CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Những yếu tố tác động đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
2.1.1 Các điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa tại địa phương
Vị trí địa lý, truyền thống lịch sử
Phúc Thọ là huyện nằm ở phía Tây Bắc Hà Nội, cách trung tâm khoảng 30km, với diện tích 117km² và dân số 184.000 người Huyện gồm 22 xã và 1 thị trấn, chia thành 2 vùng sản xuất: vùng đồng và vùng bãi Phúc Thọ giáp thị xã Sơn Tây ở phía tây, huyện Thạch Thất và Quốc Oai ở phía nam, huyện Đan Phượng ở phía đông, và có một phần đất tiếp giáp với huyện Yên Lạc, Vĩnh Tường và Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) ở phía bắc Đây là địa danh có lịch sử lâu đời, nơi giao thoa của 3 con sông: sông Hồng, sông Đáy và sông Tích, với tên gọi Phúc Thọ đã tồn tại 194 năm.
Quốc lộ 32 là con đường giao thông huyết mạch tại huyện, cùng với Tỉnh lộ 417, 418, 419, kết nối Phúc Thọ với các vùng kinh tế Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho Phúc Thọ trong việc giao lưu và liên kết với trung tâm thành phố Hà Nội cũng như các huyện, thị lân cận.
Phúc Thọ, với bề dày lịch sử lâu đời, đã đóng góp quan trọng vào sự hình thành nền văn minh sông Hồng rực rỡ từ những thế hệ cư dân đầu tiên.
Phúc Thọ, mảnh đất ngàn năm văn hiến Thăng Long - Hà Nội, nổi bật với truyền thống cần cù, sáng tạo trong lao động và dũng cảm trong đấu tranh chống thiên tai Đây cũng là vùng đất trọng học, với nhiều người đỗ đạt và thành danh, cùng nhân dân hiền hòa, kiên cường trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ Huyện có 395 Mẹ Việt Nam anh hùng, 3.471 liệt sỹ và 1.077 thương binh, cùng 07 cá nhân và 13 xã, thị trấn được phong tặng “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” Năm 2000, huyện được phong tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” và năm 2011 nhận Huân chương Lao động hạng Nhì Nhờ những thành tích trong xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế, huyện vinh dự nhận Huân chương Lao động hạng Nhất vào dịp kỷ niệm 60 năm Ngày Giải phóng huyện Năm 2015, huyện được Thủ tướng Chính phủ tặng Cờ thi đua xuất sắc.
Phúc Thọ là huyện có sự đa dạng tôn giáo, chủ yếu theo Đạo Phật và Đạo Thiên Chúa, bên cạnh các tôn giáo khác như đạo Tin lành và tín ngưỡng thờ cúng dân gian Cư dân nơi đây, dù theo lương hay giáo, đều sống hòa thuận, gắn bó và đoàn kết, tích cực thực hiện cuộc sống tốt đẹp và giữ gìn đạo đức.
Phúc Thọ, một vùng đất cổ, nổi bật với hệ thống di sản văn hóa phong phú và nhiều lễ hội đặc sắc Huyện có tổng cộng 173 di tích lịch sử, thể hiện sự đa dạng và giá trị văn hóa của khu vực này.
36 văn hoá, trong đó có 46 di tích lịch sử - văn hóa được xếp hạng cấp quốc gia,
Có 44 di tích được công nhận cấp tỉnh, thành phố, trong đó nổi bật là đền thờ Hai Bà Trưng tại xã Hát Môn, đã được xếp hạng là Di tích cấp quốc gia từ những năm trước.
Đền Hát Môn, được công nhận là Di tích quốc gia đặc biệt vào năm 1960, đã trở thành một biểu tượng văn hóa quan trọng Năm 2016, Lễ hội truyền thống tại đền Hát Môn được công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể cấp quốc gia, khẳng định giá trị văn hóa và lịch sử của địa điểm này.
Hệ thống chính trị của Đảng bộ huyện bao gồm 46 tổ chức cơ sở đảng, với 21 đảng bộ xã, thị trấn, 06 đảng bộ cơ quan và 19 chi bộ trực thuộc, tổng cộng hơn 7.218 đảng viên Trong những năm qua, Đảng bộ huyện đã phát huy truyền thống lịch sử, không ngừng đổi mới phương thức hoạt động và nâng cao năng lực lãnh đạo Trọng tâm là cải thiện chất lượng sinh hoạt chi bộ, đổi mới công tác cán bộ và giáo dục chính trị, tư tưởng, đồng thời thực hiện nghiêm túc Nghị quyết TW 4 (khóa XI) và Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị về việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh.
Với sự chỉ đạo chặt chẽ và nghiêm túc, Huyện đã khắc phục nhiều tồn tại và hạn chế trong công tác lãnh đạo Các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng đều đạt kết quả tốt, với hầu hết các chỉ tiêu Thành phố giao được hoàn thành hoặc vượt mức.
Các tổ chức chính trị - xã hội như MTTQ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn Lao động và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đang ngày càng phát huy vai trò và hoạt động hiệu quả tại cấp cơ sở Trên địa bàn huyện có 77 trường học và 223 cơ quan, doanh nghiệp Toàn huyện có 88 làng, trong đó 61 làng có nghề, và 5 làng được công nhận là làng nghề truyền thống với những sản phẩm nổi tiếng trong và ngoài nước.
37 khu vực như: đậu phụ Linh Chiểu, rau muống tiến vua Sen Chiểu, tương đỗ Thượng Cốc, bánh bún Hát Môn, thú nhồi bông Tam Hiệp
* Tình hình kinh tế - xã hội của huyện
Trong những năm gần đây, huyện đã đạt được sự phát triển kinh tế đáng kể với mức tăng trưởng bình quân ổn định Năm 2015, tăng trưởng kinh tế đạt 10% theo kế hoạch, với thu nhập bình quân gần 30 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, với nông nghiệp chiếm 27%, công nghiệp - xây dựng 39%, và dịch vụ 34%.
Năm 2016, tăng trưởng kinh tế ước đạt 9,1%, với chương trình xây dựng nông thôn mới gắn liền với dồn điền đổi thửa có bước bứt phá Đến hết năm 2014, huyện đã hoàn thành công tác dồn điền đổi thửa, trở thành một trong 6 huyện dẫn đầu Thành phố về tiến độ xây dựng nông thôn mới Năm 2015, huyện có thêm 07 xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số lên 17/22 xã Mục tiêu năm 2016 là có thêm 3 xã đạt chuẩn, và đến năm 2017, huyện phấn đấu có 22/22 xã được công nhận Sau dồn điền đổi thửa, huyện tập trung vào cơ giới hóa, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, tổ chức lại sản xuất, nhằm nâng cao giá trị gia tăng trên diện tích canh tác của nông dân.
Huyện Phúc Thọ, theo quy hoạch của thành phố Hà Nội, sẽ trở thành vùng sinh thái với tiềm năng phát triển du lịch và nông nghiệp sạch, chất lượng cao Điều này hứa hẹn sẽ mang lại sự phát triển mới cho huyện, thu hút các nhà đầu tư và khách du lịch trong tương lai.
2.1.2 Thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước huyện
2.1.2.1 Số lượng cán bộ, công chức
Huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội hiện có tổng cộng 215 cán bộ, công chức, bao gồm 52 cán bộ và 163 công chức.
Biểu đồ 2.1: Số lượng cán bộ, công chức huyện Phúc Thọ, Hà Nội năm 2019
Đánh giá công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước huyện tại huyện Phúc Thọ, Hà Nội
2.3.1 Ưu điểm của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước huyện tại huyện Phúc Thọ, Hà Nội
Trong những năm gần đây, tầm quan trọng của công tác tổ chức giáo dục pháp luật (PBGDPL) đã được xác định rõ, với sự gia tăng về số lượng và chất lượng của đội ngũ Báo viên, Tuyên truyền viên pháp luật Huyện ủy và UBND huyện đã chủ động tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng truyền đạt cho lực lượng này Nhờ đó, họ đã trở nên chuyên nghiệp hơn, giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức và nhân dân Các chủ thể thực hiện công tác PBGDPL đã nhận thức rõ trách nhiệm và tầm quan trọng của hoạt động này Để nâng cao chất lượng chương trình, huyện đã chỉ đạo Hội đồng PBGDPL mời các chuyên gia từ các cơ sở đào tạo lớn, như Học viện Hành chính Quốc gia, nhằm giúp Báo viên, Tuyên truyền viên nắm bắt và truyền đạt hiệu quả các nội dung pháp luật.
Chủ thể tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật đã phát triển chuyên nghiệp và nâng cao trình độ, đạt được nhiều thành công trong việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước huyện.
Trong những năm qua, tổ chức phổ biến và giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức (CBCC) tại các cơ quan hành chính nhà nước huyện đã nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong hoạt động công vụ Công tác này được triển khai đồng bộ và có trọng tâm, với nhiều hình thức phong phú, giúp CBCC nâng cao nhận thức và tôn trọng pháp luật Các cơ quan hành chính đã hình thành thói quen chủ động tạo điều kiện cho CBCC trang bị kiến thức pháp luật từ nhiều nguồn, bao gồm việc tham gia các chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao kiến thức chuyên môn và ý thức công vụ.
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã cung cấp kiến thức pháp luật quan trọng cho cán bộ, công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước huyện Việc áp dụng các phương pháp đa dạng và phù hợp với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng đã giúp nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật Đặc biệt, tổ chức công tác này một cách đồng bộ và có trọng tâm đã góp phần cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.
Cơ sở vật chất cho công tác tổ chức phổ biến và giáo dục pháp luật đã nhận được sự quan tâm đầu tư từ các cấp lãnh đạo Huyện ủy và UBND huyện, với mức đầu tư năm sau cao hơn năm trước Kinh phí dành cho hoạt động này được quản lý chặt chẽ và sử dụng một cách hiệu quả hơn.
2.3.2 Hạn chế của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật luật cho cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước huyện tại huyện Phúc Thọ,
- Về hạn chế trong tổ chức và cán bộ làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật
Công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật hiện nay còn nặng về hình thức và thiếu hiệu quả, chưa linh hoạt trong việc lựa chọn phương pháp phù hợp với nhu cầu của cán bộ, công chức tại các cơ quan nhà nước huyện, đặc biệt trong bối cảnh nông thôn đang đô thị hóa Việc tuyên truyền chủ yếu tập trung vào các bộ luật và pháp lệnh, trong khi các văn bản dưới luật và quy phạm pháp luật do thành phố ban hành chưa được chú trọng.
Nguồn nhân lực cho công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật hiện nay còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội Mặc dù lực lượng này đông đảo, nhưng lại phân tán và số lượng người chuyên trách rất ít, chủ yếu là kiêm nhiệm Tính chuyên nghiệp trong công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật của cán bộ, công chức vẫn chưa cao.
Hội đồng PBGDPL cần cải thiện công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật để tạo ra bước đột phá và cơ chế hiệu quả cho các cấp, ngành Hiện tại, hoạt động của Hội đồng chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác này, thiếu sự gắn kết giữa các Ban và thành viên Trách nhiệm của từng thành viên chưa được phát huy đồng đều, dẫn đến một số người thiếu tích cực và chủ động trong việc triển khai các hoạt động giáo dục pháp luật.
Một số lãnh đạo cơ quan, ban, ngành chưa tích cực vận động và tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia học tập qua các hội nghị PBGDPL tại cơ sở Công tác phối hợp giữa các ban ngành từ xã đến huyện trong việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức đôi khi chưa hiệu quả Nhiều cán bộ, công chức cũng chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc trang bị kiến thức pháp luật cơ bản cần thiết cho hoạt động chuyên môn và quản lý nhà nước.
- Về nội dung và hình thức, phương pháp tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật
Nội dung tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tại các cơ quan nhà nước huyện hiện còn nhiều hạn chế Nhiều chương trình chỉ tập trung vào các Bộ luật và luật, trong khi các hướng dẫn chi tiết cần thiết cho công tác chuyên môn còn thiếu Bên cạnh đó, nội dung giáo dục pháp luật vẫn chủ yếu nặng về lý thuyết, thiếu các hoạt động minh họa và gắn liền với thực tiễn.
Nội dung tài liệu pháp lý hiện tại chưa đa dạng và phù hợp với nhu cầu của người học, dẫn đến việc không thu hút được sự chú ý Đội ngũ báo cáo viên chưa chuyên nghiệp, làm cho chương trình thiếu hấp dẫn và không thực tế Mặc dù có nhiều cải tiến trong hình thức tổ chức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về kỹ năng và kiến thức chuyên môn cần thiết cho từng đơn vị Việc tập trung tuyên truyền một nội dung chung khó có thể phù hợp với đặc thù của từng lĩnh vực.
Sự kết hợp giữa các hình thức và phương pháp giáo dục pháp luật còn thiếu sự nhịp nhàng, dẫn đến bài giảng chưa sinh động và không thu hút được sự quan tâm của cán bộ, công chức Nguyên nhân chính là do các tổ chức chưa chuyên nghiệp và thiếu động lực trong việc tìm kiếm các phương pháp giáo dục hấp dẫn Hơn nữa, kinh phí, cơ sở vật chất và thiết bị trợ giảng còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
- Về nguồn lực đầu tư cho công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật
Cơ sở vật chất và phương tiện phục vụ cho công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật hiện chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc phân bổ kinh phí cho công tác này giữa các đơn vị trong huyện còn không đồng đều.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật luật cho cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước huyện tại huyện Phúc Thọ, Hà Nội
Thể chế của tổ chức phổ biến và giáo dục pháp luật chưa hoàn thiện là một trong những nguyên nhân chính gây ra những khó khăn và hạn chế hiện nay.
