Tiểu Luận - Tài Chính Công - Đề Tài - Hệ Thống Ngân Sách Và Phân Cấp.pptx

HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VÀ PHÂN CẤP HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VÀ PHÂN CẤP Nội dung Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Khái niệm Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN Cơ cấu t[.]

HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VÀ PHÂN CẤP

Cơ cấu tổ chức NSNN của VN

Mối liên hệ giữa các cấp NSNN

Nguyên tắc tổ chức hệ thống

NSNN

Khái niệm Mục tiêu Vai trò Nguyên tắc cơ bản Nội dung

Năm ngân sách

Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

Ngân sách nhà nước là một hệ thống các quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phối giữa nhà nước với các thành viên trong xã hội Các quan hệ kinh tế thuộc phạm vi ngân sách nhà nước không hoạt động một cách riêng lẻ, rời rạc mà có mối quan hệ ràng buộc, tác động qua lại lẫn nhau tạo thành hệ thống ngân sách nhà nước.

1 Khái niệm tổ chức hệ thống NSNN

2 Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN

Mô hình nhà

nước

Nhà nước Liên bang

- Mỗi bang đều có một hệ thống pháp luật riêng

- Mỗi bang đều có hệ thống cơ quan Nhà nước riêng

Nhà nước thống

nhất

- Hệ thống cơ quan nhà nước được tổ chức thống nhất

- Hệ thống pháp luật thống nhất

- NS trung ương

- NS địa phương

3 Cơ cấu tổ chức NSNN của Việt Nam

4 Mối liên hệ giữa các cấp NSNN

Căn cứ Điều 9 Luật ngân sách nhà nước năm 2015

có quy định về mối quan hệ giữa các cấp ngân sách nhà nước:

Theo đó, mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được thể hiện rõ nét qua tính độc lập tương đối và tính phụ thuộc của ngân sách cấp dưới vào ngân sách cấp trên

- Ngân sách TW, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.

- Ngân sách TW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương

- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao

- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm, việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó

5 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

a Nguyên tắc thống nhất

- Về chính trị: + Tổ chức bộ máy chính quyền

+ Ngân sách cấp dưới là bộ phận ngân sách cấp trên

- Về kĩ thuật: + Giảm thiểu biệt lập.

+ Thống nhất hệ thống báo cáo.

5 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

b Nguyên tắc tập trung dân chủ

- Sự tập trung quyền lực của Quốc hội trong việc quyết định Ngân sách nhà nước.

- Sự tập trung quyền lực của chính phủ trong quản

lý ngân sách nhà nước.

- Tính chủ đạo của ngân sách trung ương trong hệ thống ngân sách nhà nước.

5 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

c Nguyên tắc công khai – minh bạch

d Nguyên tắc cân đối

Phân cấp quản lý NSNN

1 Khái niệm

Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước.

Tạo ra mối liên kết đồng thuận

3 Vai trò

a, Vai trò của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước

Đối với quản lý hành

- Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của ngân sách nhà nước với các hoạt động kinh tế, xã hội.

Là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN

4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN

Một là, phù hợp với phân cấp quản lý

kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh

của nhà nước và năng lực quản lý của

mỗi cấp trên địa bàn.

- Phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền không tách rời phân cấp quản lý kinh tế – xã hội Mỗi đơn vị hành chính có chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội theo phân cấp phù hợp với đặc điểm của mỗi cấp chính quyền

- Thực trạng kinh tế mỗi địa phương sẽ quyết định đến nguồn lực tài chính ở địa phương đó Phân cấp nguồn lực tài chính ở mỗi địa phương phải quan hệ chặt chẽ với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội trên địa bàn.

Khi phân cấp nguồn thu chú trọng khả năng đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng vùng

+ Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi được giao; hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên.

+ Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách đối với các nguồn thu

có quy mô nhỏ.

+ Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu cho ngân sách cấp mình.

4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN

Hai là, đảm bảo vai trò chủ đạo của

Trung ương và vị trí độc lập của ngân

sách địa phương trong hệ thống NSNN

thống nhất .

- Ngân sách trung ương ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ lớn, quan trọng như quốc phòng, an ninh, ngoại giao, đầu tư phát triển còn phải tổ chức quản lý và điều tiết mọi hoạt động kinh tế, thực hiện ổn định kinh tế vĩ mô

- Để thực hiện nhiệm vụ, mỗi cấp chính quyền cần có trong tay nguồn lực tài chính nhất định.

- Ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải nâng cao tính chủ động sáng tạo trong việc phân bổ, khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương, làm cho nguồn lực tài chính quốc gia thêm dồi dào

4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN

Ba là, đảm bảo nguyên tắc công bằng

trong phân cấp quản lý NSNN Đảm bảo

tính cân đối giữa thu nhập quốc dân sản

xuất và thu nhập quốc dân sử dụng trên

từng vùng, từng địa phương

Để giảm bớt khoảng cách giàu, nghèo giữa các vùng, các địa phương, trong quá trình phân cấp cần được sử dụng phương pháp điều hoà ngân sách.

5 Nội dung phân cấp quản lý NSNN

a Nội dung phân cấp quản lý NSNN

- Nội dung thứ nhất: Phân cấp các vấn đề liên quan

đế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương

- Nội dung thứ hai: Phân cấp về các vấn đề liên quan

đến nhiệm vụ quản lý và điều hành ngân sách nhà nước

5 Nội dung phân cấp quản lý NSNN

b Đối với các khoản thu NSNN

Thu ngân

sách nhà

nước

Các khoản thu từ thuế

Thuế trực thuThuế gián thu

Các khoản thu ngoài thuế

Phí

Lệ phí

Các khoản thu

từ hoạt động kinh tế

Hiện nay, theo Luật NSNN sửa đổi, việc phân chia nội dung thu NSNN theo cơ chế:

- Mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu được hưởng 100% Như vậy, có thể giúp chính quyền địa phương chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp mình

- Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách

- Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng tỉnh do Chính phủ quyết định.

ngoài Thu sử dụng vốn ngân sách

Việc xác định tỷ lệ phần trăm phân chia được thực hiện như sau:

Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương

- Thuế xuất, nhập khẩu

- Thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ một số mặt hàng,

dịch vụ)

- Thuế thu nhập doanh nghiệp của đơn vị hạch

toán toàn nghành

- Thu từ dầu khí

- Thu nhập từ vốn góp của nhà nước, tiền thu

hồi vốn của nhà nước từ các cơ sở kinh tế

- Các khoản do Chính phủ vay, viện trợ không

hoàn lại của Chính phủ các nước

- Các khoản phí, lệ phí theo quy định

- Thu kết dư NSTW

- Các khoản thu khác

- Tiền cho thuê đất

- Tiền cho thuê và bán nhà thuộc

sở hữu Nhà nước

- Lệ phí trước bạ

- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết

- Viên trợ không hoàn lai

- Các khoản phí, lệ phí theo quy định

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSTW và ngân sách tỉnh.

- Thuế GTGT (trừ thuế GTGT hàng nhập khẩu và hoạt động sổ xố kiến thiết)

- Thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ các đơn vị hạch toán toàn ngành

và hoạt động xổ số kiến thiết)

- Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao

- Thuế chuyển thu nhập ra nước ngoài

- Thu từ sử dụng vốn ngân sách của các DNNN

Các khoản thu phân chia giữa tỉnh, huyện, xã

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Thuế nhà đất

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Thuế tài nguyên

- Thuế tiêu thụ đặc biệt với hàng sản xuất trong nước thu vào vàng mã, kinh doanh vũ trường,… tỷ lệ phân chia do UBND tỉnh quy định

5 Nội dung phân cấp quản lý NSNN

c Đối với các khoản chi Ngân sách nhà nước

- Chi ngân sách nhà nước là số tiền mà Nhà nước chi từ quỹ ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình

- Gồm: Chi thường xuyên, Chi đầu tư phát triển

- Sự khác nhau cơ bản: Chi thường xuyên có tính chất tiêu hao trực tiếp Còn chi đầu tư phát triển có tính chất thu hồi trong những điều kiện nhất định.

- Theo thứ tự ưu tiên thì chi thường xuyên được ưu tiên

trước hết, sau đó mới đến chi đầu tư phát triển

Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh.

Lĩnh vực Ngân sách trung ương Ngân sách tỉnh

1.Chi xây dựng cơ bản-

Các công trình kinh tế then

có khả năng thu hồi vốn do trung ương quản lý Các xí nghiệp trong và ngoài nước

do trung ương quản lý Hầu hết NSTW đảm nhận chi trả nợ nước ngoài.

NSĐP đảm nhận các công trình hạ tầng cơ sở do địa phương quản lý Các xí nghiệp do địa phương quản

lý Trả nợ trong nước, địa phương đảm nhận phần huy động xây dựng cơ sở

hạ tầng.

6 Năm Ngân sách

- Năm Ngân sách (Fiscal Year) là thời gian công tác

kế hoạch thu, chi của một doanh nghiệp, tổ chức hay quốc gia Năm ngân sách ở Mỹ còn được gọi là năm thuế

- Ở Việt Nam, theo điều 14 Luật Ngân sách Nhà nước 2015, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 của năm dương lịch