Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên

Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên Tiểu luận QLHC dành cho chuyên viên

Phần I LỜI MỞ ĐẦU

Trong tình hình hội nhập nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, đưa nước

ta phát triển theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Hạn chế dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Việc thực hiện quy hoạch, quản lý và xây dựng cần được đẩy mạnh hơn nữa Vấn đề này luôn được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Thời gian qua, công tác quản lý, quy hoạch, xây dựng nông thôn mới có nhiều tiến triển đáng công nhận, bộ mặt nông thôn có nhiều nơi khởi sắc, cơ sở hạ tầng được nâng lên, thể hiện nếp sống văn minh của đất nước, phù hợp với xu thế phát triển của thời đại

Tuy nhiên, tại một số nơi, một số địa phương trong cả nước vấn đề quản lý, quy hoạch và xây dựng nông thôn mới vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, nhất là đối với vùng nông thôn xa, nổi cộm là trong lĩnh vực quản lý xây dựng Từ đó, tình trạng xây dựng nhà trái phép, lấn chiếm lòng lề đường, hàng lang lộ giới xảy ra khá phổ biến trong cộng đồng dân cư Tình trạng trên đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến an toàn giao thông, mỹ quan, đi kèm là vấn đề vệ sinh môi trường, phá

vỡ quy hoạch tổng thể của chính quyền địa phương Đặc biệt, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước Đây chính là mối quan tâm đặt ra cho chính quyền địa phương

Từ những thực tế trong cuộc sống, tôi xin đưa ra một tình huống và phương

án xử lý một hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý xây dựng như sau: “Phương

án xử lý hộ gia đình bà A cất nhà, mái che lấn chiếm hành lang lộ giới tại ấp X,

xã Y, huyện Z, tỉnh Cà Mau” và chọn làm đề tài viết tiểu luận cuối khóa lớp Bồi

dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước – chương trình chuyên viên

Ngoài lời mở đầu, nội dung, đề tài được kết cấu ba phần

Phần I Lời mở đầu

Phần II Mô tả tình huống

Phần III Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống

Phần IV Nội dung xử lý hoặc giải quyết tình huống

Phần V Kết luận và kiến nghị

Phần II

MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Hộ bà Thạch Sa A là hộ dân tộc Khơrme, chồng là ông Thạch Sô B (thương binh hạng 4/4), vợ chồng bà có 4 người con cùng chung sống tại ấp X, xã Y, huyện Z tỉnh Cà Mau Gia đình bà A là một trong những hộ gia đình đặt biệt khó khăn được nhà nước cấp sổ hộ nghèo vào năm 2007

Từ năm 2008, nhà nước thực hiện tuyến lộ nhựa từ huyện về trung tâm xã

Y, hộ gia đình bà A nằm trong diện những hộ gia đình được bồi thường và phải giải tỏa di dời theo đúng quy định pháp luật Do kinh tế gia đình khó khăn, thu nhập chủ yếu bằng đồng lương trợ cấp hàng tháng của ông B và tiền đi làm thuê

của bà A, mức thu nhập quá thấp trong khi các con đang trong độ tuổi đi học (vì hoàn cảnh khó khăn nên hai đứa con lớn phải nghỉ học đi làm công nhân ở Đồng Nai) Không có điều kiện xây dựng nhà mới, cả nhà ông dựng tạm chồi lá sống

trên nền đất củ Cho nên, hộ gia đình bà A được nhà nước xem xét cấp tặng căn nhà tình nghĩa năm 2010 cách hành lang lộ giới 3 mét

Đến năm 2012 , bà A được Hội liên hiệp Phụ nữ xã cho vay tiền làm kinh tế

là 10tr đồng bà A che mái lá bên hiên nhà mở quán ăn Do vị trí căn nhà nằm cận ngã ba khu dân cư tập trung, nên việc buôn bán thuận lợi, đem lại lợi nhuận cao, kinh tế của hộ gia đình bà có phần sung túc hơn trước

Nắm bắt cơ hội làm ăn, mở rộng không gian mua bán, tháng 9/2015, bà A tiến hành cất thêm một căn nhà bằng gỗ nối với căn nhà cũ lấn ra lộ giới thêm 5 mét, giương thêm mái che trên không 1,5 mét làm nơi để xe cho khách hàng Ngay sau đó, bà con trong khu dân cư phản ứng rất mạnh mẽ, vì việc cất nhà lấn chiếm lộ giới của bà A đã gây cản trở, hạn chế tầm nhìn của người tham gia giao thông, nhiều vụ va quẹt xảy ra tại ngã ba này Việc buôn bán quá khuya, khách xả rác bừa bãi làm ô nhiễm môi trường

Ngày 15/11/2015, cán bộ ấp X phối hợp với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể đến gặp bà A phân tích, động viên bà nên tháo dỡ phần nhà và mái che lấn chiếm hành lang lộ giới, bà A đã hứa khắc phục trong thời gian sớm nhất Nhưng, đến khoảng 01 tháng sau, tức tháng 12/2015 bà A vẫn để nguyên hiện trạng cũ Đến ngày 25/01/2016, cán bộ Địa chính – Xây dưng xã phối hợp với ấp X tiếp tục đến làm việc, bà A diện nhiều lý do khác nhau nên chưa tháo dỡ Sau đó,

cán bộ xã Y tiến hành lập biên bản đề nghị bà tháo dỡ phần nhà cất trái quy định, nhưng bà A vẫn không thực hiện Từ đó, dư luận trong khu dân cư xì xào bàn tán, cho rằng: Gia đình bà A là người dân tộc Khơmer, thuộc diện chính sách mà thiếu ý thức, ngang nhiên vi phạm pháp luật chưa được xử lý nghiêm minh; chính quyền xã thiếu cương quyết chưa dám sử dụng biện pháp mạnh, làm việc trì trệ, thiếu minh bạch Bà A không chỉ cố tình không thực hiện yêu cầu của chính quyền địa phương mà còn có những cử chỉ coi thường, thậm chí dùng những ngôn ngữ thiếu văn hóa để chửi mắng bà con xung quanh đã phản ứng việc làm sai trái của mình

Đến ngày 9/02/2016, cán bộ ấp X đề nghị Uỷ ban Nhân dân xã Y xử lý đối với hộ gia đình bà A Hai ngày sau, Uỷ ban Nhân dân xã cũng nhận được đơn kiến nghị của bà con ấp X đề nghị xử lý trường hợp bức xúc trên

Phần III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG

I Phân tích nguyên nhân

1 Nguyên nhân chủ quan

- Do lợi nhuận kinh tế của việc buôn bán khá cao, đem lại nguồn thu nhập lớn cho gia đình bà A

- Do hoàn cảnh gia đình gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống

- Trình độ học vấn và hiểu biết của gia đình bà A còn hạn chế

- Ý thức chấp hành pháp luật của gia đình bà A chưa cao

- Bà A thuộc dân tộc Khơme và là gia đình chính sách nên còn ỷ lại

2 Nguyên nhân khách quan

- Khâu tuyên truyền của cơ quan nhà nước về quy định của pháp luật trong lĩnh vực quy hoạch, quản lý và xây dựng chưa sâu xác tới nhiều hộ dân

- Việc kiểm tra của chính quyền địa phương trong lĩnh vực an toàn hành lang lộ giới chưa nghiêm

- Chế tài đối với hành vi vi phạm chưa đủ sức răn đe

II Phân tích hậu quả

- Làm ảnh hưởng đến tầm nhìn cho người tham gia giao thông, gây mất trật

tự khu dân cư, kéo theo tình trạng ô nhiễm môi trường

- Bị cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý về hành vi vi phạm lỗi lấn chiếm hành lang lộ giới

- Khi bị xử lý hành chính, bắt buộc tháo dỡ trả lại hiện trang ban đầu sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế gia đình

- Uy tín và danh dự của bản thân bà A cũng như gia đình đối với mọi người trong khu dân cư dần mất đi

Phần IV NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

I Quan điểm xử lý tình huống

- Xử lý đúng đối tượng tương ứng với hành vi vi phạm, Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, giữ vững kỉ luật, kỉ cương và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm lấn chiếm hành lang lộ giới của đối tượng

- Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc quy hoạch, quản lý và xây dựng

- Củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và vai trò, trách nhiệm của chính quyền địa phương

- Giải quyết tốt vấn đề này sẽ thúc đẩy giữ gìn an toàn giao thông, trật tự xã hội, vệ sinh môi trường và mỹ quan đô thị, góp phần làm cho nông thôn ngày càng văn minh, tiến bộ

- Tạo điều kiện để người vi phạm có cơ hội khắc phục, sữa chữa, trở thành công dân có ích cho xã hội

- Răn đe, giáo dục đối với người khác Ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng xây dựng lấn chiếm lòng lề đường, hành lang lộ giới

- Giáo dục nâng cao ý thức của người dân, thông qua đó tuyên truyền hiểu biết về pháp luật của Nhà nước

II Căn cứ xử lý tình huống

- Căn cứ vào Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 06 năm 2012

- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP của chính phủ, quy định chi tiết một số điều

và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính

- Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt

- Nghị định 107/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2014, Sữa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của

Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ và đường sắt

III Các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương án tối ưu

1 Xây dựng các phương án xử lý

1.1 Phương án 1: Phạt cảnh cáo

Căn cứ: Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 06 năm 2012; Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt; Đề nghị của cán bộ ấp X; Biên bản và hồ sơ xác minh của cán bộ phụ trách Địa chính - Xây dựng Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã Y ra quyết định: Phạt cảnh cáo

(theo quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính; điểm a khoản

1 Điều 69 Nghị định 171 của chính phủ); buộc hộ gia đình bà A tháo dỡ phần

nhà, mái che xây dựng trái phép; tổ chức kiểm điểm trước dân

1.1.1 Ưu điểm của phương án:

- Mang tính giáo dục cao đối với hộ gia đình bà A, bởi vì đây là lần đầu xử

lý hành chính đối với hộ gia đình bà, qua đó làm gương cho nhân dân trên địa bàn trong việc tuân thủ pháp luật

- Thông qua tổ chức kiểm điểm trước dân sẽ có nhiều ý kiến đóng góp, phân tích của nhân dân trong ấp và cán bộ xã Y, giúp bà A nhận thức được việc làm sai trái của mình Đồng thời tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong nhân dân, giải tỏa được bức xúc trong nhân dân

- Tạo được lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng

1.1.2 Hạn chế của phương án:

- Hình thức xử lý còn khoang nhượng, có khả năng bà A sẽ không thực hiện,

vì trước đây cán bộ ấp và các tổ chức đoàn thể đã nhiều lần động viên thuyết phục bà A tháo dỡ phần nhà và mái che, trả lại hiện trạng ban đầu nhưng bà vẫn

cố chấp không thực hiện, bên cạnh đó lợi nhuận từ việc buôn bán khá cao, góp phần không nhỏ giải quyết khó khăn của gia đình bà Do đó, bà A có thể diện nhiều lý do kéo dài thực hiện quyết định hoặc trì hoãn không thực hiện

- Nhân dân vẫn còn hoài nghi về việc xử lý của Ủy ban Nhân dân xã Y, Quyết định của Chủ tịch xã Y chưa tương xứng đối với hành vi vi phạm của hộ

gia đình bà A, xử lý như vậy chỉ mang tính hình thức đối phó trấn an dư luận Sự đồng tình trong nhân dân không cao

1.2 Phương án thứ hai: Phạt tiền 2.000.000 đồng

Căn cứ: Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 06 năm 2012; Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt; Đề nghị của cán bộ ấp X; Biên bản và hồ sơ xác minh của cán bộ phụ trách Địa chính - Xây dựng Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã Y ra quyết định: Phạt tiền

2.000.000 đồng (theo quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính; điểm a khoản 1 Điều 69, điểm b khoản 3 Điều 12 Nghị dịnh 171 của chính phủ); buộc hộ gia đình bà A tháo dỡ phần nhà, mái che xây dựng trái phép.

1.2.1 Ưu điểm của phương án:

- Đảm bảo tính nghiêm minh, công bằng của pháp luật, giúp cho hộ gia đình

bà A nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, khắc phục biểu hiện ngang ngược, xem thường pháp luật của Nhà nước và quy định của địa phương

- Thực hiện phương án này vừa mang tính răn đe cao, vừa đảm bảo tính giáo dục tốt Tức là giáo dục, răn đe bà A không nên vì lợi ích trước mắt của gia đình

mà không tôn trọng lợi ích cộng đồng, thiếu tôn trọng pháp luật dẫn đến hậu quả

bị xử phạt vi phạm hành chính là 2.000.000 đồng, buộc tháo dỡ phần nhà, mái che xây dựng trái quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến thu nhập kinh tế và sinh hoạt hằng ngày của gia đình

- Răn đe, giáo dục mọi người xung quanh sống theo pháp luật, nhất là đối với những ai cố ý vi phạm, coi thường pháp luật, đặt quyền lợi cá nhân, gia đình lên trên lợi ích cộng đồng, xã hội

- Xử lý kịp thời vi phạm của gia đình hộ bà A

- Thông qua đó, góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm của chính quyền cơ

sở trong việc xử lý những vi phạm pháp luật Trong xử lý vừa kiên quyết, công khai, minh bạch, vừa đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, trên cơ sở xử đúng người, đúng hành vi, hợp tình, hợp lý

- Củng cố được niềm tin của nhân dân đối với chính quyền cơ sở, uy tín của chính quyền cơ sở được giữ vững và nâng cao Sự đồng tình, ủng hộ trong nhân

dân cao và chấp hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

1.2.2 Hạn chế của phương án:

- Nếu thiếu sự kiên quyết, bà A có thể diện cớ để trì hoãn việc thực hiện quyết định xử phạt

- Thiệt hại về tài sản tương đối lớn cho gia đình bà A

1.3 Phương án thứ ba: Phạt tiền 3.000.000 đồng

Căn cứ: Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 06 năm 2012; Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt; Đề nghị của cán bộ ấp X; Biên bản và hồ sơ xác minh của cán bộ phụ trách Địa chính-Xây dựng Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã Y ra quyết định: Phạt tiền

3.000.000 đồng (theo quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính; điểm a khoản 1 Điều 69, điểm b khoản 3 Điều 12 Nghị dịnh 171 của chính phủ); buộc hộ gia đình bà A tháo dỡ phần nhà, mái che xây dựng trái phép trả lại

hiện trạng như trước

1.3.1 Ưu điểm của phương án:

- Giữ vững tính nghiêm minh của pháp luật và sự kiên quyết cao xử lý của chính quyền cơ sở

- Xử lý nghiêm khắc, bảo đảm tính răn đe cao

- Đạt được mục tiêu nhanh chóng, kịp thời

- Nhanh chóng chấm dứt tình trạng lấn chiếm hành lang lộ giới và gây cản trở giao thông, ô nhiễm môi trường do việc buôn bán kéo dài của gia đình bà A Được nhân dân đồng thuận cao, xoa dịu bất bình trong nhân dân

- Tạo được lòng tin trong nhân dân vào sự lãnh đạo triệt để của Nhà nước, đặt biệt là chính quyền cơ sở

1.3.2 Hạn chế của phương án:

- Xử lý quá nghiêm khắc sẽ rất khó thực hiện đối với gia đình chính sách đầy khó khăn như gia đình bà A, vì vậy chỉ mang tính hợp lý, nhưng chưa hợp tình

- Làm cho kinh tế hộ gia đình bà A gặp nhiều khó khăn, vừa thiệt hại 3.000.000 đồng tiền nộp phạt, vừa thiệt hại về tài sản do tháo dỡ nhà và mất thời gian lao động Từ đó, gây tâm lý hoang mang cho gia đình bà nhất là 4 đứa con

- Xử lý quá nặng sẻ làm mất đi tính nhân đạo và làm giảm đi tính chất giáo dục của Nhà nước đối với nhân dân

2 Lựa chọn phương án tối ưu

Sau khi xem xét, đánh giá tổng thể vụ việc vi phạm và so sánh 3 phương án

đã nêu trên, nhìn chung mỗi phương án đều có ưu điểm, hạn chế nhất định, có khả năng thực thi trong thực tế Tuy nhiên, để xử lý đối với hộ gia đình bà A cho phù hợp với ý chí của Nhà nước, hợp với lòng dân và có tình có lý, theo tôi phương án thứ hai là phương án tối ưu, có nhiều ưu điểm hơn so với các phương

án khác

Bởi vì, tuy hộ gia đình bà A đã được cán bộ ấp động viên, nhắc nhỡ nhiều lần, nhưng đây là lần đầu tiên Ủy ban Nhân dân xã Y xử lý đối với gia đình và đây cũng là gia đình có truyền thống cách mạng, là người dân tộc thiểu số thiếu hiểu biết về pháp luật Phương án này với mức độ vừa phải so với hành vi vi phạm, vừa mang tính giáo dục, vừa mang tính răn đe cao đối với nhân dân trong

ấp nói chung và gia đình bà A nói riêng Qua xử lý, tạo điều kiện để bà A nhận thức sai trái trong hành vi của mình và sữa chữa trở thành công dân tốt Hơn thế nữa, khi hộ gia đình bà A chấp hành nghiêm túc quyết định xử phạt ở phương án thứ hai sẽ hạn chế thiệt hại về tài sản, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình bà Trong trường hợp khi thực hiện phương án hai mà gia đình bà A vẫn cố tình không chấp hành thì có thể thực hiện phương án thứ ba và đề ra các phương án khác với mức phạt cao hơn, tương ứng mức độ vi phạm cụ thể

Đối với Ủy ban Nhân dân xã Y, thực hiện tốt mục tiêu xử lý trường hợp gia đình bà A Qua đó, nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cơ sở, tạo được lòng tin từ nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Còn phương án thứ nhất và thứ ba tính khả thi không cao Phương án thứ nhất chưa tương xứng với hành vi vi phạm của hộ gia đình bà A, dễ gây sự thiếu hợp tác, thậm chí là phất lờ không thực hiện quyết định xử phạt từ phía bà A, tạo

Phương án thứ ba xử lý quá nghiêm khắc, làm thiệt hại nặng nề về tiền và tài sản, gây mất ổn định về kinh tế đối với gia đình bà A Vì vậy, phương án thứ hai là phương án hợp tình và hợp lý, đảm bảo thực hiện mục tiêu mà vẫn mang bản chất nhân đạo, giáo dục là chính của Nhà nước ta

IV Cách thức thực hiện phương án đã chọn

- Bước 1:

+ Nội dung công việc: Cử cán bộ xác minh, thu thập thông tin, lập biên bản

vi phạm

+ Thời gian tiến hành:20/02/2016

+ Lực lượng tiến hành: Cán bộ Địa chính-Xây dựng phối hợp cán bộ ấp Y

- Bước 2:

+ Nội dung công việc: Ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với

hộ gia đình bà A

+ Thời gian tiến hành: 28/02/2016

+ Người ra Quyết định: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã Y

- Bước 3:

+ Nội dung công việc: Họp dân công bố Quyết định và trao Quyết định cho

hộ gia đình bà A

+ Thời gian tiến hành: 05/03/2016

+ Lực lượng tham gia: Đại diện Ủy ban Nhân dân xã Y, cán bộ phụ trách Địa chính - Xây dựng; trưởng ấp X và nhân dân

- Bước 4:

+ Nội dung công việc: Theo dõi kiểm tra, đôn đốc hộ gia đình bà A thực hiện quyết định

+ Thời gian tiến hành: Từ ngày 05/03/2016 đến ngày 05/04/2016

+ Lực lượng tham gia: Ủy ban Nhân dân xã Y, chính quyền ấp và nhân dân

ấp X

- Bước 5:

+ Nội dung công việc: Họp đánh giá rút kinh nghiệm

+ Thời gian tiến hành: 12/05/2016

+ Lực lượng tham gia: Ủy ban Nhân dân xã - Đại diện các đoàn thể xã – Cán bộ ấp