Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cơ sở phương pháp luận luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
Luận án nghiên cứu vấn đề dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, cùng với tư tưởng của Cayxon Phomvihan Bài viết cũng phân tích quan điểm của Đảng NDCM Lào về hệ thống chính trị.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau Điển hình là các phương pháp dưới đây:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:
Bài viết sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và hệ thống hóa để nghiên cứu tổ chức và hoạt động của bộ máy văn phòng Nó cũng xem xét các công trình khoa học trong và ngoài nước, liên quan đến bối cảnh lịch sử cụ thể, nhằm đưa ra luận cứ lý luận cho vấn đề nghiên cứu Thêm vào đó, việc đánh giá các báo cáo tổng kết về tổ chức và hoạt động của bộ máy văn phòng giúp làm rõ thực trạng hiện tại.
- Phương pháp tổng kết thực tiễn:
Nghiên cứu các báo cáo tổng kết của Văn phòng Trung ương (VPTW) và một số văn phòng khác nhằm làm rõ thực trạng tổ chức và hoạt động của VPTW trong thời gian qua.
+ Thu thập, hệ thống hóa và phân tích số liệu để góp phần phát hiện những vấn đề về tổ chức và hoạt động của văn phòng
Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia bao gồm việc trao đổi trực tiếp với các chuyên gia về tổ chức bộ máy và văn phòng, cũng như với các nhà quản lý tại văn phòng cấp trung ương của CHDCND Lào Ngoài ra, việc thảo luận với các giảng viên của Học viện Hành chính quốc gia Việt Nam cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của văn phòng.
Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu
VPTW là cơ quan tham mưu cho BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và Tổng bí thư Để nâng cao hiệu quả công tác tham mưu, VPTW cần có cơ cấu tổ chức hợp lý và hoạt động khoa học Trong bối cảnh nhất thể hoá chức danh Tổng Bí thư và Chủ tịch nước, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của VPTW là cần thiết để phù hợp với tình hình thực tiễn.
Một là, việc nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo có những ưu điểm và hạn chế gì?
Trong bối cảnh nhất thể hóa chức danh lãnh đạo, việc tổ chức và hoạt động của VPTW đang đối mặt với cả thuận lợi và khó khăn Những thuận lợi bao gồm khả năng tối ưu hóa quy trình làm việc và nâng cao hiệu quả quản lý Tuy nhiên, bên cạnh đó, cũng xuất hiện nhiều thách thức như sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức và áp lực từ việc điều chỉnh vai trò của các lãnh đạo.
Ba là, để VPTW hoạt động hiệu quả trong điều kiện nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo thì cần làm gì?
Những đóng góp mới của đề tài
Luận án là một công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về lý luận và thực tiễn của VPTW Kết quả nghiên cứu đã đóng góp những điểm mới quan trọng.
- Nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống vấn đề lý luận về văn phòng, xây dựng được khung lý thuyết về tổ chức và hoạt động của VPTW
- Chỉ ra được những yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của VPTW trong điều kiện nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo
- Nêu được một số giá trị tham khảo cho VPTW trong việc tổ chức và hoạt động
Dựa trên khung lý thuyết về văn phòng, luận án tiến hành phân tích và đánh giá toàn diện về thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào.
Xác định quan điểm và giải pháp để đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng NDCM Lào là cần thiết trong bối cảnh nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của Đảng.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Các kết quả nghiên cứu của Luận án sẽ cung cấp thêm cơ sở khoa học về tổ chức và hoạt động của văn phòng
- Các kết quả nghiên cứu của Luận án sẽ góp phần bổ sung thể chế về tổ chức và hoạt động của VPTW
Các kết quả nghiên cứu từ Luận án sẽ đề xuất cho VPTW những giải pháp đổi mới trong tổ chức và hoạt động, từ đó cải thiện chất lượng công việc của VPTW.
Các kết quả nghiên cứu của Luận án sẽ cung cấp tài liệu quý giá cho việc giảng dạy và tham khảo về tổ chức và hoạt động của văn phòng tại nước CHDCND Lào.
Cấu trúc của Luận án
Luận án được chia thành 4 chương, bao gồm phần mở đầu và kết luận Chương 1 trình bày tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2 tập trung vào cơ sở khoa học về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đặc biệt trong bối cảnh nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo.
Chương 3 phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong bối cảnh nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo hiện nay Việc này nhằm đánh giá hiệu quả và sự thích ứng của cơ cấu tổ chức trước những thay đổi trong quản lý và lãnh đạo.
Chương 4 trình bày quan điểm và giải pháp để đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đặc biệt trong bối cảnh nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo hiện nay Nội dung này có thể được tham khảo qua luận văn tốt nghiệp và luận văn thạc sĩ mới nhất.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC
- Cuốn sách "Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Đào Trí Úc (Chủ biên) [14]
Bài viết khái quát mô hình tổ chức bộ máy nhà nước trên thế giới, nhấn mạnh sự khác biệt và tính phổ quát của nhà nước pháp quyền Việc xây dựng nhà nước pháp quyền được coi là yêu cầu và giá trị cốt lõi của chế độ dân chủ, góp phần tạo ra sự đồng thuận trong xã hội Tác giả chỉ ra các đặc điểm và đặc trưng của nhà nước pháp quyền tại Việt Nam, đồng thời đề xuất mô hình tổng thể cho tổ chức các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp trong nước.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Hồng Diên tập trung vào việc tổ chức và hoạt động của chính quyền tỉnh trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
Luận án đã nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức hoạt động của chính quyền cấp tỉnh nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Bên cạnh đó, luận án cũng tập trung vào thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp tỉnh trong thời gian qua, đánh giá sự phù hợp với thực tế tại Việt Nam Để cải thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp tỉnh, luận án đề xuất một số quan điểm và giải pháp đổi mới, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Luận án đã đề xuất mô hình tổ chức chính quyền tỉnh trong nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, tuy nhiên vẫn còn hạn chế Cụ thể, luận án chưa làm rõ cơ cấu bộ máy hành chính các cấp, chưa đề ra hướng cải cách cụ thể, và chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp chính quyền.
- Cuốn sách “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam”, Đặng Xuân Phương [12]
Tác giả đã nghiên cứu lý luận về khái niệm, tính chất, vai trò và chức năng của bộ, cơ quan ngang bộ, đồng thời phân tích cơ cấu tổ chức, hình thức hoạt động và cơ chế làm việc của các cơ quan này Bài viết cũng chỉ ra thực tiễn tổ chức và hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ tại Việt Nam, nêu rõ những bất cập và hạn chế hiện có Ngoài ra, tác giả tham khảo kinh nghiệm cải cách hành chính từ một số quốc gia trên thế giới và đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ trong bối cảnh cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước.
- Cuốn “Tổ chức sự kiện theo chuẩn mực văn hóa”, Nguyễn Văn Hậu
Cuốn sách được chia thành ba phần, liên kết chặt chẽ với nhau, nhằm làm rõ vấn đề tổ chức sự kiện theo chuẩn mực văn hóa trong các cơ quan nhà nước hiện nay.
Phần một của cuốn sách khám phá các vấn đề chung liên quan đến tổ chức sự kiện theo chuẩn mực văn hóa hành chính, cung cấp cái nhìn toàn diện về công tác tổ chức sự kiện hiện nay Nội dung bao gồm tên gọi, lịch sử hình thành, vai trò và ý nghĩa của sự kiện, cùng với các loại sự kiện, nội dung và quy trình tổ chức.
Trong phần hai, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo chuẩn mực văn hóa trong tổ chức sự kiện Bên cạnh đó, việc thiết lập bộ máy và nhân sự phù hợp cũng được đề cập, cùng với cơ chế, biện pháp hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá và xử lý vi phạm chuẩn mực văn hóa Tác giả còn chia sẻ kinh nghiệm quốc tế trong lĩnh vực tổ chức sự kiện chuyên nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của các sự kiện.
Phần ba của cuốn sách tập trung vào việc thực hiện chuẩn mực văn hóa hành chính trong tổ chức sự kiện, nhấn mạnh các yêu cầu cần thiết để đảm bảo tuân thủ các chuẩn mực quốc tế và quốc gia, cũng như phù hợp với thuần phong mỹ tục địa phương Tác giả khẳng định rằng để đạt được điều này, cần giữ vững mục tiêu, đảm bảo cơ sở vật chất, và phát huy tính tự chủ, chuyên nghiệp, hiện đại kết hợp với truyền thống trong tổ chức sự kiện Tuy nhiên, cuốn sách vẫn mang tính chất khoa học, từ quan niệm chung đến nội dung quản lý, mà chưa cụ thể hóa vào tổ chức sự kiện, khiến các giải pháp đề xuất còn mang tính chung chung.
- Cuốn “Kỹ năng quản lý tổ chức”, Nguyễn Văn Hậu [3]
Cuốn sách bao gồm 6 chuyên đề quan trọng: lập kế hoạch phát triển tổ chức, phân công và phối hợp trong hoạt động công vụ, kỹ năng phân tích công việc và ra quyết định, kỹ năng tổ chức thực hiện và kiểm tra, quản lý rủi ro, cùng với tâm lý và phong cách lãnh đạo.
Mỗi chuyên đề trong quản lý đại diện cho một khâu trong chu trình, với các hoạt động và kỹ năng cụ thể Tuy nhiên, việc tiếp cận theo từng chuyên đề độc lập đã dẫn đến sự thiếu kết nối giữa các khâu, gây ra sự không thống nhất trong hoạt động của tổ chức.
Cuốn sách “Kỹ năng nghiệp vụ hành chính” của Nguyễn Văn Hậu bao gồm 8 chuyên đề quan trọng, tập trung vào các kỹ năng cần thiết trong lĩnh vực hành chính Các chuyên đề này bao gồm kỹ năng tổ chức và điều hành cuộc họp, kỹ thuật tham mưu trong tổ chức, phân tích và xử lý thông tin, soạn thảo và đánh giá văn bản, tổ chức giải quyết văn bản và lập hồ sơ, kỹ năng giao tiếp và lễ tân văn phòng, thuyết trình và thuyết phục, cùng với kỹ năng quản lý thực thi công việc.
Mỗi chuyên đề trong công tác văn phòng là một kỹ năng cơ bản và quan trọng, đặc biệt cho các nhà quản lý Những kỹ năng này thường xuyên diễn ra trong các cơ quan, làm cho cuốn sách trở thành cẩm nang thiết yếu cho công tác hành chính văn phòng Tuy nhiên, giống như cuốn “kỹ năng quản lý tổ chức”, cuốn sách này được cấu trúc theo các chuyên đề riêng biệt, dẫn đến sự gắn kết giữa các chuyên đề chưa thật sự liền mạch trong hoạt động chung của tổ chức.
1.1.2 Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
- Luận án tiến sĩ “Đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào hiện nay”, Pathana Souk Aloun
Tác giả phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước CHDCND Lào Bài viết làm rõ thực trạng và quá trình phát triển của bộ máy hành chính, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nhược điểm trong giai đoạn đầu đổi mới Dựa trên những phân tích này, tác giả đề xuất các phương hướng cụ thể nhằm giải quyết các tồn tại và thúc đẩy quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào.
Luận án tiến sĩ của Kham khoong Phôm Ma Pan tập trung vào "Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở nước CHDCND Lào" Nghiên cứu này nhằm phân tích và đề xuất các giải pháp cải cách tổ chức bộ máy chính quyền, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại các tỉnh Lào.
CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG
Cuốn sách “Quản trị hành chánh văn phòng” của Nguyễn Hữu Thân nhấn mạnh rằng mọi cấp quản trị có văn phòng làm việc đều cần thực hiện quản trị hành chính văn phòng Kể từ khi Việt Nam gia nhập Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) vào năm 1995, APEC và Tổ chức thương mại thế giới WTO vào ngày 11-1-2007, việc áp dụng các tiêu chuẩn quản trị hành chính văn phòng hiện đại, tương tự như các nước ASEAN và các nước công nghiệp phát triển, trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.
Cuốn sách này tập trung vào vai trò của trưởng phòng (hoặc giám đốc) và thư ký trong quản trị văn phòng, đồng thời phân tích mối quan hệ giữa họ và bối cảnh quản trị Tác giả trình bày các nội dung chính của quản trị văn phòng, bao gồm chức năng, hoạch định quản trị, cấu trúc tổ chức và nguyên tắc hoạt động Ngoài ra, sách cũng đề cập đến các công cụ và phương tiện kiểm soát quản trị, quản lý thời gian, không gian, hồ sơ và lễ tân.
Tác giả đã tiến hành nghiên cứu một tổ chức cụ thể với sự chi tiết và toàn diện Tổ chức này là một tổ chức kinh tế thực hiện chức năng kinh doanh, do đó, quản trị hành chính văn phòng mà tác giả đề cập chủ yếu là các hoạt động hành chính nội bộ Điều này có nghĩa là đây là hoạt động của hành chính tư và quản lý tư, không phải là hành chính công hay quản lý công.
- Cuốn sách “Nghiệp vụ hành chính văn phòng - Công tác điều hành tham mưu, tổng hợp lễ tân”, Lưu Kiếm Thanh [15]
Công trình này cung cấp cái nhìn sâu sắc về nghiệp vụ hành chính văn phòng, nhấn mạnh vai trò tham mưu trong các nhiệm vụ như xây dựng quy chế làm việc, tổ chức thực hiện chương trình công tác, và cung cấp thông tin tổng hợp cho lãnh đạo Văn phòng cũng đảm nhận việc thẩm định các đề án, kiến nghị xử lý vấn đề và chịu trách nhiệm về thủ tục văn bản Ngoài ra, văn phòng còn hỗ trợ các hoạt động hàng ngày như tổ chức cuộc họp, hội nghị, chuyến công tác và đảm bảo các điều kiện cần thiết cho hoạt động của cơ quan.
Chức năng tham mưu và phục vụ trong văn phòng có mối quan hệ chặt chẽ, với tham mưu nhằm phục vụ và phục vụ cũng bao gồm tham mưu Do đó, việc lựa chọn và đào tạo cán bộ văn phòng cần được định hướng rõ ràng để đáp ứng tốt các chức năng và nhiệm vụ Văn phòng không chỉ đơn thuần là "hộp thư" hay "máy giúp việc", mà cần có những nhân sự sáng tạo, có khả năng đưa ra ý kiến đề xuất hợp lý, đồng thời cần tránh quan niệm sai lệch về vai trò của văn phòng.
“tổng tham mưu”, bao biện làm thay những công việc không đúng chức năng
Văn phòng cần chủ động đổi mới để phục vụ tốt hơn cho lãnh đạo của cơ quan, tổ chức Hiện đại hóa không tốn kém nhiều và việc trang bị cơ sở vật chất cũng không quá khó khăn Tuy nhiên, việc đào tạo nhân sự để thích ứng với công nghệ và phong cách làm việc mới là rất quan trọng Cần tiến hành hiện đại hóa trang thiết bị song song với việc nâng cao tri thức của con người, trong đó việc trang bị tri thức cần được ưu tiên Chất lượng công tác của văn phòng phụ thuộc vào việc giải quyết vấn đề này Đặc biệt, cán bộ nghiên cứu và tổng hợp cần tự rèn luyện để nâng cao kỹ năng biên tập, đảm bảo văn phong trong sáng, ngắn gọn và rõ ràng về nội dung và tư tưởng.
Công trình này chỉ nhằm cung cấp những thiếu hụt hiện tại cho cán bộ công chức (CBCC) và những người làm công tác văn phòng Mặc dù thuộc lĩnh vực hành chính văn phòng, nhưng công trình chưa chỉ ra được các nghiệp vụ cụ thể và chưa hướng dẫn cách thực hiện các nhiệm vụ hành chính văn phòng Do đó, với kiến thức lý luận chung, mục tiêu hướng đến "nghiệp vụ" vẫn chưa được đạt được.
- Cuốn sách “Tổ chức và hoạt động của văn phòng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ”, Văn Tất Thu [17]
Bài viết này phân tích cơ sở khoa học về tổ chức văn phòng cấp bộ, bao gồm vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ của các văn phòng bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan thuộc chính phủ Đồng thời, nó cũng xem xét đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan cấp bộ.
Văn phòng có chức năng tham mưu và tổng hợp, trong đó tác giả phân tích sâu về vai trò tham mưu trong các lĩnh vực như điều hành công việc của lãnh đạo, xây dựng quy chế hoạt động, quản lý văn thư lưu trữ, tổ chức hội họp và quản lý tài sản Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất các nguyên tắc cần tuân thủ khi thực hiện chức năng tham mưu.
Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải đổi mới nhận thức về chức năng và nhiệm vụ của văn phòng cấp bộ Đồng thời, tác giả đề xuất 8 giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động của văn phòng cấp bộ và 4 nội dung quan trọng trong việc hiện đại hóa công tác văn phòng.
Cuốn sách thành công trong việc xây dựng cơ sở khoa học và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của văn phòng cấp bộ Tuy nhiên, nó chưa đề cập đến tổ chức của văn phòng cấp bộ và mối quan hệ giữa văn phòng này với các văn phòng và cơ quan khác, đây là một thiếu sót cần được khắc phục.
- Cuốn sách “Một số vấn đề trong nghiên cứu về quản trị văn phòng và lưu trữ học”, Nghiêm Kỳ Hồng [8]
Quản trị văn phòng và công tác lưu trữ đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý nội bộ văn phòng và các hoạt động liên quan đến lưu trữ.
Tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản trị văn phòng và công tác lưu trữ, bao gồm kiến thức cơ bản về văn phòng, đổi mới và hiện đại hóa văn phòng, cũng như vai trò của văn phòng trong cải cách hành chính nhà nước Bên cạnh đó, tác giả cũng đề cập đến việc hiện đại hóa công tác lưu trữ, đổi mới tổ chức sử dụng tài liệu để phát huy giá trị của tài liệu lưu trữ, và những thành tựu của công tác lưu trữ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam.
Bài viết đề cập đến các yếu tố và hoạt động của tổ chức công, nhưng tập trung chủ yếu vào công tác lưu trữ Nội dung về quản trị văn phòng được trình bày nhằm phục vụ cho mục đích lưu trữ hiệu quả.
Báo cáo “Nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Quốc hội” là một phần của Dự án tăng cường năng lực cho các cơ quan dân cử tại Việt Nam, được thực hiện thông qua sự hợp tác giữa Văn phòng Quốc hội Việt Nam và Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc từ năm 2011.
ĐÁNH GIÁ CHUNG
Vấn đề tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đặc biệt là văn phòng (bao gồm VPTW), đã được nhiều công trình nghiên cứu đề cập, chủ yếu là các luận văn thạc sĩ ở nhiều chuyên ngành khác nhau Tuy nhiên, do tính chất của luận văn thạc sĩ, các nghiên cứu này thường chưa sâu và hàm lượng khoa học chưa cao Các công trình nghiên cứu cho thấy mặc dù cùng đề cập đến tổ chức và hoạt động của văn phòng, nhưng mỗi công trình lại tập trung vào một hoặc một số khía cạnh khác nhau Một số công trình tiếp cận qua nguồn nhân lực, trong khi những công trình khác lại xem xét hệ thống thông tin hoặc chức năng của văn phòng.
Là một phần của hệ thống chính trị, việc nghiên cứu các công trình về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước mang lại nhiều thông tin quý giá cho việc hiểu rõ hơn về tổ chức và hoạt động của văn phòng Các nghiên cứu này có những phương pháp tiếp cận tương đồng, từ đó có thể áp dụng để tìm hiểu sâu hơn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương.
Cuốn sách “Tổ chức và hoạt động của văn phòng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ” cùng với Báo cáo “Nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Quốc hội” cung cấp phương pháp nghiên cứu và hướng tiếp cận về tổ chức văn phòng, bao gồm cả VPTW Tuy nhiên, cần lưu ý rằng các văn phòng được đề cập là của nhà nước, khác biệt với văn phòng của đảng về chủ thể, đối tượng, nội dung và phương pháp hoạt động Các tác phẩm như “Một số vấn đề trong nghiên cứu về quản trị văn phòng và lưu trữ học”, “Quản trị hành chính văn phòng” và “Nghiệp vụ hành chính văn phòng - công tác điều hành tham mưu, tổng hợp lễ tân” đề cập toàn diện về văn phòng Những công trình này cung cấp cơ sở cho nghiên cứu tổ chức và hoạt động của văn phòng.
Một số công trình nghiên cứu, mặc dù không tập trung vào các yếu tố cấu thành văn phòng hay hoạt động văn phòng, vẫn có giá trị tham khảo, chẳng hạn như công trình “A Model for Specification of Office Communications”.
Quản lý tích hợp văn phòng hậu cần là một yếu tố quan trọng, trong đó OAM (phương pháp phân tích văn phòng) đã cung cấp cho tác giả những công cụ cần thiết để nghiên cứu về giao tiếp và logistics trong môi trường văn phòng.
Cuốn sách “Lịch sử và truyền thống 55 năm (1955 - 2010)” nghiên cứu trực tiếp về lịch sử của Văn phòng Trung ương, nêu bật sự hình thành và phát triển của tổ chức này trong suốt 55 năm qua.
Lịch sử của đối tượng nghiên cứu do “Trung ương Đảng” cung cấp giúp tác giả hiểu rõ hơn về VPTW, điều này rất quan trọng cho nghiên cứu Qua đó, tác giả có thể nhận diện cơ cấu tổ chức và hoạt động của VPTW trong quá khứ, từ đó thiết kế tổ chức và phương thức vận hành cho tương lai.
Mặc dù luận văn có hàm lượng khoa học chưa cao và chuyên môn chưa sâu, nhưng các đề tài như “Phát huy vai trò của VPTW Đảng” và “Kiện toàn bộ máy tổ chức và hoạt động của VPTW Đảng NDCM Lào” đã cung cấp cho tác giả những dữ liệu quý giá về tổ chức và hoạt động của VPTW Những thông tin này sẽ là chất liệu quan trọng để tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu hơn về tổ chức và hoạt động của VPTW.
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra vai trò quan trọng của Văn phòng Trung ương (VPTW) trong chức năng tham mưu, giúp tác giả tiếp thu nhiều tri thức quý giá Điển hình là các công trình như “Chất lượng tham mưu của VPTW Đảng Cộng sản Việt Nam đối với sự lãnh đạo của Bộ Chính trị và Ban Bí thư trong giai đoạn hiện nay” và “Một số ý kiến về thực hiện chức năng tham mưu phục vụ lãnh đạo của VPTW Đảng”.
CBCC là yếu tố con người quyết định sự thành công của tổ chức Nghiên cứu về cán bộ, công chức của VPTW, như “Một số vấn đề về cán bộ tham mưu của VPTW Đảng” và luận văn thạc sĩ “Củng cố công tác xây dựng cán bộ chuyên viên của VPTW Đảng”, giúp phân tích nguồn lực của văn phòng Chất lượng tổ chức và hoạt động của VPTW chịu ảnh hưởng từ nhiều nguồn lực, bao gồm yếu tố pháp lý, con người, tài chính và công sản.
1.3.2 Những vấn đề cần triển khai
Dựa trên phân tích các nghiên cứu trong và ngoài nước, có thể xác định một số nội dung quan trọng cần triển khai trong đề tài nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của VPTW, đặc biệt trong bối cảnh nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo.
- Xây dựng khung lý thuyết cho việc tổ chức và hoạt động của VPTW trong bối cảnh nhất thể hóa chức danh lãnh đạo
Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của VPTW là cần thiết để làm rõ những kết quả đã đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy và hoạt động của VPTW hiện nay.
Dựa trên quan điểm về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương, cần tìm kiếm các giải pháp đổi mới nhằm cải thiện tổ chức và hoạt động của Văn phòng trong bối cảnh hiện nay, khi chức danh lãnh đạo đang được nhất thể hóa.
Luận án đã đánh giá nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến văn phòng, bao gồm luận án, sách và bài nghiên cứu, với các cách tiếp cận và nội dung khác nhau Các chủ đề được đề cập bao gồm quản trị văn phòng, công tác tham mưu, nghiệp vụ văn phòng, cũng như tổ chức và hoạt động của văn phòng.
Qua việc nghiên cứu các công trình liên quan, luận án đã kế thừa được nhiều kết quả quan trọng, bao gồm phương pháp nghiên cứu và hướng tiếp cận về tổ chức, hoạt động của văn phòng Các yếu tố cấu thành và phương thức hoạt động của văn phòng, cũng như chức năng và nhiệm vụ của văn phòng đã được làm rõ Ngoài ra, lịch sử, cách tổ chức và hoạt động của VPTW cũng được xem xét Những dữ liệu này là cơ sở quý giá cho tác giả trong việc nghiên cứu và tìm hiểu về VPTW Đảng NDCM Lào.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN PHÒNG
Mỗi cơ quan, tổ chức đều có một bộ phận hỗ trợ ban lãnh đạo trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của đơn vị Bộ phận này đảm bảo tổ chức hoạt động theo đúng phương hướng và kế hoạch, được gọi là "văn phòng".
Theo tiếng Anh, "Office" có nghĩa là cơ quan hoặc công sở Trong tiếng Việt, "Văn phòng" được hiểu là bộ phận phụ trách công việc giấy tờ và hành chính trong một cơ quan, đây là cách hiểu thông thường.
Theo Giáo trình hành chính văn phòng trong cơ quan nhà nước của Học viện hành chính quốc gia, khái niệm “văn phòng” gồm các nội dung sau đây:
Văn phòng là bộ phận làm việc chính của một cơ quan chức năng, hỗ trợ lãnh đạo trong việc điều hành Các cơ quan lớn hoặc có thẩm quyền chung thường thành lập văn phòng, trong khi các cơ quan nhỏ hơn thường chỉ cần một phòng hành chính.
Văn phòng là trụ sở làm việc của các cơ quan, đơn vị, đồng thời là nơi diễn ra các hoạt động giao tiếp nội bộ và ngoại giao của tổ chức đó.
Văn phòng là không gian làm việc dành cho những cá nhân có chức vụ cao như nghị sĩ, tổng giám đốc và giám đốc.
Văn phòng là một hoạt động quan trọng trong các cơ quan và tổ chức, nơi diễn ra việc thu nhận, bảo quản và lưu trữ các loại văn bản, giấy tờ, liên quan đến công tác văn thư.
Thuật ngữ "văn phòng" có nhiều nghĩa khác nhau trong thực tế Nó có thể được hiểu là bộ máy hỗ trợ cho thủ trưởng trong việc điều hành hoạt động của cơ quan hoặc đơn vị, cũng như là phòng làm việc của các nhà lãnh đạo cấp cao Ngoài ra, văn phòng còn là trụ sở của cơ quan, đơn vị, đóng vai trò là địa điểm giao tiếp đối nội và đối ngoại Hơn nữa, văn phòng cũng đại diện cho một loại hình hoạt động trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và doanh nghiệp.
Thuật ngữ "văn phòng" có thể được hiểu theo hai nghĩa cơ bản Theo nghĩa rộng, văn phòng là bộ máy hỗ trợ cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn một cách hiệu quả Theo nghĩa hẹp, văn phòng là trụ sở làm việc của cá nhân hoặc tổ chức, nơi diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại và các hoạt động khác.
Văn phòng bộ máy điều hành tổng hợp có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo, đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của cơ quan Công tác văn phòng liên quan đến tổ chức công việc thông tin và điều hành cả trong và ngoài cơ quan Một số nội dung cụ thể của công tác văn phòng bao gồm việc quản lý thông tin và hỗ trợ lãnh đạo trong quá trình ra quyết định.
Tiếp nhận và tổ chức bảo quản hợp lý các văn bản và thông tin tại cơ quan là nhiệm vụ quan trọng Các cơ quan lãnh đạo và quản lý thường tiếp nhận nhiều dòng thông tin, chủ yếu từ văn bản Văn phòng có trách nhiệm tiếp nhận văn bản đến, kiểm tra, đối chiếu, phân loại sơ bộ, đăng ký và thống kê theo mẫu sổ quy định Sau đó, văn bản sẽ được chuyển cho ban thư ký xem xét trước khi gửi đến lãnh đạo hoặc các bộ phận, cá nhân liên quan để thực hiện.
Tổ chức xử lý và truyền đạt thông tin văn bản trong hệ thống đến các bộ phận và cá nhân liên quan là rất quan trọng Sau khi nhận được ý kiến chỉ đạo từ lãnh đạo văn phòng, các văn bản đến sẽ được chuyển cho người có trách nhiệm để nghiên cứu và giải quyết thông tin hành chính Tất cả các quyết định hành chính cần được quản lý chặt chẽ, đồng thời tiếp thu thông tin phản hồi để báo cáo và chỉ đạo, kiểm tra công việc hàng ngày.
Kiểm tra quá trình giải quyết văn bản và báo cáo về hệ thống điều khiển trung tâm là cần thiết để xử lý kịp thời mọi phát sinh, nhằm nâng cao hiệu quả công việc của cơ quan Trách nhiệm này thuộc về lãnh đạo cơ quan, trong khi chánh văn phòng hỗ trợ thủ trưởng trong việc tổng hợp tình hình giải quyết văn bản Các đơn vị tổ chức và bộ phận văn thư cũng có trách nhiệm đảm bảo việc giải quyết văn bản đúng thời hạn và đối tượng.
Nhân viên văn thư có trách nhiệm kiểm tra tính kịp thời, chính xác và đúng thủ tục trong việc giao nhận văn bản Họ cũng cần lập sổ theo dõi để nhắc nhở các bộ phận và cá nhân giải quyết văn bản đúng thời gian quy định.
Trong quá trình kiểm tra giải quyết văn bản, thái độ làm việc của cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng cần xem xét Văn phòng cần giúp lãnh đạo nhận diện nguyên nhân thành công hoặc hạn chế trong công việc Cần trả lời các câu hỏi như lý do một văn bản được giải quyết tốt hay chậm trễ, và liệu người có trách nhiệm có đủ điều kiện thực hiện hay không Để thực hiện nhiệm vụ này, văn phòng phải xây dựng chương trình công tác bao gồm kế hoạch năm, 06 tháng, quý, tháng, và sắp xếp lịch làm việc cho lãnh đạo Nội dung chương trình cần bao quát các mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên, đồng thời phải cân đối và hợp lý, ghi rõ giải pháp thực hiện và thời hạn hoàn thành Để tránh chồng chéo và bỏ sót công việc, văn phòng cần dựa vào nhiệm vụ của từng đơn vị để chuyển giao văn bản phù hợp.
Có thể có nhiều cách hiểu khác nhau về văn phòng, nhìn chung các quan niệm đều có điểm chung là:
Văn phòng cần được tổ chức phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng cơ quan Đối với các cơ quan lớn, bộ máy tổ chức văn phòng sẽ bao gồm nhiều bộ phận và số lượng cán bộ, nhân viên cần thiết để thực hiện mọi hoạt động Ngược lại, các cơ quan nhỏ với tính chất công việc đơn giản có thể có văn phòng gọn nhẹ hơn.
NHỮNG YÊU CẦU, YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO
2.3.1 Những yêu cầu về tổ chức, hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong điều kiện nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo
Trong điều kiện nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo, việc tổ chức và hoạt động của VPTW phải đáp ứng được các yêu cầu sau:
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của VPTW phải gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào
Sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố then chốt định hướng tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm tính chuyên chính vô sản trong nhà nước xã hội chủ nghĩa Nội dung chính về sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước bao gồm những vấn đề cốt lõi sau đây: luận văn tốt nghiệp, tải luận văn đầy đủ mới nhất, và luận văn thạc sĩ.
+ Đảng định hướng chính trị - tức là đề ra cương lĩnh, đường lối, chính sách lớn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội
Đảng lãnh đạo xây dựng một bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực và hoạt động hiệu quả Đây là Nhà nước kiểu mới, phục vụ nhân dân, do nhân dân và vì lợi ích của nhân dân.
+ Đảng đề ra các quan điểm, chủ trương về xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng
+ Đảng kiểm tra các hoạt động của Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị
Phương thức lãnh đạo của Đảng bao gồm việc xây dựng đường lối và nghị quyết Ngay từ khi thành lập, Đảng đã xác định phương thức lãnh đạo đúng đắn, tập trung vào những vấn đề căn bản trong lãnh đạo cách mạng và Nhà nước Lào.
Đảng NDCM Lào đã trải qua sự thay đổi lớn trong vai trò lãnh đạo nhà nước và xã hội, không chỉ đại diện cho quyền lợi của giai cấp công nhân mà còn dẫn dắt toàn thể dân tộc thực hiện các mục tiêu đề ra Để hoàn thành sứ mệnh lịch sử trong bối cảnh mới, Đảng cần thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo, phù hợp với điều kiện khách quan nhằm nâng cao vị trí và vai trò của mình Sự đổi mới này phải tập trung vào việc hoàn thành các mục tiêu chính trị, kinh tế - xã hội cả trước mắt và lâu dài, một cách cụ thể và toàn diện.
Sự đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đã mang lại kết quả to lớn, với bộ máy Đảng và hệ thống chính trị trở nên tinh gọn hơn, phân định rõ chức năng và nhiệm vụ Cơ chế kiểm soát quyền lực được hoàn thiện, cùng với việc đẩy mạnh cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đồng bộ Đảng tập trung vào việc xây dựng tiêu chí, chính sách cho cán bộ, công chức, đồng thời dân chủ hóa công tác cán bộ và quy định rõ trách nhiệm của từng tổ chức Việc hoàn thiện tiêu chí đánh giá và cơ chế kiểm tra, giám sát cũng được chú trọng, nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Chính sách đối với cán bộ, công chức tiếp tục được rà soát và sửa đổi để khuyến khích nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức công vụ, đồng thời đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí và quan liêu trong cơ quan nhà nước.
Việc nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo sẽ ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của VPTW, dẫn đến việc tinh gọn bộ máy giúp việc, cắt giảm các đầu mối và tầng nấc trung gian Sự thay đổi này sẽ làm cho hoạt động của bộ máy trở nên linh hoạt hơn, đồng thời mối quan hệ công việc giữa các cơ quan, đơn vị và cá nhân trong bộ máy sẽ trở nên trực tiếp và nhanh nhạy hơn.
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của VPTW phải đảm bảo nâng cao năng lực tham mưu
Nâng cao công tác thực hiện chức năng tham mưu của VPTW nhằm tăng cường năng lực thực hiện nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới, hỗ trợ Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư lãnh đạo hiệu quả sự nghiệp cách mạng Trong những năm qua, VPTW đã nỗ lực đổi mới hoạt động và nâng cao hiệu quả công tác, đạt được nhiều thành công lớn trong việc hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình.
Trong bối cảnh hiện nay, tình hình thế giới và khu vực diễn biến phức tạp, đặt ra nhiều thách thức cho sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước Lào Cạnh tranh quyền lực giữa các nước gia tăng, cùng với hoạt động chống phá từ các thế lực thù địch, đòi hỏi Lào phải nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Đất nước đang tiến hành đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường, nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn Việc nắm bắt tình hình chính trị, kinh tế, xã hội và an ninh là cần thiết để đưa ra quyết định kịp thời, đảm bảo sự lãnh đạo thông suốt của Đảng Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn cần khắc phục nhiều vấn đề để nâng cao vai trò tham mưu của Văn phòng Trung ương Đảng, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước và đáp ứng nguyện vọng của nhân dân.
Nhất thể hóa một số chức danh giúp bộ máy làm việc tinh gọn và hiệu quả hơn, yêu cầu cán bộ công chức (CBCC) phải nâng cao cường độ làm việc Để đáp ứng yêu cầu này, năng lực công tác của họ cần được cải thiện Sự nhất thể hóa cũng đồng nghĩa với việc một người phải đảm nhận nhiều vai trò và nhiệm vụ, do đó, nếu không nâng cao năng lực, họ sẽ không thể hoàn thành công việc một cách hiệu quả.
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của VPTW phải đảm bảo thực hiện cải cách hành chính ở CHDCND Lào
Cùng với tiến trình đổi mới kinh tế, Đại hội V của Đảng NDCM lào
Năm 1991, sự cần thiết phải đổi mới và kiện toàn bộ máy chính quyền các cấp đã được khẳng định để phù hợp với sự phát triển kinh tế, chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sản xuất nhỏ, lạc hậu sang nền sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phương thức quản lý hành chính trước đây không còn phù hợp, do đó, nhà nước đã từng bước đổi mới tổ chức bộ máy bằng cách áp dụng hệ thống pháp luật để quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu của tình hình kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới Việc tổ chức bộ máy chính quyền các cấp chủ yếu dựa vào hiến pháp và pháp luật, nhằm củng cố và kiện toàn quyền lực nhà nước, đồng thời xây dựng tổ chức bộ máy hành chính với tính chất pháp lý.
Bộ máy nhà nước của CHDCND Lào được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực thống nhất, không phân chia, với Đảng NDCM Lào lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ Sự phân công và phối hợp trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp diễn ra từ trung ương đến địa phương Các cơ quan chính quyền địa phương phải tuân thủ sự chỉ đạo của cơ quan trung ương, đảm bảo tính chất dân chủ nhân dân trong thời kỳ đổi mới.
Trong thời gian qua, đặc biệt từ khi Đảng NDCM Lào khởi xướng công cuộc đổi mới, bộ máy nhà nước CHDCND Lào đã có những tiến bộ đáng kể Cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nhà nước được kiện toàn, nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý Năng lực điều hành được cải thiện rõ rệt, với việc chú trọng và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật Chính quyền địa phương cũng đã có những chuyển biến tích cực, phát huy vai trò là cơ quan quyền lực đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân Các nghị quyết của Đảng đã đáp ứng yêu cầu thực tiễn, được nhân dân đồng tình ủng hộ, đồng thời nâng cao hiệu quả giám sát, kịp thời phát hiện và xử lý nhiều vấn đề sai trái trong quản lý xã hội.
Các cơ quan hành chính nhà nước đã chủ động và sáng tạo trong việc thực hiện mục tiêu chung của Nhà nước, dựa trên đường lối của Đảng và pháp luật Họ đã khai thác lợi thế, phát huy nội lực, và ngăn chặn tham nhũng, quan liêu Quản lý hành chính ở địa phương đã có nhiều tiến bộ, tách bạch giữa quản lý nhà nước và sản xuất kinh doanh, đồng thời cải cách thủ tục hành chính để giảm bớt cồng kềnh Việc sắp xếp bộ máy quản lý nhà nước theo hướng đa ngành và tăng cường phân cấp, phân quyền đã được thực hiện Những thành công trong đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền địa phương đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới đất nước.
Mặc dù đã trải qua nhiều lần sắp xếp, bộ máy hành chính nhà nước ở CHDCND Lào vẫn còn cồng kềnh, với nhiều đầu mối và chức năng chồng chéo, dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp Cải cách hành chính diễn ra chậm, chưa tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và đồng bộ, trong khi phân cấp giữa trung ương và địa phương vẫn chưa rõ ràng Kỷ luật hành chính lỏng lẻo, công tác thanh tra yếu kém, và tình trạng tham nhũng, lãng phí chưa được khắc phục, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền Việc thi hành pháp luật chưa nghiêm, thiếu dân chủ ở nhiều lĩnh vực, và cần cải thiện chỉ đạo trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân.
KINH NGHIỆM TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA MỘT SỐ VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VĂN PHÒNG
2.4.1 Kinh nghiệm tổ chức, hoạt động của một số Văn phòng trung ương
2.4.1.1 Kinh nghiệm tổ chức, hoạt động của Văn phòng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Văn phòng Chính phủ (VPCP) thực hiện nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Chính phủ CHDCND Lào và quản lý hành chính nhà nước Sự thành công của các chính sách chính trị phụ thuộc vào hiệu quả quản lý của Chính phủ Sau Đại hội lần thứ V của Đảng NDCM Lào (1992), VPCP đã củng cố công tác tham mưu và nâng cao vai trò, chức năng của mình Dù có nhiều tên gọi khác nhau như Văn phòng Thủ tướng hay Ban thư ký Chính phủ, VPCP luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ VPCP cũng đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong tổ chức và hoạt động.
Quy định về cơ cấu tổ chức và lề lối làm việc của VPCP cần phải rõ ràng và chặt chẽ, nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong công tác tham mưu, đặc biệt là trong việc xây dựng kế hoạch công tác hàng năm VPCP cần xác định phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp cụ thể cho từng lĩnh vực, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc chuẩn bị và xem xét nội dung Ngoài ra, cần có chương trình hội nghị của Chính phủ cùng danh sách và dự thảo văn bản sẽ trình Chính phủ, sắp xếp chương trình nghị sự và lựa chọn các vấn đề để đưa vào chương trình nghị sự hàng tháng cho Chính phủ xem xét và quyết định.
VPCP chủ động nâng cao tính tự chủ để đảm bảo hiệu quả cho các hội nghị của Chính phủ và cuộc họp của Thủ tướng cùng các Phó Thủ tướng Trước cuộc họp một tháng, VPCP cần phối hợp với các bộ phận liên quan để chuẩn bị tài liệu thảo luận, ý kiến của người chủ trì và cách lựa chọn giải quyết Các văn bản tài liệu phải được gửi cho các thành viên Chính phủ trước 7 ngày họp và trước 3 ngày cho cuộc họp của Thủ tướng và các Phó Thủ tướng Những bộ, cơ quan không tuân thủ quy định hoặc chậm trễ trong việc chuẩn bị dự thảo sẽ không được đưa vào chương trình nghị sự.
Hai là, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc làm việc
Chính phủ quản lý hành chính nhà nước thông qua chính sách và pháp luật, với sự phân loại cấp quản lý trong các bộ và cơ quan địa phương Để đảm bảo tính tự chủ và trách nhiệm của các bộ, cơ quan và địa phương, Chính phủ không can thiệp vào công việc của các bộ trưởng và tỉnh trưởng Trong trường hợp có vấn đề liên quan đến nhiều bộ, ngành mà vẫn còn bất đồng, Chính phủ khuyến khích sự phối hợp giữa các bên liên quan để tìm ra giải pháp thống nhất.
Trong những tình huống như vậy, Văn phòng Chính phủ (VPCP) sẽ tổng hợp ý kiến và tư vấn cho Chính phủ và Thủ tướng để giải quyết các vấn đề mâu thuẫn giữa các bộ trưởng, chủ nhiệm và các địa phương Tuy nhiên, việc xử lý của VPCP cần phải tuân thủ nguyên tắc làm việc.
Ba là, nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC của VPCP
Một trong những vấn đề quan trọng trong công tác tham mưu của VPCP là quản lý và phát triển nhân sự Điều này bao gồm việc củng cố lập trường giai cấp, ý thức dân tộc, thiện chí cách mạng, cũng như tính tự chủ và trách nhiệm chính trị của đội ngũ cán bộ công chức Đồng thời, việc nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật và các quy định của Nhà nước, cũng như vai trò của các bộ, cơ quan và cơ quan hành chính địa phương là rất cần thiết.
Nâng cao năng lực đội ngũ CBCC của VPCP để phù hợp với trách nhiệm chính trị, đồng thời tạo điều kiện cho họ rèn luyện tại địa phương Việc này cần gắn liền với chế độ theo dõi, kiểm tra và đánh giá nhiệm vụ một cách hệ thống, nhằm phát hiện các vấn đề tích cực và tiêu cực Từ đó, có thể thực hiện chính sách phù hợp và giải quyết các tồn tại một cách hiệu quả.
VPCP đã tích cực áp dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả hoạt động, bao gồm việc thu thập và cung cấp thông tin tư liệu, tuyên truyền chính sách và pháp luật, cũng như thông báo về các thành tựu của Chính phủ Công nghệ thông tin cũng giúp lắng nghe ý kiến và kiến nghị từ xã hội, từ đó xử lý kịp thời các dư luận liên quan đến Chính phủ và các cơ quan hành chính địa phương Hơn nữa, VPCP đang hiện đại hóa các hình thức văn bản hội nghị thông qua hệ thống máy vi tính, góp phần vào việc xây dựng chính phủ điện tử.
2.4.1.2 Kinh nghiệm tổ chức, hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam
Tổ chức và hoạt động của VPTW Đảng Cộng sản Việt Nam đã trải qua nhiều lần cải cách để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở từng giai đoạn, mang lại nhiều kết quả tích cực Một số kinh nghiệm đáng chú ý trong tổ chức và hoạt động của VPTW Đảng Cộng sản Việt Nam bao gồm việc điều chỉnh cơ cấu tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Một là, gắn việc xây dựng cơ cấu bộ máy VPTW với hiệu quả công việc
Việc kết hợp xây dựng bộ máy với quản lý kinh tế - tài chính của Đảng là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh rằng để phát huy vai trò lãnh đạo, cần nâng cao khả năng của VPTW, tập trung vào hiệu quả công việc gắn liền với quản lý kinh tế Từ tháng 4/2007, Trung ương Đảng đã cơ cấu lại bộ máy tổ chức của VPTW, thu gọn các Ban Kinh tế, Ban Nội chính và Ban Tài chính - Quản trị vào một bộ máy thống nhất, hiện có 21 vụ và một số đơn vị sự nghiệp Đồng thời, VPTW cũng tổ chức các vụ địa phương tại 3 miền để đảm bảo chất lượng công tác tham mưu giúp việc.
Vụ địa phương 3 tại thành phố Đà Nẵng
Hai là, nghiên cứu, tổng hợp tin tức phục vụ lãnh đạo phải tin cậy, rõ ràng và chính xác
Để phục vụ lãnh đạo, việc nghiên cứu và tổng hợp tin tức cần phải tin cậy, rõ ràng và chính xác, vì thông tin là cơ sở cho việc chỉ đạo và quyết định VPTW chú trọng cải cách công tác tham mưu bằng cách phối hợp với các cơ quan liên quan, sử dụng công nghệ hiện đại để xử lý và kiểm tra tính chính xác của thông tin Điều này nâng cao chất lượng công việc, đảm bảo thông tin kịp thời và đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý Cần đảm bảo tính hệ thống, liên tục và độ tin cậy cao; nội dung thông tin phải được lựa chọn kỹ lưỡng, tập trung vào các vấn đề chiến lược để tăng cường sự hiểu biết và hỗ trợ lãnh đạo trong việc hoạch định đường lối và giải quyết vấn đề.
Chất lượng thông tin và sản phẩm tham mưu phụ thuộc vào yếu tố con người, bao gồm trình độ hiểu biết và khả năng khai thác, xử lý thông tin Việc áp dụng công nghệ hiện đại, như hệ thống liên lạc của Đảng đã phủ đến 60%-70% cấp xã, cũng đóng vai trò quan trọng Công tác thông tin của VPTW được thực hiện dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng.
Xây dựng chế độ làm việc và quan hệ công tác phù hợp là yếu tố quan trọng để củng cố công tác tham mưu của VPTW Mối quan hệ chặt chẽ giữa lãnh đạo và bộ phận tham mưu, cùng với việc thường xuyên tranh thủ sự chỉ đạo từ cấp trên, đã trở thành truyền thống giữa VPTW với Tổng bí thư và Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng Lãnh đạo luôn nắm vững phương pháp làm việc, thể hiện qua việc Tổng bí thư và Thường trực Ban Bí thư làm việc hàng tháng với VPTW để nghe báo cáo và chỉ đạo Ngoài ra, chế độ họp thảo luận và trao đổi để xử lý các vấn đề nổi cộm cũng được thực hiện, với sự tham gia của các lãnh đạo cấp cao như Tổng bí thư, Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước và Thủ tướng Tại các hội nghị này, Tổng Bí thư sẽ đưa ra ý kiến kết luận và chỉ đạo VPTW Đảng thông báo cho các bộ phận liên quan xử lý các vấn đề phát sinh.
2.4.1.3 Kinh nghiệm tổ chức, hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc
VPTW Đảng Cộng sản Trung Quốc, trước đây là Văn phòng Ban Bí thư Trung ương, là cơ quan phối hợp giữa Trung ương Đảng và các tổ chức đảng từ trung ương đến địa phương, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Trung ương Đảng Nhiệm vụ chính của VPTW bao gồm bảo mật thông tin, dự thảo văn bản, chuẩn bị hội nghị và làm Ban thư ký cho các cuộc họp của Trung ương Đảng Cơ quan này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo, truyền đạt nghị quyết, giám sát và kiểm tra việc thực hiện các quyết định của Trung ương VPTW đã nỗ lực củng cố bộ máy và chế độ làm việc nhằm nâng cao hiệu quả công tác, từ đó rút ra bài học quý giá cho tổ chức và hoạt động của mình.
Trong hoạt động phục vụ Hội nghị Trung ương, việc chuẩn bị tài liệu và điều kiện là yếu tố quyết định chất lượng của hội nghị Hội nghị Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định các vấn đề lớn của đất nước, do đó, nội dung tài liệu cần phải đầy đủ, ngắn gọn, rõ ràng và chính xác VPTW luôn chú trọng giáo dục tư tưởng cho cán bộ, đảm bảo công tác phối hợp tốt và tổ chức các hội nghị một cách chu đáo Việc in ấn tài liệu phải chính xác và gửi các công văn kịp thời là điều không thể thiếu Đồng thời, VPTW cũng chủ động hỗ trợ Trung ương Đảng trong việc quản lý chương trình nghị sự, đảm bảo các quy định về thời gian và thiết bị công nghệ trong phòng họp được tuân thủ nghiêm ngặt.
Hai là, giám sát việc tổ chức thực hiện ý kiến chỉ đạo của Trung ương Đảng
GIỚI THIỆU VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ VĂN PHÒNG CHỦ TỊCH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.1.1 Giới thiệu Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào
3.1.1.1 Lịch sử hình thành Văn phòng Trung ương Đảng
Sau khi thành lập Đảng NDCM Lào vào ngày 22/3/1955, Trung ương Đảng đã quyết định thành lập một số cơ quan hỗ trợ, trong đó có VPTW vào ngày 24/3/1955 tại Trụ sở Neo Lào Ít Lạ, Bản Đàn, Huyện Suổi, Tỉnh Hủa Phăn Do điều kiện không thể hoạt động công khai, VPTW được gọi bằng tên mậu khẩu “Đơn vị 24” Trong suốt quá trình phát triển, VPTW đã trải qua nhiều thử thách và trở thành một cơ cấu quan trọng, gắn liền với sự nghiệp cách mạng và hoạt động lãnh đạo của Đảng, thể hiện truyền thống kiên cường, bất khuất và tinh thần phục vụ cách mạng một cách trung thành, nhiệt tình, đoàn kết, hy sinh, sáng tạo và có trách nhiệm.
Thắng lợi lịch sử của nhân dân các bộ tộc Lào trong sự nghiệp cách mạng là kết quả của sự lãnh đạo kiên cường và sáng suốt của Đảng NDCM Lào Thành tựu này không thể tách rời khỏi vai trò quản lý nhà nước và sự đóng góp quan trọng của các cơ quan tham mưu, đặc biệt là Văn phòng Trung ương.
Bộ máy tổ chức của VPTW qua các thời kỳ đã được củng cố và tăng cường theo từng giai đoạn như:
Giai đoạn I (1955-1958) bao gồm các bộ phận hành chính, quản lý và nghiên cứu tổng hợp, bộ phận mật mã Trung ương, bộ phận thông tin Trung ương, bộ phận tổ chức, văn phòng tỉnh Viêng Chăn, và bộ phận bảo vệ lãnh đạo.
Giai đoạn II (1959-1975) chứng kiến sự nâng cao của bộ máy tổ chức của VPTW, mặc dù vẫn giữ nguyên cấu trúc như giai đoạn I Trong giai đoạn này, 04 bộ phận đã được chuyển đổi thành Phòng, bao gồm: Phòng nghiên cứu tổng hợp, Phòng mật mã, Phòng thông tin và Phòng tổ chức, trong khi các bộ phận còn lại vẫn giữ nguyên.
Giai đoạn III (1976-1985) đánh dấu sự chuyển đổi tên gọi của Văn phòng Trung ương Đảng thành Văn phòng Trung ương Đảng - Hội đồng bộ trưởng, trong đó Cơ quan Thủ tướng được tích hợp vào bộ máy tổ chức Theo Quyết định số 33/CTTW của Bộ Chính trị Trung ương ngày 10/10/1979, Văn phòng Trung ương Đảng - Hội đồng bộ trưởng được giao hai chức năng: chức năng của Văn phòng Trung ương Đảng và chức năng của Văn phòng Hội đồng bộ trưởng Đồng thời, bộ máy tổ chức được củng cố với 8 vụ, bao gồm: Vụ tổng hợp, Vụ kinh tế, văn hóa, xã hội và nội chính, Vụ địa phương, Vụ thư ký, Vụ tổ chức - cán bộ, Vụ hành chính, Vụ quản lý và tài chính, và Vụ thông tin Trung ương.
Giai đoạn IV, từ năm 1986-1992, Văn phòng Trung ương Đảng - Hội đồng bộ trưởng đã thực hiện Quyết định số 29/CTTW, ngày 05/11/1989 của Bộ Chính trị Trung ương, nhằm tách biệt các bộ phận trong tổ chức.
Văn phòng Trung ương Đảng - Hội đồng bộ trưởng hiện có 13 Vụ và 1 Viện, bao gồm các Vụ như Thư ký, Tổng hợp, Kinh tế, Chính trị, Văn hóa xã hội, Địa phương, và Hành chính Việc phân chia thành các Vụ riêng biệt cho kinh tế, văn hóa, xã hội và nội chính nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và quản lý trong giai đoạn này.
Bộ máy tổ chức quản lý và tài chính bao gồm các đơn vị như Vụ Tổ chức - Cán bộ, Vụ Mật mã, Vụ Kế hoạch Quốc gia, Vụ Lưu trữ nhà nước, Vụ Giữ gìn sức khỏe cho lãnh đạo, và Viện Huy chương Tuy nhiên, tổ chức này chỉ hoạt động đến năm 1992.
Giai đoạn V (1993-2003) đánh dấu sự cần thiết trong việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược: phòng thủ bảo vệ và xây dựng phát triển tổ quốc theo đường lối đổi mới Đến năm 1992, Trung ương Đảng quyết định phân chia công việc giữa Đảng và Nhà nước, dẫn đến việc thành lập Văn phòng Trung ương Đảng và Văn phòng Chính phủ, một sự phân chia vẫn tồn tại cho đến nay.
Năm 1993, bộ máy tổ chức và cơ chế chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đã được thay đổi và củng cố để phù hợp với thực tế và yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới Văn phòng Trung ương Đảng và Hội đồng bộ trưởng đã tách ra thành hai cơ quan riêng biệt Tổ chức bộ máy bên VPTW đã được củng cố và thay đổi để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quyền hạn và trách nhiệm chính trị của VPTW Đảng theo Quyết định số 45/CTTW ngày 05/07/1993.
Bài viết đề cập đến 07 Vụ và 01 Bộ phận, bao gồm: Vụ Hành chính, Vụ Tổng hợp, Vụ Tổ chức - Cán bộ, Vụ Thư ký, Vụ Quản lý tài chính, Vụ Đào tạo cơ sở chính trị, Vụ Giữ gìn sức khỏe lãnh đạo, và Bộ phận mật mã.
Giai đoạn VI (2003-2013) chứng kiến sự thay đổi quan trọng trong bộ máy tổ chức của VPTW theo Quy định số 305/VPTW, ngày 12/11/2003 Các đơn vị mới được bổ sung và xây dựng bao gồm Vụ Tổng hợp, Vụ Thư ký, Vụ Tổ chức - Văn phòng, Vụ Hành chính và Vụ Quản lý tài chính.
Giai đoạn VII, từ năm 2013 đến nay, bắt đầu từ ngày 28/10/2013, BCHTW Đảng đã ban hành Quyết định số 13-QĐ/TW về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Theo quyết định này, Văn phòng Trung ương Đảng bao gồm 01 văn phòng, 07 vụ, 01 trung tâm công nghệ thông tin (IT) và 01 quỹ.
3.1.1.2 Vị trí Văn phòng Trung ương Đảng
VPTW là cơ quan thuộc BCHTW Đảng NDCM Lào, có nhiệm vụ tham mưu cho Bộ Chính trị và Ban Bí thư trong việc lãnh đạo Đảng Cơ quan này giám sát, kiểm tra và báo cáo về việc thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, đồng thời nghiên cứu tình hình quốc tế VPTW cũng đóng vai trò là trung tâm liên hệ và phối hợp giữa các ban ngành của Trung ương Đảng, các cơ quan và địa phương với Trung ương Đảng và Bộ Chính trị, cũng như tiếp nhận và phân phát tài liệu từ Trung ương.
Bộ Chính trị điều hành công tác nội bộ VPTW, nhằm điều chỉnh và hoàn thiện bộ máy tổ chức để hoạt động hiệu quả hơn Đồng thời, Bộ cũng phối hợp và điều hòa các hoạt động của các cơ quan tham mưu của VPTW.