BAI TAP LUẬT HÀNH CHÍNH

Giai thích vì sao những quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng chấp hành - điều hành là đối tượng điều chỉnh cơ bản quan trong nhất của

LUẬT HÀNH CHÍNH

CÂU HỎI TỰ LUẬN:

1 Phân biệt vi phậm hành chính và tội phạm Ý nghĩa của việc phân biệt này :

CHÍNH

TỘI PHẠM

1 Cơ sở Pháp Lý Được quy định chủ yếu

trong nhiều văn bản pháp luật khác, luật nghị định pháp lệnh của CQNN có thẩm quyền

kể, chưa đến mức bị truy cứu Trách nhiệm Hình sự

Có tính nguy hiểm cao, nghiêm trọng cho XH, ảnh hưởng lớn đến trật tự

5 Hậu quả Xử phạt HC không để lại

án tính

Xét xử hình sự để lại an tính

6 Hình thức xử phạt Nhẹ, chủ yếu đánh vào

yếu tố VC , tinh thần của người VN ( cảnh cáo, phạt tiền , tịch thu )

Nặng, chủ yêu là hình phạt liên quan đến việc tước tự do của người phạm tội ( phạt có thời hạn, của cải ko gian, quỹ,

tử hình )

7 Hình thức Lỗi 2 hình thức lỗi : lỗi cố ý

và lỗi vô ý

4 hình thức lỗi : lỗi cố ý trực tiếp/gián tiếp, lỗi vô

ý trực tiếp/gián tiếp

8 Định Nghĩa hành vi trái PL, có lỗi do

cá nhân tổ chức thực hiện

hành vi nguy hiểm cho

XH được quy định trong

xâm phạm đến các QHXHđược PL bảo vệ nhưng kophải là tội phạm mà theo quy định của PL phải bị

xử phạt VPHC

BLHS, do người có năng lực trách nhiệm Hình sự thực hiện 1 cách vô ý hoặc cố ý

để lọt tội phạm hoặc xử lí oan cho người VP chưa đến mức độ phạm tội

2 Lấy vd chứng minh rằng: Quản lí hành chính nhà nước là một loại hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo cao

- Điều này thể hiện ở việc các chủ thể quán lý căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tượng quản lý cụ thể để đề ra các biện pháp quán lý thích hợp

VD : ( CHỌN 1 TRONG )

1) ( vd dân tộc vs hiến pháp ) Đối với đồng bào các dân tộc thiểu số thì các quy định về luật cũng như chính sách và việc áp dụng cũng có sự khác biệt đối với những dối tượng khác Ví dụ như một số dân tộc người phụ nữ có tập búi tóc cao vànhư vậy khi tham gia giao thông thì họ không thể đội mũ bảo hiểm nhưng cũng không thể phạt họ như đối với các đối tượng khác Hơn nữa, hầu hết các trường hợp vi phạm luật do thói quen phong tục tập quán của họ hay do thiếu hiểu biết pháp luật do trình độ nhận thức còn thấp của 1 bộ phận người dân tộc thiểu số đều được xử lí hết sức nhẹ nhàng trên tinh thần giảng giải & phân tích cho họ hiểu pháp luật của nhà nước và về những vi phạm của họ chứ ít có xử phạt nghiêm khắchay cưỡng chế thi hành đối với những lỗi vi phạm hành chính thông thường Điều này thể hiện sự linh hoạt, sáng tạo và khôn khéo của chủ thể quản lí hành chính

2) ( ví dụ chỉ thị ) theo dự báo của TT Dự báo khí tượng thủy văn TW, tình hinh thời tiết mùa mưa bão năm 2015 có khí hậu diễn biến phức tạp khó lường Để chủ động phòng chống ứng phó kịp thời & có hiệu quả, giảm thiểu đến mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra, UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành chỉ thị về công tác phòng chống lụt, bão tìm kiếm các nạn giảm nhẹ thiên tai 2015 Trong đó có yêu cầu sau :

+ Rà soát, cập nhật, xđ những khu vực nguy hiểm khi xảy ra mưa lũ, bão trên địa bàn, xây dựng kế hoạch huy động lực lượng sẵn sàng thực hiện sơ tán dân ra khỏi vùng nguy hiểm

+ Chủ động dự trữ lương thực, thuốc men, những yến phẩm cần thiết tại vùng thường xuyên bị chia cắt khi có mưa lũ đến từng thôn, xã, bố trí thiết bị phương tiện cứu nạn tại chỗ

+ Hoàn thành việc tu bổ, duy trì bão dưỡng hệ thống đê, hè, cống trên địa bàn trước mùa mưa lũ về các huyện, thị xã, tp ven biển, kiểm tra chặt chẽ việc trang bị thiết bị thông tư liên lạc pháo cứu sinh đảm bảo an toàn cho ngư dân khi có bão, ápthấp, nắm chắc số lượng tàu thuyền, và ngư dân đang hđ trên biển của địa phương

để củ động có phương án phòng tránh

+ Bố trí lãnh đạo, lực lượng chuyên môn theo dõi ktra, đôn đốc việc triển khai công tác phòng chống thiên tai lụt bão chủ động cảnh báo nguy cơ xảy ra lũ quét, sạt lỡ

Điều này thể hiện sự linh hoạt sáng tạo chủ động của CQ QLHC NN

_ Tính chủ động sáng tạo còn thể hiện rỏ nét trong HĐ XD, ban hành VP quy phạm PLHC để điều chỉnh các hđ qly NN

Như việc sửa đổi HPVN năm 2013 đã được thực hiện trên tinh thần lấy ý kiến đóng góp của toàn thể nhân dân, sau đó QH sẽ thực hiện & thống nhất các điều luật

và sự thay đổi cuối cùng để có 1 bản HP đầy đủ toàn diện phù hợp vs tình hình thực tế & nguyện vọng của Nhân dân

Việc quyết định lấy ý kiến của toàn thể nhân dân tham gia sửa đổi HP thay vì chỉ 1

bộ phận chuyên thực hiện nghiên cứu sửa đỏi HP như trc đây thể hiện sự chủ động

& sáng tạo của hđ QLHC NN

3 Giai thích vì sao những quản lý hành chính Nhà nước có đơn vị cơ sở trực thuộc.Cho vd về hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc của cơ quan hành chính nhà nước tronglĩnh vực kinh tế, văn hóa

Vì trong hoạt động QLHC VN rất rộng, nó diễn ra trên mọi lĩnh vực của đời sống

XH - KT - VH - XH - NV - QP - AN Vì vậy đòi hỏi CQHC phải có 1 hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc từ TW đến địa phương Đây là hệ thống chân rết của

CQHC , giúp cho việc triển khai các quyết định của CQHC, CB M CC có thẩm quyền thuộc cơ quan hành chính nhag nước có hiệu quả Đơn vị cơ sở là nơi trực tiếp sản xuất ra những của cải vật chất tạo ra những giá trị tinh thần cho XH tri thức đáp ứng nhu cầu XH Nhờ đó CQHC NN được vận hành 1 cách trơn tru có hiệu suất hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình thực hiện tốt các chức nắng của CQHC

NN gớp phần phát triển Xã Hội Đất Nước

VD : Trong lĩnh vực KT thì có các đơn vị sx Kinh Doanh : các xí nghiệp, liên hiệp ,xí nghiệp, công ty, tổng cty, tập đoàn , ngân hàng thuộc sở hữu của NN, do

NN đầu tư hoặc góp vốn

Tập đoàn Điện Lực VN ( EVN ) , Tập đoàn Dầu Khí VN ( PVN ) , tập đoàn Than Khoáng Sản VN ( IKV ) tập đoàn viễn thông quân đọi NH TMCPCT VN,

AGRIBANK,CTy cổ phần sữa VN VINAMILK,

Hãng hàng không VIETNAM Airlines, tổng công ty bia rựu nước giải khát SG ( SABECO ) , Xí nghiệp sửa chữa tàu biển

đơn vị NC sự nghiệp : các trường học, bệnh viện, nhà vưn hóa, báo, viện nghiên cứu

- Đại học Y Dược TPHCM ( Bộ Y tế )

- Đh Luật HN ( Bộ tư pháp )

- Bệnh viện chợ rẫy ( Bộ y tế ), K ,

- Báo CAND ( Bộ CA )

- Viện Nghiên Cứu QL KT TW ( Bộ kế hoạc & đầu tư )

4 Giai thích vì sao những quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng chấp hành - điều hành là đối tượng điều chỉnh

cơ bản quan trong nhất của Luật Hành Chính

QHHC phát sinh trong quá trình các CQHC thực hiện những hđ chấp hành và điều hành là đối tượng điều chỉnh cơ bản quan trọng nhất Vì nó là nhóm quan hệ phát sinh trong quá trình tổ chức chỉ đạo thực hiện pháp luật

+ Phạm vi các QH này phát sinh diễn ra trong nhiều lĩnh vực quan trọng KT VH

Chấp hành QPPLHC là việc CQNN ( trong đó chủ yếu là CQHCNN ) tổ chức, CB

CC NN & Cá nhân ( bao gồm CDVN, Người nước ngoài, người không quốc tịch ) làm theo đúng những yêu cầu đề ra trong quy phạm PLHC

Áp Dụng QPPLHC là việc CQNN ( chủ yếu là CQHC ) cán bộ công chức NN đc quyền căn cứ vào PLHC hiện hành để giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạtđộng HC

Chấp hành & áp dụng QPPL có mối qhe chặt chẽ, biện chứng mật thiết hữu cơ vớinhau được tiến hành song song trong thực tiễn cuộc sống mối qhe này được thể hiện

+ Mối Qhe chấp hành áp dụng là tiền đề là cơ sở của Áp Dụng QP PLHC từ việc chấp hành QPPL HC dẫn đến việc áp dụng QPPL HC

VD : Ngày 11/8 siêu thị TGDĐ số 58 đường Nguyễn Khánh Toàn ( Hà nội ) đặt

1 lồng kính gắn nhìu nhẫn hiệu 1 dòng điện thoạt bên trong có 1 cô gái lên xe bán tải & đi dạo phố

Việc cty CP TGDĐ tổ chức cho người mẫu vào trong lồng kính quảng cáo dt như vậy rất phản cảm không phù hợp về thuần phong mỹ tục hơn nữa cty này đã không thông báo về cơ quan QLy NN về hđ Quảng cáo Vì vậy sở VH T.Thao HN đã lặpbiên bản xử phạt VPHC 6 triệu đồng

HOẶC : Bạn Nguyễn Văn A khi đang điều khiển xe gắn máy mà sd đt di động nên

bị CAGT lập quyết định xử phạt VPHC tại chổ phạt 200.000đ

+ Áp dụng - Chấp hành : trong những trường hợ khác, áp dụng QPPL Hc là tiên đề

cở của việc chấp hành QPPL HC

VD : Sở y tế TP HCM cấp giấy phép đủ đk Vệ Sinh An Toàn Thực Phẩm cho 1 doanh nghiệp kinh doanh nhà hàng là 1 hđ Áp dụng QPPL HC còn việc không VP những điều ghi trong giấy phép là hđ chấp hành QPPL HC

+ Trong những trường hợp khác việc chấp hành QPPL HC không cần dẫn đến việc

Áp dụng QPPL HC

VD : khi công dân không thực hiện những hvi mà NN cấm : không phá rừng, săn bắt động vật quý hiếm, không gây rối trat tự công cộng

+ Trong những trường hợp việc áp dụng QPPL HC đồng thời là việc chấp hành QPPL HC

VD : việc ca huyện cấp hộ khảu cho công dân là hành vi áp dụng QPPL HC đồng thời là việc chấp hành QPPL HC về hộ tịch hộ khẩu

6 Phân tích đặc điểm của quan hệ pháp luật hành chính Lấy vd về một quan hệ pháp luật hành chính và nêu đặc điểm của quan hệ pháp luật hành chính đó

+ Thứ nhất : quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia Hoạt động hành chính luôn gắn liền với hđ chấp hành & điều hành của NN đó là hđ tổ chức thực hiện quyền lực NN mà dựa trên cơ sở này, QH PLHC phát sinh Nếu hđ chấp hành - điều hành

ko được thực hiện nghĩa là qhe PLHC không được thiết lập Nghĩa là ko phát sinh quyền & nghĩa vụ của các bên tham gia QHPL HC

+ Thứ hai : 1 bên tham gia QHPL HC bao giờ cũng là chủ thể có quyền sd QLNN nhân danh NN để ban hành các quyết định HC mang hiệu lực bắt buộc thi hành đốivới phia bên kia

Chủ thể thực thi quyền lực NN trong QHPL HC được gọi là chủ thể bắt buộc thì các QHPL HC ko thể hình thành vận động theo đúng chiều hướng NN mong muốn Chủ thể bắt buộc trong QPPL HC là CQNN ( chủ yếu là CQHC NN ) tổ chức, cán bộ công chức NN được trai quyền thực hiện hoạt động HC trong những trường hợp cụ thể Còn bên phía bên tham gia là bất kì chủ thể nào : CQNN, Tổ chức & cá nhân

Do vậy khác với những QHPL HC khác như QHPL Dsu, QHPL về hôn nhân - gia đình, QHPL HCkhông thể phát sinh giữa các công dân , giữa tổ chức XH với nhau,giữa tổ chức XH với Công Dân Nghĩa là công dân, tổ chức XH ko là chủ thể bắt buộc khi tham gia vào QHPL HC, trừ trường hợp tổ chức XH đc NN trao quyền thực hiện chức năng hành chính

+ Thứ ba : QHPL HC có thể phát sinh do yêu cầu đề nghị của bất cứ bên nào ( chủ thể bắt buộc hoặc ko bắt buộc ) Tuy nhiên ko nhất thiết phải có sự đồng ý của phía bên kia mới có thể hình thành QHPL HC Nghĩa là 1 bên có thể ko mong muôn

nhưng QHPL HC vẫn phát sinh khi thõa mãn những đk nhất định mà QHPL HC dựliệu

Chủ thể bắt buộc trong QHHC là chủ thể thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình vì lợi ích của NN & XH với mực đích duy trì trật tự hoạt động trên mọi lĩnh vực Do vậy, trong những trường hợp nhất định với Qly mà NN trao cho chủ

toheer bắt buộc, QHPL HC đã phát sinh theo yêu cầu của chủ thể bắt buộc

Trong rất nhìu trường hợp QHPL HC đã phát sinhkhi công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ tích cực của mình

+ Thứ tư : tranh chấp giữa các bên tham gia QHPL HC đc giải quyết chủ yếu theo trình tự HC nghĩa là đc giải qujyeets chủ yếu bởi các CQHC NN

Các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực nào thì quyết = luật của lĩnh vực đó, HC cũng ko phải là ngoại lệ Nhưng để giải quyết câc khiếu nại về thủ tục HC cũng cần áp dụng thủ tục tố tụng khác

+ Thứ năm : bên VP những yêu cầu của QHPL HC thì phải chịu TN trc NN mà đạidiện là CQ NN , CB , CC NN có thẩm quyền

Chủ thể đại diện cho QLNN trong QHPLHC có quyền áp dụng các biện pháp tráchnhiệm pháp lý đối với bất kì bên nào vi phạm những yêu cầu của QPPL HC Mặc

dù đc phân ra làm chủ thể thường & chủ thể đặc biệt thì cả 2 chủ thể vẫn phải chịu

TN trc NN khi sd QLNN còn chủ thể thường phải chịu TN về tính hợp pháp của mỗi hành vi thực hiện trong mối quan hệ này Cho dù bên nào VP cũng sẽ phải chijyu sự truy cứu trách nhiệm về HVVP của mình & chịu hình phạt tủy mức độ sựviệc

VÍ DỤ : LẤY 1 TRONG NHỮNG VÍ DỤ Ở CÂU 7

7 Cho vd và phân tích những đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính.

+ Thứ nhất : quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia Hoạt động hành chính luôn gắn liền với hđ chấp hành & điều hành của NN đó là hđ tổ chức thực hiện quyền lực NN mà dựa trên cơ sở này, QH PLHC phát sinh Nếu hđ chấp hành - điều hành

ko được thực hiện nghĩa là qhe PLHC không được thiết lập Nghĩa là ko phát sinh quyền & nghĩa vụ của các bên tham gia QHPL HC

VD : Muốn đky thành lập doanh nghiệm thì công dân phải đến dky ở sở kế hoạch

& đầu tư nơi mình muốn thành lập doanh nghiệp

+ Thứ hai : 1 bên tham gia QHPL HC bao giờ cũng là chủ thể có quyền sd QLNN nhân danh NN để ban hành các quyết định HC mang hiệu lực bắt buộc thi hành đốivới phia bên kia

Chủ thể thực thi quyền lực NN trong QHPL HC được gọi là chủ thể bắt buộc thì các QHPL HC ko thể hình thành vận động theo đúng chiều hướng NN mong muốn Chủ thể bắt buộc trong QPPL HC là CQNN ( chủ yếu là CQHC NN ) tổ chức, cán bộ công chức NN được trai quyền thực hiện hoạt động HC trong những trường hợp cụ thể Còn bên phía bên tham gia là bất kì chủ thể nào : CQNN, Tổ chức & cá nhân

Do vậy khác với những QHPL HC khác như QHPL Dsu, QHPL về hôn nhân - gia đình, QHPL HCkhông thể phát sinh giữa các công dân , giữa tổ chức XH với nhau,giữa tổ chức XH với Công Dân Nghĩa là công dân, tổ chức XH ko là chủ thể bắt

buộc khi tham gia vào QHPL HC, trừ trường hợp tổ chức XH đc NN trao quyền thực hiện chức năng hành chính

VD : ông Trần Văn A điều khiển xe gắn máy khi gặp đen vàng thì không chấp hành theo hiệu lệnh đèn mà vượt lên trc nên bị CSGV quận GÒ VẤP lặp biên bản

xử phạt vi phạm HC 400.000Đ Thì CSGT quận GÒ VẤP là chủ thể có quyền sd QLNN trong QHPL HC này

+ Thứ ba : QHPL HC có thể phát sinh do yêu cầu đề nghị của bất cứ bên nào ( chủ thể bắt buộc hoặc ko bắt buộc ) Tuy nhiên ko nhất thiết phải có sự đồng ý của phía bên kia mới có thể hình thành QHPL HC Nghĩa là 1 bên có thể ko mong muôn nhưng QHPL HC vẫn phát sinh khi thõa mãn những đk nhất định mà QHPL HC dựliệu

Chủ thể bắt buộc trong QHHC là chủ thể thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình vì lợi ích của NN & XH với mực đích duy trì trật tự hoạt động trên mọi lĩnh vực Do vậy, trong những trường hợp nhất định với Qly mà NN trao cho chủ

toheer bắt buộc, QHPL HC đã phát sinh theo yêu cầu của chủ thể bắt buộc

VD : QH về ktra định kỳ giữa CQHC cấp trên vối CQHC cấp dưới, quan hệ về chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ giữa CQHC có thẩm quyền chuyên môn cấp trên & CQHC có thẩm quyền chuyên môn cấp dưới trực tiếp, Bất luận phía bên kia có đồng ý hay không QHPL HC vẫn đc hình thành,

Trong rất nhìu trường hợp QHPL HC đã phát sinhkhi công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ tích cực của mình

VD : Khi công dân thực hiên quyền khiếu từ CB, CC có thẩm quyền phải thụ lý & giải quyết khiếu nại Việc đưa đơn khiếu nại đã làm phát sinh QHPL HC dù người

bị khiếu nại ko bao giờ mong muốn quyết định HC, hành vi HC của mình bị khiếunại tức không mong muốn QHPL HC phát sinh

+ Thứ tư : tranh chấp giữa các bên tham gia QHPL HC đc giải quyết chủ yếu theo trình tự HC nghĩa là đc giải qujyeets chủ yếu bởi các CQHC NN

Các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực nào thì quyết = luật của lĩnh vực đó, HC cũng ko phải là ngoại lệ Nhưng để giải quyết câc khiếu nại về thủ tục HC cũng cần áp dụng thủ tục tố tụng khác.

VD : Trong trường hợp giải quyết khiếu nại của các tổ chức, cá nhân , CB, CC, NN( các điều 19 - 29, Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2005 ) Tuy nhiên trong 1 số trường hợp nhất định tranh chaapss có thể thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND có thẩm quyền ( ddieuf 39 luật knai tốt cáo & điều 2 pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ HC năm 1996 SỬA ĐỔI BỘ SUNG NĂM 1998,

dù đc phân ra làm chủ thể thường & chủ thể đặc biệt thì cả 2 chủ thể vẫn phải chịu

TN trc NN khi sd QLNN còn chủ thể thường phải chịu TN về tính hợp pháp của mỗi hành vi thực hiện trong mối quan hệ này Cho dù bên nào VP cũng sẽ phải chijyu sự truy cứu trách nhiệm về HVVP của mình & chịu hình phạt tủy mức độ sựviệc

VD : Công dân thực hiện HVVP HC thì bị xử phạt VPHC như công dân không đóng các loại thuế như đã đky thì bị CQNN có thẩm quyền xử phạt, công chức NN

ko giữ chức vụ lãnh đạo thực hiện HVVP PL trong qua trình thi hành công vụ thì

bị xử lý kỉ luật bằng 1 trong các hình thức kỉ luật : khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, thôi việc

Riêng đói với CC giữ chức vụ lãnh đào thì còn có thể bị áp dụng các hình thức kỉ luật giáng chức, cách chức

8 Phân biệt công chức và viên chức Ý nghĩa của việc phân biệt này

1 Hình thức tuyển dụng Thi tuyển dụng bộ nhiệm

vào nghạch, chức vụ, chức danh, có quyết định

Tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc theo chế đọ HĐ làm việc, xet