vấn đề lồng ghép đất đai và môi trường

ChươngtrìnhHợptácViệtnam–ThụyĐiển TăngcườngNănglựcQuảnlýĐấtđaivàMôitrường BÁOCÁOTỔNGHỢP CÁCVẤNĐỀLỒNGGHÉP ĐẤTĐAIVÀMÔITRƯỜNG Hànội,3/2007... 2 Yêucầupháttriểnbềnvữnggầnđâyđượchiểurộnglớnhơ

ChươngtrìnhHợptácViệtnam–ThụyĐiển TăngcườngNănglựcQuảnlýĐấtđaivàMôitrường

BÁOCÁOTỔNGHỢP

CÁCVẤNĐỀLỒNGGHÉP ĐẤTĐAIVÀMÔITRƯỜNG

Hànội,3/2007

Chínhvìvậy,phùhợpvớithônglệquốctế,trongbáocáonghiêncứunày,chúngtôiqua

nniệmlồngghépđấtđaivàmôitrườnglàviệclồngghépcácyêucầubảovệmôitrư

ờngvàocácquyếtđịnhliênquanđếnđấtđai.

Nhưvậy,bảnchấtcủaviệclồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácloạiquyếtđịnhtrongcáclĩnhvựccủađờisốngkỳthựcchínhlàlàm“xanhhóa”cáclĩnhvựcsinhhoạtcủađờisốngxãhộitừsảnxuất,phânphốiđếntiêuthụsảnphẩmhànghóa,dịchvụ.Đâycũnglàmộtphầntrongcácyêucầuthựchiệnmụctiêupháttriểnbềnvữngcácngành,lĩnhvựckinhtế,củatoànbộnềnkinhtếcũngnhưcủacảquốcgia

Hiệnnay,chínhsáchmôitrườngcủacácquốcgiatrênthếgiới,nhấtlàcácquốcgiathuộcLiênminhChâuÂuthườngđòihỏilồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácloạiquyếtđịnhvềquyhoạch,quảnlý,sửdụngđấtđai

2 Nguồngốccủatưtưởnglồngghép

Lồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácquyếtđịnhsửdụngcácnguồnlựctronghoạtđộngkinhtế,xãhộilàcáchthứcbảovệmôitrườngcónguồngốctừyêucầupháttriểnbềnvững,nguyêntắcphòngngừatrongbảovệmôitrườngvànguyêntắcđảmbảosựthamgiacủacộngđồngvàocácquyếtđịnhcóliênquantớimôitrường

Yêucầupháttriểnbềnvữngđếnnayđượccoilàmộttrongnhữnggiátrịphổ

quátcầnđượcđảmbảobởibấtkỳmôhìnhpháttriểnkinhtếnàotrênthế

Nguyêntắcphòngngừađòihỏigiảmthiểutốiđanguycơsảnsinhratácnhânlàmthiệthạiđếnmôitrường(gâyônhiễm,suythoáimôitrường)thaychoviệcxửlýcácchấtgâyônhiễmđãđượcsảnsinhtừquátrìnhsảnxuất,sinhhoạtcủaconngười.Việclồngghépyêucầubảovệmôitrườngngaytừgiaiđoạnraquyếtđịnhcủaconngườisẽgópphầngiúpchongườiraquyếtđịnhcânnhắcđầyđủhơnlợivàhạitừquyếtđịnhcủamình,tínhtớicáclợiíchmôitrườngđểtừđócóứngxửphùhợptheohướnggiảmthiểucáchànhvigâyhạichomôitrường

Nguyêntắcđảmbảosựthamgiacủacộngđồngvàoquátrìnhracácquyếtđịnhquantrọngliênquantớimôitrườngđòihỏibấtcứkhinàomộtchủthểcócácquyếtđịnhcóthểảnhhưởngtiêucựctớimôitrườngnơimộtcộngđồngdâncưđangsinhsốngthìđềuphảicósựthamvấnýkiếnhợplýcủacộngđồngdâncưđó.Nguyêntắcnàyxuấtpháttừthựctếvấnđềmôitrường

vềcơbảnlàvấnđềcủacộngđồngdâncư.Cácảnhhưởngtiêucựctớimôi

1WCED,OURCOMMONFUTURE(1987),tr.43.

2 Yêucầupháttriểnbềnvữnggầnđâyđượchiểurộnglớnhơnbaogồmđảmbảođồngthờisựpháttriểnkinhtế,pháttriểnx ãhội(chứkhôngchỉlàđảmbảocôngbằngxãhội)vàbảovệmôitrường(The2005

WorldSummitOutcomeDocumentcủaLiênhợpquốc).RiêngtổchứcUNESCO,trongTuyênbốtoàncầuvềđadạngv ănhóanăm2001cònchorằngviệcpháttriểnxãhộiphảibaogồmsựbảotồnđadạngvănhóa

(giốngnhưlàbảotồnđadạngsinhhọctronggiớitựnhiên).

Nhưvậy,lồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácloạiquyếtđịnhtrongcuộcsốngcủaconngườiphảiđượccoilàmộthệquảtựnhiêncủayêucầupháttriểnbềnvữngvàđápứngnguyêntắcphòngngừatrongviệcbảovệmôitrườngvànguyêntắcđảmbảosựthamgiacủacộngđồngvàoquátrìnhbảovệmôitrường

Lồngghépyêucầubảovệmôitrườngtrongcácquyếtđịnhvềđấtđaicũngkhôngphảilàmộtngoạilệ

3 Íchlợivànhữngvấnđềđặtracủaviệclồngghép

Cóthểthấythựchiệnviệclồngghépđấtđaivàmôitrườngsẽmanglạinhiềuíchlợisau:

- Gópphầnđảmbảoyêucầupháttriểnbềnvữngtrongmọiquyếtđịnhliênquanđếnviệcsửdụngđấtđai(tứclàđảmbảođấtđaiđượcsửdụngtheohướngpháttriểnbềnvững)

;

- Gópphầntiếtkiệmchiphíbảovệmôitrường:ngănngừacáctáchạingoàidựkiếnđốivớimôitrường(dokhôngtínhtoánđầyđủtừgiaiđoạnhìnhthànhquyếtđịnhsửdụngđấtđaiv.v.),cócácbiệnphápchủđộngphòngngừacáctáchạigâyrachomôitrường

- Gópphầnnângcaonhậnthứccủacácchủthểcóliênquan(baogồmcánbộnhànướcvàngườidân)trongviệcbảovệmôitrường:nângnhậnthứccủahọlêntầmcaohơn(cóchiềusâutrongtưduy)…

đưavấnđềbảovệmôitrườngtrởthànhvấnđềgầngũi,gắnkếtmậtthiếtvớihànhvicủatừngchủthểtrongquátrìnhsảnxuất,kinhdoanh,tiêuthụ,sinhhoạtcủamình

Tuynhiên,thựchiệnđượcyêucầulồngghépđấtđaivàmôitrườngcũngđặtranhiềutháchthứcđốivớicôngtácquảnlýnhànướcvàcácchủthểcóliênquan.Cụthể:

- Muốnlồngghépcóhiệuquả,phảigiảimãchođượcmấyyếutốsau:

+Loạiquyếtđịnhliênquanđếnđấtđainàothìcầnphảicósựlồngghép?

+Yêucầubảovệmôitrường(mốiquanngạivềmôitrường)cầnđượclồngghéplàcácyêucầunào?Yêucầuấycóquanhệnhưthếnàovớiloạiquyếtđịnhliênquanđếnđấtđai?+Quytrìnhthựchiệnviệclồngghéprasao(trìnhtự,thủtục,chủthểtiếnhành,tráchnhiệmcủacácbênliênquan)?

+Lồngghépcóthểdẫntớiviệcngườisửdụngđấtphảithựchiệnnhiềuthủtục,phảiđápứngnhiềuyêucầuhơnsovớithóiquenhàngngàyhọđangthựchiện,chínhvìthế,ngườisửdụngđấtcóthểcảmthấy“khóchịu”vớiviệclồngghépnày

4 Nộidunglồngghépđấtđaivàmôitrường

Lồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácquyếtđịnhvềđấtđaikhôngchỉbaogồmviệclồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácquyđịnhcủa

xãhội,chínhvìthế,lồngghépđấtđaivàmôitrườngphảiđượchiểulàlồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàotấtcảcácquyếtđịnhcóliênquanđếnviệcsửdụngđấtđai

Yêucầucủasựlồngghép:

- Đảmbảochủthểraquyếtđịnhphảicânnhắc,tínhtoánđầyđủcácyêucầubảovệmôitrườngtrongcácquyếtđịnhcủamình(trướckhihànhđộng),tuânthủnghiêmchỉnhcácyêucầucủaphápluậtvềbảovệmôitrường

- Đảmbảosựthamgiacủacộngđồng(bởivấnđềmôitrường,việcbảovệ

môitrườngbaogiờcũnglàvấnđềcủacộngđồng)

Theoyêucầuđó,lồngghépđấtđaivàmôitrườngphảiđượchiểutrêncả2khíacạnh:

- Lồngghéptrongquátrìnhraquyếtđịnh:quátrìnhraquyếtđịnhliênquanđếnđấtđaiphảituântheođúngcácquytrìnhđảmbảocácyêucầubảovệmôitrường(cácmốiquanngạivềmôitrường)đượcphảnánh,tuânthủmộtcáchđầyđủ:vídụ,phảilấyýkiếncộngđồngdâncưvềkhảnăngtácđộngtớimôitrườngnơitiếnhànhdựánđầutưv.v

(nhữngmốiquanngạivềmôitrườngcủacộngđồngdâncưphảiđượcphảnánh…phảiđượcđếnvớingườiraquyếtđịnh,ngườithẩmđịnhdựthảoquyếtđịnhv.v.)

- Lồngghépchínhtrongnộidungcủaquyếtđịnh:vídụ,nộidungquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtphảicócáckhoảnmụcvềviệcbảovệmôitrường(chẳnghạn,bốtríphầnđấtđểxâydựngnhàmáyxửlýchấtthải,rácthải,thiếtkếbốtríđườngdẫnnướcthảisinhhoạtv.v.)

5 Đánhgiátácđộngmôitrườngvàđánhgiámôitrườngchiếnlượcvớivấnđềlồ

ngghépđấtđaivàmôitrường

Cóthểnói,trướckhivấnđềlồngghépđấtđaivàmôitrườngđượcnghiêncứu,luậngiảivớitưcáchlàmộthệthốnglýthuyếtthìcácquốcgiađãthựchiệnnhiềubiệnpháplồngghépcụthể.Biểuhiệncụthểcủachínhsáchlồngghépđấtđaivàmôitrườngthểhiệnrõn

éttrongcácquyđịnhvềđánhgiátácđộngmôitrường(ĐTMtrongtiếngViệthoặcEIAt rongtiếngAnh)vàcácquyđịnhvềđánhgiámôitrườngchiếnlược.

Đánhgiátácđộngmôitrườngchínhlàviệclồngghépcácyêucầubảovệmôitrườngvàoquátrìnhxâydựngvàraquyếtđịnhthựchiệnmộtdựánpháttriểnkinhtế-

xãhộicụthể.Thôngquathủtụcđánhgiátácđộngmôitrường,chủdựánphảilồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácquyếtđịnhđầutư,phânbổnguồnlực,tổchứchoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh,dịchvụmàmìnhdựkiếntriểnkhai.Docácquyếtđịnhliênquanđếndựánđầutư,kinhdoanh,dịchvụđềulàcácquyếtđịnhcóliênquanđếnđấtđai,nênsựlồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàoquátrìnhraquyếtđịnhđócũngcóthểđồngnghĩavớiviệclồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácquyếtđịnhliênquanđếnđấtđai

Đánhgiámôitrườngchiếnlượccũngchínhlàviệclồngghépcácyêucầubảovệmôitrườngvàoquátrìnhxâydựngvàraquyếtđịnhthựchiệncáckếhoạch,quyhoạchsửdụngnguồnlựctrongxãhội(quyhoạch,kếhoạchpháttriểnkinhtế-

xãhội).Thôngquathủtụcđánhgiámôitrườngchiếnlược,ngườilậpquyhoạch,kếhoạchphảicânnhắc,đảmbảocácyêucầubảovệmôitrườngđượctuânthủtừtronggiaiđoạnhìnhthànhquyếtđịnh.Hoạtđộngxâydựngcáckếhoạch,quyhoạchpháttriểnkinhtế-

xãhộithựcchấtđềucóliênquantớiviệcquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtđai.Chínhvìthế,

Tuynhiên,việclồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácquyếtđịnhliênquanđếnđấtđaikhôngchỉcó2hìnhthứcbiểuhiệncụthểlàthựchiệnthủtụcđánhgiátácđộngmôitrườnghoặcđánhgiámôitrườngchiếnlượcmàcòncónhiềuhìnhthứcbiểuhiệnkhác.Chẳnghạn,cóthểlồngghépyêucầubảovệmôitrườngvàocácloạiquyếtđịnhliênquantớiđấtđaikhác(chẳnghạnquyếtđịnhchothuêđất,quyếtđịnhgiaođất,quyếtđịnhthuhồiđất,quyếtđịnhlậpbảnđồhiệntrạngsửdụngđấtv.v.)

II CơsởchoviệclồngghépđấtđaivàmôitrườngởViệtNam

1 Cơsởkhoahọc

Việclồngghépđấtđaivàmôitrườngcócơsởkhoahọckháchquanxuấtpháttừmốiquanhệmậtthiếtgiữađấtđaivàmôitrường.Đấtđaivừalàmộtthànhtốcủamôitrường(cùngvớicácthànhtốkhácnhưnước,khôngkhí,v.v.)lạivừalàyếutốđầuvàocủanhiềuquátrìnhsảnxuất,sinhhoạt–

vốnlàcáchoạtđộngcóliênquanmậtthiếttớimôitrườngvàcókhảnănggâytổnhạichomôitrường.ViệclồngghépđấtđaivàmôitrườngcònxuấtpháttừhiệntrạngsửdụngđấtđaiởViệtNam.HiệntrạngđấtởViệtNam3như

1.1 Đấtsảnxuấtnôngnghiệp

-Đấttrồnglúanước

9.037.800ha-4.039.400ha1.2 Đấtlâmnghiệpcórừng

-Vềônhiễmmôitrườngđất:Ônhiễmdosửdụngphânbónhoáhọc:sửdụngphânbónkh

ôngđúngkỹthuậttrongcanhtácnôngnghiệpnênhiệulựcphânbónthấp,cótrên50%lượngđạm,50%lượngkalivàxấpxỉ80%lượnglândưthừatrựctiếphaygiántiếpgâyônhiễmmôitrườngđất.Cácloạiphânvôcơthuộcnhómchuasinhlý(K2SO4),

(NH4)2SO4,KCl,superphôtphatcòndưaxit,đãlàmchuađất,nghèokiệtcáccationkiềmvàxuấthiệnnhiềuđộctốtrongmôitrườngđấtlàmgiảmhoạttínhsinhhọccủađấtvàtăngnăngsuấtcâytrồng

nước,tácdụnggâyđộckhôngphânbiệt,nghĩalàgâychếttấtcảnhữngsinhvậtcóhạivàcólợitrongmôitrườngđất.Theocáckếtquảnghiêncứu,hiệnnaymặcdùkhốilượngthuốcbảovệthựcvậtđượcsửdụngởViệtNamcònít,trungbìnhtừ0,5-1,0kg/ha/năm,tuynhiênởnhiềunơiđãpháthiệndưlượngthuốcbảovệthựcvậttrongđất

Ônhiễmchấtthảivàomôitrườngđấtdohoạtđộngcôngnghiệp:ởcáckhucôngnghiệphàmlượngkimloạinặngtrongđấtgầncáckhucôngnghiệpđãtănglêntrongnhữngnămgầnđây,vídụtạicụmcôngnghiệpPhướcLonghàmlượngCrcaogấp15lầntiêuchuẩn,Cdcaotừ1,5đến5lần,Ascaohơntiêuchuẩn1,3lần

- Suythoáiđất:cáchiệntượngthoáihoáđấtchủđạoởnướctalàxóimòn[4],rửatrôi,sạtvàtrượtlởđât;suythoáihoáhọc(mặnhoá,chuahoá,phènhoá);mấtchấtdinhdưỡng,muốikhoángvàchấthữucơ;đấtbịchua;cónhiêuđộctốxuấthiệntrongđấtgâyhạichocâytrồng;hiệntượnghoangmạchoáxuấthiện[5]

Sựsuythoáiđấtsẽdẫnđếngiảmnăngsuấtcâytrồng,vậtnuôi,làmnghèothảmthựcvật,suygiảmđadạngsinhhọc.Đồngthờichúngcótácđộngngượclạilàmchoquátrìnhxóimòn,thoáihoáđấtdiễnranhanhhơn.Sựtíchtụcácchấtđộchại,cáckimloạinặngtrongđấtsẽlàmtăngkhảnănghấpthụcácnguyêntốcóhạitrongcâytrồng,vậtnuôivàgiántiếpgâyảnh

hưởngxấutớisứckhoẻconngười

4 TheoBáocáohiệntrạngmôitrườngquốcgianăm2005hiệnnướctacó17,7triệuhađấtdốcsuythoáiở

cácmứcđộkhácnhau,tầngđấtcứmỏngdầntrongquátrìnhcanhtác.

Trongbốicảnhnướctađấtchật,ngườiđông(dânsốbìnhquântrên1đơnvịlãnhthổcaovàobậcnhấttrênthếgiới,chỉđạtmức1/6mứcbìnhquâncủathếgiới),thìviệctìmracácgiảiphápbảovệmôitrườngđất,đảmbảoviệcsửdụngđấtbềnvững,theođúngcácyêucầu,tiêuchuẩnvềbảovệmôitrườnglàvôcùngcầnthiết

2 Cơsởchínhtrị

Pháttriểnkinhtếtấtyếusẽtạoracácáplựcvềmôitrường.Chínhvìthế,cùngvớiquátrìnhcảicách,đổimớinhằmthúcđẩytăngtrưởng,pháttriểnkinhtế,cácvấnđềmôitrườngngàycàngtrởthànhnộidungquantrọngcủacácmốiquantâmcótínhchấtchínhtrị.TrênthựctếViệtNam,tìnhtrạngô

nhiễmmôitrườngởnhiềunơi(nhấtlàởcáclưuvựcsông,cácnhàmáy,làng

5TheoSốliệucủaVănphòngđiềuphốiCôngướcchốngsamạchoá(BộNNvàPTNT),nướctahiệncókhoảng7,055,00 0hađangchịutácđộngmạnhbởihoangmạchoá,baogồmđấttrốngbịthoáihoámạnh,đấtbịđáonghoá(khoảng7,000,0 00ha);đụncátvàbãicátdiđộngtậptrungởcáctỉnhMiềnTrung

6Mục1-Hiếnchươngđấtđaithếgiớinăm1992củaTổchứcnônglươngLiênhợpquốc(FAO)

-

Chỉthịsố36-CT/TWngày25-6-1998củaBộChínhtrịBanChấphànhtrungươngkhóaVIIIvềtăngcườngcôngtácbảovệmôitrườngtrongthờikỳcôngnghiệphóavàhiệnđạihóađấtnướcđãxácđịnhmục

tiêucầnđạtđượctrongcôngtácbảovệmôitrườngvàpháttriểnbềnvữnglà:"ngănngừ aônhiễmmôitrường,phụchồivàcảithiệnmôitrườngcủanhữngnơi,nhữngvùngđã bịsuythoái,bảotồnđadạngsinhhọc,từngbướcnângcaochấtlượngmôitrườngởcá ckhucôngnghiệp,đôthịvànôngthôn,gópphầnpháttriểnkinhtế,xãhộibềnvững,nâ ngcaochấtlượngmôitrườngởcáckhucôngnghiệp,đôthịvànôngthôn,gópphầnph áttriểnkinhtế,xãhộibềnvững,nângcaochấtlượngcuộcsốngcủanhândân.Tiếnhà nhthắnglợisựnghiệpcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước.Phấnđấuđếnnăm200 0phảiđạtđượccácmụctiêuvềbảovệmôitrườngmàĐạihộiĐảnglầnthứVIIIđãđềra"

- VănkiệnĐạihộiđạibiểutoànquốclầnthứIXcủaĐảngtiếptụckhẳngđịnh“tăngtrư ởngkinhtếđiliềnvớipháttriểnvănhóa,từngbướccảithiệnđờisốngvậtchấtvàtinhth ầncủanhândân,thựchiệntiếnbộvàcôngbằngxãhội,bảovệvàcảithiệnmôitrường”,

“Pháttriểnkinhtếnhanh,cóhiệuquảvàbềnvững,chuyểndịchcơcấukinhtế,cơcấul aođộngtheohướngcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa.Mọihoạtđộngkinhtếđượcđánhg iábằng

- Nghịquyếtsố41-NQ/

TWngày15/11/2004củaBộChínhtrịBanchấphànhTrungươngĐảngCộngsảnViệtNamvềbảovệmôitrườngtrongthờikỳđẩymạnhcôngnghiệphoá,hiệnđạihoáđấtn

ướccũngđãchỉrõ:“Bảovệmôitrườngvừalàmụctiêu,vừalàmộttrongnhữngnộidun gcơbảncủapháttriểnbềnvững,phảiđượcthểhiệntrongcácchiếnlược,quyhoạch,k ếhoạch,dựánpháttriểnkinhtế-

xãhộicủatừngngànhvàtừngđịaphương.Khắcphụctưtưởngchỉchútrọngpháttriể nkinhtế-

xãhộimàcoinhẹbảovệmôitrường.Đầutưchobảovệmôitrườnglàđầutưchopháttri ểnbềnvững"và“Xâydựngnướctatrởthànhmộtnướccómôitrườngtốt,cósựhàihoà giữatăngtrưởngkinhtế,thựchiệntiếnbộ,côngbằngxãhộivàbảovệmôitrường;mọi ngườiđềucóýthứcbảovệmôitrường,sốngthânthiệnvớithiênnhiên."

Trêntinhthầnđó,ngày22tháng02năm2005,ThủtướngChínhphủđãbanhànhQuyếtđịnhsố34/2005/QĐ-

NQ/

TTgbanhànhChươngtrìnhhànhđộngcủaChínhphủthựchiệnNghịquyếtsố41-TWngày15tháng11năm2004củaBộChínhtrịvềbảovệmôitrườngtrongthờikỳđẩymạnhcôngnghiệphoá,hiệnđạihoáđấtnước.Chiếnlượcbảovệmôitrườngquốcgia2001-2010vàKếhoạchhànhđộngmôitrườngViệtNam2001-

2005khẳngđịnhquanđiểm:“CôngtácbảovệmôitrườnglàsựnghiệpcủatoànĐảng ,toàndân;lànộidungcơbảnkhôngthểtáchrờitrongđườnglối,chủtrươngvàkếhoạ chpháttriểnkinhtế-xãhộicủatấtcảcáccấp,cácngành ".

- VănkiệnĐạihộiđạibiểutoànquốclầnthứXcủaĐảngtiếptụckhẳng

7 ĐảngcộngsảnViệtNam:VănkiệnĐHĐạibiểutoànquốclầnthứIX,NXBChínhtrịquốcgia.2001,trang89-92.

định“coitrọngviệcthựchiệnmụctiêuvànhiệmvụbảovệmôitrườngtrongmọihoạtđ ộngkinhtế,xãhội xửlýtốtmốiquanhệgiữa pháttriểnkinhtếvàđôthịhóavớibảov ệmôitrường,bảođảmpháttriểnbềnvững”8.

Khôngchỉdừnglạiởchủtrươngchung,cácvănkiệncủaĐảngcũngđềranhữngđịnhhướngtươngđốicụthểvềviệclồngghépđấtđaivàmôitrường.VănkiệnHộinghịlầnthứ7BCHTWKhoáIXkhẳngđịnh“Khaithác,sửdụngđấtđúngmụcđích,tiếtkiệmvàcóhiệuquả,pháthuytốiđatiềmnăng,nguồnlựcvềđất;đầutưmởrộngdiệntích,nângcaochấtlượngvàbảovệđấtcanhtácnôngnghiệp,bảođảmanninhlươngthựcquốcgiavàmôitrườngsinhtháitheoquyhoạch,kếhoạchcủaNhànước”9.BáocáotổngthểvềđánhgiánhucầupháttriểntoàndiệnhệthốngphápluậtcủaViệtNamđếnnăm2010trình

ThủtướngChínhphủđãchỉrõ"Hoànthiệnphápluậtvềmôitrườngvàbảovệmôitrườn gtheohướngđiềuchỉnhđồngbộ,thốngnhấtsựpháttriểnvàviệcbảovệcácyếutốcủa môitrường(đất,nước,rừng,tàinguyên ),khắcphụcsựchồngchéo,mâuthuẫntron gcácluậtcóliênquan”.

CácchủtrươngkểtrêncủaĐảngchínhlàcáccơsởchínhtrịquantrọngthựchiệnviệclồngghépđấtđaivàmôitrưởngởViệtNamhiệnnay

3 Cơsởpháplý

Chủtrươnglồngghépđấtđaivàmôitrườngđãbướcđầuđượcthểchếhóatrongcácvănbảnquyphạmphápluậtởnướcta.NgaytừkhiLuậtBảovệ

môitrườngnăm1993đượcbanhành,phápluậtnướctađãcóquyđịnhyêu

8ĐảngcộngsảnViệtNam:VănkiệnĐHĐạibiểutoànquốclầnthứX,NXBChínhtrịquốcgia,2006,tr221-222.

Luậtđấtđainăm2003cũngđãcóquyđịnhbướcđầutạocơsởpháplýchoviệclồngghépđấtđaivàmôitrường,chẳnghạn,Điều11LuậtĐấtđainăm2003,việcsửdụngđấtphảibảođảmcácnguyêntắcsauđây:“…

tiếtkiệm,cóhiệuquả,bả o v ệmôit r ườ n g vàkhônglàmtổnhạiđếnlợiíchchínhđángc

ủangườisửdụngđấtxungquanh”

LuậtBảovệmôitrườngnăm2005đãthểhiệnkháđầyđủyêucầupháttriểnbềnvững,lo

ạipháttriểnmàtheogiảithíchcủaLuậtnàylà“làpháttriểnđápứngđượcnhucầucủat hếhệhiệntại,màkhônglàmtổnhạiđếnkhảnăngđápứngnhucầuđócủacácthếhệtươ nglaitrêncơsởkếthợpchặtchẽ,hàihòagiữatăngtrưởngkinhtế,bảođảmtiếnbộxãh ộivàbảovệmôitrường”(Khoản4Điều3LuậtBVMT2005).LuậtBảovệmôitrường

năm2005đãcónhiềunộidungcụthểtheohướngcácyêucầuvềbảovệmôitrườngđượclồngghépvàotừngloạihoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh,dịchvụ,sinhhoạtcủaconngười(chẳnghạnbảovệmôitrườngđốivớicácdựánquyhoạchpháttriểnkinhtế-

xãhội,bảovệmôitrườngđốivớicácdựánđầutư,bảovệmôitrườngtrongsảnxuấtkinhdoanh,dịchvụ,bảovệmôitrườnglàngnghề,bảovệmôitrườngtrongsảnxuấtnông,lâmnghiệp,nuôitrồng

thủysản,v.v.)

9ĐảngcộngsảnViệtNam:VănkiệnHộinghịlầnthứ7BCHTWKhóaIX,NXBChínhtrịquốcgia,2003,tr.61