Đề cương ôn tập môn hành chính học

* Hành chính nhà nước: Là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân do các cơ quantrong hệ thống hành ph

MÔN: HÀNH CHÍNH HỌC

Câu 1: Những vấn đề lý luận về hành chính nhà nước: Khái niệm hành chính nhà

nước, chức năng hành chính nhà nước, thể chế hành chính, tổ chức bộ máy hành chính, cán bộ công chức, tài chính công, dịch vụ công.

Hành chính là thuật ngữ chỉ những hoạt động trong tổ chức,quản lý và điều hành

được tiến hành trên cơ sở sự ràng buộc bởi những quy tắc nhất định do Nhà nước hoặccác chủ thể khác quy định hoặc thừa nhận, có tính bắt buộc, áp đặt hoặc mệnh lệnh(quyền lực, phục tùng) nhằm đạt đến mục đích phục vụ cho lợi ích chung đã được xácđịnh

* Hành chính nhà nước: Là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà

nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân do các cơ quantrong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chứcnăng, nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh,thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân

- Theo nghĩa rộng: Là tổng thể những hoạt động hỗ trợ, giúp đỡ, quản lý, điều hànhcủa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các chức năng của mình

- Theo nghĩa hẹp: Là tổng thể các hoạt động phục vụ, giúp đỡ, quản lý, điều hànhcủa chính phủ, UBND các cấp

* Hành chính công và hành chính tư: Hành chính công là HCNN đặt trong mqh với

HC tư Còn HC tư là HC trong thị trường (các DN) và trong XH dân sự (các tổ chức XHnghề nghiệp)

- HC công: Mục tiêu là công bằng, đúng đắn; Chức năng là cung cấp dịch vụ công(SP công cộng); Cơ chế vận hành theo luật; Điều kiện để hoạt động dùng NS nhà nước

- HC tư: Giá trị lợi nhuận; Cung cấp SP tư nhân; Thị trường và tự nguyện; Vốn, lãi,tiền tài trợ

2 Chức năng HCNN:

* KN: Chức năng hành chính nhà nước là những phương diện hoạt động cơ bản của

hệ thống hành chính trong thực thi quyền hành pháp nhằm duy trì sự ổn định và phát triển

xã hội theo quy định pháp luật

- Chức năng hành chính là sản phẩm của một quá trình phân công, chuyên môn hóa,tiêu chuẩn hóa, tổng hợp hóa lao động trên lĩnh vực thực thi quyền hành pháp ; là căn cứquan trọng để thiết lập các cơ quan hành chính và là lý do chính đáng cho sự tồn tại củamột chủ thể hành chính nào đó

* Phân loại:

- Mục đích: Đảm bảo quá trình hành chính được tiếp cận một cách bao quát, trọnvẹn, hoàn chỉnh đối với từng cơ quan, chức vụ, cấp hành chính trong từng lĩnh vực,ngành của đời sống xã hội Từ đó thiết kế bộ máy, mối quan hệ phối hợp, kỹ năng, kỹxảo, chế độ làm việc…

- Phân loại:

+ Theo cách thực hiện quyền lực: Chấp hành và điều hành

+ Theo phạm vi thực hiện chức năng: đối nội, đối ngoại

+ Theo các chức năng hành chính cơ bản nhất: chức năng kinh tế, chính trị, văn hoá,

xã hội

+ Theo đối tượng tác động của HCNN: Chức năng đối với dân, chức năng đối vớinền kinh tế thị trường, chức năng đối với xã hội và chức năng đối với môi trường bênngoài

+ Theo trình tự vận hành và nội dung của quá trình thực hiện chức năng: Chức năng

kế hoạch hoá, chức năng tổ chức, chức năng tuyển dụng, chức năng lãnh đạo, chức năngphối hợp, chức năng báo cáo, chức năng dự toán ngân sách, chức năng kiểm tra đánh giá.+ Theo lĩnh vực hoạt động: Chức năng HCNN về kinh tế, văn hoá, xã hội, ngoạigiao, an ninh quốc phòng; Chức năng HCNN về tài chính ngân sách, kế toán, kiểm toán,thống kê, chứng khoán, ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm, tài sản công ; Chức năng HCNN

về khoa học, công nghệ, môi trường, tài nguyên thiên nhiên ; Chức năng quản lý và pháttriển nguồn nhân lực, xây dựng chế độ công vụ, công chức ; Chức năng quản lý nhà nước

về tổ chức bộ máy và nhân sự

+ Theo tiến trình lịch sử của sự phát triển chức năng quản lý và hành chính

+ Theo sự vận hành của quy trình hành chính NN

* Nội dung:

- Chức năng hành chính tổng quát

+ Với dân: Thiết lập hệ thống chính sách an dân, khơi dậy và phát huy tính chủ

động sáng tạo của dân và phục vụ dân ngày càng tốt hơn, chuyển một số công việc chodân làm, dân tự quản ; có phương thức đảm bảo cho nhân dân tham gia xây dựng, theodõi, giám sát hoạt động của nền hành chính ; thể chế hoá phương châm ‘dân biết, dânbàn, dân kiểm tra’

+ Với nền kinh tế thị trường:

Định hướng phát triển, tạo điều kiện cho sự ra đời của nền kinh tế thị trường như vaitrò của bà đỡ, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Tạo môi trường pháp lý cho sự phát triển kinh tế thị trường đúng hướng, lành mạnhtheo định hướng XHCN

Trực tiếp đầu tư phát triển các ngành, cơ sở then chốt của nền kinh tế quốc dân đểphát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, tạo lập kết cấu hạ tầng, thông tin, côngnghệ

Khuyến khích, hướng dẫn giúp đỡ các thành phần kinh tế bằng hệ thống đòn bẩy,tạo môi trường thuận lợi, ổn định, phát huy tiềm lực nội tại

Điều tiết kinh tế, phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, điều hoà quyền lợihợp pháp chính đáng giữa nhà nước, doanh nghiệp và công dân, bảo đảm công bằng xãhội

Ngăn ngừa và khắc phục những yếu tố tiêu cực, trực phạt hành vi xâm phạm lợi íchchung và lợi ích của công dân

Tham gia tích cực vào thị trường thế giới, thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo vệ chủquyền và lợi ích kinh tế quốc gia

+ Với XH: Điều hành xã hội theo pháp luật, bảo đảm trật tự, kỷ cương, phòng chống

có hiệu quả tệ nạn xã hội thực hiện công bằng xã hội

+ Với bên ngoài: Thiết lập một nền hành chính, nhất là thể chế, bộ máy, con

người làm công tác đối ngoại thích ứng với tiến trình khu vực và toàn cầu hoá để hộinhập có hiệu quả vào đời sống quốc tế thực hiện một phần quốc tế hoá hành chính

- Chức năng hành chính theo tiến trình lịch sử phát triển

- Chức năng vận hành hành chính công

+ Chức năng quy hoạch, kế hoạch: Dựa trờn cơ sở cương lĩnh, chiến lược phỏt triển

kinh tế - xó hội đó được hoạch định trong đường lối, chớnh sỏch của Đảng Chớnh phủ,cỏc bộ và chớnh quyền địa phương phải xõy dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kếhọach phỏt triển ngành, địa phương trong từng giai đoạn cụ thể Đõy là chức năng hàngđầu gồm cỏc nội dung sau: Xác định các mục tiêu, các cơ cấu và cân đối chung, tốc độphát triển Dự báo, dự đoán, mô hình hóa Xây dựng chiến lợc, các chơng trình phát triển,các dự án lớn cho các ngành, lĩnh vực; trên cơ sở đó lập kế hoạch phát triển cho nhng thờigian nhất định Việc quy hoạch kế hoạch phải bao quỏt cỏc ngành, lĩnh vực và cỏc thànhphần kinh tế phự hợp với cơ cấu và cơ chế quản lý Cụng khai hoỏ quy hoạch, kế hoạch

+ Chức năng sắp xếp, bố tri phỏt triển nguồn nhõn lực

Tổ chức quản lý nhõn sự bao gồm nhiều hoạt động như: Tuyển dụng, bổ nhiệm,thuyờn chuyển, điều động, đỏnh giỏ, chế độ chớnh sỏch với từng cỏ nhõn trong bộ mỏynhà nước

Sử dụng và phỏt triển nguồn nhõn lực đũi hỏi bộ mỏy hành chớnh nhà nước phải căn

cứ vào yờu cầu về tổ chức, chức năng nhiệm vụ của bộ mỏy hành chớnh, từng cơ quantrong bộ mỏy hành chớnh nhà nước theo phõn cụng, phõn cấp, mục tiờu yờu cầu cụ thể,xỏc định một hệ thụng cụng việc thớch hợp Từ đú, tiến hành sắp xếp để đưa ra những tiờuchuẩn chức danh cho mỗi vị trớ, cụng việc

+ Chức năng điều hành: Là xừy dựng cỏc chỉ dẫn cụ thể để thực hiện cỏc quyết định

của cấp trờn, bờn ngoài, nội bộ cơ quan

Để tỏc động tới cỏc quỏ trỡnh xó hội, cỏc cơ quan nhà nước phải sử dụng nhiềuphương tiện khỏc nhau, nhưng quan trọng nhất vẫn là cỏc quyết định hành chớnh Vỡ vậy,thực hiện chức năng điều hành, bộ mỏy hành chớnh phải đảm bảo chất lượng và việc tổchức thực thi cỏc quyết định hành chớnh Chức năng này bao gồm cỏc nội dung cơ bảnsau: Tập hợp, xử lý thụng tn, lựa chọn phương ỏn tối ưu Soạn thảo quyết định quản lýhành chớnh nhà nước Thụng qua và ban hành cỏc quyết định quản lý hành chớnh nhànước Triển khai thực hiện quyết định, tổ chức phối hợp cỏc nguồn lực thực hiện quyếtđịnh và xử lý thụng tin phản hồi, điều chỉnh quyết định Quyết định là sản phẩm, hành viquan trọng nhất của cụng chức lúnh đạo, quản lý Đú là sự lựa chọn tiờn quyết để sẵnsàng thực hiện cỏc mục tiờu đề ra Những vấn đề về phương phỏp ra quyết định, tổ chứcthực hiện quyết địnhluụn là đối tượng quan tõm của cỏc nhà hành chớnh

+ Chức năng phối hợp: Đõy là một chức năng quan trọng đảm bảo hoạt động của bộ

mỏy hành chớnh Thực hiện chức năng này, cần thiết phải: Xõy dựng cơ chế chỉ đạo dọc,phối hợp ngang, mạng lưới trong và ngoài hệ thống Thực hiện sự phối hợp theo cơ chếđảm bảo sự hoạt động đồng bộ theo cấp, ngành

+ Chức năng tài chớnh: Là chức năng đặc biệt quan trong đảm bảo kinh phớ cho hoạt

động của bộ mỏy hành chớnh nhà nước Thực hiện chức năng này, bộ mỏy hành chớnh nhà

nước phải: Xây dựng ngân sách, nuôi dưỡng và khai thác các nguồn thu Xây dựng và sửdụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả

+ Chức năng theo dõi, giám sát, kiểm tra: Chức năng này phải được thực hiện

thường xuyên, có hiệu quả nhằm phát hiện kịp thời những vướng mắc, bất cập trong qúatrình thực hiện hoạt động hành chính Chức năng này gắn liền nghĩa vụ trách nhiệm của

cá nhân, tổ chức, là cơ sở đánh giá thực thi và điều chỉnh hoạt động công vụ Lãnh đạoquản lý mà không theo dõi kiểm tra, giám sát thì coi như không Vì vậy phải thiết lập cơchế theo dõi, kiểm tra giám sát có hiệu quả

+ Chức năng báo cáo, sơ kết, tổng kết: Thiết lập các báo cáo định kỳ hay dài hạn.

Các báo cáo phải đánh giá được việc thực hiện mục tiêu, số lượng, chất lượng, hiệu quảcông việc Chức năng này giúp lãnh đạo thẩm định những việc đã làm được và chưa làmđược, làm phong phú thêm lý luận và thực tiễn hành chính, từ đó định ra phương hướnggiải pháp cho những giai đoạn tiếp theo

3 Các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước:

Nền hành chính nhà nước là tổng thể các tổ chức và cơ chế hoạt động của bộ máyhành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước do các cơ quan có

tư cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng những văn bản dưới luật để giữ gìn trật tựcông, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của dân

Nền hành chính nhà nước gồm 4 bộ phận: Thể chế hành chính; Tổ chức bộ máyhành chính; Đội ngũ công chức hành chính; và Tài chính công

- Hệ thống thể chế hành chính

Thể chế hành chính: là tổng thể những quy định chính thức của Nhà nước (Hiếnpháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật) nhằm tạo khuôn khổ pháp lýcho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng hành pháp đối với mọi mặtđời sống xã hội và cho mọi tổ chức, cá nhân sống và làm việc theo pháp luật, giữ vữngtrật tự kỷ cương xã hội, ổn định và phát triển

Có thể chia hệ thống thể chế hành chính theo nhiều cách khác nhau tùy theo mụcđích nghiên cứu và điều hành hành chính, song trên thực tế tổng thể hệ thống thể chếhành chính phổ biến được phân ra các loại theo 4 mô hình tổ chức trong xã hội:

Thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

Thể chế về quản lý hành chính của Nhà nước đối với các doanh nghiệp trên các lĩnhvực;

Thể chế về dịch vụ công đối với các đơn vị sự nghiệp;

Thể chế về các tổ chức thuộc lực lượng vũ trang

- Hệ thống tổ chức bộ máy hành chính

Bộ máy hành chính là bộ phận chủ lực của Nhà nước thực hiện chức năng quản lýthống nhất các mặt đời sống kinh tế – xã hội - quốc phòng an ninh của đất nước Bộ máyhành chính nhà nước là tổng hợp hệ thống các cơ quan nhà nước được tổ chức và hoạtđộng theo những nguyên tắc chung thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiệncác nhiệm vụ và chức năng quản lý của Nhà nước

Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước bao gồm : chính phủ, các cơ quan hành chínhnhà nước trung ương và địa phương

Chính phủ vừa là cơ quan chấp hành của Quốc hội vừa là cơ quan hành chính nhànước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tức là có quyền hành phápcao nhất, và chịu sự giám sát của Quốc hội Chính phủ nắm quyền hành pháp, chủ yếu ở

hai mặt: một là, quyền lập quy (ra văn bản dưới luật để thực hiện luật); hai là, tổ chứcquản lý, điều hành nền hành chính nhà nước.

Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chính phủ, vừa là người đề nghị Quốc hộilập ra Chính phủ gồm các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, vừa là ngườiquyết định những vấn đề điều hành thường xuyên của Chính phủ, lãnh đạo công tác củaChính phủ và của các Bộ trưởng Thiết chế này vừa bảo đảm sự lãnh đạo tập thể củaChính phủ, vừa bảo đảm sự quản lý của người đứng đầu Chính phủ

Chính quyền địa phương được thành lập phải đặt dưới sự lãnh đạo và chịu sự phụctùng chính quyền Trung ương Quyền hạn và nhiệm vụ của chính quyền địa phương chỉdựa trên cơ sở pháp luật, được phân cấp để thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địaphương

Hệ thống hành chính nhà nước được tổ chức thành một hệ thống thứ bậc hành chínhvừa thống nhất và thông suốt từ Trung ương (Chính phủ, Bộ) xuống cơ sở (xã, phường),vừa gắn bó với nhân dân địa phương và cơ quan dân cử địa phương do nhân dân bầu ra

Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước - cơ quan, tổ chức thực thi quyền hànhpháp được tổ chức chặt chẽ và có mối quan hệ với nhau trên cơ sở của những nguyên tắc

do luật định Các tổ chức thực thi quyền hành pháp (hành chính nhà nước) tạo nên bộmáy hành chính nhà nước

Xét trong mối tương quan với hệ thống các tổ chức thực thi quyền lập pháp và tưpháp, hệ thống các tổ chức thực thi quyền hành pháp rất lớn cả về quy mô và không gianlãnh thổ

Tổ chức hành chính trung ương được tổ chức theo mô hình chức năng Đó là sựphân chia hoạt động thực thi quyền hành pháp cho các bộ phận khác nhau cấu thành tổchức hành chính trung ương Các bộ phận này chính là các tổ chức con của tổ chức hànhchính trung ương Theo nguyên tắc tổ chức, các bộ phận này cũng tạo thành một tổ chứchoàn chỉnh Số lượng các bộ phận cấu thành tổ chức hành chính trung ương khác nhaugiữa các quốc gia và có thể có những sự thay đổi để đáp ứng đòi hỏi của hoạt động thựcthi quyền hành pháp trong những điều kiện cụ thể

Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước trung ương thực hiện các hoạt độngquản lý hành chính nhà nước mang tính chất chung, vĩ mô dựa trên những điều kiệnchính trị, kinh tế, xã hội của quốc gia để đưa ra các thể chế hành chính nhà nước chung,định hướng cho toàn bộ nền hành chính nhà nước

Hành chính nhà nước trung ương bao gồm tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ởtrung ương cũng như những cơ quan khác do Chính phủ thành lập nhằm thực hiện nhữnghoạt động mang tính chất chung

Tổ chức hành chính địa phương.

Sự hình thành các tổ chức hành chính địa phương cũng trên nguyên tắc luật định.Tuỳ thuộc vào việc tổ chức, phân chia các vùng lãnh thổ để quản lý mà các tổ chức hànhchính được thành lập một cách tương ứng Cơ cấu tổ chức của các tổ chức hành chính địaphương được xác định trên nguyên tắc luật định

Các tổ chức hành chính nhà nước địa phương căn cứ vào điều kiện địa phương vàthể chế hành chính nhà nước nói chung để ban hành các thể chế hành chính phù hợp vớiđiều kiện địa phương

Phân cấp quản lý hành chính nhà nước.

Trong quản lý hành chính nhà nước, ở mọi quốc gia, mọi giai đoạn lịch sử, do Chínhphủ phải chịu trách nhiệm quản lý toàn xã hội và điều hành mọi hoạt động trên tất cả cácmiền, địa phương của đất nước, vì vậy vấn đề phân cấp quản lý luôn được đặt ra và cũng

là vấn đề mang nhiều tranh cãi, vì nó liên quan trực tiếp đến quyền lợi của dân và đặcđiểm riêng của mỗi địa phương trong điều kiện kinh tế, xã hội và phong tục tập quán…khác nhau

Vấn đề có tính quy luật là một nền dân chủ càng cao, sự tham gia của người dân vàocông việc của nhà nước càng nhiều thì việc phân cấp quản lý hành chính nhà nước cho cơ

sở càng lớn và càng mở rộng ra nhiều lĩnh vực, tập trung vào nghiên cứu điều chỉnh vàgiải quyết phân cấp 5 vấn đề chính sau đây:

+ Việc phân định địa giới hành chính và cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương;+ Sự phân cấp thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phươngtrong hệ thống hành chính nhà nước;

Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụthường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chínhtrị xã hội, lực lượng vũ trang được phân loại theo trình độ đào tạo ngành chuyên môn,được xếp vào một ngạch trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Các Nhà nước đều chăm lo xây dựng đội ngũ công chức Tuỳ theo đặc điểm của mỗiquốc gia và hệ thống chính trị ở mỗi giai đoạn lịch sử mà thiết lập các nguyên tắc xâydựng đội ngũ công chức của mình Song phổ biến có các nguyên tắc sau:

Thi tuyển công khai để lựa chọn công chức chuyên môn;

Sát hạch nghiêm túc để đánh giá, xếp loại công chức vào các ngạch bậc để thưởngcông chức có công và kỷ luật công chức phạm lỗi;

Thực hiện chế độ chức nghiệp đối với công chức, coi công chức như một nghề;Thực hiện chế độ thứ bậc, nên công chức đều xếp vào ngạch nhất định;

Công chức không được tham gia kinh doanh;

Công chức phải tuân thủ luật pháp và thi hành công vụ;

Cần có hệ thống quản lý công chức đồng bộ, thống nhất về tiêu chuẩn, chế độ, chínhsách;

Công chức là người nhà nước nên phải trung thành với nhà nước, có đạo đức cầnkiệm liêm chính, chí công vô tư

Những nguyên tắc xây dựng đội ngũ công chức nói trên đều được vận dụng thànhcác điều quy định cụ thể trong luật công chức của các nước, cũng như Luật cán bộ, côngchức của Việt Nam

- Tài chính công

Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu và chi bằng tiền của nhà nước (ngânsách nhà nước) do nhà nước tiến hành gắn với quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệcông nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng của nhà nước, vì nhu cầu, lợi ích chungcủa toàn xã hội

Một trong những vấn đề luôn thu hút sự quan tâm của các địa phương đó chính làvấn đề phân cấp, điều hành và sử dụng tài chính công

Tài chính công có đặc điểm:

Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng các quỹ tiền tệ công nhằmduy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước, cũng như thực hiện các nhiệm vụkinh tế, xã hội của nhà nước

Thu nhập của tài chính công được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, cả trongnước và ngoài nước, từ nhiều lĩnh vực, trong đó nguồn thu trong nước là chủ yếu và thểhiện tính cưỡng chế, không hoàn trả và không ngang giá với hình thức chính là thuế.Chi tiêu tập trung vào việc xử lý các vấn đề mang tính chất vĩ mô, phục vụ lợi íchchung của cả cộng đồng xã hội như các công trình thuộc hạ tầng kinh tế - xã hội, pháttriển giáo dục, y tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh, đối ngoại./

Câu 2 :Nội dung cải cách hành chính trên 4 lĩnh vực: thể chế hành chính, tổ chức bộ máy hành chính, cán bộ công chức và tài chính công.

Câu hỏi 1: Thể chế hành chính? Nội dung cải cách thể chế Hành chính ở nước

ta hiện nay? Liên hệ thực tế tại địa phương, cơ quan công tác?

Nền hành chính nước ta là một hệ thống tổ chức và định chế thực hiện chức nănghành pháp của nhà nước (thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành xã hội) Được cấuthành từ 4 yếu tố đó là: Thể chế hành chính công; Bộ máy hành chính nhà nước; Công vụ

- công chức và nền tài chính công Cải cách thể chế chính là một nội dung quan trọngtrong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạnhiện nay

Thuật ngữ “Thể chế” được tiếp cận và hiểu theo nhiều góc độ khác nhau, đó lànhững quy định, luật lệ của một chế độ xã hội, buộc mọi người phải tuân theo hay cócách tiếp cận cho rằng Thể chế là một tổ chức và một hệ thống các quy định về tổ chức

và hoạt động của tổ chức đó

Thể chế bao gồm toàn bộ các cơ quan nhà nước với hệ thống quy định do nhà nướcxác lập trong hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước và được nhà nước sử dụng để điềuchỉnh và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, các tổ chức nhằmthiết lập trật tự kỷ cương xã hội

Thể chế hành chính nhà nước là một phạm trù luôn luôn gắn liền và là một yếu tố

cơ bản của hệ thống chính trị và hệ thống tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Hoạt dộngcủa các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước nhằm thực thi quyền hành pháp, nóđóng vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước, là một bộ phận lớn nhất trong cơ cấunhà nước, đảm nhận những chức năng thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hànhmọi lĩnh vực trong đời sống xã hội, trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối chính sách củaĐảng và thực thi quyền lực của nhân dân Do đó, Hệ thống các cơ quan hành chính nhànước là một hệ thống tổ chức và định chế có chức năng thực thi quyền hành pháp, tức làquản lý công việc hàng ngày của nhà nước Gắn liền với hệ thống các cơ quan hành chính

nhà nước là một thể chế được cấu thành từ những yếu tố nhằm đảm bảo thực thi các hoạtđộng hành chính nhà nước một cách thống nhất.

Thể chế hành chính nhà nước là một hệ thống gồm Luật, các văn bản pháp quydưới Luật tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước, một mặt là thựchiện chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, cũng như cho mọi tổchức và cá nhân sống và làm việc theo pháp luật, mặt khác là các quy định các mối quan

hệ trong hoạt động kinh tế cũng như các mối quan hệ giữa các cơ quan và nội bộ bêntrong của các cơ quan hành chính Nhà nước

Như vậy, Thể chế hành chính Nhà nước là toàn bộ các yếu tố cấu thành hành chính nhà nước để hành chính nhà nước hoạt động quản lý nhà nước một cách hiệu quả, đạt được mục tiêu của quốc gia Với quan niệm về thể chế hành chính nhà nước như trên,

nó được cấu thành từ các yếu tố:

- Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

- Hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước điều chỉnh sự phát triển kinh tế-xãhội trên mọi phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững, đó là thểchế quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực (thể chế kinh tế, thể chế văn hóa…)

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn thẩmquyền của các cơ quan thuộc bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

- Hệ thống các văn bản quy định chế độ công vụ và các Quy chế công chức

- Hệ thống các chế định về tài phán hành chính nhằm giải quyết những tranh chấphành chính giữa công dân với nền hành chính thông qua khiếu kiện về sự vi phạm phápluật của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đối với công dân, đối với các tổ chức

xã hội

- Hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết các quan hệ giữa Nhà nước vớicông dân và các tổ chức xã hội

* Vai trò của thể chế hành chính nhà nước:

Thể chế Hành chính nhà nước là cơ sở pháp lý của quản lý hành chính nhà nước, là

cơ sở để xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước thực hiện các chức năngquản lý nhà nước đã được phân công, là cơ sở xác lập nhân sự trong các cơ quan hànhchính nhà nước, là cơ sở xây dựng quan hệ cụ thể giữa nhà nước và công dân, giữa nhànước và các tổ chức xã hội

Thể chế hành chính của nước ta là yếu tố cấu thành tổng thể hệ thống thể chế nhànước Thể chế hành chính bao hàm quyền lập quy và quyền hành chính nhà nước, xácđịnh quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước trên các lĩnh vực: Kinh tế, tài chínhtiền tệ; quản lý và sử dụng lực lượng lao dộng xã hội; văn hóa, giáo dục, y tế; giải quyếtkhiếu nại, tố cáo của công dân, thiết lập tài phán hành chính giải quyết khiếu kiện; về anninh quốc phòng, trật tự trị an; về dân tộc, tôn giáo

Do ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, nền hành chính nhà nước tacòn mang nặng dấu ấn của cơ chế cũ, chưa đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế quản

lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả quản

lý chưa cao; Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ và phù hợp; sựphân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch Hệ thống thể chếhành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trênnhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm

Cải cách hành chính ở Việt Nam được coi là công việc mới mẻ, diễn ra trong điềukiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới,

có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm, được tiến hành với nhữngbước đi, lộ trình khác nhau từ thấp tới cao Bắt đầu là việc cải cách một bước thủ tụchành chính trong việc giải quyết các công việc của tổ chức, của cá nhân, đến cải cách mộtbước nền hành chính với cả 4 nội dung là cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máyhành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã đề ra đường lối đổi mới kinh tế ở nước ta và

đã tạo tiền đề cho nền kinh tế ở nước ta thoát khỏi khủng hoảng trong thời kỳ kinh tề kếhoạch hóa tập trung Trong khi đó hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnhvực đặc biệt là quản lý hành chính nhà nước về kinh tế có nhiều bất cập đã cản trở côngcuộc đổi mới kinh tế vì vậy cải cách nền hành chính nhà nước đã trở thành nhu cầu kháchquan

Hội nghị Trung ương lần thứ 8 khóa VII (01/1995) đặt nền tảng cho công cuộc cảicách hành chính ở nước ta, đã chỉ ra nội dung, quan điểm, nguyên tắc cơ bản của cải cáchhành chính nhà nước trong tổng thể đổi mới hoạt động của nhà nướ, đánh dấu bước pháttriển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước, đã mở ra một giai đoạnmới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở nước, có ý nghĩa thúc đẩytiến trình cải cách trong hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới vừa qua

Chương trình cải cách hành chính trong những năm qua, đã góp phần quan trọngvào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, làm cho bộ máy hànhchính hoàn chỉnh hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, từng bước đổi mới thể chế hành chínhtrên các lĩnh vực trước hết là hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triểnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ nhân dân đúng pháp luật, tốt hơn,tiết kiệm hơn, dần chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụdân, làm các dịch vụ đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính, nhằm gópphần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với bản chất của dân, do dân, vìdân

Mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, giai đoạn

2011 – 2020 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyênnghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức

có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng phát triển đất nước

Mục tiêu xây dựng và hoàn thiện thể chế hành chính là:

- Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính

- Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật,khắc phục tính cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm củatừng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ củanhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật

- Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà

Nội dung cải cách thể chế với 4 nội dung:

1 Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước.

Trong đó, chú trọng thể chế về thị trường vốn và tiền tệ, thị trường chứng khoán,thị trường bất động sản, thị trường khoa học và công nghệ, thị trường lao động, thị trườngdịch vụ …

- Tiếp tục đảy mạnh cải cách thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hànhchính, trước hết là tổ chức và hoạt động của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơquan thuộc Chính phủ và UBND các cấp

- Thể chế về quan h ệ giữa Nhà nước với nhân dân, như thu thập ý kiến của nhândân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng, trưng cầu dân ý, xử lýcác hành vi trái pháp luật của cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước trong khi thi hànhcông vụ; thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính và của Tòa án trong việc giảiquyết khiếu kiện của nhân dân

- Thể chế về thẩm quyền quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung vàdoanh nghiệp nhà nước nói riêng; phân biệt rõ quyền của chủ sở hữu, quyền quản lý hànhchính nhà nước và quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp

2 Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

- Tiến hành rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật theo từng lĩnhvực, loại bỏ những quy định pháp luật không còn hiệu lực hoặc chồng chéo, trùng lắp,pháp huy hiệu quả của cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản quy phạm pháp luật

- Tăng cường năng lực của các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và địaphương trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Khắc phục tìnhtrạng luật, pháp lệnh chờ Nghị định và Thông tư hướng dẫn thi hành

- Nghiên cứu đổi mới phương thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu đầu tưxây dựng ch đến khâu Chính phủ xem xét, quyết định hoặc thông qua để trình Quốc hội

- Ban hành các quy định đảm bảo sự tham gia có hiệu quả của nhân dân vào quátrình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp của các tầng lớp nhân dân,của những người là đối tượng điều chỉnh của văn bản trước khi ban hành

- Các văn bản quy phạm pháp luật phải được Công báo hoặc yết thị, đưa tin trêncác phương tiện thông tin đại chúng ngay sau khi ký ban hành để công dân và các tổ chức

có điều kiện tìm hiểu và thực hiện

3 Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của các cơ nhà nước, của cán bộ, công chức.

- Cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ các thông tin về chính sách, pháp luật củanhà nước để vận dụng, giải quyết công việc theo chức trách và thẩm quyền

- Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, chế độ thông tin công khai cho dân về chủtrương, chính sách nhà nước, của chính quyền địa phương; chế độ cán bộ lãnh đạo chủchốt của các ngành ở Trung ương và địa phương định kỳ trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giảiquyết các vấn đề của doanh nghiệp và nhân dân đặt ra

- Phát huy hiệu lực của các thiết chế thanh tra, kiểm sát và tài phán để đảm bảohiệu lực quản lý nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội Phân định rõ trách nhiệm của các cơquan thanh tra và tòa hành chính trong việc giải quyết các khiếu kiện của dân đối với các

cơ quan và cán bộ công chức

- Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, cho người nghèo, người thuộcdiện chính sách và đồng bào dân tộc ít người, vùng sâu, vùng xa Tạo điều kiện cho cácluật sư hod tư vấn có hiệu quả theo pháp luật

4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính.

- Tiếp tục cải các thủ tục hành chính nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minhbạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tụcrườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cảicách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định khôngcần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định.

- Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanhnghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh vàđời sống

- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc củadân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởngnhững người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Mở rộng thực hiện cơ chế “Một cửa” trong việc giải quyết công việc của cá nhân

và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cơ quan hành chính các cấp cótrách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủmọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc

- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ Việcxác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ phải

đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

Chương trình cải cách hành chính trong những năm qua đã được triển khai toàndiện trên cả 4 nội dung, từng bước đi vào chiều sâu và tạo ra những chuyển biến đáng ghinhận, góp phần quan trọng vào quá trình đổi mới kinh tế, dân chủ hóa đời sống xã hội,họi nhập kinh tế quốc tế và củng cố và duy trì ổn định chính trị Thể chế của nền hànhchính được cải cách và hoàn thiện một bước cơ bản phù hợp với yêu cầu pháp huy dânchủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch và cơ chế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa Phần lớn các chủ trương quan trọng của Đảng về các vấn đế cơ bản trong quá trìnhđổi mới, xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được thể chế hóa

và tổ chức triển khai Cải cách thủ tục hành chính đã cải thiện mối quan hệ giữa Nhànước và nhân dân và làm tăng tính dân chủ trong quan hệ giữa các cơ quan hành chínhnhà nước; thu hút sự quan tâm của nhân dân đến các công việc của nhà nước và hoạtđộng của nền hành chính

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả và tiến bộ đã đạt được, vấn đề cải cách thể chếhành chính trong những năm qua còn bộc lộ nhiều hạn chế và bất cập Số lượng văn bảnban hành tuy nhiều, nhưng chất lượng nhìn chung chưa cao, chưa thể hiện nhất quán vàthấu suốt tinh thần cải cách hành chính Hệ thống văn bản được ban hành còn thiếu tínhtoàn diện, đồng bộ do dự báo khoa học mang tính chiến lược về nhu cầu xây dựng thể chếtrong thời kỳ mới Tính cục bộ ngành, lĩnh vực theo phương thức truyền thống giao cho

Bộ chủ trì xây dựng luật chậm được khắc phục tình trạng có luật quy định chung chungthiếu tính khả thi còn phổ biến dẫn đến hiện tượng “nợ đọng” thiếu nghị định, thông tưhướng dẫn thi hành

Một số thể chế cơ bản còn chậm được xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện (thể chế vềthẩm quyền quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước, thẩm quyền của chủ sởhữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, thẩm quyền, trách nhiệm của bản thân doanhnghiệp nhà nước trong quản lý tài sản nhà nước, thể chế về đất đai, bất động sản …) Một

số thể chế cơ bản về hoạt động công vụ, về trách nhiệm thực thi công vụ của từng cơquan hành chính, chức trách của từng vị trí cán bộ, công chức chưa đủ rõ và cụ thể Đặc

biệt là thiếu những quy định pháp lý cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu các cơquan hành chính, của từng cán bộ, công chức trong thực thi công vụ.

Thủ tục hành chính cho dù được cải cách một bước nhưng nhìn chung vẫn phứctạp, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Vẫn còn tồn tại khá phổ biến xu hướng cơquan hành chính giành thuận lợi về mình, đẩy khó khăn về cho người dân gánh chịugtrong giải quyết công việc của dân, doanh nghiệp Một số địa phương thực hiện cơ chếmột cửa còn mang tính hình thức Tổ chức thực hiện thể chế vẫn là khâu còn nhiều yếukém Nhiều thể chế không được kịp thời tổng kết, sửa đổi, bổ sung kịp thời thông qua cơchế kiểm tra quá trình thực hiện

- Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn hạn chế

- Các bộ ngành Trung ương chưa kiên quyết nhất quán tổ chức thực hiện đơn giảnthủ tục hành chính; chưa thực hiện tốt việc rà soát thủ tục hành chính với rà soát thẩmquyền

* Nhiệm vụ cải cách thể chế trong thời gian tới:

- Tiếp tục đổi mới cơ bản quy trình ban hành chính sách theo hướng làm rõ tráchnhiệm của Chính phủ, các Bộ trong quá trình xây dựng thể chế, nâng cao chất lượng, tínhđồng bộ của chính sách, khắc phục tình trạng Luật chờ Nghị định, Nghị định chờ Thôngtư

- Đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cải cách hành chính,đặc biệt là thể chế về bộ máy, công chức, công vụ, phân cấp tài chính công

- Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, thuận tiện cho dân,doanh nghiệp; nghiên cứu giảm thẩm quyền của các bộ, ngành Trung ương, ban hành thủtục hành chính; xây dựng Luật về thủ tục hành chính

- Triển khai thực hiện đồng loạt cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính các cấp,bao gồm cả cơ quan hành chính Trung ương

Liên hệ thực tế tại địa phương đồng chí đang công tác.

Câu hỏi 2: Bộ máy hành chính nhà nước? Nội dung cải cách bộ máy Hành chính ở nước ta hiện nay? Liên hệ thực tế tại địa phương, cơ quan công tác?

Nền hành chính nước ta là một hệ thống tổ chức và định chế thực hiện chức năng hànhpháp của nhà nước (thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành xã hội) Được cấu thành từ 4yếu tố đó là: Thể chế hành chính công; Bộ máy hành chính nhà nước; Công vụ - công chức và

nền tài chính công Cải cách Bộ máy hành chính nhà nước chính là một nội dung quan

trọng trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đãđược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống các cơ quan Nhà nước từTrung ương tới cơ sở được tổ chức và thực hiện theo những nguyên tắc chung nhất, tạothành một cơ cấu đồng bộ thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước xã hội chủnghĩa Việt Nam

Bộ máy hành chính nhà nước nước ta gồm có Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấptỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phốthuộc tỉnh và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

Các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện 4 chức năng cơ bản là chức năng chínhtrị, chức năng kinh tế, chức năng văn hóa và chức năng xã hội Mỗi một loại cơ quanhành chính nhà nước được trao đổi những chức năng và quyền hạn cụ thể Tùy thuộc vàoloại hình cụ thể có thể chia thẩm quyền thành 2 loại: thẩm quyền chung và thẩm quyềnriêng Thẩm quyền chung được trao cho những tổ chức hành chính nhà nước thực hiệnchức năng vừa mang tính chất ngành vừa mang tổ chức lãnh thổ Thẩm quyền riêng đượcchia thành nhóm theo ngành và nhóm chức năng cụ thể

Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính cao nhất củanước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiệncác nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại của nhà nước,đảm bảo hiệu lực của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, đảm bảo veiecj tôntrọng và chấp hành hiến pháp, pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báocáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước

Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm có các bộ và cơ quan ngang bộ Nhiệm kỳ củaChính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thủ tướngChính phủ, các Bộ trưởng và Thứ trưởng cơ quan ngang bộ được quy định trong Hiếnpháp, Luật Tổ chức Chính phủ

Thủ tướng Chính phủ do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi miễn theo đề nghị củaChủ tịch nước

Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội phê chuẩn về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,cách chức và từ chức đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính ở địa phương, do Hội đồng nhândân cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân chịutrách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên vànghị quyết của Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo trước Hộiđồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Cơ quan trực thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là các sở, ở cấp huyện là các phòng

Do ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, nền hành chính nhà nước tacòn mang nặng dấu ấn của cơ chế cũ, chưa đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế quản

lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả quản

lý chưa cao; Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ và phù hợp; sựphân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch Hệ thống thể chếhành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trênnhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm.

Cải cách hành chính ở Việt Nam được coi là công việc mới mẻ, diễn ra trong điềukiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới,

có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm, được tiến hành với nhữngbước đi, lộ trình khác nhau từ thấp tới cao Bắt đầu là việc cải cách một bước thủ tụchành chính trong việc giải quyết các công việc của tổ chức, của cá nhân, đến cải cách mộtbước nền hành chính với cả 4 nội dung là cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máyhành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã đề ra đường lối đổi mới kinh tế ở nước ta và

đã tạo tiền đề cho nền kinh tế ở nước ta thoát khỏi khủng hoảng trong thời kỳ kinh tề kếhoạch hóa tập trung Trong khi đó hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnhvực đặc biệt là quản lý hành chính nhà nước về kinh tế có nhiều bất cập đã cản trở côngcuộc đổi mới kinh tế vì vậy cải cách nền hành chính nhà nước đã trở thành nhu cầu kháchquan

Hội nghị Trung ương lần thứ 8 khóa VII (01/1995) đặt nền tảng cho công cuộc cảicách hành chính ở nước ta, đã chỉ ra nội dung, quan điểm, nguyên tắc cơ bản của cải cáchhành chính nhà nước trong tổng thể đổi mới hoạt động của nhà nướ, đánh dấu bước pháttriển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước, đã mở ra một giai đoạnmới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở nước, có ý nghĩa thúc đẩytiến trình cải cách trong hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới vừa qua

Chương trình cải cách hành chính trong những năm qua, đã góp phần quan trọngvào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, làm cho bộ máy hànhchính hoàn chỉnh hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, từng bước đổi mới thể chế hành chínhtrên các lĩnh vực trước hết là hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triểnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ nhân dân đúng pháp luật, tốt hơn,tiết kiệm hơn, dần chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụdân, làm các dịch vụ đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính, nhằm gópphần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với bản chất của dân, do dân, vìdân

Với mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, giaiđoạn 2011 – 2020 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh,chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộcông chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng phát triểnđất nước

Mục tiêu cụ thể:

Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đangành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng phápluật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện

Bộ máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năngphương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp dịch vụcông

- Tích cực phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa Trung ương và địa phương,giữa các cấp chính quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổchức bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn.

- Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tiếp tụcđược kiện toàn lại gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ vàthẩm quyền được xác định trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân sửađổi Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc của chính quyền cấp xã

* Nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính:

1 Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới.

- Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ tập trung thực hiện chức năng xây dựng,ban hành thể chế, kế hoạch, chính sách, quản lý vĩ mô đối với sự phát triển kinh tế - xãhội, chỉ đạo và kiểm tra thực hiện

- Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vàcác bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; trách nhiệm củatập thể và trách nhiệm của cá nhân trong cơ quan hành chính các cấp

- Định rõ vai trò, chức năng và trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấpphù hợp với yêu cầu đổi mới sự phân cấp quản lý hành chính giữa Trung ương và địaphương, gắn với các bước phát triển của cải cách kinh tế

- Từng bước điều chỉnh những công việc mà Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục nhữngchồng chéo trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chứcPhi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những công việc về dịch vụ không cần thiết phải

do cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện

Đẩy mạnh việc phân cấp trung ương – địa phương; phân cấp giữa các cấp chínhquyền địa phương, nâng cấp thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương,tăng cường mối liên hệ và trách nhiệm của chính quyền trước nhân dân địa phương Gắnphân cấp công việc với phân cấp về tài chính, tổ chức và cán bộ Định rõ những loại việcđịa phương toàn quyền quyết định, những việc trước khi quyết định phải có ý kiến củaTrung ương và những việc phải thực hiện theo quyết định của Trung ương

- Bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ:

+ Xây dựng cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ làmchức năng quản lý nhà nước Trên cơ sở xác định, điều chỉnh chức năng của Chính phủ,các Bộ, cơ quan ngang Bộ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về chính trị, kinh tế,văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại, về mối quan hệ giữa các ngành, cáclĩnh vực trong tình hình mới mà định lại số lượng và cơ cấu các Bộ, cơ quan ngang bộ,làm cho bộ máy của Chính phủ gọn nhẹ, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học, hoạtđộng có hiệu lực, hiệu quả Điều chỉnh tổ chức các cơ quan có chức năng quản lý nhànước cho phù hợp với cơ cấu của Chính phủ Đổi tên một số Bộ, cơ quan ngang Bộ chophù hợp với nội dung và phạm vi trách nhiệm quản lý nhà nước

+ Giảm mạnh các cơ quan thuộc Chính phủ và tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chínhphủ Chỉ duy trì một số ít cơ quan thuộc Chính phủ có tính chất chuyên môn, nghiệp vụphục vụ cho công việc quản lý bĩ mô của Chính phủ

+ Định rõ tính chất, phương thức hoạt động của các tổ chức tư vấn do Thủ tướngChính phủ thành lập Chỉ thành lập các tổ chức này khi Chính phủ có yêu cầu chỉ đạo tập

trung những nhiệm vụ quan trọng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Các tổ chứcnày không có bộ máy chuyên trách và biên chế riêng, bộ phận thường trực đặt tại Bộhoặc cơ quan ngang Bộ có liên quan nhiều nhất.

+ Trên cơ sở xác định đúng chức năng quản lý nhà nước và phạm vi quản lý củamỗi Bộ, cơ quan ngang Bộ, tách chức năng quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộđối với toàn ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước với việc chỉ đạo, điều hành các tổchức sự nghiệp có tổ chức phục vụ công trực thuộc Bộ, cơ quan ngành Bộ

- Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quanthuộc Chính phủ

+ Tách chức năng quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ đối với ngành, lĩnhvực trong phạm vi cả nước với chức năng điều hành các tổ chức sự nghiệp công trựcthuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ; theo đó, tách tổ chức hành chính với tổ chức sự nghiệpcông để hoạt động theo cơ chế riêng, phù hợp, có hiệu quả

+ Cơ cấu lại tổ chức bộ máy bên trong của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, làm cho bộ máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức năng, nhiệm vụquản lý nhà nước của mỗi cơ quan; định rõ tổ chức và các loại hình tổ chức trực thuộc đểtham mưu và thực thi pháp luật

- Cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa phương

+ Quy định các các tiêu chí cụ thể đối với từng loại đơn vị hành chính ở nước ta để

đi đến ổn định, chấm dứt tình trạng chia, tách nhiều như thời gian vừa qua

+ Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địaphương trên cơ sở phân cấp rõ ràng hợp lý giữa Trung ương và địa phương, phân biệtchức năng, nhiệm vụ của chính quyền ở nông thôn; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân ở từng cấp căn cứ quy định Hiến pháp và Luật tổ chức Hội đồng nhândân và Ủy ban nhân dân (sửa đổi)

+ Sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấptheo hướng trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, bộ máy bọn nhẹ, tăng cường tínhchuyên nghiệp, giải quyết nhanh công việc của cá nhân tổ chức

- Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp.+ Xác định rõ các nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong sự vận hành bộmáy hành chính Định rõ phận sự, thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơquan, đơn vị về kết quả hoạt động của bộ máy do mình phụ trách

+ Loại bỏ những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, giảm hội họp,giảm giấy tờ hành chính Tăng cường trách nhiềm và năng lực của cơ quan hành chínhtrong giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức

- Thực hiện từng bước hiện đại hóa nền hành chính nhà nước

+ Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chỉ đạo, điều hành của

hệ thống hành chính nhà nước; áp dụng các công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến hiệnđại trong các cơ quan hành chính nhà nước

+ Tăng cường đầu tư để hiện đại hóa nền hành chính nhà nước với các trang thiết bịtương đối hiện đại, cơ quan hành chính cấp xã trong cả nước có trụ sở và phương tiện làmviệc bảo đảm nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng của Chính phủ được thiết lập tớicấp xã

Có thể nói: Chương trình cải cách hành chính trong những năm qua đã được triểnkhai toàn diện trên cả 4 nội dung, từng bước đi vào chiều sâu và tạo ra những chuyểnbiến đáng ghi nhận, góp phần quan trọng vào quá trình đổi mới kinh tế, dân chủ hóa đời

sống xã hội, họi nhập kinh tế quốc tế và củng cố và duy trì ổn định chính trị Kết quả rõnét nhất là bộ máy hành chính nhìn chung tốt hơn nhiều so với trước đây

Tuy nhiên, cho đến nay bộ máy hành chính nhà nước chưa được cải cách để đápứng yêu cầu của cơ chế quản lý mới và yêu cầu hội nhập quốc tế Chức năng của từng cơquan hành chính nhà nước chưa được phân định rõ và phù hợp, còn chồng chéo về thẩmquyền và nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ và chínhquyền địa phương các cấp vẫn còn ôm đồm quá nhiều việc, trong khi đó chính năngchính là tập trung quản lý vĩ mô chưa được thực hiện tốt

Phân cấp Trung ương – địa phương vẫn không đạt được mục tiêu, tư tưởng khôngmuốn phân cấp vẫn đang phổ biến trong đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp Trung ương Sốlượng các cơ quan của Chính phủ mặc dù đã giảm nhưng vẫn còn quá nhiều đầu mối, tổchức của các sở ở cấp tỉnh và phòng ở cấp huyện đề tăng dẫn đến ga tăng tổ chức bêntrong, tăng biên chế Chủ trương phân biệt quản lý nhà nước theo địa bàn đô thị, nông thôn,xác định tiêu chí phân loại đơn vị hành chính lãnh thổ đã được đề ra nhưng chậm triển khaithực hiện

Nguyên nhân:

- Mặc dù chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan hànhchính nhà nước đã được điều chỉnh nhưng nhìn chung vẫn chưa phù hợp với yêu câuquản lý xã hội và quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa Nguyên nhân chủ yếu là tư duy về kinh tế và hành chính chậm được đổi mới Thóiquen, cách làm ăn trong quản lý, trong hành chính của cơ chế kinh tế tập trung quan liêubao cấp vẫn còn tác động đến từng bước đi trong cải cách

- Tổ chức chưa tốt các chủ trương, thể chế đã có về phân cấp mạnh cho chínhquyền địa phương, tác cơ quan hành chính với doanh nghiệp với đơn vị sự nghiệp dịch vụcông

Phương hướng trong thời gian tới:

- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhànước, điều chỉnh cơ cấu Chính phủ, các Bộ theo hướng giảm bớt các Bộ chuyên ngành vềkinh tế, tiếp tục thực hiện chủ trương xây dựng Bộ quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnhvực, khắc phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan hành chính

- Đơn giản hóa cơ cấu tổ chức các bộ, đổi mới phương thức làm việc của các cơquan hành chính

- Tiếp tục thực hiện các quy định mới về phân cấp quản lý hành chính nhà nướcgiữa Trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; tổ chức hợp lý và

ổn định các đơn vị hành chính, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộmáy chính quyền ở đô thị và nông thôn

- Cải cách các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tách rõ hành chính với sựnghiệp, hoàn thiện thể chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụcông trong tổ chức và hoạt động

2* Liên hệ thực tiễn cải cách hành chính nhà nước

Hà Giang là một tỉnh miền núi phía bắc của tổ quốc với 22 dân tộc anh em cùng

sinh sống, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp,sản xuất còn nhỏlẻ.Trước tình hình đó Đại hội lần thứ XV Đảng bộ Tỉnh đã đề cập phương hướng pháttriển kinh tế một cách toàn diện để nhanh chóng đưa Hà Giang thoát khỏi tình trạng một

tỉnh nghèo.được chú trọng hà giang xác định việc coi trọng cải cách hành chính cũng làmột giải pháp quan trọng:

- Về quan điểm Hà Giang luôn coi CCHC là khâu trọng yếu, cấp bách, có tácđộng trực tiếp đến quá trình phát triển KT-XH và quyền lợi thiết thực của công dân, củadoanh nghiệp, vì vậy cần phải gắn chặt CCHC với phòng chống tham nhũng, lãng phíbằng các biện pháp mạnh mẽ, quyết liệt, để giữ vững ổn định chính trị và tạo môi trườngthông thoáng.Tỉnh đã thông qua quy chế làm việc của Ban chỉ đạo CCHC và Chỉ thị củaChủ tịch UBND tỉnh về tiếp tục đẩy mạnh CCHC trong các cơ quan hành chính Nhànước của tỉnh

Thời gian qua, công tác CCHC của tỉnh cơ bản đáp ứng được với yêu cầu củacông dân và các tổ chức, có nhiều bước tiến bộ rõ nét và thu được những kết quả nhấtđịnh trên cả 4 lĩnh vực: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công, nhất là việc xây dựng một

số cơ chế, chính sách về kinh tế và hành chính; mở rộng phân cấp, ủy quyền quản lý chocác sở, ngành, UBND các huyện, thị xã Thực hiện chủ trương trên, năm 2010, công táccải cách hành chính tiếp tục có bước chuyển tích cực Mối quan hệ giữa cơ quan hànhchính với người dân và doanh nghiệp được cải thiện một bước đáng kể thông qua cácbiện pháp như: cải cách thủ tục hành chính gắn với thực hiện cơ chế ''một cửa'', công khaihóa, minh bạch hóa các quy định của thủ tục hành chính, thủ tục hành chính được rà soát,sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thời gian giải quyết các yêu cầu của người dân

và doanh nghiệp được rút ngắn, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong giaodịch hành chính với cơ quan Nhà nước Hệ thống tổ chức bộ máy tiếp tục được kiện toàn,củng cố theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động, chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức từng bước được nâng lên so với trước Thực hiện khoán biên chế và kinhphí đối với cơ quan quản lý Nhà nước và chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp

có thu bước đầu đạt được kết quả tích cực

Tuy nhiên thực trạng là trình độ các mặt của đội ngũ cán bộ, công chức từng bướctuy được nâng lên, nhưng hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ được giao chưa có chuyển biến

rõ nét; hầu hết các sở, ngành tỉnh, huyện, thị có đủ số lượng cán bộ theo biên chế phân

bổ, nhưng vẫn thiếu nhiều cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp trên lĩnh vực được phâncông phụ trách Công tác chỉ đạo, điều hành của một số đơn vị và địa phương chưanghiêm túc, thiếu kiên quyết, có nơi thực hiện còn hình thức, máy móc, không hiệu quả,công tác tuyên truyền trong nội bộ còn hạn chế dẫn đến một số cán bộ chưa hiểu đầy đủ

về cải cách hành chính và cơ chế ''một cửa'' Công tác sơ, tổng kết cải cách hành chínhchưa được kịp thời quan tâm thực hiện, thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, gâyphiền hà cho người dân và doanh nghiệp Cơ chế phối hợp giữa các đơn vị chức năngchưa tốt nên còn nhiều hồ sơ trả chưa đúng hẹn Công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện

mô hình tốt nhân rộng, kịp thời chỉ đạo, uốn nắn khắc phục những nơi làm chưa tốt còn

ít Quy trình thủ tục hành chính, giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp tuyđược công khai nhưng trong giải quyết còn có khoảng cách Còn một bộ phận cán bộ,công chức năng lực hạn chế, tinh thần trách nhiệm đối với công việc không cao, thiếu rènluyện đạo đức, lối sống Cán bộ, công chức cơ sở chưa đạt chuẩn về trình độ chiếm tỷ lệcao (chưa tốt nghiệp cấp III chiếm l7,41%, chưa có trình độ trung cấp chiếm 58,51%).Cán bộ, công chức ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn nhiều bất cập tỷ lệ đạt chuẩncòn thấp, một số còn sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp

Giải pháp cụ thể:

Để từng bước xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ lý luậnchính trị, chuyên môn nghiệp vụ theo quy định, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thực thicông vụ đáp ứng yêu câu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và hội nhập kinh tế quốc tế,UBND tỉnh Hà Giang đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giaiđoạn 2010 - 2020, và xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực có trình độ sau đại họcgiai đoạn 2010 - 2015

Đối với Hà Giang để thực hiện công cuộc cải cách hành chính có hiệu quả hơn, thiếtnghĩ cần: tăng cường công tác triển khai quán triệt cho cán bộ, công chức nắm vững cácquan điểm chỉ đạo, các định hướng nội dung về cải cách hành chính nêu trong Chươngtrình cải cách hành chính của Chính phủ Qua đó tiếp tục quán triệt để các đơn vị nhậnthức đúng về công tác cải cách hành chính, đảm bảo tập trung thống nhất thực hiện từtỉnh đến cơ sở, tạo sự chuyển biến thật sự công tác cải cách hành chính Đặc biệt là ngườiđứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước phải xác định rõ trách nhiệm, nội dung thực hiệncông tác cải cách hành chính ở đơn vị, địa phương mình Nâng lên chất lượng hoạt động

cơ chế ''một cửa'' từ tỉnh đến cơ sở Các đơn vị thực hiện cơ chế ''một cửa'' phải công khaiđầy đủ thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc, trách nhiệm quyền hạn của cơquan, của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở,gắn cải cách hành chính với thực hiện phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Quán triệt cán bộ, công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm thực hiệnnhiệm vụ được giao, tận tụy phục vụ nhân dân nhất là cán bộ ở bộ phận tiếp nhận và trảkết quả Mọi nhũng nhiễu, vòi vĩnh, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp phảiđược xem xét xử lý nghiêm túc và công khai trước dân Tiếp tục thực hiện tốt công táctuyên truyền về cải cách hành chính theo cơ chế ''một cửa'', mở các chuyên mục, chuyêntrang trên sóng phát thanh truyền hình và Báo Hà Giang kịp thời biểu dương những nơilàm tốt, phê phán những nơi làm chưa tốt Tổ chức thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồidưỡng, tuyển dụng, thi nâng ngạch cán bộ, công chức, viên chức

- Đẩy mạnh cải cách hành chính và kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước trên địabàn như việc các sở ban nghành có liên quan nhất là trên lĩnh vực quản lý nhà nước, đã