Đề án Bưu chính

Đề án Bưu chính

đã nỗ lực thực hiện trong những năm qua.

Nhận thức rõ tầm quan trọng trong lĩnh vực Bưu chính nói riêng và Bưu chính, Viễnthông nói chung, ngày 22/12/2006 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng đã ra quyếtđịnh số: 2781/QĐ-UBND thành lập Sở Bưu chính, Viễn thông nhằm thống nhất côngtác quản lý Nhà nước về Bưu chính, Viễn thông trên địa bàn

Tuy nhiên, do mới được thành lập, việc triển khai chức năng quản lý Nhà nước về Bưuchính của Sở Bưu chính, Viễn thông ( Sở BC-VT) Hải Phòng còn nhiều khó khăn bấtcập Trong một thời gian dài Bưu điện TP Hải Phòng vừa là doanh nghiệp nhà nướcvừa là đầu mối trực tiếp tổng hợp tình hình số liệu chủ yếu về Bưu chính trên địa bàn

TP Hải Phòng, bên cạnh đó chưa có cơ chế quản lý chung đối với hoạt động của cácdoanh nghiệp trong lĩnh vực chuyển phát

Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, chuyển phát cầnthiết phải nghiên cứu Đề án nhằm đánh giá đúng thực trạng hoạt động của các doanhnghiệp cung cấp dịch vụ Bưu chính, chuyển phát và công tác quản lý Nhà nước tronglĩnh vực này, rút ra những yêu cầu về công tác quản lý trong tình hình mới làm cơ sởcho việc đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước ở thời điểmhiện tại cũng như những năm tiếp theo

2 Nội dung của Đề án: Đề án gồm 4 chương

Chương I: Hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chínhChương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, chuyểnphát tại Hải Phòng

Chương III: Những vấn đề đặt ra cho công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưuchính, chuyển phát

Chương IV: Một số nhiệm vụ và giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước trong lĩnhvực Bưu chính, chuyển phát

CHƯƠNG I

HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH

Cho đến nay trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nướctrong lĩnh vực Bưu chính có 39 văn bản đang còn hiệu lực và 05 văn bản đang xâydựng để trình Chính phủ

1 Thống kê theo thời gian xây dựng văn bản

Trong 39 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chínhthì hầu hết là các văn bản được xây dựng trong thời gian từ năm 2005 đến nay

Trước năm 2002 có 05 văn bản được ban hành trong đó văn bản được ban hành lâunhất là Thông tư liên tịch số 05/TTLT giữa Tổng cục Bưu điện ( Nay là Bộ BC-VT )

và Bộ Nội Vụ ( Nay là Bộ công an ) về kiểm tra hàng hóa gửi qua Bưu điện trongnước

-Năm 2002, Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông ( Pháp lệnh BC,VT )và Nghị định số:90/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức của Bộ Bưu chính, Viễn thông ( Bộ BC, VT ) được ban hành Đây là hai văn bảnđóng góp vai trò đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vựcBưu chính, Viễn thông ( lĩnh vực BC-VT ) nói chung và lĩnh vực Bưu chính nói riêng,làm cơ sở để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể trong các lĩnh vực cụthể, các chuyên ngành hẹp

-Năm 2003 có 03 văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, đó là các Quyết địnhcủa Bộ BC, VT, các Quyết định quy định cụ thể về các lĩnh vực

-Năm 2004 có 09 văn bản gồm các Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư củaChính phủ và Bộ trưởng Bộ BC, VT thực hiện công tác quản lý Nhà nước tại các chứcnăng 2,3 và chức năng 8 quy định trong Pháp lệnh BC,VT

- Năm 2005 có 06 văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đó là các quy định củaChính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển về Bưu chính, các Quyết định, Chỉ thị của

Bộ BC, VTvề những lĩnh vực cụ thể

- Năm 2006 có 08 văn bản quy phạm pháp luật đuợc ban hành trong đó có Nghị định

số 24/2006/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 57 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệphí, còn lại hầu hết các quyết định của Bộ BC, VT quy định việc áp dụng tiêu chuẩnchất lượng trong lĩnh vực Bưu chính

Trong năm 2007 đã có 06 văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, 04 văn bản quyphạm pháp luật khác đang trong quá trình soạn thảo chờ cấp có thẩm quyền ban hành

2 Thống kê theo loại văn bản quy phạm pháp luật

2.1 Pháp lệnh

Pháp lệnh BC,VT được Ủy ban thường vụ quốc hội thông qua ngày 25/5/2002 là vănbản quy phạm pháp luật có giá trị cao nhất về công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnhvực Bưu chính Pháp lệnh đã quy định cụ thể những nội dung và thẩm quyền quản lýNhà nước về Bưu chính Có thể nói đây là văn bản quy phạm pháp luật cơ bản làmcăn cứ để xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Bưu chínhcho đến thời điểm hiện nay

-Nghị định số 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 quy định chi tiết thi hành một số cácđiều của Pháp lệnh BC,VT về Bưu chính Nghị định 157 đã cụ thể hóa một bướcnhững vấn đề chung nhất được quy định trong Pháp lệnh Có thể nói đây là văn bảnpháp lý tập trung đầy đủ nhất những nội dung quy định về quản lý Nhà nước trong lĩnhvực Bưu chính Những nội dung được quy định trong Nghị định 157 là căn cứ quantrong để Bộ ra các Thông tư hướng dẫn, Thông tư liên tịch hoặc các Quyết định quyđịnh về những vấn đề cụ thể trong quản lý Nhà nước về Bưu chính

-Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 quy định về xử phạt vi phạm hànhchính về bưu chính, viễn thông (BC-VT )và tần số vô tuyến điện là văn bản quy phạmpháp luật có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưuchính, nó thể hiện sự nghiêm minh của Pháp luật, nó là hành lang pháp lý để tổ chức

cơ cấu thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực Bưu chính nói riêng cũngnhư BC-VT và Công nghệ thông tin nói chung

- Nghị định 128/NĐ-CP ngày 02/8/2007 của Chính phủ về dịch vụ chuyển phát ra đời

đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thuộc các thành phần kinh tếtham gia cung cấp dịch vụ theo hướng cạnh tranh lành mạnh và đúng định hướng củaChính phủ

Bên cạnh các Nghị định Chính phủ còn ban hành nhiều Quyết định về công tác quản lýNhà nước trong lĩnh vực Bưu chính Đáng chú ý là các Quyết định sau đây:

-Quyết định số: 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 phê duyệt Chiến lược phát triểnBC-VT Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, xác định quan điểm, mụctiêu và hướng phát triển các lĩnh vực; các giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện Chiếnlược đó

- Từ Quyết định 158/2001/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ lại cụ thể hóa Quy hoạchphát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010 bằng Quyết định 236/2005/QĐ-TTgngày 26/9/2005

- Quyết định số: 190/2004/QĐ-TTg ngày 08/11/2004 về quản lý dịch vụ chuyển phátthực sự là hành lang pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đối với dịch vụ chuyểnphát trước khi Nghị định 128/NĐ-CP ngày 02/8/2007 về dịch vụ chuyển phát đượcban hành

2.3 Các văn bản quy phạm pháp luật do cấp Bộ ban hành

Văn bản quy phạm pháp luật do cấp Bộ ban hành bao gồm Thông tư hướng dẫn của

Bộ BC, VT; Thông tư liên tịch, liên Bộ giữa Bộ BC, VT và các Bộ, Ngành Trungương, các Quyết định của Bộ trưởng Đây là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đadạng phong phú nhằm cụ thể hóa các Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định của Thủ tướngChính phủ trong các lĩnh vực đối với các vấn đề cụ thể mà cơ quan quản lý Nhà nướccác cấp phải xử lý, thực hiện trong quy trình khai thác các mặt công tác, hoạt động củamình

Cho đến nay Bộ BC, VT đã có 03 Thông tư hướng dẫn thực hiện các nội dung cụ thểcủa Pháp lệnh BC,VT và các Nghị định, Quyết định của Thủ tướng đồng thời Bộ cũng

đã phối hợp với các Bộ, Ngành Trung ương ra 04 Thông tư liên tịch, liên Bộ hướngdẫn các đơn vị trong Ngành BC-VT, các đơn vị trong các Ban, Ngành địa phương tổchức thực hiện Ngoài ra Bộ trưởng Bộ BC, VT cũng đã ban hành 15 Quyết định đểchỉ đạo công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính

Số lượng các Quyết định của Bộ trưởng chiếm một tỷ lệ tương đối lớn trong hệ thốngcác văn bản quy phạm pháp luật Điều đó cho thấy sự nỗ lực và trách nhiệm của Vụpháp chế, các Vụ, đơn vị nghiệp vụ của Bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thammưu hướng dẫn – Một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước

II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ CƠ BẢN QUẢN

4.Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép, chứng chỉ về BC-VT 5.Tổ chức quản lý, sử dụng tài nguyên thông tin và kết nối giữa các mạng Viễnthông

6.Quy định và quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong lĩnhvực BC-VT

7.Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về BC-VT Ký kết, gia nhập các điều ướcquốc tế trong lĩnh vực BC-VT; tổ chức phối hợp tần số vô tuyến điện với các nước vàđăng ký tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh với các tổ chức quốc tế có liên quan.8.Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, nghiêncứu ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực BC-VT

9.Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật tronglĩnh vực BC-VT

Trong 9 nội dung trên có tới 8 nội dung ( trừ nội dung thứ 5 ) liên quan đến công tácquản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính

Chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước về Bưu chính chuyển phát của Sở Bưu chính,Viễn thông ( Sở BC,VT ) các địa phương cũng được quy định rất cụ thể trong Thông

tư liên tịch số 02/2004/TTLT-BBCVT-BNV ngày 27/5/2004 của Bộ BC, VT và Bộnội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của SởBC,VT thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó nêurõ: Sở BC,VT thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh, thành phố vềBưu chính, quản lý các dịch vụ công về Bưu chính; trình UBND tỉnh các giải pháp cụthể để triển khai các hoạt động công ích về Bưu chính trên địa bàn tỉnh theo quy địnhcủa Pháp luật; chịu trách nhiệm triển khai, kiểm tra thực hiện sau khi được phê duyệt;hướng dẫn kiểm tra, tổ chức việc thực hiện công tác bảo vệ an toàn mạng Bưu chính,

an toàn và an ninh thông tin trong hoạt động Bưu chính trên địa bàn tỉnh theo quy địnhcủa Pháp luật; phối hợp với cơ quan liên quan kiểm tra việc thực hiện quy định về ápdụng các tiêu chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực Bưu chính trên địa bàn tỉnh; giúpUBND tỉnh quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Bưuchính theo quy định của Pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các hoạt độngdịch vụ công về Bưu chính trên địa bàn tỉnh theo quy định của Pháp luật; giúp Ủy bannhân dân tỉnh trong việc tổ chức công tác thông tin liên lạc phục vụ các cơ quan Đảng,Nhà nước, phục vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại; thông tin phòng chống lụt, bão;thông tin về an toàn cứu nạn, cứu hộ và các thông tin khẩn cấp khác trên địa bàn tỉnhtheo quy định của Pháp luật; tham gia thẩm định hoặc thẩm định và chịu trách nhiệm

về nội dung thẩm định đối với các dự án về đầu tư chuyên ngành Bưu chính theo quyđịnh của pháp luật Tổ chức nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệtrong lĩnh vực bưu chính, hướng dẫn thực hiện các quy định của Nhà nước về áp dụngtiêu chuẩn kỹ thuật, công bố chất lượng sản phẩm, dịch vụ đối với các doanh nghiệpBưu chính; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm

vụ được giao, tham gia thực hiện điều tra thống kê theo hướng dẫn của Bộ BC, VT;thực hiện công tác hợp tác quốc tế về lĩnh vực Bưu chính do Ủy ban nhân dân tỉnh

giao và theo quy định của Pháp luật; giúp ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nước cáchoạt động của Hội, các tổ chức phi Chính phủ thuộc lĩnh vực Bưu chính trên địa bànTỉnh theo quy định của Pháp luật; thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo,chống tham nhũng, tiêu cực và xử lý các vi phạm pháp luật về Bưu chính trong phạm

vi quản lý theo quy định của Pháp luật

Để nghiên cứu hệ thống hóa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đánh giá tính hiệuquả, kịp thời của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác quản lý Nhànước về Bưu chính, cần phân tích nội dung văn bản quy phạm pháp luật đối với việcthực hiện từng chức năng nhiệm vụ trong quản lý Nhà nước về Bưu chính

1.Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển Bưu chính

Có 2 văn bản quy phạm pháp luật thể hiện Nhà nước đã xây dựng chỉ đạo thực hiệnchiến lược, quy hoạch phát triển Bưu chính là:

Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 của Thủ tướng chính phủ phêduyệt chiến lược phát triển BC-VT Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm

2020 Quyết định đã xác định quan điểm phát triển Bưu chính Việt Nam đồng thời đề

ra mục tiêu của chiến lược và định hướng phát triển các lĩnh vực, xây dựng các giảipháp chủ yếu là để thực hiện chiến lược đó

Quyết định số: 236/2005/QĐ-TTg ngày 26/9/2005 của Thủ tướng chính phủ phê duyệtquy hoạch phát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010 Đây là văn bản quy phạmpháp luật cụ thể hóa Quyết định 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 trong lĩnh vựcBưu chính, chuyển phát, giới hạn khoảng thời gian quy hoạch đến năm 2010 Quyếtđịnh đã xác định mục tiêu quy hoạch phát triển mạng lưới Bưu chính, chỉ ra những nộidung định hướng phát triển dịch vụ, phát triển thị trường, phát triển công nghiệp bưuchính và phát triển nguồn nhân lực, nêu lên nguyên tắc kết hợp cung cấp các dịch vụcông ích và các dịch vụ thương mại, đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, nêu rõ nộidung và quy mô các yếu tố chính của quy hoạch, quyết định đề ra các nội dung đổimới tổ chức và phát triển mạng và dịch vụ Bưu chính đồng thời quyết định 236 cònnêu rõ trách nhiệm của Bộ BC-VT, các Bộ, Ngành địa phương, đặc biệt là Bộ kếhoạch, đầu tư; Bộ tài chính, Bộ lao động thương binh xã hội, trách nhiệm của Tậpđoàn BC-VT Việt Nam, của các doanh nghiệp chuyển phát thư trong quy hoạch pháttriển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010

2.Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản Quy phạm pháp luật về Bưu chính

Văn bản quy phạm pháp luật có giá trị cao nhất để thực hiện nội dung này là Nghị địnhsố:157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành 1 sốđiều của Pháp lệnh BC,VT về Bưu chính Nghị định đã xác định phạm vi áp dụng,trách nhiệm của các cơ quan tổ chức, cá nhân trong việc đảm bảo an toàn Bưu chính

và an ninh thông tin, đảm bảo bí mật thông tin riêng, việc thực hiện thủ tục xuất khẩu,

nhập khẩu đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện,quy định về mạng và dịch vụ Bưu chính,

về bưu chính Việt Nam và các doanh nghiệp chuyển phát ,về giải quyết khiếu nại vàtranh chấp bội thường thiệt hại trong cung cấp và sử dụng dịch vụ

Một văn bản quy phạm pháp luật khác có ý nghĩa trong việc xây dựng các Quyết định,văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian vừa qua là Quyết định số: 01/2007/QĐ-BBCVT ngày 02/01/2007 của Bộ trưởng Bộ BC, VT ban hành “ Quy chế kiểm tra, xử

lý văn bản quy phạm pháp luật của Bộ BC, VT” Quy chế được ban hành kèm theoquyết định trên đã quy định trình tự, thủ tục kiểm tra xử lý văn bản quy phạm phápluật và văn bản khác do Bộ BC, VT ban hành theo thẩm quyền

Hai văn bản quy phạm pháp luật quan trọng về Bưu chính được Chính phủ ban hành

đó là:

- Quyết định số 190/2004/QĐ-TTg ngày 8/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về quản

lý dịch vụ chuyển phát

- Quyết định số 270/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc

tổ chức huy động quản lý và sử dụng nguồn tiền quỹ tiết kiệm Bưu điện

Ngoài ra, Bộ trưởng Bộ BC, VT còn ban hành hoặc liên tịch ban hành nhiều văn bảnquy phạm pháp luật quy định cụ thể những vấn đề liên quan công tác quản lý Nhànước trong lĩnh vực Bưu chính Một số văn bản đáng chú ý là:

- Thông tư liên tịch số 03/2004/TTLT-BBCVT-BTC ngày 29/11/2004 của liên Bộ

BC-VT và Tài chính hướng dẫn xử lý thư, bưu phẩm bưu kiện vô thừa nhận

- Quyết định số 58/2004/QĐ-BBCVT ngày 29/11/2004 của Bộ trưởng Bộ BC, VT vềviệc ban hành biểu mẫu báo cáo thống kê trong hoạt động Bưu chính, chuyển phát

- Quyết định số 1141/QĐ-BBCVT ngày 15/12/2006 của Bộ trưởng Bộ BC, VT về việcban hành tạm thời chế độ báo cáo nghiệp vụ đối với doanh nghiệp BC-VT và côngnghệ thông tin

- Quyết định số 02/2007/QĐ-BBCVT ngày 30/11/2007 của Bộ trưởng Bộ BC, VTViệt Nam quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ Bưuchính, chuyển phát

3 Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành các quy định về quản lý giá cước và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất lượng, trong lĩnh vực Bưu chính, quản lý an toàn

an ninh thông tin hoạt động Bưu chính.

Hai yếu tố có tính cạnh tranh cao giữa các doanh nghiệp Bưu chính và chuyển pháthiện nay là giá cước và chất lượng dịch vụ, giá cước không chỉ liên quan đến việc sốngcòn và lớn mạnh của doanh nghiệp, giá cước và chất lượng dịch vụ còn ảnh hưởng đếnquyền lợi người sử dụng và lợi ích quốc gia Có thể nói đây là nội dung trong công tácquản lý Nhà nước về Bưu chính có số lượng văn bản quy phạm pháp luật được banhành nhiều nhất trong những năm qua

Ngày 10/11/2003 Bộ trưởng Bộ BC, VT có Quyết định số: 177/2003/QĐ-BBCVT banhành “ Danh mục dịch vụ Bưu chính và dịch vụ Viễn thông bắt buộc quản lý chấtlượng”

Ngày 06/9/2006, Bộ trưởng Bộ BC, VT có Quyết định số: 33/2006/QĐ-BBCVT banhành quy định về quản lý chất lượng dịch vụ BC-VT quy định về sáu nội dung quản lýchất lượng dịch vụ BC-VT và thẩm quyền của các Sở BC,VT địa phương trong côngtác quản lý chất lượng dịch vụ Bưu chính

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định việc áp dụng tiêu chuẩn , chất lượngtrong lĩnh vực Bưu chính còn có một số văn bản đáng chú ý sau đây:

- Quyết định số 90/2003/QĐ-BBCVT ngày 15/5/2003 của Bộ trưởng Bộ BC,VT banhành “ Quy định về việc phát hành tem Bưu chính kỷ niệm”

- Quyết định số 23/2005/QĐ-BBCVT ngày 29/7/2005 của Bộ trưởng Bộ BC, VT vềviệc ban hành định mức xây dựng cơ bản chuyên ngành BC-VT

- Quyết định số 16/2005/QĐ-BBCVT ngày 29/4/2005 của Bộ trưởng Bộ BC,VT vềviệc quy định quản lý tem Bưu chính

- Quyết định số 39/2006/QĐ-BBCVT ngày 7/9/2006 của Bộ trưởng Bộ BC, VT vềviệc sửa đổi một số điều của quy định quản lý tem Bưu chính ban hành kèm theo quyếtđịnh số 16/2005/QĐ-BBCVT ngày 29/4/2005 của Bộ trưởng Bộ BC, VT

- Quyết định số 05/2004/QĐ-BBCVT ngày 20/1/2004 của Bộ trưởng Bộ BC,VT banhành “ Quy định về mã Bưu chính quốc gia”

Những văn bản quy phạm pháp luật trên có giá trị thực tiễn rất cao trong việc thực hiệnchức năng quản lý Nhà nước về Bưu chính, đồng thời có vai trò quan trọng hướng dẫncác doanh nghiệp trong quá trình tổ chức sản xuất kinh doanh

Trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý an toàn an ninh thông tin hoạtđộng Bưu chính, trước hết phải kể đến Chỉ thị số: 06/2004/CT-BBCVT ngày07/5/2004 của Bộ trưởng Bộ BC,VT về việc tăng cường đảm bảo an toàn, an ninhthông tin BC-VT và Internet trong tình hình mới đã chỉ rõ nội dung mà các cơ quanđơn vị trực thuộc Bộ và các doanh nghiệp Bưu chính phải thực hiện trong quá trìnhđảm bảo an toàn, an ninh thông tin; những nguyên tắc và nội dung cơ bản trong côngtác phối hợp giữa các đơn vị, doanh nghiệp Bưu chính với các đơn vị của lực lượngcông an

Ngày 5/5/2006 Bộ BC, VT lại cùng với Bộ công an có Thông tư liên tịch số: 01/2006/TTLT-BCA-BBCVT hướng dẫn việc mở và kiểm tra thư, bưu phẩm, bưu kiện, góihàng hóa gửi qua mạng Bưu chính công cộng và mạng chuyển phát nhằm phát hiện tộiphạm và ma túy làm cơ sở pháp lý để triển khai phối hợp phòng chống ma túy giữa cácđơn vị, doanh nghiệp Bưu chính, Chuyển phát và các đơn vị chuyên trách phòngchống ma túy trong công an nhân dân

Công tác bảo vệ bí mật nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính được thực hiện dựa trênnhững văn bản quy phạm pháp luật cơ bản sau đây:

-Quyết định số 182/2006/QĐ-TTg ngày 09/8/2006 của Thủ tướng chính phủ về danhmục bí mật Nhà nước độ tối mật trong ngành BC-VT và CNTT

- Quyết định số 961/QĐ-BCA ( A11) ngày 22/8/2006 của Bộ trưởng Bộ công an vềdanh mục bí mật Nhà nước độ tối mật trong ngành BC-VC-CNTT

- Quyết định số 40/2006/QĐ-BBCVT ngày 11/9/2006 của Bộ trưởng Bộ BC,VT Banhành quy chế bảo vệ bí mật Nhà nước của Bộ BC,VT

4 Cấp , tạm đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép, chứng chỉ về Bưu chính

Ngày 29/9/2000 Tổng cục Bưu điện ( nay là Bộ BC,VT) đã có Thông tư số:06/2000/TT-TCBĐ hướng dẫn hoạt động đối với các ngành, nghề kinh doanh có điềukiện trong lĩnh vực BC-VT và Internet nhằm triển khai thực hiện các quy định tại Nghịđịnh số:03/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật doanh nghiệp và Nghị định số 30/2000/NĐ-CP ngày 11/8/2000 về việcbãi bỏ một số giấy phép và chuyển đối một số giấy phép thành điều kiện kinh doanh Ngày 06/5/2005, Bộ BC, VT lại ban hành Thông tư số: 01/2005/TT-BBCVT hướngdẫn về cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư và đăng ký làm đại lýchuyển phát thư cho tổ chức chuyển phát thư nước ngoài nhằm quy định chi tiết một

số điều trong Pháp lệnh BC,VT về Bưu chính liên quan đến cấp giấy phép kinh doanhdịch vụ chuyển phát thư và việc đăng ký làm đại lý chuyển phát thư cho tổ chứcchuyển phát nước ngoài

5 Quy định về quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong lĩnh vực Bưu chính.

Giá cước dịch vụ Bưu chính được điều chỉnh cụ thể bằng Quyết định số: TTg ngày 21/3/2007 ( Thay thế cho Quyết định 217/2003/QĐ-TTg ) về quản lý giácước dịch vụ BC-VT Theo đó nguyên tắc giá cước dịch vụ Bưu chính phải được thựchiện theo cơ chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, phát huy quyền tự chủ củadoanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp mới tham gia thị trường; bảo đảm hoạtđộng bưu chính công ích; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng dịch vụ;của doanh nghiệp Bưu chính; đảm bảo lợi ích của Nhà nước và chủ quyền quốc gia

39/2007/QĐ-6 Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực Bưu chính.

Sau khi đánh giá tình hình triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực Bưuchính và chuyển phát trong thời gian qua: còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu pháttriển và hiện đại hóa, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, chưa đáp ứng với tiềm năngphát triển của ngành Ngày 16/9/2005 Bộ BC, VT có Chỉ thị số 08/2005/CT-BBCVT

về việc thúc đảy ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong lĩnh vực Bưu chính vàchuyển phát, Chỉ thị đã xác định phương châm đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong quản

lý điều hành khai thác Bưu chính, coi ứng dụng CNTT và phát triển CNTT là nhiệm

vụ quan trọng, cấp bách và là phương tiện chủ lực để phát triển nhanh, kiện toàn và đổimới Bưu chính

7 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính.

Từ năm 1997, Tổng cục Bưu điện đã cùng Bộ nội vụ ( Nay là Bộ công an ), Bộ tàichính và Bộ thương mại có Thông tư liên tịch số: 05/TTLT ngày 26/7/1997 hướng dẫnviệc kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hàng hóa kinh doanh gửi qua đường Bưu điệntrong nước

Đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ bưu chính vàdịch vụ chuyển phát thư, ngày 25/5/2004 Bộ BC, VT và Bộ tài chính đã có Thông tưliên tịch số: 01/2004/TTLT-BBCVT-BTC hướng dẫn về trách nhiệm quan hệ phối hợptrong công tác kiểm tra kiểm soát hải quan đối với những thư, bưu phẩm, bưu kiệnnày

Cho tới thời điểm hiện nay, có thể nói văn bản quy phạm pháp luật quan trọng nhấtquy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính là Nghị định số:142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm hànhchính về BC-VT và tần số vô tuyến điện Tất nhiên không phải là không có những viphạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính cần phải xử lý bằng pháp luật hình sự nhưngnhững vi phạm hình sự chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ so với những vi phạm hành chính Bởivậy có thể thấy rằng Nghị định số 142/2004/NĐ-CP có ý nghĩa quan trọng xử lýnhững vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính

Ngoài ra phải kể đến Thông tư số: 04/2004/TT-BBCVT hướng dẫn thực hiện 1 số điềucủa Nghị định số: 142/2004//NĐ-CP; Quyết định số: 05/2007/QĐ-BBCVT về việc banhành quy định về giải quyết khiếu nại và hướng dẫn giải quyết tranh chấp giữa người

sử dụng dịch vụ với bên cung cấp dịch vụ Bưu chính, viễn thông và Internet Đây làcác văn bản quy phạm pháp luật có giá trị nhằm điều chỉnh những lĩnh vực quan trọngtrong quá trình hoạt động BC-VT và CNTT

Có thể nói hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưuchính hiện nay về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý Nhà nước về Bưuchính, chuyển phát trong tình hình mới Điều này thể hiện ý thức tích cực chủ độngcủa Bộ BC, VT trong quá trình tham mưu và xây dựng pháp luật, phục vụ công tácquản lý Nhà nước Những thành tựu phát triển của Bưu chính Việt Nam trong nhữngnăm qua gắn liền với sự đóng góp tích cực của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

lý để cung cấp dịch vụ chuyển phát thư theo quy định của Pháp luật về BC-VT và cácquy định khác về vận chuyển hàng hóa

Theo Nghị định chuyển phát 128/NĐ-CP ngày 02/8/2007 thì hoạt động kinh doanhdịch vụ chuyển phát thư, gói, kiện hàng hóa của các doanh nghiệp chuyển phát như:Bưu chính quân đội ( Viettel ), bưu chính Sài gòn… gọi chung là dịch vụ chuyển phát.Vậy những doanh nghiệp Nhà nước này có phải là doanh nghiệp bưu chính không ? vàhoạt động chuyển gói, kiện hàng hóa có thuộc lĩnh vực bưu chính, có phải là đối tượngcủa công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính không? ( Theo quy định thìchỉ có Bưu chính Việt Nam là doanh nghiệp nhà nước về bưu chính duy nhất )

2.2 Về giấy phép

Điều 28 khoản 1 điểm b ( Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông ) có nêu: Giấy phép thửnghiệm dịch vụ chuyển phát thư, các dịch vụ khác trên mạng Bưu chính công cộngđược cấp với thời hạn không quá 1 năm Cần phải hiểu dịch vụ khác là gồm nhữngdịch vụ gì và doanh nghiệp nào được kinh doanh những dịch vụ đó, trong khi điểm akhoản 1 điều 28 chỉ quy định giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư

2.3 Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Bưu chính

Văn bản quy phạm pháp luật do Bộ và Ủy ban nhân dân TP Hải Phòng về việc xâydựng kế hoạch chính sách phát triển Bưu chính trên địa bàn Hải Phòng cho đến naychưa được xây dựng; việc cụ thể hóa các Quyết định 158, Quyết định 236 cho phù hợpvới đặc điểm quy hoạch phát triển KT-XH của thành phố chưa được triển khai Đó làmột trong những tồn tại trong thực hiện công tác quản lý Nhà nước về Bưu chính màchúng ta cần khắc phục

Trong các văn bản quy phạm pháp luật định hướng đều nhấn mạnh phát triển mạngBưu chính Việt Nam theo hướng tự động hóa, cơ giới hóa và tin học hóa, nhằm đạttrình độ hiện đại ngang tầm với các nước tiến tiến trong khu vực nhưng cho đến nayvẫn chưa có một văn bản nào quy định cụ thể tiêu chí đánh giá về trình độ tin học hóa,

cơ giới hóa, tin học hóa

2.4 Về công tác đảm bảo an toàn, an ninh thông tin hoạt động Bưu chính

Công tác đảm bảo an toàn, an ninh thông tin họat động Bưu chính theo Thông tư liêntịch số 01/2001/TTLT-TCBĐ-BCA ngày 7/6/2001 giữa Tổng cục Bưu điện và Bộcông an cho đến nay cần được tổng kết đánh giá và trên cơ sở đó Bộ BC, VT và Bộcông an cần ban hành một Thông tư liên tịch mới phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đảmbảo an toàn, an ninh thông tin trong giai đoạn hiện nay

2.5 Về lĩnh vực hợp tác quốc tế

Cho đến nay ngoài quy định chung được nêu trong điều 70,71 Pháp lệnh BC,VT, nộidung hợp tác quốc tế về Bưu chính chỉ được nêu rải rác ở một số văn bản quy phạmpháp luật như Thông tư 01/2005/TT-BBCVT hướng dẫn về cấp giấy phép kinh doanhdịch vụ chuyển phát thư và đăng ký làm đại lý chuyển phát thư cho tổ chức chuyểnphát thư nước ngoài, chưa có văn bản quy phạm pháp luật chuyên đề về lĩnh vực này

2.6 Về lĩnh vực tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực

Công tác tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, hệthống văn bản quy phạm pháp luật còn thiếu khuyết, làm ảnh hưởng không nhỏ đếnviệc tạo nguồn và phát triển nguồn nhân lực hoạt động dịch vụ bưu chính, chuyểnphát

2.7 Về quản lý mạng bưu chính dùng riêng và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với các hoạt động công trong lĩnh vực Bưu chính

Quản lý mạng bưu chính dùng riêng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhànước đối với các hoạt động công trong lĩnh vực Bưu chính là những vấn đề lớn nhưngcho đến nay vẫn chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định chi tiết cụ thể vềvấn đề này, thẩm quyền của Sở BC,VT các địa phương trong quản lý mạng bưu chínhdùng riêng cũng chưa được quy định

2.8 Về quản lý giá cước và định mức chỉ tiêu chất lượng cung cấp dịch vụ

Cho đến nay vẫn chưa có văn bản hướng dẫn của Bộ để triển khai Quyết định 39 vềquản lý giá cước dịch vụ Bưu chính Quyết định 33 quy định rõ các doanh nghiệp Bưuchính, chuyển phát sau khi đã được Bộ cấp phép thì phải có trách nhiệm công bố chấtlượng theo tiêu chuẩn bắt buộc đối với dịch vụ Bưu chính công ích, tự công bố chấtlượng theo tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng đối với các dịch vụ Bưu chính và phải báocáo chất lượng dịch vụ Bưu chính định kỳ cho Bộ tuy nhiên trên thực tế thì Bộ chưa

cấp phép kinh doanh chuyển phát thư cho bất cứ doanh nghiệp nào tại thành phố HảiPhòng ( Trừ Bưu chính quân đội và SPT )

Những tồn tại hạn chế trên đây xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyênnhân khách quan, có nguyên nhân chủ quan và trong một chừng mực nhất định nó đãlàm ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính và đó lànhững vấn đề mà công tác xây dựng pháp luật về Bưu chính thời gian tới cần đượcquan tâm, khắc phục

CHƯƠNG IITHỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC

BƯU CHÍNH TẠI HẢI PHÒNG

I.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG MẠNG BƯU CHÍNH, CHUYỂN PHÁT TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Hiện nay ở Hải Phòng cùng với Bưu điện thành phố ( Bưu chính Việt Nam ) còn có 21doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ chuyển phát với quy mô ngày càng phát triển,đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của quá trình CNH-HĐH, phát triển KT-XH của thànhphố

1 Bưu điện thành phố Hải Phòng:

Mạng bưu chính công cộng ở Hải Phòng bao gồm 57 bưu cục trong đó có 01 bưu cụccấp1, 11 bưu cục cấp 2 và 45 bưu cục cấp 3; ngoại thành có 34 bưu cục, nội thành có

22 bưu cục và 50 đại lý và phát hành viên phát hành báo chí

Có 192 điểm phục vụ với 307 thùng thư trong đó ngoại thành có 179 điểm phục vụ,

257 thùng thư; nội thành có 12 điểm phục vụ, 43 thùng thư Bán kính phục vụ bìnhquân năm 2006 là 1.5 km/1 điểm phục vụ Mỗi điểm phục vụ ở ngoại thành bình quânphục vụ 4.273 người, ở nội thành bình quân phục vụ 21.407 người

Có 27 dường thư ( tất cả là đường thư cấp 3 ) trong đó nội thành có 4 đường thư, ngoạithành có 23 đường thư

Doanh thu năm 2006 tại khu vực ngoại thành là: 8.603.444.000 đồng; tại khu vực nộithành là: 12.405.376.000 đồng

Năm 2006 sản lượng công văn hỏa tốc phục vụ Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy bannhân dân là: 15.870 công văn đi, 11.570 công văn đến; sản lượng công văn thường là:115.000 công văn đi, 21.900 công văn đến

Số lượng điểm Bưu điện văn hóa xã ( BĐVHX ), so với năm 2005 tăng 01 điểm;100% các xã đã có điểm BĐVHX và bưu cục, bình quân phục vụ 2.864 người/điểm.Doanh thu điểm BĐVHX đạt: 6.125.506.721 đ ( năm 2006 ), bình quân:3.420.000đ/tháng/điểm Các dịch vụ bưu phẩm, bưu kiện đến 20 kg, thư chuyển tiền cảchiều đi và đến đã được triển khai ở tất cả các điểm BĐVHX Đặc biệt điểm BĐVHX

Dư Hàng Kênh đã triển khai dịch vụ chuyển tiền nhanh chiều đi và dịch vụ chuyểnphát nhanh EMS Đã có rất nhiều điểm BĐVHX doanh thu đạt từ 10.000.000đ/thángtrở lên

Năm 2006, đã phát hành 519 loại báo với 11.587.632 tờ, cuốn phục vụ đắc lực nhiệm

vụ KT-VH-XH của thành phố, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân.100% các xã đã có báo đến trong ngày ( Trừ huyện đảo Bạch Long Vỹ, được đề nghị

là vùng có điều kiện địa lý đặc biệt )

Dịch vụ chuyển phát nhanh với tổng doanh thu năm 2006 đạt: 5.243.397.000đ, bưugửi chuyển phát nhanh trong nước chiều đi đạt: 173.000 chiếc, doanh thu đạt:2.655.000.000 đ; bưu gửi chuyển phát nhanh quốc tế đạt: 2857 chiếc, doanh thu:2.558.397.000.đ

Dịch vụ tiết kiệm bưu điện đã nhận của khách hàng gửi, doanh số đạt 280 tỷ đồng.Dịch vụ bảo hiểm nhân thọ triển khai từ tháng 04/2006, hiện tại có trên 600 kháchhàng sử dụng dịch vụ

Cho đến nay nhìn chung các dịch vụ truyền thống (chuyển phát bưu phẩm, bưu kiện,chuyển tiền, phát hành báo chí (PHBC) ) và các dịch vụ bưu chính khác như: Chuyểnphát nhanh (EMS), tiết kiệm bưu điện, dịch vụ bưu chính ủy thác, khai giá,bảo hiểmPrevio phát hàng thu tiền ( COD ) đều đã có ở tất cả các bưu cục nội ngoại thành,(riêng các dịch vụ bưu chính khác chưa được triển khai ở các điểm BĐVHX)

Hiện tại mạng bưu chính toàn thành phố có 423 lao động trong đó số lao động có trình

độ đại học là: 49, trung cấp là 111, công nhân được đào tạo là: 123 và lao động phổthông là: 140

Về phương tiện có 20 ô tô, 8 xe máy hoạt động trên các tuyến đường thư

Về tin học hóa bưu chính: Các dịch vụ tiết kiệm bưu điện, chuyển tiền nhanh, chuyểnphát thư nhanh đã được quản lý và khai thác trên mạng tại các Trung tâm đầu mối vàcác bưu cục cấp 2 Tại Khai thác 3 ( Bộ phận khai thác túi gói bưu chính của toànthành phố ) đã và đang thử nghiệm các chương trình ứng dụng tin học nhằm quản lý vàkhai thác có hiệu quả, tiết kiệm được sức lao động của CBCNV và tránh nhầm lẫntrong khi tác nghiệp, trả lời nhanh khiếu nại cho khách hàng

2 Các doanh nghiệp chuyển phát

Trên địa bàn thành phố có 21 doanh nghiệp chuyển phát ( thống kê sơ bộ ) hoạt độngvới tổng số cơ sở giao dịch là 22, trong đó cơ sở giao dịch chính là 20, chi nhánh là 2.Tổng số đường thư của các doanh nghiệp là 28, trong đó đường thư liên tỉnh là 28,đường thư nội tỉnh là 0

Nhìn chung các doanh nghiệp chuyển phát mới có các dịch vụ chuyển phát thư, gói vàkiện ( Chuyển phát nhanh )

Lực lượng lao động có 182 người, trong đó số có trình độ đại học là 35, trung cấp là

38, công nhân là 42, lao động phổ thông là 67 người

Các doanh nghiệp chuyển phát hầu hết chỉ có các tuyến đường thư ngoại tỉnh, không

có doanh nghiệp nào có tuyến đường thư nội tỉnh

Phương tiện của các doanh nghiệp hầu hết là xe khách của doanh nghiệp mình ( Nhưcông ty TNHH Hoàng Long; Công ty TNHH BUS Hải Phòng) hoặc phương tiện vậntải hành khách công cộng, hoặc của các doanh nghiệp khác Một số doanh nghiệp như:Công ty cổ phần Tín Thành- Chi nhánh tại Hải Phòng, công ty TNHH nhà nuớc 1thành viên Bưu chính Vietel và công ty cổ phần Hợp Nhất Việt Nam còn có tuyến

đường thư Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh sử dụng phương tiện máy bay của các hãnghàng không.

Doanh thu của các doanh nghiệp trong năm 2006 là: 29.841.519.955 đ Trong đódoanh thu chuyển phát thư là: 10.041.360.528 đ, chuyển phát kiện,gói hàng là:15.444.590.784 đ, dịch vụ phát hành báo chí là: 3.846.826.178 đ, các dịch vụ khác là:508.742.465 đ

So với Bưu điện thành phố thì tổng doanh thu của các doanh nghiệp chuyển pháttương đối lớn ( xấp xỉ 1,5 lần) mặc dù,nhìn chung cơ sở vật chất của các doanh nghiệpchuyển phát nhỏ yếu, ngoài trụ sở làm việc hầu như không có phương tiện gì đáng kể.Đối với những doanh nghiệp kinh doanh đa ngành nghề như công ty TNHH HoàngLong, công ty TNHH vận tải BUS Hải Phòng thì tiềm lực cơ sở vật chất có lớn hơnvới cả một hệ thống trụ sở, phương tiện vận tải

Đáng chú ý, trong thời gian đầu hoạt động nhiều doanh nghiệp chuyển phát đã sửdụng mạng bưu chính công cộng Qua quá trình hoạt động khi đã đứng chân được trênthị trường thì doanh nghiệp sẽ dần dần tách khỏi mạng bưu chính công cộng Nhìnchung các doanh nghiệp tập trung vào nhũng dịch vụ có khả năng thu lợi nhuận cao

và dễ thực hiện ( như dịch vụ chuyển phát nhanh )

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BƯUCHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Trước tháng 12/2006, tại Hải Phòng chưa có cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vựcbưu chính Bưu điện thành phố Hải Phòng là doanh nghiệp Nhà nước tự quản lý quátrình hoạt động kinh doanh của mình, không có chức năng quản lý nhà nước đối vớicác doanh nghiệp chuyển phát trên địa bàn thành phố

Ngày 22/12/2006, UBND thành phố Hải Phòng đã có Quyết định số: 2781/QĐ-UBND

về việc thành lập Sở Bưu chính, Viễn thông Hải Phòng – Cơ quan tham mưu quản lýNhà nước về Bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn thành phố HảiPhòng Trong gần 1 năm qua dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND,UBNDTP cùng với sự nỗ lực của Tập thể lãnh đạo và cán bộ, công chức Sở Bưuchính, Viễn thông, công tác quản lý Nhà nước về Bưu chính đã bắt đầu được triểnkhai một cách có hiệu quả với những nội dung đã được quy định tại điều 72 Pháp lệnhBưu chính, Viễn thông

1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lượng, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển Bưu chính

Công tác chỉ đạo thực hiện Chiến lược, Quy hoạch, kế hoạch phát triển bưu chínhbước đầu đạt được một số kết quả Năm 2006 đã đạt mức độ phục vụ bình quân là:

2864 người/ điểm, bán kính phục vụ bình quân là 1.5 km/điểm phục vụ, 100% số xã đã

có điểm phục vụ bưu chính hoạt động, đã vượt qua mục tiêu Quy hoạch phát triển Bưuchính Việt Nam đến năm 2010

Bưu chính đã từng bước phát triển theo hướng nâng cao chất lượng dịch vụ, kết hợpcung cấp dịch vụ công ích với các dịch vụ thương mại, đa dạng hóa các loại hình dịch

vụ, phát triển nhiều dịch vụ mới đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ của người dân địaphương và phát triển KT-XH của thành phố Hải Phòng

Thị trường chuyển phát được phát triển theo hướng mở cửa, xuất hiện ngày càng nhiềudoanh nghiệp chuyển phát; Công ty liên doanh chuyển phát nhanh quốc tế; Đại lýchuyển phát nhanh nước ngoài Bước đầu hình thành thị trường cạnh tranh nhưng Bưuđiện thành phố - doanh nghiệp nhà nước duy nhất vẫn giữ vai trò chủ đạo

Các điểm BĐVHX ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụbưu chính công ích và thực hiện các nhiệm vụ công ích khác góp phần nâng cao đờisống văn hóa tinh thần cho nhân dân Bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin để pháttriển mạng tin học bưu chính đến tất cả các bưu cục Tại các Trung tâm đầu mối đã sửdụng các phần mềm phục vụ quản lý, khai thác, kinh doanh, tra cứu, truy tìm bưu gửi.Tuy nhiên bên cạnh đó, công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch và chính sách phát triển bưu chính tại Hải Phòng vẫn còn bộc lộ một số hạnchế sau đây:

Cho đến nay mặc dù Chính phủ đã ban hành 2 văn bản quy phạm pháp luật chỉ đạothực hiện chiến lược quy hoạch phát triển bưu chính là: Quyết định 158/2001/QĐ-TTg ngày 8/10/2001 phê duyệt chiến lược phát triển bưu chính, viễn thông Việt Namđến năm 2010 và định hướng 2020; Quyết định số: 236/2005/QĐ-TTg ngày 20/9/2005phê duyệt Quy hoạch phát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010 nhưng Hải Phòngvẫn chưa có một văn bản cụ thể hóa 2 quyết định trên của Thủ tướng chính phủ để chỉđạo một cách tổng thể quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển bưu chính trên địabàn toàn thành phố

Trong quá trình chỉ đạo thực hiện, thành phố chưa có chính sách để phát huy mọinguồn lực, huy động mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển bưu chính Việc cácdoanh nghiệp chuyển phát hình thành và đi vào hoạt động vẫn mang tính tự phát như

là hoạt động tự thân của các doanh nghiệp, trước tháng 12/2006 hoạt động chuyển phátkhông chịu sự quản lý của bất cứ một cơ quan Nhà nước nào

Định hướng phát triển bưu chính theo hướng cơ giới hóa, tự động hóa, tin học hóachưa xác định được tiêu chuẩn đánh giá để xác định mức độ cơ giới hóa, tự động hóa,tin học hóa của các doanh nghiệp

Đối với Bưu điện thành phố việc tách Bưu chính hoạt động độc lập với viễn thông diễn

ra còn chậm, cơ chế hoạt động chưa thực sự chuyển mạnh sang cạnh tranh, còn mangđậm dấu ấn của thời kỳ độc quyền kinh doanh

2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về Bưu chính

Thực hiện sự chỉ đạo của Tổng cục Bưu điện ( Nay là Bộ Thông tin và truyềnthông )từ đầu năm 2002, Bưu điện thành phố đã ký với Công an thành phố Quy chế

phối hợp đảm bảo an ninh thông tin và an toàn mạng lưới Đây thực sự là văn bản quyphạm pháp luật có giá trị thực tiễn cao, là hành lang pháp lý đảm bảo cho các hoạtđộng phối hợp giữa BĐTP và CATP trong quá trình bảo vệ an toàn mạng bưu chínhcông cộng, bảo đảm bí mật an ninh thông tin.

Năm 2007, Sở bưu chính, Viễn thông đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo Bưu điệnthành phố và các doanh nghiệp chuyển phát, yêu cầu thực hiện chế độ báo cáo nghiệp

vụ theo quy định của Bộ bưu chính, viễn thông, cung cấp số liệu phục vụ công tácquản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính

Bên cạnh những kết quả đó, việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quyphạm pháp luật về bưu chính tại Hải Phòng còn nhiều vấn đề tồn tại

Những văn bản quy phạm pháp luật rất quan trọng và thiết thực cho công tác quản lýNhà nước về bưu chính như Quyết định: 190/2004/QĐ-TTg ngày 08/11/2004 của Thủtướng chính phủ về quản lý dịch vụ chuyển phát, Quyết định 270/2005/QĐ-TTg ngày31/10/2005 của Thủ tướng chính phủ về việc tổ chức huy động quản lý và sử dụngnguồn tiền gửi tiết kiệm Bưu điện còn chậm được triển khai thực hiện bằng những kếhoạch của UBNDTP hoặc văn bản chỉ đạo nghiệp vụ của Sở BC,VT

Quyết định 58/2004/QĐ-BBCVT ngày 29/11/2004 của Bộ trưởng Bộ BC,VT về việcban hành biểu mẫu báo cáo thông kê trong lĩnh vực bưu chính và chuyển phát thư,Quyết định 1141/QĐ-BBCVT ngày 15/12/2006 của Bộ BC,VT về việc ban hành tạmthời chế độ báo cáo nghiệp vụ đối với lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệthông tin chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc Tồn tại tình trạng chủ thể quản lý( Sở Bưu chính, viễn thông ) còn phải thúc dục đối tượng quản lý ( các doanh nghiệpchuyển phát ) để lấy số liệu Điều này không những gây khó khăn cho công tác tổnghợp đánh giá, dự báo tình hình trong lĩnh vực bưu chính, chưyển phát tại Hải Phòng

mà còn thể hiện sự thiếu tôn trọng của các doanh nghiệp chuyển phát đối với các quyđịnh của pháp luật, gây khó khăn cho hoạt động quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưuchính và chuyển phát trên địa bàn thành phố

3 Quản lý việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng trong lĩnh vực Bưu chính, quản lý

an toàn an ninh thông tin hoạt động Bưu chính

Đây là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về Bưu chính hết sức quan trọngnhưng việc tổ chức triển khai tại Hải Phòng cũng có những hạn chế

Theo Quyết định 33/2006/QĐ-BBCVT ngày 06/9/2006 của Bộ trưởng Bộ BC,VT banhành quy định về quản lý chất lượng dịch vụ BC-VT, thẩm quyền của các Sở BC,VTđịa phương trong công tác quản lý chất lượng dịch vụ BC-VT được quy định rất cụ thể( tại điều 41 chương 8 ) Tuy nhiên cho đến nay do mới được thành lập, vừa triển khaihoạt động vừa ổn định tổ chức và cơ sở làm việc Sở BC,VT vẫn chưa có điều kiện xâydựng kế hoạch triển khai thực hiện 6 nội dung quản lý chất lượng dịch vụ Bưu chínhđược quy định trong văn bản quy phạm pháp luật này Các doanh nghiệp chuyển phát

cũng chưa nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc thực hiện các quy định vềquản lý chất lượng dịch vụ Quyền lợi của người sử dụng dịch vụ chưa được đảm bảo Quản lý an toàn an ninh thông tin hoạt động Bưu chính là một vấn đề hết sức quantrọng trong tình hình hiện nay khi mà các thành phần kinh tế đều tham gia kinh doanhdịch vụ chuyển phát, kể cả chuyển phát quốc tế Chỉ thị 06/2004/CT-BBCVT ngày07/5/2004 của Bộ trưởng Bộ BC, VT tăng cường đảm bảo an toàn, an ninh thông tinBC-VT và Internet trong tình hình mới chưa được cụ thể hóa bởi các văn bản củaUBND và Sở BC,VT, việc phối hợp giữa Sở BC,VT và CATP bước đầu mới được xáclập.

Quyết định 182/2006/QĐ-TTg ngày 09/8/2006 của Thủ tướng chính phủ về danh mục

bí mật nhà nước độ tối mật trong Ngành BCVT và CNTT; Quyết định 961/QĐ-BCAngày 28/8/2006 của Bộ trưởng Bộ công an về danh mục bí mật nhà nước độ mật trongngành BCVT- CNTT, Quyết định 10/2006/QĐ-BBCVT ngày 11/9/2006 của Bộtrưởng Bộ BC,VT ban hành quy chế Bảo vệ bí mật Nhà nước của Bộ BC-VT mớibước đầu được nghiên cứu, quán triệt nhằm triển khai thực hiện tại Hải Phòng Cán bộquản lý Nhà nước về Bưu chính cũng như Giám đốc các doanh nghiệp chuyển phátchưa nắm được những nội dung quan trọng trong công tác bảo vệ bí mật Nhà nước,chưa thấy rõ trách nhiệm của đơn vị, doanh nghiệp mình trong công tác bảo vệ bí mậtNhà nước Cho đến nay ở Hải Phòng mới chỉ có Quy chế phối hợp giữa Bưu điệnthành phố và Công an thành phố trong việc đảm bảo an ninh thông tin và an toàn mạnglưới Các doanh nghiệp chuyển phát dường như còn đứng ngoài cuộc trong việc phốihợp với công an để đảm bảo an toàn an ninh trong hoạt động chuyển phát Quy chếphối hợp giữa Sở BC,VT và Công an thành phố trong việc đảm bảo an ninh thông tin

và an toàn mạng lưới để huy động toàn Ngành Bưu chính, Viễn thông và công nghệthông tin thành phố tham gia sự nghiệp bảo vệ ANQG-TTANTXH còn đang trong quátrình nghiên cứu xây dựng Đề án

4 Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực và nghiên cứu khoa học

Hiện tại nguồn nhân lực bưu chính chủ yếu được đào tạo từ Học viện công nghệBC,VT và Trường đào tạo công nhân Hà Nam trong đó phần lớn có trình độ Trung cấp

và sơ cấp Đội ngũ nhân viên Bưu điện về cơ bản đã được quan tâm, đào tạo bồi dưỡngchuyên môn nghiệp vụ Bên cạnh đó đội ngũ nhân viên các doanh nghiệp chuyển phátthiếu tính ổn định phần lớn là lao động phổ thông Một số doanh nghiệp lớn như Công

ty TNHH nhà nước một thành viên Bưu chính Vietel bắt đầu có sự quan tâm tuyểnchọn số nhân viên chủ chốt có trình độ và khả năng hoạt động thực tiễn

Cùng với loại hình đào tạo tập trung, Bưu điện thành phố còn phối hợp với Học việncông nghệ BC,VT tổ chức các lớp đào tạo tại chỗ, đào tạo từ xa qua mạng, góp phầnđáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ công nhân viên của Ngành

Bên cạnh những kết quả trên, công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồnnhân lực cho các doanh nghiệp bưu chính, chuyển phát còn một số tồn tại:

Chưa có một kế hoạch chuyên đề về công tác đào tạo bồi dưỡng, phát triển nguồnnhân lực cho lĩnh vực bưu chính trên địa bàn thành phố Việc đào tạo bồi dưỡng, pháttriển nguồn nhân lực của các doanh nghiệp chuyển phát còn mang tính tự phát, thiếutính chính quy Các doanh nghiệp chưa xác định được một cách rõ ràng về tiêu chuẩnnhân viên làm nghiệp vụ chuyển phát

Công tác nghiên cứu khoa học và công nghệ trong lĩnh vực Bưu chính những năm quabước đầu mới được triển khai trong phạm vi Bưu điện thành phố, tại các Trung tâmđầu mối Ở các doanh nghiệp chuyển phát quy mô nhỏ, việc nghiên cứu khoa học vàcông nghệ trong lĩnh vực bưu chính chưa thực sự được quan tâm Công tác nghiên cứukhoa học và công nghệ còn thiếu tính định hướng, chưa có một kế hoạch dài hạn Điều

đó xuất phát từ việc khảo sát, đanh giá nhu cầu về khoa học công nghệ trong lĩnh vựcbưu chính ở Hải Phòng hiện nay cũng như những năm tiếp theo mới đang được SởBC,VT thành phố triển khai nhằm sớm khắc phục tồn tại trong công tác quy hoạch đốivới một Ngành mũi nhọn đang ở trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước

5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bưu chính

Cho đến nay việc kiểm tra giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật tronglĩnh vực bưu chính chủ yếu mới được tiến hành trong phạm vị Bưu điện thành phố HảiPhòng

-Tổ chức thanh tra chuyên ngành thuộc Sở Bưu chính, viễn thông mới được hìnhthành, và được bổ sung biên chế, chưa kịp triển khai được các mặt hoạt động thanhtra, kiểm tra

Theo thông báo của Vụ bưu chính, cho đến nay ngoài Viettel và SPT, chưa có doanhnghiệp chuyển phát nào tại Hải Phòng được cấp Giấy phép hoạt động trong lĩnh vựcchuyển phát thư Thực tế trên dẫn đến chưa có doanh nghiệp nào công bố chất lượngdịch vụ chuyển phát, báo cáo chất lượng dịch vụ và công bố giá cước Hoạt động kiểmtra, giám sát chất lượng dịch vụ chuyển phát tại Hải Phòng vẫn chưa được triển khai.Việc kiểm tra xử lý vi phạm đối với hàng hóa kinh doanh gửi qua đường Bưu điện vẫn

do Bưu điện thành phố kết hợp các Ngành có liên quan thực hiện: Việc giám sát HảiQuan đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện xuất nhập khẩu, các vấn đề hoàn trả tiền thuế vàtruy thu tiền thuế vẫn chưa được tiến hành với sự tham gia của Sở BC,VT

Bưu điện thành phố Hải Phòng và các doanh nghiệp chuyển phát vẫn chưa có báo cáomời đại diện Sở BC,VT tham gia Hội đồng xử lý các Bưu phẩm, bưu kiện, thư chuyểntiền, kiện, gói hàng hóa vô thừa nhận…, chưa có sự giám sát của Sở Bưu chính, Viễnthông đối với hoạt động này diễn ra hàng năm tại các doanh nghiệp

-Phòng Bưu chính của Sở BC,VT vẫn chưa có thông tin về hoạt động của mạng bưuchính chuyên dùng của các cơ quan Đảng, Nhà nước, lực lượng vũ trang hoạt độngtrên địa bàn thành phố.

Tranh chấp giữa các doanh nghiệp và người sử dụng dịch vụ thường do hai bên tựthương lượng, giải quyết, chưa có vụ việc nào được báo cáo về Sở bưu chính, viễnthông

6 Công tác xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính

Bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính gồm Ban giám đốc Sở BC,VT,Phòng bưu chính, Thanh tra sở và cán bộ quản lý Nhà nước về bưu chính thuộc Ủyban nhân dân các Quận, huyện, Thị xã

Phòng bưu chính – Sở BC,VT, Cơ quan tham mưu quản lý Nhà nước về Bưu chínhcấp thành phố hiện mới có 02 người

Thanh tra Sở BC,VT hiện chỉ có 05 người, và mới có Quyết định thành lập thanh trachuyên ngành

Đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về bưu chính ở các quận, huyện, thị xã cho đến nayvẫn chưa được hình thành

7 Nhận xét, đánh giá về thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính tại thành phố Hải Phòng

7.1 Đánh giá chung: Trong những năm trước đây, một thời gian dài tại Hải Phòng

không có cơ quan chuyên trách quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, Bưu điệnthành phố Hải Phòng – doanh nghiệp nhà nước duy nhất trên địa bàn thành phố vừa tựquản lý hoạt động bưu chính của mình và báo cáo UBND tình hình phát triển bưuchính hàng năm Hoạt động chuyển phát của các doanh nghiệp chuyển phát trên địabàn thành phố là tự phát, không nằm trong sự kiểm soát của bất cứ cơ quan quản lýNhà nước nào

Từ khi Sở bưu chính, viễn thông được thành lập ( tháng 12/2006 ), công tác quản lýNhà nước về bưu chính trên địa bàn thành phố bắt đầu được định hình Sở BC-VT đãsớm ổn định tổ chức và củng cố bộ máy, hình thành phòng nghiệp vụ quản lý Nhànước về Bưu chính và Thanh tra Sở Tuy số lượng người còn rất thiếu song các bộphận nghiệp vụ đã có nhiều cố gắng, bước đầu tiếp cận thực tiễn, nghiên cứu hệ thốngvăn bản quy phạm pháp luật, chủ động xây dựng chương trình kế hoạch công tác nămcũng như xác định yêu cầu nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời gian cụ thể Kết quảbước đầu trong công tác quản lý Nhà nước về bưu chính mà Sở BC,VT Hải Phòng đãđạt được là rất đáng khích lệ, tuy kết quả chưa cao nhưng đã đánh dấu sự chuyển biếntrong công tác quản lý Nhà nước về Bưu chính ở thành phố Hải Phòng

7.2 Những tồn tại

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưuchính, chuyển phát tại Hải Phòng thời gian qua cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế bất cậpsau đây:

7.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển bưu chính tại

địa bàn Hải phòng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển bưu chính trong tình hìnhmới để xứng đáng là một Ngành mũi nhọn đồng thời góp phần tích cực vào sự nghiệpphát triển KT-XH của địa phương

7.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến, nghiên cứu quán triệt và triển khai hệ thống

văn bản quy phạm pháp luật về bưu chính, chuyển phát còn hạn chế Ý thức tráchnhiệm của các Ngành, các doanh nghiệp trong thực hiện các quy định của pháp luật vềbưu chính là chưa cao

7.2.3 Bộ máy tham mưu quản lý Nhà nước về bưu chính ở cấp huyện chậm được

hình thành và là một trong những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực quản lýNhà nước trong lĩnh vực bưu chính

7.2.4 Các cơ quan quản lý Nhà nước chưa phối hợp chặt chẽ do đó Sở BC,VT là đầu

mối tham mưu quản lý Nhà nước về Bưu chính, chuyển phát chưa thường xuyên nắmđược diễn biến thực tế của tình hình, của thị trường bưu chính, chuyển phát

7.3 Nguyên nhân của tồn tại

Những tồn tại trên xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản sau đây

7.3.1 Cơ quan tham mưu quản lý Nhà nước về bưu chính ở cấp thành phố hiện nay

quá mỏng, hệ thống quản lý Nhà nước về bưu chính ở các quận, huyện, thị xã hiện naychưa được hình thành

7.3.2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu

chính chuyển phát còn có những hạn chế, bất cập, chưa đồng bộ, khó triển khai:

Các văn bản quy phạm pháp luật có tính chất định hướng đều nhấn mạnh đến việc pháttriển Bưu chính Việt Nam theo hướng tự động hóa, cơ giới hóa và tin học hóa nhằmđạt trình độ hiện đại ngang tầm với các nước tiên tiến trong khu vực Tuy nhiên chođến nay vẫn chưa có văn bản nào quy định cụ thể tiêu chí đánh giá về trình độ tin họchóa, cơ giới hóa, tự động hóa

Thẩm quyền của Sở BC,VT các địa phương trong quản lý mạng bưu chính dùng riêngchưa được quy định cụ thể

Các giải pháp nâng cao tính hiệu quả đối với hoạt động công ích chưa được xác định

rõ ràng Đề án dịch vụ công ích của Bộ chưa được triển khai xuống các địa phương Nghị định 128 NĐ-CP ngày 02/8/2007 chỉ phân cấp cho các Sở BC,VT địa phươngcấp phép cho các doanh nghiệp hoạt động nghiệp vụ nội tỉnh trong khi hầu như không

có doanh nghiệp nào không hoạt động liên tỉnh Đây cũng là vấn đề làm hạn chế hiệulực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát của cấp địa phương

7.3.3 Sự phối hợp của các Ngành, các địa phương trong thành phố, của các Vụ

thuộc Bộ thông tin và truyền thông với Sở BC,VT Hải Phòng chưa thật sự chặt chẽ vàhiệu quả cao

7.3.4 Cơ quan tham mưu quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát

mới được hình thành và đi vào hoạt động từ tháng 1/2007 Đây cũng là Sở gần cuốicùng trong toàn quốc được thành lập để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bưuchính, viễn thông và công nghệ thông tin

CHƯƠNG IIINHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH

Mạng bưu chính, chuyển phát tiếp tục được phát triển mạnh theo hướng cơ giới hoá, tựđộng hoá, tin học hoá Đến năm 2010 hình thành Trung tâm chia chọn tự động tại HảiPhòng, trình độ ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực Triển khai xử lý chiachọn tự động đến các quận, huyện, thị Trong năm 2007 tổ chức tách bưu chính vàviễn thông, bưu chính hoạt động độc lập, có hiệu quả, cung cấp các dịch vụ đa dạngtheo tiêu chuẩn quốc tế

Các điểm phục vụ ngày càng phát triển rộng khắp với bán kính phục vụ ngày cànggiảm Các đại lý đa dịch vụ, điểm bưu điện văn hóa xã (BĐ-VHX) ngày càng pháttriển, hạn chế phát triển các bưu cục, tạo điều kiện giảm lao động chính thức, tận dụnglao động xã hội, nâng cao năng suất lao động bưu chính, chuyển phát

Dịch vụ bưu chính, chuyển phát ngày càng phát triển Dịch vụ bưu chính cơ bản duytrì tốc độ tăng trưởng sản lượng bình quân của những năm qua Dịch vụ Bưu chínhcộng thêm ngày càng chiếm tỷ trọng cao và được cung cấp kèm theo các dịch vụ bưuchính cơ bản, có tốc độ tăng trưởng cao

Đảm bảo cung cấp dịch vụ công ích đến tất cả các điểm phục vụ, đáp ứng nhu cầu sửdụng dịch vụ của mọi người dân và thực hiện tốt nhiệm vụ phục vụ thông tin của cáccấp ủy Đảng, Chính quyền từ thành phố đến cơ sở Trong thực hiện nhiệm vụ côngích: Trừ Huyện đảo Bạch Long Vỹ còn lại 100% số xã có báo Đảng đến trong ngày.Các Điểm BĐ-VHX đổi mới phương thức hoạt động tiếp tục đóng vai trò trong việccung cấp các dịch vụ bưu chính công ích và thực hiện các nhiệm vụ công ích khác gópphần nâng cao đời sống, văn hoá tinh thần cho người dân địa phương

Chất lượng dịch vụ ngày càng được nâng cao, kết hợp cung cấp các dịch vụ thươngmại, đa dạng hoá các loại hình dịch vụ như: Chuyển phát nhanh, Datapost, Bưu chính

uỷ thác, Bưu phẩm không địa chỉ… với khả năng cạnh tranh cao, tăng doanh thu, lợinhuận Dịch vụ tài chính được đầu tư trang thiết bị, mạng lưới đặc biệt là công nghệthông tin Các dịch vụ tiết kiệm bưu điện, dịch vụ chuyển tiền duy trì tốc độ tăng sản