LỜI MỞ ĐẦU Ngày 18/4/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 450/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Tài chính đến năm 2020, trong đó đề ra mục tiêu tổng quát và các nhiệm vụ cụ thể cho n
TỔNG KẾT, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG
1 Tiến độ triển khai thực hiện
Đến cuối năm 2017, có 65 đề án được xác định theo Quyết định số 1165/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính, nhằm phê duyệt Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019 để triển khai thực hiện Chiến lược Tài chính đến năm 2020.
Năm 2020, có 63 đề án được thực hiện đúng tiến độ, 1 đề án điều chỉnh tiến độ và 1 đề án đề nghị rút khỏi Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019 Trong năm 2017, Bộ Tài chính đã trình Quốc hội thông qua nhiều luật quan trọng như Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và Luật Quản lý nợ công Đồng thời, Bộ cũng đã trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết quy định về lập kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia và các kế hoạch đầu tư công Bộ Tài chính đã thực hiện nhiều đề án quan trọng và ban hành các cơ chế, chính sách tài chính nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, đồng thời gắn với yêu cầu cơ cấu lại ngân sách Việc triển khai các đề án trong năm 2017 đã bám sát định hướng và lộ trình trong Tài liệu MTAP giai đoạn 2017 - 2019.
KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN
VÀ T ỔNG QUAN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG H ẠN GIAI ĐOẠN 2018 - 2020
T cơ sở gắn với 8 nhóm giải pháp xác định trong Chiến lược Tài chính đến năm 2020
1.1 K ế t qu ả th ự c hi ệ n Nhóm gi ả i pháp s ố 1: Nâng cao hi ệ u qu ả huy độ ng ngu ồ n l ự c tài chính qu ố c gia
Trong năm 2017, Bộ Tài chính đã rà soát và sửa đổi các chính sách tài chính, thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất - kinh doanh và thúc đẩy tăng trưởng Bộ đã thực hiện các giải pháp quản lý chặt chẽ các khoản thu ngân sách, đặc biệt là thu từ khoán, đất đai và tài nguyên, đồng thời tăng cường chống thất thu, chuyển giá, buôn lậu và gian lận thương mại Bộ cũng đã trình Chính phủ ban hành các nghị định và thông tư liên quan đến quản lý thuế, chính sách thuế, tiền thuê đất và tiền sử dụng đất.
- Nghị định số 20/2017/NĐ-CP ngày 24/02/2017 của Chính phủ về quản lý thuế đối với doanh nghiệp có giao dịch liên kết
Nghị định số 21/2017/NĐ-CP, ban hành ngày 24/02/2017, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 20/2011/NĐ-CP, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 55/2010/QH12 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Nghị định số 35/2017/NĐ-CP, ban hành ngày 03/4/2017, của Chính phủ quy định về việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và thuê mặt nước trong các khu kinh tế và khu công nghệ cao.
Nghị định số 123/2017/NĐ-CP, ban hành ngày 14/11/2017, của Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều liên quan đến việc thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất và thuê mặt nước.
Thông tư số 06/2017/TT-BTC, ban hành ngày 20/01/2017, của Bộ Tài chính đã sửa đổi và bổ sung khoản 1 Điều 34a của Thông tư số 156/2013/TT-BTC, ngày 06/11/2013 Thông tư này hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế, đã được cập nhật tại Khoản 10 Điều 2 của Thông tư 26/2015/TT-BTC.
- Thông tư số 27/2017/TT-BTC ngày 30/3/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn thu, nộp, quản lý và sử dụng phí và lệ phí hàng hải
- Thông tư số 31/2017/TT-BTC ngày 20/4/2017 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung hướng dẫn về quản lý hoàn thuế GTGT
Thông tư số 34/2017/TT-BTC, ban hành ngày 21/4/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định cấp giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ.
Thông tư số 35/2017/TT-BTC, ban hành ngày 25/4/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định các phương án cải tạo và phục hồi môi trường, bao gồm cả các phương án bổ sung do cơ quan trung ương thực hiện thẩm định.
- Thông tư số 37/2017/TT-BTC ngày 27/4/2017 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung quy định về quản lý hoá đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ
Thông tư số 44/2017/TT-BTC, ban hành ngày 12/5/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định khung giá tính thuế tài nguyên cho các nhóm và loại tài nguyên có tính chất lý, hóa tương đồng.
Thông tư số 59/2011/TT-BTC, ban hành ngày 13/6/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại.
Thông tư số 62/2017/TT-BTC, ban hành ngày 19/6/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và xác nhận phí bảo vệ môi trường đối với việc nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất.
Thông tư số 79/2017/TT-BTC, ban hành ngày 01/8/2017, của Bộ Tài chính đã sửa đổi và bổ sung Thông tư số 156/2013/TT-BTC, ngày 06/11/2013, nhằm hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế.
Đến hết năm 2017, việc thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) đã đạt nhiều kết quả tích cực, với tổng thu đạt 1.288,66 nghìn tỷ đồng, tăng 6,3% so với dự toán và 14,4% so với năm 2016 Tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 25,73% GDP, trong đó thu từ thuế và phí đạt 21,4% GDP Cụ thể, thu nội địa đạt khoảng 1.032,16 nghìn tỷ đồng, vượt 4,2% so với dự toán; thu từ dầu thô đạt 49,58 nghìn tỷ đồng, vượt 29,5% so với dự toán; và thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 199 nghìn tỷ đồng, tăng 10,6% so với dự toán.
Các hoạt động huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) đã được triển khai hiệu quả, với Kho bạc Nhà nước (KBNN) phát hành 244.220,7 tỷ đồng trái phiếu chính phủ (TPCP), hoàn thành 100% kế hoạch huy động Điều này đảm bảo đúng theo kế hoạch vay và trả nợ năm 2017 của Chính phủ, đáp ứng mục tiêu phát hành theo Nghị quyết của Quốc hội, với 100% khối lượng TPCP phát hành có kỳ hạn từ 5 năm trở lên, vượt mục tiêu tối thiểu 70%.
TỔNG QUAN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2018 - 2020
Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2018 - 2020 được xây dựng dựa trên Tài liệu MTAP 2016 - 2018 và 2017 - 2019 với các mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện Chiến lược Tài chính đến năm 2020 Kế hoạch này sẽ giúp Bộ Tài chính điều phối và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trong Chiến lược, đồng thời cung cấp cái nhìn tổng thể về chương trình hành động của ngành Tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng hỗ trợ kỹ thuật và tài chính từ các nhà tài trợ.
Tài liệu MTAP 2018 - 2020 tổng hợp và rà soát danh mục các đề án và nội dung công việc sẽ triển khai trong giai đoạn này, đồng thời xây dựng thứ tự ưu tiên Tài liệu bao gồm các bảng theo dõi và đánh giá, trong đó có: khung dự tính kết quả đầu ra, chi tiết hóa và theo dõi thực hiện, ước tính nguồn lực và chi phí, khung quản lý rủi ro, cùng với các đề án triển khai thực hiện Chiến lược Tài chính đến năm 2020.
2 Phương pháp xác định thứ tự ưu tiên các đề án
Tài liệu MTAP 2018 - 2020 được xây dựng dựa trên một số nguyên tắc và phương pháp đã được trình bày trong Tài liệu MTAP 2017 - 2019, cụ thể:
2.1 C ă n c ứ l ự a ch ọ n, xác đị nh các đề án
Việc rà soát và xác định các đề án trong Tài liệu MTAP 2017 - 2019 nhằm đảm bảo triển khai 8 nhóm giải pháp thực hiện Chiến lược Tài chính đến năm 2020, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số.
450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 Đồng thời, việc xác định đề án/hoạt động còn được dựa trên một số căn cứ sau:
(1) Đảm bảo phù hợp các chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 và
2019 của Quốc hội; phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước, phù hợp với
Kế hoạch tài chính quốc gia 5 năm giai đoạn 2016 - 2020, cùng với Kế hoạch đầu tư công trung hạn và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, đều hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các chính sách và giải pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân.
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế và chính sách, cụ thể hóa các nghị quyết, kết luận, thông báo và chỉ thị của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.
Đảm bảo sự liên kết giữa Chiến lược Tài chính đến năm 2020 và các chiến lược ngành liên quan trong lĩnh vực tài chính là rất quan trọng Các chiến lược này bao gồm Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020, Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, và Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Ngoài ra, cần chú trọng đến Chiến lược nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 với tầm nhìn đến năm 2030, cũng như các chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm, thị trường vốn, và TTCK Việt Nam trong giai đoạn 2011 - 2020 Cuối cùng, Chiến lược phát triển DTQG và Chiến lược kế toán - kiểm toán đến năm 2020, với tầm nhìn 2030, cũng cần được xem xét để đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong quản lý tài chính quốc gia.
Đảm bảo các mục tiêu an sinh xã hội là rất quan trọng, đặc biệt là trong việc chú trọng đến bình đẳng giới, hỗ trợ người nghèo, phụ nữ, các dân tộc thiểu số, cũng như các khu vực sâu, xa, như đã được xác định trong các văn kiện Nghị quyết của Đảng và Nhà nước.
2.2 Rà soát xác đị nh danh m ụ c đề án tri ể n khai trong giai đ o ạ n 2018 - 2020
Việc xác định các đề án và hoạt động trong Tài liệu MTAP 2018 - 2020 dựa trên Danh mục 82 đề án đã được phê duyệt theo Quyết định số 224/QĐ-BTC ngày 30/01/2013 của Bộ Tài chính và 64 đề án đang triển khai theo Tài liệu MTAP 2017 - 2019 Đồng thời, cần rà soát và cập nhật để bổ sung các đề án mới và loại bỏ những đề án không còn phù hợp.
Tiêu chí lựa chọn đề án tập trung vào các dự án lớn thuộc thẩm quyền của Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Những đề án này cần có quy mô ảnh hưởng rộng rãi đến nhiều đối tượng và ngành kinh tế, cũng như tác động đến tổng thể nền kinh tế Đồng thời, các đề án cũng phải là những trọng tâm, trọng điểm trong chương trình công tác của ngành Tài chính.
Bổ sung các đề án mới ngoài Quyết định số 224/QĐ-BTC ngày 30/01/2013 nhằm thực hiện Chương trình hành động của ngành Tài chính cho giai đoạn 2018 - 2020, phù hợp với Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội và Kế hoạch tài chính quốc gia 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 Điều này cũng liên quan đến Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và các chương trình hành động của Chính phủ thực hiện các nghị quyết của Trung ương, Bộ Chính trị trong lĩnh vực tài chính - NSNN.
2.3 Nguyên t ắ c và ph ươ ng pháp xác đị nh th ứ t ự ư u tiên các đề án/ho ạ t độ ng trong giai đ o ạ n 2018 - 2020
Việc lựa chọn danh mục đề án và xác định thứ tự ưu tiên được thực hiện dựa trên các tiêu chí, nguyên tắc và phương pháp đã được quy định trong Tài liệu MTAP.
2017 - 2019 (ban hành kèm theo Quyết định số 1165/QĐ-BTC ngày 23/6/2017 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính đã sắp xếp các đề án theo 8 nhóm giải pháp trong Chiến lược Tài chính đến năm 2020 Mỗi nhóm giải pháp cần xác định thứ tự ưu tiên cho các đề án và hoạt động dựa trên các tiêu chí cụ thể.
Dựa vào thời gian hoàn thành và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội, các đề án ưu tiên cao bao gồm dự án luật, pháp lệnh và các đề án trọng tâm Những đề án này cần được thực hiện ngay để tạo cơ sở cho các biện pháp cải cách trong các lĩnh vực liên quan, phù hợp với kế hoạch tài chính quốc gia 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Đối với các đề án có cùng thời gian thực hiện, thứ tự ưu tiên được xác định dựa trên các yếu tố như mục tiêu, hiệu quả, đánh giá tác động, nguồn lực và tính thống nhất Bên cạnh đó, cần xem xét thêm các yếu tố khác như quá trình hoàn thiện thể chế, luật pháp và các chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Bộ Tài chính xác định điều kiện thực hiện, các hạn chế và rủi ro liên quan, đồng thời xem xét tính kế thừa và thực hiện rà soát Thứ tự ưu tiên được xác định dựa trên đề xuất từ các đơn vị trong Bộ và yêu cầu rà soát từ Lãnh đạo Bộ Tài chính.
