TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Trong hệ thống 3 cấp lập quy hoạch thì cấp tỉnh có vị trí trung tâm và là khung sườn trung gian giữa vĩ mô và vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa trung ương và địa phương. QHSDĐ cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất của các Bộ, Ngành, các vùng trọng điểm, các huyện và một số dự án QHSDĐ cấp xã mang tính đặc thù, vừa cụ thể hoá, vừa bổ sung hoàn thiện QHSDĐ cả nước.

Trang 1

Chương 3

HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT



Trang 2

3.1 TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ

DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH

3.1.1 Vị trí, vai trò và sự cần thiết của QHSDĐ cấp tỉnh

a Vị trí, vai trò

Trong hệ thống 3 cấp lập quy hoạch thì cấp tỉnh có

vị trí trung tâm và là khung sườn trung gian giữa vĩ mô và

vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa trung ương và địa phương QHSDĐ cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất của các Bộ, Ngành, các vùng trọng điểm, các huyện và một số dự án QHSDĐ cấp xã mang tính đặc thù, vừa cụ thể hoá, vừa bổ sung hoàn thiện QHSDĐ cả nước

Trang 3

QHSDĐ cấp tỉnh còn là một công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý thống nhất toàn bộ đất đai của tỉnh, thông qua tổ chức pháp quyền cấp tỉnh, đồng thời còn tạo ra cơ sở đặc biệt quan trọng trong việc tiếp nhận những cơ hội của các đối tượng bên ngoài đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh

QHSDĐ cấp tỉnh vừa là tài liệu mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý và được xem là hệ thống các giải pháp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cụ thể đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất hiện tại và trong tương lai của các ngành trên địa bàn cũng như nhu cầu sinh hoạt của các đối tượng sử dụng đất một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả

Trang 4

QHSDĐ cấp tỉnh phải tạo ra được những căn cứ mang tính khoa học và pháp lý nhất định để các ngành, các huyện triển khai quy hoạch ngành mình, cấp mình Đồng thời phải làm cơ sở của kế hoạch 5 năm và hàng năm của tỉnh, là căn cứ để UBND tỉnh thực hiện thẩm quyền về giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất QHSDĐ cấp tỉnh còn có vai trò định hướng sử dụng đất cấp huyện, cụ thể hoá quy hoạch toàn quốc trong phạm vi tỉnh mình

Trang 5

b Sự cần thiết phải lập QHSDĐ cấp tỉnh

Luật đất đai và những văn bản hướng dẫn thi hành luật đều quy định cụ thể quyền hạn quản lý, sử dụng đất của UBND cấp tỉnh Mặt khác UBND cấp tỉnh có đầy đủ quyền lực huy động vốn đầu tư, lao động và đất đai để xây dựng kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh một cách mạnh mẽ, vững chắc và ổn định lâu dài Để thực hiện tốt các quyền lực trên nhất thiết phải tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất

QHSDĐ cấp tỉnh định hướng sử dụng đất cho toàn bộ lãnh thổ tỉnh quản lý, là cầu nối liên kết giữa các ngành sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, đồng thời là bước định hướng quan trọng cho quy hoạch cấp huyện và các vùng trọng điểm

để xây dựng kế hoạch giao đất, tiếp nhận đầu tư Căn cứ vào QHSDĐ cấp tỉnh các ngành, các huyện triển khai QHSDĐ cụ thể cho ngành mình, huyện mình

Trang 6

3.1.2 Những quy định chung khi lập QHSDĐ cấp

tỉnh, huyện

1 Việc lập quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện được thực hiện theo các nội dung quy định trong Luật Đất đai năm 2013 (điều 35, 36, 37, 38-41), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2013 (từ điều 7-9 và từ điều 11-12)

2 Đối tượng lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện là toàn bộ diện tích tự nhiên trong địa giới hành chính của tỉnh, của huyện

3 QHSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện được lập theo kỳ 10 năm và phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước

đó Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của tỉnh, của huyện được lập đồng thời với quy hoạch sử dụng đất

Trang 7

tỉnh, huyện

4 Việc tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới được thực hiện trong thời gian tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp

Cấp trên trực tiếp phải xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cần phân bổ để làm cơ sở cho cấp dưới lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

5 Tỷ lệ bản đồ nền để lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch

sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện được quy định theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường (cấp tỉnh là 1/50.000; đối với các đơn vị quá lớn có thể sử dụng bản đồ nền tỷ lệ 1/100.000 và các tỉnh quá nhỏ là 1/25.000)

Trang 8

tỉnh, huyện

6 QHSDĐ đã được quyết định, xét duyệt phải được rà soát đồng thời với việc đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm (05) năm đầu của kỳ QHSDĐ (gọi

là kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu); trường hợp phải điều chỉnh QHSDĐ thì việc điều chỉnh QHSDĐ được thực hiện đồng thời với việc lập kế hoạch sử dụng đất năm (05) năm cuối của kỳ QHSDĐ (gọi là kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối) Riêng kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm

7 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện

được xét duyệt là một trong những căn cứ pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dưới trực tiếp; làm căn cứ giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất

Trang 9

tỉnh, huyện

8 Đối với khu vực đô thị hiện hữu thuộc quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phường, thị trấn đã có quy hoạch xây dựng chi tiết được xét duyệt mà trong quy hoạch xây dựng chi tiết có nội dung QHSDĐ phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai thì sử dụng nội dung QHSDĐ trong quy hoạch xây dựng chi tiết để tổng hợp vào QHSDĐ của cấp trên và lập kế hoạch sử dụng đất của cấp đó

Trang 10

3.1.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Xác định các khu vực đất theo chức năng sử dụng.

- Xác định diện tích các loại đất được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Trang 11

cấp tỉnh

b Nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước

- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp tỉnh trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại các điểm a, b, c, d và e ở khoản

1, điều 57 luật đất đai 2013 trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

Trang 12

cấp tỉnh

b Nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án cấp quốc gia

và cấp tỉnh sử dụng đất vào các mục đích quy định tại điều

61 và điều 62 của luật đất đai 2013 thực hiện trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

Đối với các dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất kinh doanh

Trang 13

3.1.4 Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất, kế

hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnh

Việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất

kỳ đầu cấp tỉnh được thực hiện theo trình tự quy định tại Điều 8 của Thông tư 29

Bước 1 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu

1 Thu thập các thông tin, tài liệu được thực hiện tài điều 9 của thông tư 29

- Thu thập các thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường tác động đến việc sử dụng đất; tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai

Trang 14

hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnhBước 1 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu

1 Thu thập các thông tin, tài liệu được thực hiện tài điều 9 của thông tư 29

- Thu thập các thông tin, tài liệu về nhu cầu sử dụng đất và các dự án sử dụng đất do các ngành, lĩnh vực xác định và

Trang 15

hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnhBước 1 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu

2 Điều tra, khảo sát thực địa

- Xác định những nội dung cần điều tra, khảo sát thực địa; xây dựng kế hoạch khảo sát thực địa

- Điều tra, khảo sát thực địa

- Chỉnh lý, bổ sung thông tin, tài liệu trên cơ sở kết quả điều tra, khảo sát thực địa

3 Tổng hợp, xử lý các thông tin, tài liệu

4 Lập báo cáo kết quả điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu

5 Hội thảo thống nhất kết quả điều tra, thông tin, tài liệu thu thập

6 Đánh giá, nghiệm thu

Trang 16

Bước 2 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH

và môi trường tác động đến việc sử dụng đất.

1 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và môi trường:

- Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên;

- Phân tích đặc điểm các nguồn tài nguyên;

- Phân tích hiện trạng môi trường;

- Đánh giá chung

Trang 17

2 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển KT-XH

- Phân tích khái quát thực trạng phát triển KT-XH;

Trang 18

3 Phân tích, đánh giá về biến đổi khí hậu tác động đến

việc sử dụng đất

- Nước biển dâng và xâm nhập mặn;

- Sa mạc hóa, xói mòn và sạt lở đất

4 Lập bản đồ chuyên đề (nếu có)

5 Xây dựng các báo cáo chuyên đề

6 Hội thảo, chỉnh sửa báo cáo, bản đồ chuyên đề sau hội thảo

Trang 19

Bước 3 Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai

1 Phân tích, đánh giá tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai liên quan đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Trang 20

2 Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất:

- Hiện trạng sử dụng đất theo từng loại đất;

- Biến động sử dụng đất theo từng loại đất trong kỳ quy hoạch trước;

- Phân tích, đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong việc sử dụng đất;

- Phân tích, đánh giá những tồn tại và nguyên nhân

Trang 21

3 Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước:

- Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước;

- Phân tích, đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân;

- Bài học kinh nghiệm

Trang 22

hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnhBước 3 Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai

4 Phân tích, đánh giá tiềm năng đất đai:

- Phân tích, đánh giá tiềm năng đất đai cho lĩnh vực nông

7 Hội thảo và chỉnh sửa báo cáo chuyên đề, bản đồ sau hội thảo

Trang 23

- Xây dựng quan điểm sử dụng đất;

- Xác định định hướng sử dụng đất theo khu chức năng

Trang 24

hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnhBước 4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất

2 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất:

- Xác định các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong kỳ quy hoạch sử dụng đất;

- Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia đã được phân bổ cho cấp tỉnh trong kỳ quy hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

- Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong kỳ quy hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

- Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối để xác định các chỉ tiêu sử dụng đất phân bố đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

- Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng

Trang 25

3 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội và môi trường:

- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả năng bảo đảm an ninh lương thực;

Trang 26

- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đối với việc giải quyết quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống các hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp do chuyển mục đích sử dụng đất;

- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến quá trình đô thị hóa và phát triển hạ tầng;

- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến việc tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa các dân tộc;

- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả năng khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng và tỷ lệ che phủ

Trang 27

4 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất:

- Xác định nhu cầu sử dụng các loại đất trong mỗi kỳ kế hoạch sử dụng đất 05 năm theo phương án quy hoạch sử dụng đất;

- Cân đối, phân bổ quỹ đất trong phương án quy hoạch sử dụng đất cho từng kỳ kế hoạch sử dụng đất 05 năm theo từng loại đất

5 Xác định các giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất:

- Xác định các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường;

- Xác định các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Trang 28

6 Xây dựng hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ

7 Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất

8 Lập bản đồ chuyên đề (nếu có)

10 Hội thảo và chỉnh sửa báo cáo chuyên đề, bản đồ sau hội thảo

Trang 29

hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnhBước 5 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong kỳ kế hoạch

2 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất:

- Phân bổ các chỉ tiêu sử dụng đất nêu tại Điểm b Khoản 4 Điều 31 của Thông tư 29 đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c, d và e Khoản 1 Điều

57 của Luật Đất đai trong kỳ kế hoạch theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

Trang 30

- Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ kế hoạch theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

- Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án sử dụng đất vào các mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai để thực hiện trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm;

- Xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thi, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh theo từng năm;

- Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất và các khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư theo kế hoạch sử dụng đất.

Trang 31

3 Xác định các giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

4 Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ

5 Xây dựng báo cáo chuyên đề

6 Hội thảo và chỉnh sửa báo cáo chuyên đề

Trang 32

Bước 6 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp và các tài liệu có liên quan

1 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp

2 Hoàn thiện hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ

3 Hoàn thiện hệ thống bản đồ quy hoạch sử dụng đất

4 Hội thảo

5 Hoàn thiện báo cáo thuyết minh tổng hợp; hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ; hệ thống bản đồ quy hoạch sử dụng đất sau hội thảo

Trang 33

- Chuẩn bị hồ sơ lấy ý kiến;

- Công khai thông tin về nội dung của quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu trên cổng thông tin điện

tử của UBND tỉnh;

- Xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân

và công khai trên cổng thông tin điện tử theo quy định tại Khoản này;

- Chỉnh sửa, hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất

và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu sau khi lấy ý kiến góp ý của nhân dân

Trang 34

9 Báo cáo Chính phủ quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch

sử dụng đất kỳ đầu; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu sau báo cáo

Trang 35

Bước 7 Thẩm định, phê duyệt và công bố công khai

1 Tổ chức việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất

2 Chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu để trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua

3 Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch

sử dụng đất kỳ đầu cấp cấp tỉnh

5 Giao nộp sản phẩm Dự án

Trang 36

3.1.5 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối

cấp tỉnh

Việc lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp tỉnh đối với trường hợp không điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được thực như sau:

Bước 1 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước

Trang 37

cấp tỉnh

1 Thu thập các thông tin, tài liệu

- Thu thập các thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường tác động đến sử dụng đất; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước;

- Thu thập các thông tin, tài liệu về nhu cầu sử dụng đất và các công trình, dự án sử dụng đất do các ngành, lĩnh vực xác định và đề xuất;

- Thu thập các thông tin, tài liệu về nhu cầu sử dụng đất do UBND cấp dưới trực tiếp xác định;

- Điều tra, khảo sát thực địa

Trang 38

- Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội;

- Phân tích, đánh giá về biến đổi khí hậu tác động đến việc

sử dụng đất

Trang 39

- Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất.

5 Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước

7 Hội thảo và chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo

Trang 40

cấp tỉnhBước 2 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối

1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong kỳ kế hoạch

2 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất:

- Tổng hợp các chỉ tiêu sử dụng đất của kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu chưa thực hiện để xem xét đưa vào kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối;

- Phân bổ các chỉ tiêu sử dụng đất nêu tại Điểm a Khoản này và Điểm b Khoản 4 Điều 12 của Thông tư này đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c, d và e Khoản 1 Điều

57 của Luật Đất đai trong kỳ kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp huyện;

Định dạng
Số trang	86
Dung lượng	430 KB