Báo Cáo Tình Hình Thực Hiện Dự Án Bt (Cập Nhật 03.12.2017).Doc

UBND TỈNH BẮC NINH SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /KH KTĐN Bắc Ninh, ngày tháng 11 năm 2017 BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH[.]

UBND TỈNH BẮC

NINH

SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập- Tự do - Hạnh phúc

Số: /KH-KTĐN Bắc Ninh, ngày tháng 11 năm 2017

BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH

THỨC HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO (BT)

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

A Tình hình thực hiện các dự án theo hình thức hợp đồng BT

I Khái quát các dự án

Trên địa bàn tỉnh có 80 dự án đầu tư theo hình thức BT đã được HĐND tỉnh chấp thuận chủ trương tại Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 08/12/2017, Văn bản số 170/TT TTHĐND ngày 12/7/2017, Văn bản số 285/TT HĐND ngày 03/11/2017 với tổng mức đầu tư khoảng 34.699,40 tỷ đồng, diện tích đất đối ứng khoảng 2.307,65 ha Trong đó:

- 07 dự án đã cơ bản hoàn thành chưa thanh lý hợp đồng, (dự nhà máy nước mặt thành phố đã thực hiện quyết toán hạng mục Nhà máy của giai đoạn 1);

- 11 Dự án đã khởi công xây dựng;

- 06 Dự án đã ký hợp đồng nhưng chưa khởi công;

- 03 Dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư nhưng chưa ký hợp đồng;

- 04 Dự án đã ký thỏa thuận đầu tư nhưng chưa cấp GCNĐKĐT;

- 04 Dự án đã lựa chọn nhà đầu tư nhưng chưa ký thỏa thuận đầu tư;

- 02 Dự án đã phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và đang thực hiện lựa chọn nhà đầu tư theo quy định;

- 12 Dự án đã phê duyệt đề xuất dự án;

- 31 Dự án đang lập đề xuất dự án hoặc chưa triển khai thực hiện lập đề

xuất dự án (Chi tiết kèm theo Phụ lục số 01)

Trong năm 2017, có 07 dự án khởi công xây dựng, gồm:

- Dự án ĐTXD Cải tạo, nâng cấp đường Lý Thái Tổ (đoạn từ TL 295B đến QL1A mới) trung tâm thị xã Từ Sơn và ĐTXD một số công trình trên địa bàn thị

xã Từ Sơn: Khởi công xây dựng tháng 02/2017;

- Dự án ĐTXD trụ sở làm việc xã Văn Môn, huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 7/2017;

DỰ THẢO

- Dự án ĐTXD đường vào trung tâm phường Vân Dương, thành phố Bắc Ninh: Khởi công xây dựng tháng 5/2017;

- Dự án ĐTXD Trung tâm văn hóa, thể thao, trường tiểu học và các tuyến đường xã Văn Môn, huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 5/2017;

- Dự án ĐTXD HTKT khu trung tâm hành chính và trụ sở UBND xã Đông Tiến huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 8/2017;

- Dự án ĐTXD đường trục khu trung tâm xã Đông Tiến, huyện Yên Phong: Khởi công xây dựng tháng 8/2017;

- Dự án ĐTXD cải tạo, mở rộng đường giao thông ĐX8 và đường trục xã Yên Trung đoạn từ UBND xã đi Xuân Cai; Xây dựng trường mầm non số 02, xã Yên Trung và xây dựng Nhà văn hóa thôn Yên Lãng: Khởi công tháng 10/2017 Riêng trong năm 2017, có 07 dự án khởi công xây dựng với TMĐT 1.536,29 tỷ đồng Lũy kế giải ngân của 07 dự án trên khoảng 165,56 tỷ đồng

(đạt khoảng 10,77% so với TMĐT).

II Đánh giá tình hình thực hiện các dự án

1 Kết quả đạt được

- Việc kêu gọi đầu tư theo hình thức hợp đồng BT đã mở ra cơ hội, điều kiện huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân vào đầu tư kết cấu hạ tầng, giảm

áp lực lên nguồn ngân sách của tỉnh đầu tư vào lĩnh vực công không đem lại nguồn thu;

- Góp phần rất lớn vào phát triển kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa thể thao, trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải…, tạo tiền đề cơ bản trong thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh thời gian vừa qua;

- Đẩy nhanh tốc độ xây dựng theo quy hoạch đô thị, hoàn chỉnh nông thôn mới hướng tới mục tiêu đưa Bắc Ninh trở thành Thành phố trực thuộc TW vào năm 2022

2 Vướng mắc, hạn chế

a Về quy định của Pháp luật

- Các dự án thực hiện trong giai đoạn đầu hệ thống Luật mới ra đời, chưa

có các Thông tư hướng dẫn thực hiện chi tiết, các Nghị định thay đổi nhiều dẫn đến trường hợp 1 dự án phải thực hiện đồng thời bởi 03 Nghị định 78, 108 và

15, do vậy không tránh khỏi những thiếu sót về thủ tục;

Bên cạnh đó, còn bị chồng chéo giữa các quy định của các Luật khác nhau Như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật đấu thầu, Luật Kinh doanh bất động sản Do đó, cả cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhà đầu tư đều gặp

khó khăn trong việc thực hiện quy trình, thủ tục và nội dung cần thiết để thực hiện dự án; Đồng thời các quy trình, trình tự thực hiện các bước từ khâu lập đề xuất đến cấp GCNĐT thời gian còn dài, phải xin ý kiến tại nhiều nội dung;

- Quy định về tổng mức đầu tư, tổng vốn đầu tư, giá trị dự án BT, thuế VAT trong phương án tài chính chưa rõ ràng; hướng dẫn các trường hợp được khấu trừ thuế VAT chưa có; chưa có sự thống nhất giữa cơ quan đầu tư, tài chính với cơ quan thuế, gây khó khăn cho cơ quan nhà nước cũng như Nhà đầu

tư trong quá trình thực hiện;

- Trong quá trình triển khai, có sự điều chỉnh thay thế Nhà đầu tư, thành viên của Doanh nghiệp dự án nhưng các văn bản quy phạm pháp luật chưa có quy định cụ thể;

- Nghị định và các thông tư ban hành có liên quan chưa quy định và hướng dẫn đối với trường hợp công trình hỗn hợp (giao thông, xây dựng, thủy lợi ), dẫn đến khó khăn trong việc xác định nhóm công trình (A, B, C) để áp dụng thực hiện;

- Đối với dự án khác, chưa quy định về trình tự thực hiện, nên gặp khó khăn trong triển khai thực hiện;

- Trong quá trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo Nghị định 30/2015/NĐ-CP, việc xác định tạm thời giá trị quyền SDĐ nộp vào NSNN để làm căn cứ mời thầu chưa phản ánh hết được tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch

do giá trị khu đất đối ứng chỉ được xác định tại thời điểm có quyết định giao đất

b Về tổ chức thực hiện

- Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án BT và dự án đối ứng hoàn trả vốn cho dự án BT gặp nhiều khó khăn; Đặc biệt có nhiều dự án phải thực hiện việc cưỡng chế để thực hiện dự án;

- Một số nhà đầu tư thiếu năng lực khi triển khai, không huy động được nguồn vốn để GPMB, triển khai dự án BT; Công tác quản lý chất lượng, quản lý chi phí

dự án trong quá trình triển khai của cơ quan nhà nước được ủy quyền còn gặp nhiều khó khăn do quy định của pháp luật giao toàn quyền cho các nhà đầu tư;

- Việc xác định giá trị dự án khác tương đương với giá trị dự án BT còn vướng mắc, chưa nhất quán từ khâu lập đề xuất, báo cáo NCKT, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đến giai đoạn thanh quyết toán, ghi thu, ghi chi

- Hầu hết các dự án đối ứng đều tập trung đề xuất làm khu đô thị, nhà ở tiềm ẩn nguy cơ khủng hoảng thừa đất ở, nhà ở so với nhu cầu thực tế

- Các dự án cơ bản hoàn thành chưa thực hiện công bố theo quy định tại Điều 54 Nghị định 15/2015/NĐ-CP, vướng mắc trong quá trình quyết toán dự án hoàn thành

B Dự kiến bổ sung các dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng BT trong năm 2018

1 Nguyên tắc bổ sung

- Đảm bảo phù hợp với các lĩnh vực được quy định tại Nghị định 15/2015/NĐ-CP;

- Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của Tỉnh; Phù hợp với yêu cầu phát triển

hạ tầng xã hội, phát triển đô thị, hoàn chỉnh nông thôn mới

- Các dự án đầu tư là cần thiết, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương và của Tỉnh; Đã cơ bản xác định được quỹ đất phù hợp với quy hoạch đảm bảo giá trị thanh toán tương đương với giá trị dự án BT

2 Dự kiến bổ sung

Đề nghị bổ sung 40 dự án gồm các lĩnh vực hạ tầng giao thông, hạ tầng y

tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, trụ sở cơ quan, hệ thống thoát nước, hệ thống thu

gom, xử lý nước thải (Chi tiết kèm theo Phụ lục số 02)

C Phương hướng, giải pháp và kiến nghị

I Phương hướng, giải pháp

1 Đối với các dự án cơ bản hoàn thành, gồm 07 dự án

- Đề nghị cơ quan nhà nước được ủy quyền và nhà đầu tư đẩy nhanh tiến

độ hoàn thành, dứt điểm thực hiện điều chỉnh các nội dung cần thiết để thực hiện quyết toán công trình BT theo quy định tại Thông tư 09/2016/TT-BTC

- Thực hiện công tác chuyển giao công trình BT theo đúng quy định tại Hợp đồng dự án đã ký kết và theo Điều 54 Nghị định 15/2015/NĐ-CP

- Các dự án đã hết thời gian thực hiện hợp đồng, dự án chậm tiến độ, đã có văn bản đồng ý gia hạn thời gian thực hiện dự án của UBND tỉnh: Đề nghị CQNN có thẩm quyền rà soát, yêu cầu Nhà đầu tư khẩn trương hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh GCNĐKĐT, ký kết phụ lục hợp đồng dự án

2 Đối với các dự án đang triển khai thực hiện, gồm 11 dự án

- UBND các huyện, thị xã, thành phố có liên quan, CQNN có thẩm quyền

và Nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành công tác GPMB bàn giao cho Nhà đầu tư triển khai đầu tư

- Các dự án triển khai thực hiện chậm tiến độ kéo dài, đề nghị CQNN có thẩm quyền căn cứ hợp đồng đã ký kết tiến hành thanh lý hợp đồng, lựa chọn Nhà đầu tư khác đủ năng lực thay thế theo quy định của pháp luật

3 Đối với dự án đã lựa chọn nhà đầu tư nhưng chưa triển khai thi công gồm 06 dự án

- Dự án nước thải huyện Yên Phong, đề nghị Sở Xây dựng thực hiện dứt điểm thanh lý hợp đồng theo chỉ đạo của UBND tỉnh và đề xuất thực hiện việc lựa chọn nhà đầu tư khác thay thế theo quy định;

- Đối với dự án đầu tư xây dựng đường trục trung tâm thị trấn Chờ do Công

ty TNHH Huy Hùng là Nhà đầu tư: đề nghị UBND huyện Yên Phong phối hợp với Nhà đầu tư thực hiện điều chỉnh bổ sung dự án theo Thông báo Kết luận của

Bí thư Tỉnh ủy số 465-TB/TU ngày 06/3/2017, văn bản chấp thuận số 148/TT HĐND ngày 15/6/2017 của HĐND tỉnh về việc bổ sung 02 đoạn nhánh; tiến hành điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi, GCNĐKĐT và hợp đồng dự án;

- Các dự án khác, đề nghị CQNN có thẩm quyền yêu cầu Nhà đầu tư nhanh chóng triển khai thực hiện dự án theo tiến độ đã cam kết;

- Trường hợp sau 31/12/2018, Nhà đầu tư không tiếp thực hiện, đề nghị CQNN có thẩm quyền triển khai thực hiện việc hủy bỏ kết quả lựa chọn Nhà đầu tư và tổ chức lựa chọn Nhà đầu tư khác đủ năng lực triển khai thực hiện dự

án theo quy định

4 Đối với dự án đã cấp GCNĐT, chưa ký hợp đồng

Nhà đầu tư đã có cam kết tiến độ triển khai thực hiện dự án với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, do vậy đề nghị cho phép tiếp tục triển khai thực hiện theo quy định tại Khoản 5 Điều 72 Nghị định 15/2015/NĐ-CP

Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình đường từ Đền Đô đến đường Vành Đai III và Quốc lộ 1A cũ (TL295B) Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đã hết hạn thời gian thực hiện dự án trong giấy Chứng nhận đầu tư từ năm 2014; đề nghị giao cơ quan nhà nước có thẩm quyền đàm phán với Nhà đầu tư xem xét, báo cáo UBND tỉnh cho ý kiến chỉ đạo

5 Đối với các dự án đã ký hợp đồng nguyên tắc, chưa cấp Giấy chứng nhận ĐKĐT:

- Dự án đường dọc kênh B2: Đề nghị nhà đầu tư sớm hoàn thiện thủ tục cấp GCNĐT, đàm phán hợp đồng với CQNN có thẩm quyền và triển khai dự án theo đúng tiến độ đã cam kết;

- Dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tuyến đường Trường Chinh – Kinh Dương Vương 3 tại TP Bắc Ninh: Do thời gian thực hiện dự án được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 487/QĐ-UBND ngày 29/4/2011 đã hết (năm 2013), đề nghị UBND thành phố Bắc Ninh - cơ quan nhà nước có thẩm

quyền xác định sự cần thiết của dự án, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh thời gian thực hiện dự án và hoàn thiện các thủ tục theo quy định

6 Đối với các dự án đã lựa chọn nhà đầu tư nhưng chưa ký kết thỏa thuận đầu tư:

- Dự án đầu tư xây dựng mới TL282B: giao CQNN có thẩm quyền cùng Nhà đầu tư đám phán để triển khai dự án đúng quy định; trường hợp Nhà đầu tư không tiếp tục triển khai, đề xuất tổ chức lựa chọn Nhà đầu tư khác đủ năng lực triển khai thực hiện dự án theo quy định;

- Các dự án còn lại: yêu cầu Nhà đầu tư thực hiện các thủ tục đầu tư theo quy định; đồng thời tập trung nguồn lực thực hiện dự án

II Kiến nghị:

Sở Kế hoạch và Đầu tư đề nghị UBND tỉnh:

1 Trình HĐND tỉnh danh mục dự án điều chỉnh, bổ sung theo hình thức

BT đối với 120 dự án, hiệu lực đến 31/12/2020; sau thời hạn trên, các dự án không thực hiện các thủ tục đầu tư theo quy định hiện hành sẽ xem xét, loại bỏ Đồng thời, bổ sung Danh mục dự án vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020

Chỉ đạo bố trí nguồn vốn chuẩn bị đầu tư các dự án PPP từ nguồn ngân sách; đồng thời giao các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện, thị xã, thành phố thực hiện lập đề xuất và báo cáo NCKT dự án Dần hạn chế việc giao Nhà đầu

tư đề xuất thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án

2 Chỉ đạo các Sở, ngành, địa phương

- Sở Kế hoạch và Đầu tư hoàn thiện trình ban hành quy trình đầu tư các dự

án PPP thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Xây dựng cơ chế để khuyến khích đầu tư theo các hình thức hợp đồng khác BT như BOT, BTO, BOO… đối với các dự án có khả năng tạo doanh thu, thu hồi vốn như các dự án trong lĩnh vực: thoát nước, xử lý nước thải; cấp nước sạch; xử lý chất thải rắn…

- Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị có liên quan nghiên cứu, xây dựng suất đầu tư để áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đề xuất việc áp dụng hoặc loại bỏ chi phí 10% không ổn định sản xuất trong định mức đơn giá xây dựng theo đúng quy định

- Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các Sở, ngành có liên quan lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm định giá đất đủ năng lực; áp dụng phương pháp, cách tính giá trị dự án đối ứng BT đảm bảo đúng quy định, sát với thị trường, tránh thất thoát ngân sách Nhà nước

- Sở Tài chính chủ trì ban hành hướng dẫn chi tiết về xác định Tổng mức đầu tư, tổng vốn đất tư, trình tự thủ tục khấu trừ thuế VAT trong các dự án PPP

- Thanh tra Tỉnh tăng cường thanh tra, kiểm tra đối với các dự án PPP đang triển khai trên địa bàn tỉnh nhằm phát hiện các điểm chưa hợp lý trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng như tồn tại hạn chế của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan

3 Đối với các CQNN có thẩm quyền

Củng cố, tăng cường năng lực bộ máy, nâng cao trách nhiệm để thực hiện quản lý đầu tư xây dựng công trình BT đảm bảo chất lượng, hiệu quả; công bố thông tin dự án rộng rãi nhằm đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu, hạn chế chỉ định thầu và lựa chọn được Nhà đầu tư đủ năng lực thực hiện dự án Quản lý hợp đồng dự án theo đúng quy định

Đẩy nhanh tiến độ GPMB các dự án, kịp thời báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết dứt điểm vướng mắc trong quá trình triển khai

4 Đối với các Nhà đầu tư

Tập trung nguồn lực, nhanh chóng triển khai thực hiện dự án theo tiến độ

đã cam kết Thực hiện thực hiện quyết toán và chuyển giao công trình theo quy định tại Thông tư 09/2016/TT-BTC và Điều 54 Nghị định 15/2015/NĐ-CP Các dự án do Nhà đầu tư đang triển khai thực hiện dự án BT mà chưa hoàn thành, chậm tiến độ kéo dài, đề nghị không chấp thuận chủ trương đề xuất dự án

BT mới

Sở Kế hoạch và Đầu tư trân trọng báo cáo./

Nơi nhận:

- Thường trực HĐND tỉnh (b/c);

- UBND tỉnh (b/c);

- Ban Kinh tế ngân sách – HĐND tỉnh;

- Lãnh đạo Sở;

- Các phòng: THQH, ĐTG, KGVX, KTN,

TTr, DN KTTTTN;

- Lưu: VT, KTĐN (2).

GIÁM ĐỐC

Nguyễn Đình Xuân