TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH BÀI TẬP NHÓM MÔN TÀI CHÍNH CÔNG Hệ thống ngân sách và phân cấp 1 MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU 3 B NỘI DUNG 4 I NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NH[.]
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH
BÀI TẬP NHÓM
MÔN TÀI CHÍNH CÔNG
Hệ thống ngân sách và phân cấp
1
Trang 2MỤC LỤC
A LỜI MỞ ĐẦU 3
B NỘI DUNG 4
I NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4
1 Khái niệm tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước 4
2 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước 4
3 Cơ cấu tổ chức NSNN của Việt Nam 5
4 Mối liên hệ giữa các cấp Ngân sách nhà nước 6
5 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước 7
a Nguyên tắc thống nhất 7
b Nguyên tắc tập trung dân chủ 8
c Nguyên tắc công khai – minh bạch 8
d Nguyên tắc cân đối 8
II PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8
1 Khái niệm về phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 8
2 Mục tiêu của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 8
3 Vai trò của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 9
a Vai trò của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 9
b Sự cần thiết và tác dụng của việc phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam 10 4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 11
2
Trang 35 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 15
a Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 15
b Đối với các khoản thu Ngân sách nhà nước 18
c Đối với các khoản chi Ngân sách nhà nước 23
6 Năm Ngân sách 25
C TÀI LIỆU THAM KHẢO 27
3
Trang 4A LỜI MỞ ĐẦU
Với mục tiêu, quản lý thống nhất tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nướclành mạnh, vững mạnh, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của nhà nước, đáp ứng nhucầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống của nhân dân, đảm bảo quốc phòng anninh đối ngoại, Luât Ngân sách Nhà nước một đạo luật quan trọng trong hệ thống tàichính đã được Quốc hội thông qua Đây mốc lịch sử quan trọng trong công tác quản lý,điều hành ngân sách nhà nước ở nước ta Sau nhiều lần sửa đổi và bổ sung, Luật đangdần hoàn thiện và trở thành cơ sở pháp lý cao nhất trong hoạt động của ngân sách nhànước Trong đó, Luật Ngân sách đã đề cập đến vấn đề phân cấp ngân sách nhà nước hiệnnay Phân cấp ngân sách nhà nước đang trở thành chủ thể được quan tâm về cải cách hoạtđộng khu vực công, không chỉ ở các nước phát triển mà ở các nước kém phát triển Bởi vìngân sách nhà nước là một trong bốn yếu tố cấu thành nên hành chính nhà nước, là mộttrong những nội dung quan trọng và cốt lõi của những nghiên cứu phân cấp hoạt độngquản lý hành chính nhà nước Dưới đây nhóm 7 sẽ trình bày tất cả những nội dung liênquan đến hệ thống Ngân sách nhà nước cũng như các vấn đề liên quan tới hoạt động phâncấp quản lí Ngân sách hiện nay
Trang 5B NỘI DUNG
1 Khái niệm tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một hệ thống các quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phốigiữa nhà nước với các thành viên trong xã hội Các quan hệ kinh tế thuộc phạm vi ngânsách nhà nước không hoạt động một cách riêng lẻ, rời rạc mà có mối quan hệ ràng buộc ,tác động qua lại lẫn nhau tạo thành hệ thống ngân sách nhà nước
2 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước
Mô hình nhà nước có 2 loại:
• Nhà nước Liên bang:
+ Ngoài hệ thống pháp luật chung, mỗi bang đều có một hệ thống pháp luật riêng.+ Ngoài hệ thống cơ quan nhà nước chung, mỗi bang đều có hệ thống cơ quanNhà nước riêng
• Nhà nước thống nhất:
+ Hệ thống cơ quan nhà nước được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địaphương
+ Hệ thống pháp luật thống nhất
Mô hình ngân sách Nhà nước tương ứng:
• Nhà nước Liên bang:
+ NS Liên bang
+ NS từng bang/chính quyền địa phương
• Nhà nước thống nhất:
Trang 6Ngân sách của liên bang và các bang về cơ bản là độc lập với nhau Mỗi cấp
ngân sách có quyền khai thác các nguồn thu trên địa bàn trong phạm vi quản lý để thực hiện các nhiệm vụ chi trên địa bàn.
Trung Quốc quy định mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách, hệ thống NSNN gồm 5 cấp:
+ Trung ương;
+ Tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc);
+ Thành phố thuộc khu (châu tự trị);
+ Huyện (huyện tự trị, thành phố không thuộc khu, khu trực thuộc thành phố);
+ Xã (xã dân tộc, thị trấn)
3 Cơ cấu tổ chức NSNN của Việt Nam
Ở nước ta với mô hình thống nhất nên hệ thống ngân sách được tổ chức theo 2cấp:
- Ngân sách nhà nước ở trung ương
Trang 7- Ngân sách nhà nước ở các cấp chính quyền địa phương, bao gồm:
+ NSNN ở cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương
+ NSNN ở cấp quận/huyện/thị xã
+ NSNN ở xã/phường/thị trấn
4 Mối liên hệ giữa các cấp Ngân sách nhà nước
Căn cứ Điều 9 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 có quy định về mối quan hệgiữa các cấp ngân sách nhà nước:
1 Ngân sách trung ương, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phâncấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể
2 Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiquốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theoquy định tại khoản 3 Điều 40 của Luật này
3 Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiệnnhững nhiệm vụ chi được giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp
Trang 8nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản
lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn
4 Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp.
5 Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền
để thực hiện nhiệm vụ chi đó Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với
cơ quan ủy quyền khoản kinh phí này.
Theo đó, mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được thể hiện rõ nét qua tính độc lập tương đối và tính phụ thuộc của ngân sách cấp dưới vào ngân sách cấp trên Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi, không được dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của chính phủ.
5 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước
a Nguyên tắc thống nhất
- Về chính trị: + Tổ chức bộ máy chính quyền
+ Ngân sách cấp dưới là bộ phận ngân sách cấp trên
- Về kĩ thuật: + Giảm thiểu biệt lập
+ Thống nhất hệ thống báo cáo
b Nguyên tắc tập trung dân chủ
- Sự tập trung quyền lực của Quốc hội trong việc quyết định Ngân sách nhà nước
Trang 9- Sự tập trung quyền lực của chính phủ trong quản lý ngân sách nhà nước.
- Tính chủ đạo của ngân sách trung ương trong hệ thống ngân sách nhà nước
c Nguyên tắc công khai – minh bạch
d Nguyên tắc cân đối
1 Khái niệm về phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấpchính quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành ngân sách nhànước
2 Mục tiêu của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước
Có 4 mục tiêu cơ bản:
- Một là, phát huy tính năng động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của
chính quyền các cấp, nhằm phục vụ tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo an ninhquốc phòng, xoá đói giảm nghèo, thúc đẩy nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa phát triển, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đẩy mạnh tiến trình cảicách hành chính
- Hai là, tạo ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống thể chế, văn bản quy phạm
pháp luật gắn với đổi mới cơ chế và đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm của cácđơn vị cơ sở Đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất về nguồn lực để đảm bảo khảnăng điều tiết vĩ mô nền kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩyphát triển kinh tế ở từng địa phương
- Ba là, làm rõ quyền hạn và trách nhiệm, nguồn lực và nhiệm vụ của các cấp
chính quyền trong quản lý sử dụng NSNN, giải quyết tốt mối quan hệ tài chính giữa cácngành và địa bàn lãnh thổ Khắc phục những chồng chéo hoặc thiếu sót trong từng nộidung quản lý
Trang 10- Bốn là, tạo ra mối liên kết đồng thuận giữa các cơ quan Tài chính, cơ quan Kế
hoạch đầu tư và các ngành chức năng liên quan với chính quyền các cấp trong quản lýNSNN
3 Vai trò của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước
a Vai trò của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước
Có 2 vai trò cơ bản:
- Một, đối với quản lý hành chính nhà nước: Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà
nước là công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành chính
và có tác động quan trọng đến hiệu quả của quản lý hành chính từ trung ương đến địaphương
Ngân sách nhà nước cung cấp phương tiện tài chính cho các cấp chính quyền nhànước từ trung ương đến địa phương hoạt động Tuy nhiên phân cấp quản lý ngân sáchnhà nước không phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp hành chính mà nó có tính độc lậptương đối trong việc thực hiện mục tiêu phân phối hợp lý nguồn lực quốc gia Một cơ chếphân cấp quản lý ngân sách hợp lý sẽ tạo điều kiện giúp chính quyền nhà nước thực hiệntốt các chức năng, nhiệm vụ của mình Ngược lại phân cấp không hợp lý sẽ gây cản trở,khó khăn đối với quá trình quản lý của các cấp hành chính nhà nước
- Hai, đối với điều hành vĩ mô nền kinh tế: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì phát triển hoạt động củacác cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiệnphát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng địa phương trong cả nước Nó chophép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữacác cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách để phát huy vai trò làcông cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nước
Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước có tác động quan trọng đến hoạtđộng điều hành vĩ mô nền kinh tế của nhà nước thông qua chính sách tài khoá, vì mức độphân cấp giữa trung ương và địa phương có tác động lớn đối với mục tiêu điều chỉnh kinh
Trang 11tế bằng chính sách tài khoá của nhà nước Chính sách tài khoá là công cụ quan trọng nhấttrong tay nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Chủ trương và định hướng thu, chi ngânsách nhà nước theo hướng “nới lỏng” hay “thắt chặt” là những biện pháp cốt yếu củaChính phủ để ứng phó với những diễn biến của nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu tăngtrưởng, ổn định và phát triển bền vững Nếu mức độ phân cấp tập trung về phía trungương lớn thì quá trình điều chỉnh được thực thi nhanh hơn và ngược lại nếu mức độ phâncấp tập trung về phía địa phương nhiều hơn sẽ dẫn đến thời gian điều chỉnh chậm hơn bởi
vì khi địa phương được phân cấp mạnh thì quyền hạn trong thu, chi ngân sách địa phươngđược mở rộng và linh hoạt hơn Chính vì vậy cần xây dựng một phương án phân cấp hợp
lý để vừa đảm bảo thực hiện được mục tiêu của chính sách tài khoá vừa tránh được việctập trung quá cao
b Sự cần thiết và tác dụng của việc phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam
Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nước ta ra đời từ năm 1967, tới nay đãqua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử nhất định nhằmgiải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa ngân sách trung ương và chínhquyền các cấp trong quản lý ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chínhquyền địa phương là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồmnhiều cấp Điều đó không chỉ bắt nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấpquản lý về hành chính Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng nhữngnguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đề xuất và bố chí chi tiêu sẽ hiệuquả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống Mặt khác, xét về yếu tố lịch sử và thực tế hiện nay,trong khi Đảng và Nhà nước ta đang chống tư tưởng địa phương, cục bộ … vẫn cần cóchính sách và biện pháp nhằm khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độclập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo của địa phương mình trong quá trình phát triển kinh
tế, xã hội trên địa bàn Có một số khoản thu như: tiền cho thuê mặt đất, mặt nước đối vớidoanh nghiệp, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuếmôn bài,…giao cho địa phương quản lý sẽ hiệu quả hơn
Trang 12Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là cách tốt nhất để gắn các hoạt động củangân sách nhà nước với cac hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằmtập trung đấy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia vàphân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ cácmục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Phân cấp quản lý ngân sáchnhà nước đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì
và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ trung ương đến điahphương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địaphương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách nhà nước đượctốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như quan hệ giữa các cấpngân sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của ngân sách nhànước Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước còn có tác động thúc đẩy phâncấp quản lý kinh tế, xã hội ngày càng hoàn thiện hơn
Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệgiữa chính quyền Nhà nước trung ương và các cấp chính quyền địa phương trong việc xử
lý các vấn đề hoạt động và điều hành ngân sách nhà nước đúng đắn và hợp lý sẽ là mộtgiải pháp quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước
4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước
Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đem lại kết quả tốt cần quántriệt đầy đủ các nguyên tắc cơ bản sau:
Một là, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
Phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền không tách rời phân cấp quản
lý kinh tế – xã hội Mỗi đơn vị hành chính có chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế – xãhội theo phân cấp phù hợp với đặc điểm của mỗi cấp chính quyền Do đó cần phải xemxét về chức năng thực tế và quy mô nhiệm vụ từng cấp hành chính để có quy định phânthành một cấp ngân sách hay chỉ là một đơn vị dự toán Phân cấp quản lý ngân sách phải
Trang 13gắn với mô hình tổ chức bộ máy nhà nước, phải phù hợp và tương ứng với mô hình tổchức các cơ quan công quyền, gắn với thực trạng nền kinh tế và phải được đánh giá trêncác khía cạnh chủ yếu như cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề, tốc độ tăng trưởng, năngsuất, hiệu quả thu nhập và phân phối thu nhập…Thực trạng kinh tế mỗi địa phương sẽquyết định đến nguồn lực tài chính ở địa phương đó Phân cấp nguồn lực tài chính ở mỗiđịa phương phải quan hệ chặt chẽ với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội trên địa bàn Vìvậy phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để thựcthi nhiệm vụ một cách hiệu quả.
Khi phân cấp nguồn thu chú trọng khả năng đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyếnkhích khai thác thu và phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng vùng Nguồn thugắn liền với vai trò quản lý của cấp chính quyền nào thì phân cấp cho ngân sách cấpChính quyền đó
+ Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi được giao; hạnchế bổ sung từ ngân sách cấp trên
+ Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách đối với các nguồn thu có quy mônhỏ
+ Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu cho ngân sách cấp mình
và ngân sách các cấp dưới không được vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy địnhcủa cấp trên về từng khoản thu được phân chia
Trên cơ sở nguồn thu ngân sách các cấp được hưởng (các khoản thu được hưởng100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm %) ngân sách các cấp lập dự toán thuNSNN trên địa bàn, và dự toán chi ngân sách địa phương Về nguyên tắc ngân sách địaphương không được bội chi nên khi cân đối ngân sách địa phương, nguồn thu ngân sáchđịa phương được hưởng không đáp ứng được yêu cầu chi của địa phương thì sẽ áp dụngphương pháp bổ sung cân đối
Trang 14Phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hộicủa mỗi cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là những vấn đề liên quan mật thiết đếnđời sống dân cư trên địa bàn.
– Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp nào ngân sách cấp đó đảm bảo; việc ban hành
và thực hiện chính sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồntài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp
– Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lýnhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngânsách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ
– Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địaphương do Hội đồng nhân dân cấp thành phố quyết định, thời gian thực hiện phân cấpnày phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách ở địa phương; cấp xã được tăng cườngnguồn thu, phương tiện và cán bộ quản lý tài chính – ngân sách để quản lý tốt, có hiệuquả các nguồn lực tài chính trên địa bàn được phân cấp
Hai là, đảm bảo vai trò chủ đạo của Trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất
Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách trung ương ngoài việc thực hiện các nhiệm
vụ lớn, quan trọng như quốc phòng, an ninh, ngoại giao, đầu tư phát triển còn phải tổchức quản lý và điều tiết mọi hoạt động kinh tế, thực hiện ổn định kinh tế vĩ mô Chínhquyền cấp trên cũng có nhiệm vụ quan trọng lớn hơn chính quyền cấp dưới Để thực hiệnnhiệm vụ, mỗi cấp chính quyền cần có trong tay nguồn lực tài chính nhất định, chínhquyền cấp trên cần có nguồn lực tài chính lớn hơn cấp dưới nhưng phải đảm nhận cấpkinh phí đáp ứng cho các nhiệm vụ, yêu cầu to lớn và trọng đại có liên quan đến quốc giahoặc phạm vi lãnh thổ rộng lớn hơn Ngân sách các cấp chính quyền địa phương phảinâng cao tính chủ động sáng tạo trong việc phân bổ, khai thác tiềm năng thế mạnh củađịa phương, làm cho nguồn lực tài chính quốc gia thêm dồi dào Muốn vậy ngân sách cáccấp chính quyền ở địa phương phải có vị trí độc lập trong hệ thống NSNN thống nhất