Trong những năm qua, cùng với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, phát triên nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc đảm bảo tính cạnh tranh, công khai, minh bạch và hiệu
Trang 1
CHƯƠNG TRÌNH BỎI DƯỠNG NGẠCH KÉ TOÁN VIÊN CHÍNH LỚP KTVC.14-01-HN
TIỂU LUẬN TINH HUONG
XU LY TINH HUONG TRONG CONG TAC DAU THAU
DAU TU XAY DUNG CO BAN
Trang 2MỤC LỤC
Mở đầu
Phần I: Nội dung tình huống
Phân II: Phân tích tình huồng
Trang 3MO DAU
Hàng năm, chỉ ngân sách Nhà nước cho công tác đầu tư xây dựng cơ bản
rất lớn, thường chiếm khoảng 40% ngân sách Công tác đầu tư xây dựng cơ bản
CÓ vai trò quan trong trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Tốc độ phát triển của đầu tư xây dựng cơ bản quyết định nhịp độ phát tiền kinh tế của đất nước
Hoạt động đầu tư xây dựng xây dựng cơ bản là một chuỗi các hoạt động
quản lý có tính đặc thù, phức tạp và nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực nên luôn được xã hội rất quan tâm Trong những năm qua, cùng với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, phát triên nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc đảm bảo tính cạnh tranh, công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng công tác đấu thầu các gói thầu theo luật định
Hoạt động đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu đề thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm
tính cạnh tranh, công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế của dự án án đầu tư
xây dựng
Để đây mạnh công tác đấu thầu, việc luật hoá công tác đấu thầu cũng như chuẩn hoá công tác đầu thầu được Đảng và Nhà nước rất quan tâm chú trọng phát triển Chúng ta đã chuyên quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định, đến
nay công tác đấu thầu đã được nâng lên thành một luật riêng biệt Cùng với đó là
các văn bản hướng dẫn có tính chuẩn hoá phù hợp với thời điểm phát triển kinh
tế hiện nay như:
- Luật Đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây
dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội;
- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đôi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phú
Trang 4hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;
- Các Thông tư 01 - 09, 11, 17, 20, 21/2010/TT-BKH hướng dẫn chỉ tiết các biểu mẫu như hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời chào hàng cạnh
tranh, Báo cáo đánh giá hề sơ dự thầu, thâm định kết quả đấu thầu
Tuy nhiên qua quá trình quản lý thực hiện lựa chọn các nhà thầu thông qua đấu thầu vẫn có nhiều tình huống phức tạp xảy ra đòi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư phải cân nhắc xử lý tình huống nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật Thực tế cho thấy khi xử lý tình huống mỗi tổ chức, cá nhân thường có hướng giải quyết riêng của mình dựa trên năng lực,
kinh nghiệm bản thân Nhận thức về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu
của mỗi người còn hạn chế nên phương án giải quyết vấn đề cũng khác nhau
Mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật cho quản lý và tô chức đấu thầu
về cơ bản là tương đối đầy đủ, chặt chẽ và đúng thực chất, khắc phục được những tôn tại hiện nay trong công tác đấu thầu, tăng cường tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật và thông lệ quốc tế về đấu thầu Nhưng việc
ban hành các văn bản Luật đôi khi chưa đồng bộ, chưa sửa đổi bổ sung kịp thời
cho phù hợp với thực tế phát triển của nền kinh tế Các văn bản khi ban hành
chưa lường hết được những vấn đề nảy sinh khi thực hiện nên đôi khi còn gây
lúng túng không chỉ cho các nhà thầu, các Chủ đầu tư mà thậm chí các cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về công tác đấu thầu
Tình huống “xử lý tình huồng trong đấu thầu” diễn ra ở “dự án mở rộng Bảo tàng A, Viện K” dưới đây phần nào cho thấy được các vướng mắc còn tồn
tại nêu trên từ đó phân tích rút ra bài học kinh nghiệm áp dụng trong thực tế công tác
Trang 5I NOI DUNG TINH HUONG
Hoàn cảnh xuất hiện tình huống: LÍ
Tháng 5/2010, Văn phòng Viện K được Viện K (Viện K là một cơ quan ngang
Bộ thuộc Chính phú) giao làm Chủ đầu tư Dự án Mở rộng Bảo tang A Viện K
Tháng 10/2010, Văn phòng Viện K được Viện K phê duyệt Báo cáo kinh tế
kỹ thuật xây dựng công trình “Mở rộng Bảo tang A”
Quyét định phê duyệt có một số nội dung chính sau:
- Chủ đầu tư công trình: Văn phòng Vién K
- Nội dung và quy mô xây dựng: +⁄
Mỏ rộng bảo tàng K, xây dựng mới các hạng mục công trình:
+ Nhà trưng bày: 3 tang, cấp 4, diện tích sử dụng 1.354 mỶ
+ Nhà ăn, căngtin: 2 tầng, cấp 4, diện tích sử dụng 256 m
+ Nhà xe: ] tầng, cấp 4, điện tích sử dụng 100 m?
* San vudn: San béténg dién tich san 500 m2
ah Cap thoát nước ngoài nhà, bể nước ngầm 60 mỶ
- Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách Nhà nước (do Viện K cấp)
- Thời gian thực hiện dự án: Năm 2011 - 2012, b
Ngày 15/02/201 1, dự án được Viện K có Quyết định cấp kế hoạch vốn năm
2011 dé thực hiện dự án là 4.500 triệu đồng
Sau khi nhận được “Thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng”, Chủ đầu tư
(Văn phòng Viện K) tổ chức lập “Kế hoạch đấu thầu” của dự án và đã được
4
Trang 6Viện K phê duyệt tháng 04/2011, trong đó “gói thầu xây dựng” được duyệt với
nội dung sau;
- Toàn bộ phần xây dựng là một gói thầu gồm các hạng mục: Nhà noi tra cho học viên Xây mới, cải tạo nhà ăn, câu lạc bộ, nhà xe, sân vuon, cap thoat nước ngoài nhà, bễ ngâm, điện ngoài nhà
- Giá gói thầu là : 8.380.000.000 đồng,
- Nguôn vốn
: Ngân sách Nhà nước (do Viện K cấp)
- Hình thức lựa chọn nhà thằu : Đấu thầu rong rai
- Phương thức đấu thầu : Đấu thầu một túi hỗ sơ
- Thời gian tổ chức đấu thầu : Từ quý 2 năm 2011
- Hình thức thực hiện hợp đồng : Hợp đồng theo đơn giá
- Thời gian thực hiện hợp đồng : 350 ngày (kề cả ngày nghỉ)
Trong đó: Giá gói thầu theo dự toán xây dựng được phê duyệt cùng Báo
cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình được lập trên cơ sở công bố giá vật liệu
xây dựng đến chân công trình trên địa bàn tháng 7/2010 của Liên sở Tài chính — Xây dựng và hướng dẫn lập dự toán tại thời điểm năm 2010
Căn cứ các quyết định đã được Viện K phê duyệt, Chủ đầu tự ký hợp đồng
thuê tô chức tư vấn lập hồ sơ mời thâu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu và tổ chức đấu thầu gói thầu thị công xây dựng
Mô tả tình huống: /
Quá trình tổ chức đấu thầu và két quả đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chức tự
vân được tóm tắt như Sau:
phê duyệt danh sách đáp ứng yêu cầu đề xuất về mặt kỹ thuật theo hệ thống
điểm đề đưa vào đánh giá tiếp về mặt tài chính
Đánh giá về mặt tài chính:
Đơn vị tính: đẳng
Trang 7
Công ty TNHH Xây dựng Dân dụng và công nghiệp DELTA
Sửa lỗi các sai số
Hiệu chỉnh các Sai lệch
Giá đề nghị trúng thầu (giá dự thầu đã 9.121.870.000
sửa lỗi, hiệu chỉnh)
_Trừ khối lượng mời thầu: -0,s |
- Kết luận và kiến nghị của tổ chức tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu:
-* Về kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu: Chỉ có một hồ sơ dự thầu duy nhất
của Công ty TNHH Xây dựng Dân dụng và công nghiệp DELTA được đánh giá
a hợp lệ, đáp ứng về năng lực, kinh nghiệm;
Có để xuất về mặt kỹ thuật được
inh giá là đáp ứng yêu cầu theo hệ thống điểm Có giá đề nghị trúng thầu thầu
-39.121.870.000 đồng, vượt giá gói thầu được duyệt là +741.870.000déng Da
“ghị Chủ đầu tư xự lý tình huống trong đấu thầu theo điều 70, Nghị định
A
Trang 8
85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009
và cho phép nhà thầu Công ty TNHH Xây dựng Dân dụng và công nghiệp DELTA chào lại giá thầu
+ Về khối lượng mời thầu tính thiếu: Đề nghị Chủ đầu tự thương thảo với
nhà thầu về khối lượng mời thầu tính thiếu trong quá trình hoàn thiện và ký kết
hợp đồng Xây dựng
Trang 9
8.996.000.000 đồng + 42.817.500 đồng = 9.038.817.500 đồng
nhỏ hơn dự toán dự toán giá gói thầu sau khi thâm định lại Chủ đầu tư đã tiến hành xứ lý như sau:
- Chủ đầu tư đã tiến hành phê duyệt lại dự toán, tổng dự toán xây dựng công
trình theo kết quả thâm định
- Ngày 28/5/2011, Chủ đầu tự phê duyệt kết quả đấu thầu gói thầu nêu trên
với đơn vị trúng thầu là Công ty TNHH Xây dựng Dân dụng và công nghiệp
DELTA; Giá trúng thầu là 2.038.817.500đồng (bao gồm cá giá trị bổ sung khối
lượng sân bê tông)
VY Sau khi đã phê duyệt kết quả đấu thầu, Chủ đầu tư gửi báo cáo kết quả cho Viện K, đông thời cho mời nhà thầu để thương thảo, đàm phán ký kết hợp đồng
thi công xây dựng
-
Ngày 06/6/201 1, sau khi nhận được báo cáo của Chú đầu tư, Viện K đã có
văn bản gửi Chủ đầu tư có nội dung chính sau:
- Không công nhận kết quả đấu thầu gói thầu xây dựng thuộc dự án “Mở Ì
rộng Bảo tàng A” theo quyết định phê duyệt của Chủ đầu tư ngày 28/5/20] 1, do:
+ Gia tring thau vượt giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu được duyệt;
# Phê duyệt kết quả đấu thầu có khói lượng nằm ngoài khối lượng mời thầu
- Yêu cầu Chủ đầu tư thu hồi lại quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu
ngày 28/5/2011 Đồng thời tạm ngừng triển khai thực hiện các công việc tiếp
theo (thông báo kết quả đấu thầu, đàm phán hoàn thiện, ký kết hợp đồng theo
tết quả đấu thầu duyệt ngày 28/5/2011) và tổ chức xử lý tình huống trong đấu
thầu theo đúng trình tự thủ tục theo qui định tại mục b, khoản 6, điều 70, Nghị
tình 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ
- Thời gian thực hiện việc xử lý tình huống trong phạm vi thời gian có hiệu
lực của hồ sơ dự thầu Trường hợp cần thiết, Chủ đầu tư có thẻ yêu cầu nhà thầu tia hạn thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu theo quy định tại khoản 4, điều
31 cia Luật đấu thầu và gia hạn bảo đảm dự thầu tương ứng với gia hạn hiệu lực
tủa hồ sơ dự thầu
- Kết quả thực hiện báo cáo Viện K để kiểm tra, theo doi
Trang 10Il PHAN TICH TINH HUONG
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống: L
- Xác định sai phạm và nguyên nhân dẫn đến sai phạm trong vụ việc nêu trên, để từ đó có biện pháp khắc phục, tổ chức thực hiện đúng quy định của pháp luật đồng thời đảm bảo mục tiêu của cuộc đấu thầu, thực hiện dự án
- Xử lý các sai phạm (nếu có)
- Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ của các văn bản pháp luật về công tác đấu thầu liên quan đến tình huống để rút kinh nghiệm và kiến nghị các cơ quan chức năng có thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp với thực tế
2⁄2 Cơsởlýluận: +
- Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội;
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QHI1 ngày 29/11/2005, Luật Xây dựng số
16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây
dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội;
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/ND-CP ngay
15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số
12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ;
- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thí hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;
2-3 Phân tích diễn biến tình huống: tự
Qua diễn biến của tình huông thì đã có những vi phạm không thực hiện
loặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu dẫn đến
huyết định “không công nhận kết quả đấu thầu” của Viện K đối với quyết định gầy 28/5/2011 của Chủ đầu tư Để làm rõ các vi phạm và xác định nguyên nhân
ham khắc phục hậu quả các vị phạm thì cần phải xem xét đến quan điểm các
lên cũng như các quy định của pháp luật có liên quan đến nội dung tình huống
Êu trên:
Trang 11a Quan điểm của Chủ dau tu (có sự tư vấn của các tổ chức tư vấn đấu thầu xây dựng cho Chủ đầu tư) thông qua việc phê duyệt điều chỉnh dự toán, xử lý tính huống trong đấu thầu của Chủ đầu tư:
- Việc điều chỉnh lại dự toán theo giá cá vật tư tại thời điểm tổ chức đầu
thầu làm cơ sở cho là cần thiết và phù hợp với thực tế trong quá trình tổ chức
đầu thầu, tổ chức thực hiện dự án Đảm bảo cho việc thực hiện dự án hiệu quả,
đúng giá trị thực hiện; Làm cơ sở cho phê duyệt kết quả đấu thầu, ký hợp đồng
xây dựng đảm bảo hiệu quả sản xuất kinh doanh của nhà thầu đồng thời làm cơ
sở cho việc điều chỉnh giá hợp đồng trong quá trình thực hiện gói thầu; Đảm bảo
hiệu quả, đúng mục tiêu đầu tư xây dung
Chủ đầu tư phê duyệt điều chỉnh dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình trong trường hợp trên (không làm vượt tổng mức đầu tư của dự án) là đúng thâm
quyền theo quy định (điều 14, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của
Chính phủ về quản lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Khoản 2 điều 1, Nghị định số §3/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa
lỗi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình “trường họp điều chỉnh
lự án không làm thay đổi địa điểm, quy m6, muc tiéu và không vượt tổng mức
điêu tư thì Chủ đầu tư duoc phép tự điều chỉnh ")
- Về việc xử lý tình huống trong đấu thầu: Chủ đầu tư áp dụng khoản 2, điều
!0, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi
ảnh Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng “Trường |
op dy todn cia gói thâu (không bao gôm du phòng) được duyệt thấp hơn hoặc
0 hơn giá gói thâu đã đuyệt thì dự toán này sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ
xem xét két qua lua chọn nhà thẩu mà không phải làm thủ tục điểu chỉnh giá |
Ji thâu trong kế hoạch đấu thâu đã đuyệt ” Vì vậy, căn cứ giá trị dự toán giá ị
đi thầu sau khi điều chỉnh, Chủ đầu tư phê duyệt kết quả đấu thầu và không phải |
em thủ tục điều chỉnh giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã duyệt |
- Về khối lượng mời thầu tính thiếu: Khối lượng sân bê tông đã được thâm
nh, Phê duyệt lại và phù hợp với thiết kế, diễn biến quá trình đấu thầu Việc bổ
10