Ôn tập thi lớp TCCT phần Quản lý Nhà nước 2

Quản lý nhà nước: là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xãhội bằ

Câu 1: So sánh sự khác nhau giữa quản lý hành chính nhà nước với các dạng quản

lý xã hội khác Phân tích vai trò của quản lý hành chính nhà nước với sự phát triển của kinh tế xã hội.

Nhà nước là một tổ chức quyền lực chính trị, có bộ máy chuyên trách để cưỡng chế vàquản lý xã hội nhằm thực hiện và bảo vệ trước hết lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội cógiai cấp đối kháng, của giai cấp công nhân và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảngcộng sản trong xã hội xã hội chủ nghĩa Do đó quản lý nhà nước là khâu rất quan trọng trongquá trình phát triển nhà nước Để hiểu được quản lý nhà nước là gì, chúng ta lần lượt tìm hiểucác khái niệm:

Quản lý: quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối

tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định

Quản lý nhà nước: là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước

tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xãhội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục

vụ lợi ích chung của cả cộng đồng duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triểntheo một định hướng thống nhất của nhà nước Ví dụ: Để nhằm đảm bảo an toàn cho nhữngngười tham gia giao thông, chính phủ ra Nghị định bắt buộc mọi người ngồi trên xe gắn máy,khi tham gia giao thông phải đội mũ bảo hiểm Nếu ai không chấp hành sẽ bị cưỡng chế của nhànước, mà cụ thể sẽ bị xử phạt theo luật định

Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà

nước với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân do các cơ quan trong hệ thốnghành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ củaNhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội duy trì trật tự an ninh, thõa mãn các nhu cầu hợppháp của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Quản lý hành chính nhà nước làmột bộ phận của quản lý nhà nước

Sự khác nhau của quản lý hành chính và các dạng quản lý xã hội khác:

Về phạm vi quản lý: đối với quản lý hành chính nhà nước chỉ diễn ra trong lĩnh vực củahành chính nhà nước, còn quản lý xã hội quản lý chung bao gồm tất cả các mặt, các lĩnh vựccủa đời sống xã hội

Về mặt chủ thể quản lý: đối với quản lý hành chính nhà nước, chủ thể quản lý là các cơquan từ trung ương đến địa phương, các cán bộ, công chức nhà nước được trao quyền chấphành nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Còn đối với quản lý xã hội, chủ thể quản lý baogồm mọi tổ chức, mọi cá nhân trong xã hội

Về mặt đối tượng quản lý: quản lý hành chính nhà nước quản lý trên mọi lĩnh vực, mọi tổchức và toàn thể các công dân Còn quản lý xã hội tùy vào mục đích, tôn chỉ của tổ chức màquản lý

Về mục tiêu: mục tiêu của quản lý hành chính nhà nước là dân giàu, nước mạnh, dân chủ,công bằng, văn minh Còn quản lý xã hội có mục tiêu phù hợp với tổ chức và chỉ phục vụ cho tổchức

Về phương pháp quản lý: quản lý hành chính nhà nước quản lý bằng phương pháp thuyếtphục, giáo dục, cưỡng chế hành chính, mệnh lệnh đơn phương Trong khi đó quản lý xã hội chỉ

sự dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục, vận động

Về công cụ quản lý: quản lý hành chính nhà nước sử dụng các văn bản quy phạm phápluật để điều chỉnh còn quản lý xã hội dựa vào điều lệ hay quy ước

Về nguồn lực: nguồn lực của quản lý nhà nước dựa vào nguồn thu của ngân sách nhànước, còn đối với quản lý xã hội, nguồn lực có được là nhờ vào sự tự đóng góp của cá nhântrong tổ chức hoặc nhờ vào các nhà tài trợ.

Vai trò của quản lý hành chính nhà nước đối với sự phát triển của xã hội:

- Góp phần quan trọng trong việc hiện thực hóa chủ trương, đường lối chính trị Đườnglối chính trị của đảng được thể chế hóa vào trong các văn bản pháp luật, chính sách của nhànước Chính sách, pháp luật của nhà nước là các quy định cụ thể, thể hiệ và là cơ sở để triểnkhai quan điểm, đường lối của đảng vào thực tiển cuộc sống Thông qua việc sử dụng chínhsách pháp luật để tổ chức triển khai các hoạt động quản lý đối với xã hội, quản lý hành chínhnhà nước góp phần hiện thực hóa quan điểm, đường lối chính trị của đảng

Ví dụ: mục tiêu của đảng và nhà nước ta đã nhất quán lựa chọn và luôn kiên định đi theo:dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để thực hiện được mục tiêu này, Đảngphải đề ra được các chính sách, đường lối để tiến hành xóa đói giảm nghèo cho bà con nhândân, đặc biệt là đối với bà con ở các vùng sâu, vùng xa, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, đờisống văn hóa còn nhiều hạn chế Trên cơ sở các chủ trương, đương lối của đảng, chính phủphải đưa ra các chiến lược, các đề án, dự án như chương trình cho vay vốn, chương trình 135cho bà con nhân dân ở vùng sâu, vùng xa vay vốn làm kinh tế thoát nghèo… cùng với đảng vànhà nước, các cơ quan ở địa phương có trách nhiệm phối hợp để góp phần trong việc thực hiệnmục tiêu chung của đất nước

- Định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế-xã hội thông qua hệ thống pháp luật và chínhsách của nhà nước Để cho hoạt động kinh tế- xã hội phát triển theo đúng mục tiêu, các cơ quanhành chính nhà nước quản lý vĩ mô đối với các đơn vị, tổ chức Những định hướng lớn, mụctiêu phát triển của đất nước trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ được thể hiện trong các chínhsách, pháp luật của nhà nước Thông qua sự tác động của các công cụ quản lý như pháp luật, kếhoạch, chính sách lên các quan hệ xã hội, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước chủ động

dự kiến những mục tiêu và phương hướng thực hiện mục tiêu phát triển của đất nước Làm nhưvậy sẽ hướng các hoạt động kinh tế- xã hội vận hành để đạt được những mục tiêu phát triển màNhà nước đã đặt ra

Ví dụ: nhà nước ban hành luật đầu tư, tạo cơ sở pháp lý có hiệu quả trong lĩnh vực đầu

tư Từ đó kêu gọi các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài tiến hành đầu tưnhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển

- Hỗ trợ, duy trì và thúc đẩy sự phát triển của xã hội

Trong quá trình tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, các chủ thể có năng lực và điều kiệnkhác nhau nên hoạt động thu dược cũng khác nhau Thông qua các chính sách ưu tiên phát triểntrong một số lĩnh vực, đối với một số đối tượng, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước hỗtrợ kinh tế -xã hội phát triển hài hòa

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước còn có vai trò duy trì sự phát triển của xã hộithông qua việc tạo môi trường phát triển cho các hoạt động kinh tế - xã hội Môi trường chínhtrị ổn định giúp các cá nhân, tổ chức trong xã hội có nhiều cơ hội tham gia vào các quan hệ kinhtế-xã hội môi trường pháp lý thuận lợi sẽ giúp cho các chủ thể kinh tế xã hội chủ động lựa chọncông việc hợp pháp theo năng lực, sở trường của mình Đồng thời nó cũng tạo nên sự minhbạch, công khai giữa các chủ thể với nhau và với nhà nước môi trường kinh tế thích ứng khônglàm biến dạng các quy luật của nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện cho các chủ thể trong xã hộihoạt động môi trường văn hóa lành mạnh sẽ tạo sự đồng thuận cao trong tư duy về những giátrị chung của xã hội, từ đó giúp họ có hành động đúng để đạt được mục tiêu

Thông qua hoạt động quản lý hành chính, nhà nước tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh

tế xã hội có hiệu quả của các chủ thể Nhà nước khuyến khích các chủ thể bằng những lợi íchvật chất và tinh thần thông qua các chính sách kinh tế - xã hội Các chính sách kinh tế- xã hội

đó có thể là chính sách cho thuê mặt bằng với giá ưu đãi để khuyến khích phát triển kinh tế làngnghề, biểu dương việc lữa chọn nguyên liệu sạch để sản xuất sản phẩm, ưu tiên ứng dụng rộngrãi các thành tựu khoa học công nghệ mới vào quá trình chế tạo sản phẩm để đạt năng suất laođộng cao, khuyến khích mở rộng thị trường, điều tiết tiêu dùng sản phẩm và dịch vụ một cáchhợp lý

- Trọng tài, gải quyết các mâu thuẫn ở tầm vĩ mô: trong quá trình tham gia vào các hoạtđộng kinh tế xã hội, các chủ thể có những mâu thuẫn không thể tự điều hòa, giải quyết đc.Chẳng hạn, những tranh chấp trong việc thực hiện các hợp đồng kinh tế-xã hội; vì lợi nhuận viphạm các quy định trong các hợp đồng kinh tế - xã hội Trong những trường hợp như vậy các

cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền sử dụng pháp luật để giải quyết các tranhchấp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể

Ví dụ: trong lĩnh vực tranh chấp đất đai Nhà nước cần phải sử dụng pháp luật để giải

quyết các vụ kiện, bồi thường xung quanh lĩnh vực này

Từ những phân tích trên, chúng ta có thể thấy rằng quản lý HCNN có vai trò hết sức quantrọng trong việc quản lý và phát triển xã hội ở các quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng.Làm tốt công tác QLHCNN sẽ góp phần quan trọng vào việc quản lý phát triển xã hội Công tácQLHCNN ở nước ta nói chung và Quảng Trị nói riêng đã được chú trọng, Nhà nước đã triểnkhai nhiều chương trình CCHC ở nhiều lĩnh vực khác nhau đã mang lại nhiều kết quả nhất định

Tuy nhiên, hiện nay trong lĩnh vực QLNN vẫn còn nhiều bất cập nhiều chính sách ban hànhchồng chéo khó thực thi, sự phân cấp giữa TW và địa phương chưa rõ ràng, bố máy HCNN còncồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả, chi phí cho bộ máy lớn Tất cả những hạn chế này đã ảnhhưởng lớn đến quá trình phát triển của xã hội.

Để khắc phục những mặt trên đây, chúng ta cần tiếp tục cải cách công tác quản lý hànhchính nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân định trách nhiệm nghĩa vụ và quyền hạn rõràng, cụ thể giữa TW và địa phương đồng thời quy định rõ chức trách của những người thamgia vào việc quản lý HCNN Thực hiện tốt những giải pháp trên đây sẽ góp phần nâng cao vaitrò quản lý HCNN đối với sự phát triển của xã hội

Câu 2: Phân tích những nguyên tắc chung về lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức ở nước ta Liên hệ thực tế?

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danhtheo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sáchnhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chứcdanh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trungương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩquan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lýcủa đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xãhội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thìlương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữchức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bíthư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Namđược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Việc lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức là khâu rất quan trọng vì cán bộ quyếtđịnh đến chất lượng và hiệu quả công tác, do vậy trong suốt quá trình lãnh đạo sự nghiệp cáchmạng Việt Nam, Đảng ta đã hết sức chú trọng đến vấn đề này và coi đó là nhiệm vụ hang đầutrong quá trình đổi mới công tác cán bộ hiện nay Việc lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ khôngđược thực hiện một cách tùy tiện theo cảm tính, chủ quan mà phải dựa trên những căn cứ khoahọc như Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII nêu rõ: “Khẩn trương xây dựng tiêuchuẩn cụ thể cho từng loại, từng chức danh cán bộ ở các cấp, các ngành và căn cứ vào đó đểđào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, chấm dứt tình trạng bố trí theo kiểu thân quen, cảm tính, chủquan…” Trong công tác cán bộ phải coi trọng cả đức và tài, đức là gốc Nghị quyết Hội nghịBCH TW Đảng khóa VIII cũng đã nhấn mạnh: “Việc bố trí và sử dụng cán bộ phải đảm bảođúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng người, đúng việc”

Những quan điểm của Đảng về công tác cán bộ là những định hướng hết sức quan trọngcho việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Đâycũng là cơ sở để xây dựng các nguyên tắc khoa học trong việc lựa chọn, bố trí và sử dụng cb,

cc Sau đây là một số nguyên tắc cơ bản cần chú ý:

1 Nguyên tắc bảo đảm đúng tiêu chuẩn cán bộ, công chức được bố trí, sử dụng

Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa X đã khẳng định tiếptục thực chiến lược cán bộ Do đó, bố trí sử dụng cán bộ, công chức phải theo đúng các tiêuchuẩn sau:

- Tiêu chuẩn chung:

+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lậpdân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách vàpháp luật của Nhà nước

+ Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranhchống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực không cơ hội, gắn bó mặt thiết vớinhân dân, được nhân dân tín nhiệm.

+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách vàpháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc

có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

+ Các tiêu chuẩn đó có quan hệ mặt thiết với nhau Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc

- Ngoài các tiêu chuẩn chung nói trên, cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhândân còn phải:

+ Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đóitrung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Cónăng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối,chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện có ý thức và khả năng đấutranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

+ Gương mẫu về đạo đức, lối sống có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợpquần chúng, đoàn kết cán bộ

+ Có kiến thức vời khoa học lãnh đạo, quản lý; đã học tập có hệ thống ở các trường củaĐảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động tiễn có hiệu quả

- Cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang còn phải:

+ Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, đối với Đảng và nhân dân, sẵn sàng hy sinh bảo vệđộc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủnghĩa

+ Có tinh thần cảnh giác cao, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, giữ gìn bí mặt quân sự, bímặt quốc gia

+ Nắm vững và có khả năng vận dụng sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và

tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của về xây dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhândân Nắm được những vấn đè cơ bản về quản lý kinh tế - xã hội

- Cán bộ khoa học, chuyên gia còn phải:

+ Có tư duy độc lập sáng tạo, có ý hợp tác, say mê trong nghiên cứu và ứng dụng khoahọc, công nghệ

+ Bám sát đời sống xã hội, có khả năng tổng kết thực tiễn

+ Chuyên gia đầu ngành phải có khả năng tập hợp và đào tạo cán bộ khoa học

Xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ và nhu cầu cán bộ, Đông Hà đã xây dựng và banhành nhiều chương trình, đề án, chính sách về cán bộ và công tác cán bộ, xem đây là yêu cầubức thiết, là đòi hỏi khách quan để có được một đội ngũ cán bộ xứng tầm, đáp ứng yêu cầu củamột thành phố phát triển, năng động và sáng tạo Đông Hà mạnh dạn sử dụng cán bộ trẻ, cótriển vọng phát triển đạt chuẩn về trình độ học vấn, về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp

vụ giữ các chức vụ chủ chốt, nhằm trẻ hoá đội ngũ cán bộ chủ chốt của phường, kịp thời thaythế những cán bộ yếu về năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm Có thể nhận thấy, Đông Hà đangtừng bước quy hoạch, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ trẻ một cách hợp lý để “đầu tư” cho tươnglai

Việc sắp xếp, bố trí cán bộ đảm bảo đúng tiêu chuẩn, năng lực của cán bộ và theo quyhoạch, thể hiện được quan điểm trẻ hoá, quan tâm cán bộ nữ, đội ngũ kế cận

Thực hiện luân chuyển một số chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch cấp

uỷ, cán bộ chủ chốt cấp thành phố về giữ chức vụ chủ chốt ở cấp phường Trước hết, ưu tiêncho những phường còn nhiều cán bộ chủ chốt chưa đạt chuẩn, nơi tình hình phức tạp, yếu kém,nội bộ mất đoàn kết… vừa nhằm củng cố và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệthống chính trị ở cơ sở, vừa tạo điều kiện cho số cán bộ chưa đạt chuẩn đi đào tạo nâng caotrình độ học vấn và lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ

2 Nguyên tắc khách quan, công bằng

Nguyên tắc này đòi hỏi việc lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ công chức phải căn cứvào nhu cầu thực tế của công việc, căn cứ vào hệ thống văn bản của Nhà nước hoặc của cơ quan

có thẩm quyền ban hành Tiêu chuẩn chức danh, năng lực thực tế và kết quả đánh giá được coi

là những căn cứ chính để bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức Nguyên tắc khách quan, công bằnggiúp loại trừ yếu tố chủ quan, cảm tính hay thiên vị trong công tác bố trí và sử dụng cán bộ nhưlựa chọn, sắp xếp cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn vào các chức danh quản lý, ưu tiênngười nhà, người “ăn cánh” hoặc có hành vi “hối lộ”

Đông Hà đã cụ thể hóa tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ, công chức để đánh giáđúng cán bộ, công chức Đây là căn cứ, là tiêu chí rất quan trọng để các cơ quan Nhà nước tiếnhành nhận xét, đánh giá cán bộ Các cơ quan nhà nước ở Đông Hà đã tiến hành bàn bạc, thảoluận, thống nhất đánh giá từng cán bộ, công chức trên cơ sở tiêu chuẩn được xây dựng, đặc biệtphải lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của quần chúng nhân dân làm thước đo chủyếu Trước khi thảo luận đánh giá cán bộ, cần tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm của quần chúng, các

cơ quan, đoàn thể nơi cán bộ, công chức công tác để tham khảo Tránh cách làm chủ quan,phiến diện, duy ý chí, không có căn cứ tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ, công chức

3 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Trong lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức phải chú ý tới hai mặt tập trung vàdân chủ của nguyên tắc này Tính tập trung thể hiện ở việc cấp trên có quyền hạn và tráchnhiệm tham gia vào việc lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quản lý, điều động cán bộ, công chứctrong phạm vi thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật Tính dân chủ thể hiện ở tínhcông khai, tính tập thể như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá của nhiều người nhiều bộphận đối với các cán bộ, công chức hay ở việc tiến hành bầu cử người lãnh đạo, quản lý

Thực hiện đúng nguyên tắc này sẽ góp phần đẩy lùi bệnh thành tích, quan liêu cũng nhưnguy cơ chuyên quyền, độc đoán trong công tác cán bộ, tạo điều kiện lựa chọn được cán bộđúng tiêu chuẩn, có phẩm chất và năng lực hoàn thành tốt công tác được giao

Tại Đông Hà, lãnh đạo cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ thực hiện theo nguyên tắc tậptrung dân chủ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chứctrong hệ thống chính trị Từ đó thực hiện cho được mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ có bảnlĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triểnkinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thành phố Đông Hàtrong thời kỳ mới Đồng thời, tạo điều kiện để đảng viên và nhân dân tham gia theo dõi, phảnbiện, giám sát kết quả phấn đấu, rèn luyện của cán bộ, làm cơ sở để điều chỉnh, bổ sung kếhoạch, quy hoạch, đồng thời góp phần ngăn ngừa những sai phạm, tiêu cực trong công tác cán

bộ Để nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức,Đông Hà đã thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ

4 Nguyên tắc tương xứng yêu cầu công việc

Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi khi lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức phảixem xét phẩm chất, trình độ, năng lực, kinh nghiệm hiện có của người cán bộ, công chức có đápứng được yêu cầu công việc sẽ giao cho họ không Chỉ khi có sự tương xứng với yêu cầu côngviệc, cán bộ, công chức mới thực thi công vụ có hiệu quả

Đông Hà đã tiến hành rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của UBND các phường, của từngCBCC, đánh giá tình hình thực hiện công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ so với yêu cầucông việc và trình độ, khả năng thực hiện công việc được giao của CBCC để điều chỉnh, bổsung cho phù hợp Kết quả khảo sát, điều tra cho thấy trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đã vàđang từng bước được nâng lên, cùng với điều kiện, phương tiện làm việc, thông tin liên lạcngày càng phát triển, góp phần nâng cao năng lực thực hiện công việc của CBCC

5 Nguyên tắc đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các nhóm cán bộ, công chức

Nguyên tắc này đòi hỏi trong lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ cần kết hợp tốt để có cơcấu hợp lý giữa người già với người trẻ, người tại địa phương và người nơi khác tới, cán bộcông chức nam với cán bộ công chức nữ và giữa các ngạch bậc khác nhau

Nguyên tắc này có vai trò rất lớn trong việc phát huy sức mạnh của tập thể, của tổ chứcnhờ việc bổ sung cho nhau về kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ … củacác nhóm cán bộ, công chức khác nhau

Các cơ quan quản lý của Đông Hà thường xuyên xem xét bổ sung, điều chỉnh công việcmột cách hợp lý; tiến hành phân công, bố trí lại, luân chuyển giữa các bộ phận, các phường đểtránh sự nhàm chán, tăng sự hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao nhấtcho từng CBCC thực hiện tốt công việc được giao Đội ngũ cán bộ công chức tại UBND cácphường có cơ cấu hợp lý, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có chất lượng, số lượng công chứckhông quá đông cũng không quá ít Đông Hà đã tạo ra cơ cấu hợp lý về giới tính, độ tuổi, trình

độ đào tạo, điều kiện công tác để tạo nên sức mạnh tổng hợp, tính năng động, phối hợp nhịpnhàng, hài hòa và sự kế thừa, phát triển trong đội ngũ cán bộ, công chức

6 Nguyên tắc đảm bảo quyền việc lựa chọn và sử dụng cán bộ, công chức phải dựa trên quy hoạch cán bộ, công chức

Nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan tổ chức phải xây dựng các chính sách và biện pháp đểtạo nguồn cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức lãnh đạo Làm tốt công tác này sẽđảm bảo tính chủ động và ổn định trong hoạt động của cơ quan, tổ chức nói chung và trongcông tác cán bộ nói riêng Đây cũng là cơ sở để thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng dựavào nhu cầu công việc

Đông Hà đã xây dựng quy chế đào tạo và chính sách hỗ trợ kinh phí cho từng loại cán bộđược cử đi học, hàng năm đã bố trí hơn 200 triệu đồng để cho công tác đào tạo cán bộ Đồngthời có chính sách khuyến khích cán bộ đi học và sinh viên học giỏi về công tác tại thành phố,như hỗ trợ hàng tháng cho học sinh học đại học ở các ngành nghề mà thành phố đang cần, cácphường cũng đã dành khoản ngân sách khá lớn cho công tác đào tạo cán bộ tại địa phương.Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ngày càng đi vào chiều sâu, hiệu quả và chất lượng, từngbước giải quyết được tình trạng hẫng hụt về trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, lý luậnchính trị của cán bộ Việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chứcđang dần trở thành nền nếp Trước hết, tập trung nâng cao trình độ lý luận chính trị cho đội ngũcán bộ, đảng viên đương chức, cán bộ chủ chốt đương nhiệm và kế cận, dự nguồn các cấp

Nhờ làm tốt công tác tuyển chọn, bố trí sử dụng, đội ngũ cán bộ, công chức tại cácphường trong thành phố Đông Hà ngày càng phát triển về số lượng, chất lượng và trở thành

nguồn lực quan trọng của Đảng qua các thời kỳ và trên mọi lĩnh vực Tuy nhiên, qua thực tiễncũng cho thấy nổi lên nhiều bất cập, yếu kém trong công tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ.Không chỉ là những tồn tại trong việc xem nhẹ nguyên tắc, bỏ qua một số quy trình xem xétđánh giá, bổ nhiệm và sử dụng, ở nhiều nơi còn xuất hiện tình trạng tiêu cực trong lựa chọn, bốtrí, sử dụng cán bộ, công chức Những bất cập, yếu kém ấy là một trong những nguyên nhânlàm sụt giảm vai trò lãnh đạo của Đảng, làm chậm tiến trình cải cách và đổi mới đất nước Nguyhiểm hơn, đó là kẽ hở để những kẻ mang nặng chủ nghĩa cá nhân, là tiền đề cho nạn thamnhũng phát triển gây bất bình trong xã hội Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi mới công tác cán bộ,thực sự phát huy dân chủ trong công tác cán bộ, phát hiện và sử dụng người tài; đổi mới cơ chế,phương pháp và quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ Đấu tranhquyết liệt với nạn chạy chức, chạy quyền và các biểu hiện tiêu cực trong bố trí, sử dụng cán bộ.

Câu 3: Phân tích các nguyên tắc QLHCNN về đất đai Liên hệ thực tế tại địa phương.

Đât đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là điều kiện tồn tại và phát triểncủa con người và các sinh vật khác ở trên trái đất Dưới gốc độ chính trị pháp lý, đất đai là một

bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia; Không thểquan niệm về một quốc gia không có đất đai Tôn trọng chủ quyền quốc gia trước hết là tôntrọng lãnh thổ quốc gia

QLNN về đất đai là một lĩnh vực của QLNN, là hoạt động của CQQLNN có thẩmquyền, người có thẩm quyền trong việc sử dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thíchhợp tác động đến hành vi, hoạt động của người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiếtkiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương

* Nguyên tắc quản lý HCNN về đất đai:

Nguyên tắc quản lý NN về đất đai là những tư tưởng chủ đạo có tính chất bắt buộc

mà các cơ quan quản lý NN và các chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trong quá trình quản lý và

sủ dụng đất NN quản lý đất đai theo các nguyên tắc sau:

1/ Bảo đảm quản lý đúng thẩm quyền pháp lý:

Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản,nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu

tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống

nhất quản lý.”

Do tính chất đặc biệt của đất đai nên NN cũng quy định rất rõ về thẩm quyền củacác CQNN trong công tác quản lý, cụ thể: QH có thẩm quyền ban hành pháp luật về đất đai,quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước, thực hiện quyền giám sát tối cao đốivới việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước

CPhủ quyết định quy hoạch, kế hoach sử dụngug đất của tỉnh, thành phố trực thuộc

TW và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống nhất QLNN

về đất đai trong pham vi cả nước

Bộ TN và MT chịu trách nhiệm trước CP trong việc QLNN về đất đaiHĐND các cấp thực hiện quyền giám sát việc thi hành PL về đất đai tại địa phươngUBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và QLNN về đất đaitại địa phương theo thẩm quyền quy định tại Luật Đất đai

Các cơ quan NN không được ủy quyền những việc thuộc thẩm quyền của mình chocấp dưới

2/ Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của NN về đất đai:

Điều 4 Luật đất đai 2013 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diệnchủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theoquy định của Luật này.”

Ở Việt Nam, đất đai là tài sản của toàn dân, đồng thời là tài sản của quốc gia, lãnh thổ bấtkhả xâm phạm của dân tộc, không có bất kỳ cá nhân, tổ chức nào được tự ý chiếm giữ, sử dụngđất đai của quốc gia NN thống nhất quản lý NN về đất đai theo quy định của pháp luật.VBQPPL của cơ quan cấp dưới phải phù hợp và ko đc mâu thuẫn với cơ quan NN cấp trên.

3/ Bảo đảm quản lý NN về đất đai đúng quy hoạch kế hoạch đã được phê duyệt:

Điều 4 Luật đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diệnchủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theoquy định của Luật này.” Theo đó Nhà nước có quyền:

+ Lập quy hoạch sử dụng đất từ tổng thể đến chi tiết, quy hoạch, kế hoạc sử dụng đất củacấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên

+ Quyết định mục đích sử dụng của từng loại đất thông qua việc quyết định, xét duyệtquy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

+ Quyết định giao đất, cho thuê đẩt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,cho phép chuyển mục đích quyền sử dụng đất phải theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt NNnghiêm cấm mọi hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phêduyệt

4/ Nguyên tắc bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích:

Trong QLNN về ktế nói chung và về đất đai nói riêng cần chú trọng kết hợp hài hòa giữalợi ích của NN, lợi ích cộng đồng với lợi ích của người sử dụng đất, bởi vì đất đai không chỉ làtài sản của quốc gia, mà còn là tư liệu sx của người sử dụng đất, nhất là đối với nông dân VN.Nếu chỉ coi trọng lợi ích của NN, xem nhẹ lợi ích của người sử dụng đất thì không động viênđược người sử dụng đất phát huy tính tích cực, sáng tạo trong sự ptriển ktế của đất nước Ngượclại, nếu chỉ chú ý đến lợi ích của người sử dụng đất thì sẽ làm ảnh hưởng đến lợi ích của quốcgia

Với tình hình hiện nay, khi tốc độ đô thị hóa ngày càng cao diễn ra trên địa bàn cảnước đang ngày càng làm cho quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp dần Trước tình hình đó, NN ta đã

Khoản 1 và 2 Điều 6 Luật đất đai 2013 quy định:

“1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất

2 Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đángcủa người sử dụng đất xung quanh.”

Sử dụng đất đai tiết kiệm, hiêu quả và bv môi trường vừa là nguyên tắc vừa là mục tiêucủa QLNN về đất đai, bởi vì đất đai là nguồn tài nguyên quý giá có giới hạn về mặt số lượng(S), trong khi đó sức ép về mặt dân số và nhu cầu sử dụng đát ngày càng tăng

Nhà nước k.khích các hành vi cải tạo, bồi bổ, đầu tư công của, làm tăng khả năngsinh lợi cho đất Các chủ thể sử dụng đất có nghĩa vụ băt buộc phải cải tạo, bồi bổ, làm tăng độmàu mỡ của đất, hạn chế khả năng đất bị rửa trôi, bạc màu do thiên tai gây ra ở mức thấp nhất.Nghiêm cấm các hành vi hủy hoại đất đai, làm đất bạc màu

Liên hệ:

Từ khi quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu(2011-2015) của tỉnh Quảng Trị vừa được Chính phủ phê duyệt, HĐND tỉnh Quảng trị đã kịpthời ban hành chủ trương, cơ chế chính sách để triển khai tổ chức thực hiện UBND tỉnh banhành các quyết định điều hành thực hiện việc thực hiện theo đúng quy hoạch đã được thông quamột cách đầy đủ và đúng quy định Các công tác thống kê, kiểm kê đất, giao đất cấp giấy chứngnhận sử dụng đất , giải quyết tố cáo khiếu nại cũng thực hiện có hiệu quả Tỉnh đã thực hiệnquy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015 và hoàn thành công táclập Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Có 10/10 huyện, thành phố, thị xã đãxây dựng hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Cấp xã có 111/141 đơn vị cóquy hoạch sử dung đất đến năm 2010, có 28 đơn vị đã có kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015

Ưu điểm

Công tác điều hành thực hiện kế hoạch sử dụng đất của tỉnh QTri đã triển khai khátích cực, tạo được sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghê, cơ cấu lao động đúnghướng và thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Công tác kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiệntrạng sử dụng đất đã được thực hiện đúng quy định, công tác cải cách hành chính trong việc cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, thuê đất được đẩy mạnh đã tạo thuận lợi cho các

tổ chức các nhà đầu tư triển khai dự án Công tác giao đất cho thuê đất được thực hiện theo cơchế một cửa, một cửa liên thông

Việc thực hiện đồng bộ cơ chế, chính sách của địa phương về sử dụng quỷ đất tạo vốnxây dựng cơ sở hạ tầng và chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn để khai thác có hiệu quả tiềmnăng đất đai, xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp, dịch vụ du lịch , phát triển đô thị đến nay cảtỉnh đã có 2 Khu công nghiệp, 9 cụm công nghiệp, 5 khu đô thị, 6 khu du lịch và dịch vụ dulịch, khu kinh tế- thương mại đặc biệt là lao bảo Tỉnh đã thu hút được 83 dự án vào các khucông nghiệp, khu kinh tế, 19 dự án vào khu du lịch, tiến hành thanh tra, kiểm tra một số tổ chức

sử dụng đất không đúng nơi quy định, thu hồi 93 khu đất sử dụng không đúng quy định

Khuyết điểm, hạn chế

Công tác tuyên truyền, phổ biến về các quy định của luật đất đai chưa được thườngxuyên liên tục, việc áp dụng vào thực tế còn lúng túng, sai phạm Khiếu nại tố cáo tranh chấpđất đai còn nhiều chiếm phần lớn

Công tác lập quy hoạch, kế hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thiếu kịp thời, quyhoạch tổng thể chi tiết phân khu thiếu đồng bộ Việc quy hoạch phát triển như khoáng sản, dulịch còn có sự chồng chéo, vấn đề cấp nhận chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm, nhiều địaphương, đơn vị chưa bố trí quỹ đất để thực hiện xã hội hóa giáo dục, đào tạo y tế, văn hóa, dulịch

Vấn đề rà soát, thu hồi đất của một số tổ chức, doanh nghiệp được nhà nước giao đất sửdụng sai mục đích, chuyển nhượng trái phép, trong khi nhu cầu sử dụng đất của người dânkhông được đáp ứng

Công tác thanh tra kiểm tra thiếu sự phân công phân cấp và phối hợp gữa các chínhquyền cấp huyện với các cơ quan quản lý nhà nước Đối với nhưng nơi không có HĐND không

có cơ quan nào đảm nhiệm nên xảy ra vi phạm chậm được phát hiện và xử lý

Giải pháp: để sử dụng đất đai có hiệu quả hơn, đồng thời sớm phát hiện những vi phạm

để khác phục, nhất là các huyện đang thí điểm không tổ chức HĐND ở tỉnh Quang trị nói riêng

và cả nước nói chung cần phải:

Thứ nhất, cần phải chấn chỉnh công tác quản lý đất đai ở cơ sở Đây là vấn đề then chốttrong việc thực hiện luật đất đai Chính sách tốt đến đâu vẫn có sơ hở để kẻ xấu trục lợi Vấn đềdân chủ luôn nóng bỏng ở địa phương, ở đâu quy chế dân chủ phát huy tốt thì ở đấy ít có cácvấn đề bức xúc, không chỉ riêng ở lĩnh vực đất đai Giải pháp cơ bản và lâu dài là phát huy dânchủ trong quản lý đất đai, có cơ chế phản hồi ý kiến, bịt dần các kẽ hở trong luật pháp, lànhmạnh hoá thị truờng, những tiêu cực sẽ không còn đất sống Thiết thực nhất là có một đườngdây nóng, cập nhật tất cả những phát sinh, xử lý từ lúc còn chưa phức tạp, lan rộng và ảnhhưởng lớn đến quản lý và sử dụng đất

Thứ hai, cần có sự chấn chỉnh, đổi mới việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vềđất đai và tiến hành ngay việc rà soát, tập hợp văn bản pháp quy của Nhà nước

Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho các chủthể sử dụng đất với những hình thức biện pháp phù hợp với từng đối tượng khác nhau

Thứ tư, đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực hiện tốt thủ tụchành chính trong công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển nhượng, cho thuê đất, chuyển đổi mụcđích sử dụng đất, theo đúng quy hoach sử dụng đất

Thứ năm, tăng cường hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai,

xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Chỉ đạo xử lý kiên quyết, dứt điểm các hành vi viphạm pháp luật đất đai, đặc biệt là những vi phạm của cán bộ, đảng viên để làm gương choquần chúng, giữ vững niềm tin của quần chúng nhân dân với Đảng, với Nhà nước, tính nghiêmminh của pháp luật./

Câu 4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam? Liên hệ thực tiễn?

Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một trong những phươnghướng cơ bản xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Trongquá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta luôn khẳngđịnh vai trò của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền vàohoạt động của nền kinh tế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định

Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế là những tư tưởng chủ đạo, các tiêu chuẩn hành

vi mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ trong quá trình quản lý kinh tế

Bốn nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay đó là:

Một là, nguyên tắc tập trung dân chủ:

Khoản 1, Điều 8 Hiến pháp 2013 khẳng định: "Nhà nước được tổ chức và hoạt động theoHiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tậptrung dân chủ"

Nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa hai mặt cơ bản "tậptrung" và "dân chủ" trong mối quan hệ hữu cơ biện chứng chứ không phải chỉ là tập trung hoặcchỉ là dân chủ "Dân chủ" là điều kiện, là tiền đề của tập trung; cũng như "tập trung" là cái bảođảm cho dân chủ được thực hiện Hay nói cách khác, tập trung phải trên cơ sở dân chủ; dân chủphải trong khuôn khổ tập trung

Hướng vận dụng của nguyên tắc tập trung dân chủ:

- Bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành tập trung của cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế ởTrung ương đối với cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế ở địa phương, của cấp trên với cấpdưới, của các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinhdoanh; đồng thời vẫn bảo đảm quyền độc lập, chủ động, sáng tạo nhất định trong quá trình thựchiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của các địa phương, cơ sở, của cấp dưới vàquyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh

- Quyền của mỗi bên (Nhà nước và công dân; cấp trên và cấp dưới) phải được xác lậpmột cách có căn cứ khoa học và thực tiễn Có nghĩa là, phải xuất phát từ yêu cầu và khả nănglàm chủ của mỗi chủ thể: Nhà nước và công dân, cấp trên và cấp dưới

- Trong mỗi cấp của hệ thống quản lý nhiều cấp của Nhà nước phải bảo đảm vừa có cơquan thẩm quyền chung, vừa có cơ quan thẩm quyền riêng Mỗi cơ quan phải có thẩm quyền rõràng, phạm vi thẩm quyền của cơ quan thẩm quyền riêng phải trong khuôn khổ thẩm quyềnchung

Thực tế hiện nay, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước về kinh

tế vẫn còn xảy ra tình trạng đó là:

Thứ nhất, quá nhấn mạnh đến tập trung mà hạn chế quyền dân chủ: Các tổ chức, cá nhânsản xuất, kinh doanh còn quá dựa vào các chủ trương, đường lối của Nhà nước, thụ động trướccác chính sách, chỉ tiêu của Nhà nước nên đã hạn chế đến quyền tự chủ, sáng tạo trong sản xuất,kinh doanh của địa phương, làm cho năng suất lao động, chất lượng, hiệu quả thấp

Thứ hai, tuyệt đối hóa quyền tự chủ của địa phương, cấp dưới và các tổ chức, cá nhân sảnxuất, kinh doanh mà hạ thấp vai trò chỉ đạo tập trung thống nhất cần thiết của Trung ương, củacấp trên dẫn đến dân chủ quá trớn, vô tổ chức, phân tán, tùy tiện, ỷ lại trong hoạt động kinh tế

Hai là, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ:

Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Đại Hội Đại Biểu toàn quốc