòng Nội Vụ

Chủ tịch UBND

hành chính nhà nước ở địa phương, UBND thành phố Hưng Yên thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, chịutrách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trênnhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốcphòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn UBND thành phố thựchiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lýthống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.”

“UBND thành phố Hưng Yên bao gồm 12 phòng ban và 05 đơn vị sự nghiệp trựcthuộc với sự quản lý trực tiếp của Chủ tịch UBND và 2 Phó chủ tịch phụ trách kinh tế và vănhóa xã hội Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Hưng Yên được thể hiện qua sơ đồ sau:”

32

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND Thành phố Hưng Yên

(Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND thành phố Hưng Yên)

Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban:

- “ Văn phòng HĐND và UBND: Tham mưu giúp HĐND, Ủy ban nhân dân

thành phố thực hiện các mặt công tác về: Tổ chức phục vụ hoạt động HĐND,Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các đại biểu HĐND thành phố và thựchiện một số công việc do Chủ tịch HĐND thành phố giao; tham mưu UBND vàChủ tịch UBND thành phố trong chỉ đạo, điều hành các hoạt động chung của bộmáy hành chính nhà nước; giúp Chủ tịch UBND thành phố tổ chức việc điều hòa,phối hợp hoạt động các cơ quan chuyên môn cùng cấp, HĐND và UBND phường,

xã để thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của UBND, Chủ tịch UBND thànhphố; đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBNDthành phố.”

- “ Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng

quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế côngchức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vịtrí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làmviệc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viênchức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cônglập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, côngchức, viên chức; cán bộ, công chức phường, xã và những người hoạt động khôngchuyên trách ở phường, xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước;tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác thanh niên.”

- “ Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố

quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; quy hoạch, kế hoạch và đầu tư;đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn

đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân theo quy định củapháp luật.”

- “Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu, giúp UBND thành phố thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất đai, tàinguyên nước, khoáng sản, môi trường, biến đổi khí hậu.”

- “ Phòng Lao động,Thương binh và Xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân

thành phố quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công;bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểmthất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóctrẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.”

- “ Phòng Văn hoá và Thông tin: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức

năng quản lý Nhà nước về: Văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, quảng cáo,báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, phát thanh truyềnhình, thông tin cơ sở, thông tin đối ngoại và hạ tầng thông tin trên địa bàn; thực hiệnmột số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố vàtheo quy định của pháp luật.”

- “ Phòng Giáo dục và đào tạo: Tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương và thực hiện một

số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân thànhphố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố và theo quy định của pháp luật.”

- “ Phòng Tư pháp:Giúp UBND thành phố quản lý nhà nước về: Công tác xây

dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quyphạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải

ở cơ sở; nuôi con nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý;quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và công tác tư phápkhác theo quy định của pháp luật.”

- “ Phòng Thanh tra: Tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng

quản lý Nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống

34

tham nhũng theo quy định của pháp luật.”

- “ Phòng Kinh tế: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện chức

năng quản lý nhà nước ở địa phương về: Nông nghiệp và phát triển nông thôn; thuỷlợi; thuỷ sản; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, thuỷ sản; phòng,chống thiên tai; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại; kinh tế hợp tác xã nôngnghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn; công thương; khoa học và côngnghệ và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhândân thành phố và theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự thống nhất quản lý củangành, lĩnh vực công tác ở địa phương.”

- “ Phòng Quản lý đô thị: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực

hiện quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt độngđầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị (bao gồm: Cấp nước,thoát nước đô thị, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đôthị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản

lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bất độngsản; vật liệu xây dựng trên địa bàn thành phố; giao thông vận tải và các lĩnh vựckhác được giao theo quy định của pháp luật.”

- “ Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện quản lý nhà nước

về y tế, bao gồm: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; ydược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thựcphẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn.”

2.2 Thực trạng cải cách hành chính theo quy trình một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên

2.2.1 Căn cứ pháp lý để tổ chức Bộ phận một cửa tại UBND thành phố Hưng Yên

“Thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17-9-2001 về phê duyệtchương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001- 2010; Quyếtđịnh 181/2003/QĐ-TTg, ngày 40-9-2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện”quytrìnhmột cửa tại“cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương; Nghị quyết số

30/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHCNhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 banhành Quy chế thực hiện quy trình một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hànhchính Nhà nước ở địa phương UBND tỉnh Hưng Yên và UBND thành phố HưngYên đã xây dựng và ban hành hàng loạt các đề án, quyết định để triển khai áp dụng

mô hình giải quyểt công việc theo”quy trình một cửa và một cửa liên thông trên địabàn tỉnh và UBND thành phố Hưng Yên đó là:

- “Quyết định số 66/2003/QĐ-UB ngày 26-12-2003 của UBND tỉnh về việcBan hành Quy chế”thực hiện "một cửa" tại cơ quan Hành chính Nhà nước tỉnhHưng Yên

- “Quyết định số 15/2007/QĐ-UBND ngày 11/10/2007 của UBND tỉnh về việcban hành Quy chế thực hiện quy trình một cửa, quy trình một cửa liên thông tại cơquan hành chính nhà nước tỉnh Hưng Yên.”

- “Quyết định số 06/2010/QĐ-UBNDngày 12/4/2010 của UBND tỉnh về việcquy định mức phụ cấp đối với cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả một cửa ở cơ quan hành chính nhà nước các cấp.”

- “Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 09-03-2015 của UBND tỉnh HưngYên về việc ban hành quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, cán bộ, côngchức, viên chức tỉnh Hưng Yên.”

- “Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND ngày 03/6/2014của UBND tỉnh HưngYênban hành Quy chế công bố, công khai TTHC và tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiếnnghị về quy định hành chính trên địa bàn tỉnhHưng Yên.”

- “Quyết định số 1878/QĐ-UBND ngày 24/11/2014của UBND tỉnh Hưng Yên

về việc phê duyệt Đề án tổng thể tổ chức mô hình bộ phận một cửa, một cửa liênthông hiện đại tai UBND cấp huyện tỉnhHưng Yên.”

- “Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 19/8/2015 về việc ban hành Quyđịnh thực hiện quy trình một cửa, quy trình một cửa liên thông tại cơ quan hànhchính nhà nước tỉnhHưng Yên.”

- “Chỉ thị 09/CT-UBND ngày 05-10-2015 về việc đẩy mạnh thực hiện chế một cửa,

36

quy trình một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.”

- “Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 03/02/2016 về việc ban hành Kế hoạch

rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính tỉnh Hưng Yên năm 2016

- “Quyết định số 1605/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 ban hành Kế hoạch cảicách hành chính nhà nước tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016-2020;”

- “Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng YênQuyết định Ban hành Quy chế phối hợp thực hiện quy trình một cửa liên thôngtrong thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật (thiết kế bản vẽ thi công) và cấpphép xây dựng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn khác được đầu tư xây dựngtrên địa bàn tỉnh Hưng Yên.”

- “Quyết định số 1610/QĐ-UBND ngày 02/8/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnhHưng Yên về việc phê duyệt đề án thực hiện thí điểm tổ chức mô hình bộ phận tiếpnhận và trả kết quả hiện đại theo quy trình một cửa, quy trình một cửa liên thôngnăm 2016.”

“Dựa trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND thành phố Hưng Yên đãtriển khai xây dựng quy chế hoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả hồ sơ hành chính cũng như sự phối kết hợp giữa các phòng ban chuyên môntrong việc giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịpthời, công khai, minh bạch, bước đầu đã mang lại những thay đổi tích cực trong việcgiải quyết thủ tục hành chính cho công dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.”

2.2.2 Tình hình tổ chức và hoạt động của Bộ phận một cửatại UBND Thành phố Hưng Yên

2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Bộ phận một cửa

“Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (TN&TKQ) gồm 05 người trực thuộc Vănphòng HĐND - UBND thành phố: 01 Phó Chánh Văn phòng HĐND - UBND thànhphố phụ trách trực tiếp (gọi là Trưởng Bộ phận TN&TKQ), 02 công chức chuyêntrách và 02 viên chức, người lao động tăng cường.”

• Chức năng, nhiệm vụ của Trưởng Bộ phận TN&TKQ:

- “Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CBCC thuộc Bộ phận TN&TKQ;”

- “Theo dõi tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ và phối hợp với thủtrưởng các đơn vị liên quan giải quyết kịp thời những vấn đề vướng mắc xảy ra, đặcbiệt đối với những hồ sơ có nội dung liên quan đến nhiều đơn vị, bộ phận;”

- “Kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh những sai sót trong quá trình làm việc củaCBCC khi giao tiếp với tổ chức, công dân;”

- “Quản lý tài sản, trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật được UBND thànhphố giao để đảm bảo điều kiện làm việc của Bộ phận TN&TKQ;”

- “Chịu trách nhiệm xem xét tính pháp lý của hồ sơ trước khi trình UBNDthành phố ký ban hành các giấy tờ, hồ sơ hành chính của tổ chức và công dân đốivới lĩnh vực được phân công và chịu trách nhiệm trước UBND thành phố và ChánhVăn phòng về nội dung tham mưu, giải quyết các hồ sơ hành chính, đảm bảo việctiếp nhận, giải quyết và trả hồ sơ cho nhân dân đúng quy trình, thủ tục đã đượcUBND thành phố phê duyệt.”

- “Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về tình hình thực hiệnnhiệm vụ công tác của Bộ phận TN&TKQ.”

• Chức năng, nhiệm vụ CBCC Bộ phận TN&TKQ

“Thứ nhất, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ và trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có)”

-“Tiếp nhận đối với trường hợp hồ sơ đầy đủ, đúng theo quy định của phápluật thì viết Giấy biên nhận hồ sơ theo mẫu, hẹn thời gian trả kết quả, ghi vào Phiếutheo dõi quá trình xử lý công việc;”

- “Chuyển giao hồ sơ tới các phòng chuyên môn có liên quan để giải quyết;”

- “Nhận lại kết quả từ phòng chuyên môn và trả kết quả cho tổ chức, công dân

và thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệ phí (nếu có) theo quyđịnh của pháp luật.”

“Thứ hai, thực hiện nhiệm vụ hướng dẫn đối với loại công việc không thuộc tráchnhiệm, thẩm quyền thụ lý để tổ chức, công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;đối với trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể, đầy đủmột lần (có phiếu hướng dẫn) để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh theo quy định.”

“Thứ ba, CBCC khi tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ, trả kết quả có trách nhiệm

38

ghi chép đầy đủ các thông tin vào Phiếu theo dõi quá trình xử lý công việc, biểumẫu; lưu trữ hồ sơ, tài liệu và lập Sổ thống kê kết quả thực hiện TTHC.”

2.2.2.2 Hoạt động của Bộ phận một cửa

Bộ phận TN&TKQ làm việc từ thứ Hai đến thứ Sáu hàng tuần (Nghỉ Thứ bảy,Chủ nhật và các ngày lễ, tết theo quy định).”

Thời gian nhận và trả kết quả được quy định như sau:”

Mùa hè: Buổi sáng: Từ 07h30’ - 11h00’; Buổi chiều: Từ 14h00’ - 16h30’; Mùa đông: Buổi sáng: Từ 08h00’ - 11h30’; Buổi chiều: Từ 13h30’ - 16h00’; Thời gian hành chính còn lại trong ngày để CBCC của TN&TKQ sắp xếp hồ

sơ, trình ký, đóng dấu xác nhận, chuyển hồ sơ đến các phòng, ban liên quan giảiquyết Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có trách nhiệm kiểm kê phí, lệ phí

đã thu, nộp kho bạc nhà nước theo chế độ quản lý tài chính.”

Để Bộ phận TN&TKQ có thể hoạt động được theo đúng quy định của luậtpháp, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong UBND vàphải có sự chỉ đạo, giám sát chặt chẽ của lãnh đạo.”

• Yêu cầu đối với các phòng, ban chuyên môn có liên quan có nhiệm vụ phối hợp với

Bộ phận một cửa như sau :

- “Vào sổ theo dõi, cập nhật các hồ sơ đã được ký và đóng dấu xác nhận, do

Bộ phận tiếp nhận và trả kết của của UBND Thành phố chuyển đến.”

- “Trưởng các phòng, ban chuyên môn liên quan có trách nhiệm phân côngCBCC xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định.”

- “Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc cần phải xem xét lại thì phòngchuyên môn phải có văn bản gửi về Bộ phận một cửa để trả lời công dân.”

- “Các phòng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc các lĩnh vựcgiải quyết theo quy trình một cửa của khách hàng Hồ sơ không có chữ ký xác nhậncủa trưởng Bộ phận và không có dấu của Bộ phận một cửa của UBND Thành phố,được coi là hồ sơ không hợp lệ.”

- “Hồ sơ liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn thì Trưởng phòng, banchuyên môn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các phòng chuyên môn khác

để cùng giải quyết.”

- “Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các CBCC được phân công làmviệc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND Thành phốHưng Yên”

• Yêu cầu đối với cán bộ tiếp nhận và trả kết quả

- “Làm đúng giờ, có thái độ văn minh, lịch sự, tận tình, chu đáo trong khi giảiquyết công việc đối với tổ chức, công dân; mặc đồng phục theo quy định”

- “Nắm vững quy định về TTHC và thời gian giải quyết các lĩnh vực thực hiệntheo quy trình một cửa Không nhận hồ sơ chưa đầy đủ hoặc không đúng thẩmquyền và có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích cho tổ chức, công dân chuẩn bị đầy

đủ hồ sơ hoặc đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;”

- “Thực hiện quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ giao dịch theoquy trìnhmột cửa của tổ chức, công dân đúng theo quy định.”

• Yêu cầu đối với tổ chức, công dân đến giao dịch theo quy trình một cửa

- Tổ chức, công dân khi có nhu cầu giải quyết công việc thuộc các lĩnh vựcquy định phải nộp hồ sơ cho cán bộ tiếp nhận và trả kết quả theo quy trình một cửa.Không được nộp hồ sơ trực tiếp cho các phòng chuyên môn của UBND thành phố;”

- Khi đến nộp hồ sơ phải lấy số thứ tự theo từng lĩnh vực tại máy xếp hàng tựđộng của Bộ phận TN&TKQ;”

- Khi đến nộp hồ sơ phải lấy số thứ tự theo từng lĩnh vực tại máy xếp hàng tựđộng của Bộ phận TN&TKQ;”

- “Phải có thái độ lịch sự khi đến liên hệ giải quyết công việc đối với cán bộtiếp nhận và trả kết quả;”

- “Phải nộp phí, lệ phí đối với từng lĩnh vực theo quy định.”

Như vậy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ có thẩm quyền cũngnhư các phòng ban chuyên môn có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau CBCClàm việc tại Bộ phận này là cầu nối giữa Lãnh đạo UBND với các tổ chức, côngdân, Bộ phận một cửa là cánh tay phải đắc lực của UBND Thành phố, đảm bảo choviệc giải quyết yêu cầu, hồ sơ hành chính của dân được nhanh, gọn, tiết kiệm được

40