1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống Tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Tài chính Thành phố Hồ Chí Minh năm 2018, chị Nguyễn Thị H đã được tuyển dụng về làm việc tại phòng T thuộc Trung tâm Y tế huyện Phù Mỹ, làm kế toán. Tính tình hoạt bát, năng nổ, nhiệt tình, gây thiện cảm với cán bộ, viên chức trong đơn vị. 2. Mô tả tình huống Giới thiệu sơ bộ về đơn vị : Trung tâm Y tế huyện Phù Mỹ là đơn vi ̣sự nghiêp̣ y tế công lâ ̣p trực thuộc Sở Y tế Bình Định, có chức năng cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật về y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng và các dịch vụ y tế khác theo quy định của pháp luật. Địa chỉ: 244 đường Quang Trung, thị trấn Phù Mỹ, huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Trung tâm Y tế huyện với quy mô 170 giường bệnh theo kế hoạch, thực kê 300 giường bệnh. Tập thể lãnh đạo: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc. Có 04 phòng chức năng: Phòng Tổ chức Hành chính, Phòng Kế hoạch nghiệp vụ Điều dưỡng, Phòng Tài chính Kế toán và Phòng Dân số. Có 12 khoa chuyên môn: Khoa Khám bệnh; Khoa Hồi sức cấp cứu; Khoa Nội; Khoa Nhi; Khoa Truyền Nhiễm; Khoa Y học cổ truyền; Khoa Ngoại; Khoa Chăm sóc sức khỏe sinh sản; Khoa Kiểm soát bệnh tật, HIVAIDS, Y tế công cộng, Dinh dưỡng và An toàn thực phẩm; Khoa Xét nghiệm; khoa Dược; Khoa Kiểm soát nhiễm khuẩn; 01 Phòng khám đa khoa khu vực Bình Dương và 19 trạm y tế xã, thị trấn trực thuộc. Tổng số nhân lực Trung tâm Y tế là 334 người (huyện: 206 người, xã: 128 người), biên chế 298 người (huyện: 170 người, xã: 128 người), hợp đồng 36 người (Hợp đồng chuyên môn: 13 người; hợp đồng theo Nghị định 682000NĐCP: 09 người; hợp đồng nhân viên vệ sinh: 14 người).
Trang 1Bình Định, tháng 5 năm 2022
Trang 2Từ ngày 21 tháng 4 năm 2022 đến ngày 08 tháng 6 năm 2022
Họ và tên: NGUYỄN ĐÌNH HOÀNG
Chức vụ: Trưởng phòng Tổ chức – Hành chính Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
Mã số
Bình Định, tháng 5 năm 2022
Trang 3Nhận xét của giảng viên chấm bài
Giảng viên chấm
(Ký, ghi rõ họ và tên)
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Trước hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia; Phân viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế đã nhiệt tình giảng dạy, cung cấp kiến thức quý báu, để tôi hoàn thành khóa học và tôi xin chân thành cảm ơn đến cô giáo chủ nhiệm lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng khóa 3, năm 2022 tại tỉnh Bình Định đã nhiệt tình giúp đỡ tôi hoàn thành bài tập xử lý tình huống
Qua đây tôi xin chân thành cảm ơn Sở Nội vụ, Sở Y tế Bình Định, Trung tâm
Y tế Phù Mỹ đã thống nhất cho tôi tham dự lớp học này và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập
Cảm ơn các anh, chị học viên trong lớp bồi dưỡng lãnh đao, quản lý cấp phòng khóa 3, năm 2022 tại Bình Định cùng nhau giúp đỡ để cùng hoàn thành khóa học
Qua bài tập tình huống này Tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của quý thầy, cô để tôi học thêm sau này xử lý các tình huống khác tốt hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
Học viên: Nguyễn Đình Hoàng
Trang 5MỤC LỤC
III ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 11
2 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 11
Trang 6LỜI NÓI ĐẦU
Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức ngày càng đòi hỏi chặt chẽ, chuyên nghiệp nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả Có rất nhiều yêu cầu đặt
ra đối với người thực thi công vụ, hoạt động nghề nghiệp, trong đó yêu cầu có tính bao trùm là tính trách nhiệm của người thực thi công vụ, hoạt động nghề nghiệp Do
đó, việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nói chung và cung ứng dịch vụ công nói riêng Bảo đảm cung ứng dịch vụ công mà cơ bản nhất là dịch vụ sự nghiệp công, dịch vụ công ích đang là một chức năng cơ bản, quan trọng nhất của Nhà nước, nhất là trong điều kiện thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay Để nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân và phát triển đất nước, Nhà nước cần nâng cao vai trò và phải trở thành chủ thể cung ứng đầy đủ các dịch vụ công cho người dân cả
về số lượng, chất lượng, chi phí và thời gian Điều này chỉ có thể được thực hiện nếu nhà nước khuyến khích phát triển các đơn vị sự nghiệp phù hợp, trong đó xây dựng được đội ngũ viên chức vừa hồng, vừa chuyên đáp ứng yêu cầu cung ứng dịch vụ công ngày càng cao của người dân và xã hội Đội ngũ viên chức là một bộ phận cấu thành quan trọng của khu vực công, chiếm giữ tỷ lớn về nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực Là chủ thể xây dựng và triển khai thực hiện các dịch vụ công trên nhiều lĩnh vực, góp phần thể hiện bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Dịch vụ công là những hàng hóa đặc biệt, nó không những chỉ được kết tinh bởi các giá trị lao động sống và vật hóa theo tính chất của lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp, mà còn chứa đựng tinh thần trách nhiệm và nghĩa vụ của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp Nếu mỗi viên chức biết đề cao tinh thần trách nhiệm, tận tâm, tận tụy trong hoạt động nghề nghiệp sẽ mang lại sự hài lòng của người thụ hưởng Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân là chủ thể của quyền lực, vì thế các
cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm tạo dựng và củng cố niềm tin của người giao phó quyền lực là nhân dân Điều kiện đảm bảo này chỉ có thể được hiện thực hóa khi đội ngũ công chức, viên chức hoàn thành tốt sứ mệnh của mình trong thực thi công
Trang 7việc, nhất là những công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn cao như viên chức đang đảm nhận
Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức ngày càng đòi hỏi phải chặt chẽ, chuyên nghiệp nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả Có rất nhiều yêu cầu đặt ra đối với người thực thi công vụ, trong đó yêu cầu có tính bao trùm là tính trách nhiệm của người thực thi công vụ Tuy nhiên, hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức hiện nay chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ, thống nhất; những tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm chất lượng phục vụ người dân của một số đơn vị sự nghiệp công lập Các biểu hiện thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu về năng lực và kém về trình độ nghề nghiệp, phiền hà, sách nhiễu vẫn tồn tại Do đó “Việc xây dựng một đội ngũ viên chức có trách nhiệm, chuyên nghiệp cũng chính là nhiệm vụ quan trọng để qua đó phòng ngừa hiệu quả việc lạm dụng quyền lực, ngăn chặn tham nhũng, lợi ích nhóm; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp”
Trong quản lý nhân tố quyết định cho hoạt động quản lý tiến hành thành công hay thất bại là nhân tố con người Vì vậy để xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực và tận tụy với công việc phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, ngày 15 tháng 11 năm
2010, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội Khóa XII đã thông qua Luật Viên chức, theo đó Luật Viên chức quy định những điểm cơ bản về quyền, nghĩa vụ của viên chức và người
sử dụng viên chức, các tiêu chuẩn tuyển dụng, quản lý và sử dụng viên chức Trong năm 2020 nhiều văn bản của Trung ương hướng dẫn Luật Viên chức được ban hành như: Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 của Chính phủ về tuyển dụng,
sử dụng và quản lý viên chức, Nghị định 112/2020/NĐ- CP ngày 18/9/2020 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức
Trong thực tế quản lý cán bộ viên chức, trong đời sống xã hội hiện nay có nhiều trường hợp xảy ra đòi hỏi người quản lý và sử dụng lao động phải có phương pháp xử lý đảm bảo đúng pháp luật, linh hoạt, hợp lý hợp tình Bản thân tôi đã được học qua lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc đơn vị
sự nghiệp công lập, với những kiến thức đã được học tập, nghiên cứu và qua tìm hiểu
Trang 8tình hình thực tế chế độ chính sách buộc thôi việc đối với viên chức, tôi nhận thấy đây là một trong những vấn đề đang được quan tâm của nhiều đơn vị và cán bộ viên chức Trên cơ sở thực tiễn quản lý, nhằm tìm hiểu, đánh giá một cách tổng quan thực trạng và nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng viên chức, người lao động tại Trung
tâm Y tế, nên tôi chọn viết tình huống: “Tham mưu xử lý viên chức vi phạm kỷ
luật”
Trong quá trình làm bài, mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân có hạn, nên rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy, quý cô, để tình huống được hoàn chỉnh hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
Trang 9I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống
Tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế - Tài chính Thành phố Hồ Chí Minh năm
2018, chị Nguyễn Thị H đã được tuyển dụng về làm việc tại phòng T thuộc Trung tâm Y tế huyện Phù Mỹ, làm kế toán Tính tình hoạt bát, năng nổ, nhiệt tình, gây thiện cảm với cán bộ, viên chức trong đơn vị
2 Mô tả tình huống
Giới thiệu sơ bộ về đơn vị : Trung tâm Y tế huyện Phù Mỹ là đơn vi ̣ sự nghiê ̣p y
tế công lâ ̣p trực thuộc Sở Y tế Bình Định, có chức năng cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật về y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng và các dịch vụ y tế khác theo quy định của pháp luật
Địa chỉ: 244 đường Quang Trung, thị trấn Phù Mỹ, huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
Trung tâm Y tế huyện với quy mô 170 giường bệnh theo kế hoạch, thực kê 300 giường bệnh
- Tập thể lãnh đạo: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc
- Có 04 phòng chức năng: Phòng Tổ chức - Hành chính, Phòng Kế hoạch nghiệp
vụ - Điều dưỡng, Phòng Tài chính Kế toán và Phòng Dân số
- Có 12 khoa chuyên môn: Khoa Khám bệnh; Khoa Hồi sức cấp cứu; Khoa Nội; Khoa Nhi; Khoa Truyền Nhiễm; Khoa Y học cổ truyền; Khoa Ngoại; Khoa Chăm sóc sức khỏe sinh sản; Khoa Kiểm soát bệnh tật, HIV/AIDS, Y tế công cộng, Dinh dưỡng
và An toàn thực phẩm; Khoa Xét nghiệm; khoa Dược; Khoa Kiểm soát nhiễm khuẩn;
01 Phòng khám đa khoa khu vực Bình Dương và 19 trạm y tế xã, thị trấn trực thuộc Tổng số nhân lực Trung tâm Y tế là 334 người (huyện: 206 người, xã: 128 người), biên chế 298 người (huyện: 170 người, xã: 128 người), hợp đồng 36 người (Hợp đồng chuyên môn: 13 người; hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP: 09 người; hợp đồng nhân viên vệ sinh: 14 người)
Nguyễn Thị H làm việc tại phòng T, tỏ ra rất chăm chỉ làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao, bước đầu đã gây được mối thiện cảm với cán bộ, viên chức trong cơ quan Nhưng sau hơn 4 năm công tác, tư tưởng tư
Trang 10túi bắt đầu phát sinh Chị H bắt đầu nảy sinh ra việc gây khó dễ đối với các cán bộ, viên chức cần làm thủ tục thanh toán Chị H đã bắt đầu biết lợi dụng và tận dụng hết quyền hạn của người làm thanh toán, gây phiền hà sách nhiễu đối với cán bộ, viên chức Sự việc tiếp diễn cho đến ngày lãnh đạo phòng T nhận được phản ánh của cán
bộ, viên chức tố cáo chị H gây phiền hà, sách nhiễu đến thủ tục thanh toán Do không chi tiền “bôi trơn” hoặc quà cáp cho chị H nên hậu quả là việc thanh toán bị gây khó khăn, chậm trễ
Việc chị H có biểu hiện sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho các cán bộ, viên chức đến làm việc nhằm mục đích trục lợi trong một thời gian dài là hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Viên chức và nội quy, quy chế làm việc của Trung tâm Sự việc xảy ra nhiều lần trong thời gian dài gây nên làn sóng bất bình trong dư luận về công tác quản lý viên chức
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1 Cơ sở lý luận
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước, xây dựng và từng bước đổi mới đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Trong đó, nhấn mạnh việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức vi phạm khuyết điểm phải được các cấp, các ngành coi trọng và quan tâm một cách thường xuyên Phải xử lý nghiêm những cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, bất kể người
đó là ai, đang giữ cương vị nào để tạo sự bình đẳng, công bằng đối với mọi người, đồng thời giữ vững kỷ cương, kỷ luật trong các cơ quan, đơn vị Coi khen thưởng, kỷ luật là động lực xây dựng và từng bước lựa chọn cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất và năng lực để thực thi nhiệm vụ
Khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức là một việc rất cần thiết, tạo điều kiện cho viên chức làm việc tốt hơn, nếu thiếu các hình thức khen thưởng, kỷ luật thì việc đánh giá cán bộ viên chức hàng năm không có tác dụng Trong thực tế, viên chức cho gắn với quyền lực công và phải giải quyết các quyền, lợi ích, nghĩa vụ của công dân
và tổ chức hay vì mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả năng dẫn đến sai phạm
kỷ luật
Kỷ luật viên chức mang ý nghĩa của kỷ luật hành chính, nó gắn liền với các
Trang 11hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật viên chức nhằm mục đích đảm bảo việc thực thi nhiệm vụ được tốt hơn
2 Phân tích diễn biến tình huống
Dựa trên cơ sở lý luận chúng ta có thể thấy chị H đã lơ là với công việc, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, ảnh hưởng đến công việc của phòng Hơn thế nữa chị H còn lợi dụng danh nghĩa Trung tâm Y tế để nhận tiền bồi dưỡng của cán bộ, viên chức, có thái độ thiếu thành khẩn khi bị phát giác Như vậy, xét về mặt nguyên tắc thì chị H đã vi phạm điều khoản quy định trong Luật Viên chức, vi phạm nội quy, quy chế làm việc của Trung tâm
Trong việc vi phạm của chị H thì lãnh đạo phòng T cũng phải chịu một phần trách nhiệm vì đã thiếu kiểm tra giám sát để chị H vi phạm kỷ luật
Trường hợp vi phạm kỷ luật của chị H nếu không giải quyết thoả đáng sẽ gây ảnh hưởng đến công tác của phòng và chính bản thân chị H, có thể tạo tiền lệ nguy hiểm trong công tác quản lý cán bộ, nảy sinh những tư tưởng không lành mạnh trong
bộ máy quản lý nhà nước, làm mất ổn định trong đoàn kết nội bộ đơn vị
Việc xử lý nghiêm trường hợp vi phạm của chị H sẽ xây dựng đạo đức công
vụ, đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức của phòng và của Trung tâm Y tế có đầy đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu của một đơn vị sự nghiệp tiên tiến, chuyên nghiệp và hiện đại
Hiện nay Luật Viên chức quy định về viên chức; quyền, nghĩa vụ của viên chức; tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập
Theo Luật Viên chức quy định tại mục 2, Điều 17 nghĩa vụ của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp như:
1 Thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao bảo đảm yêu cầu về thời gian
và chất lượng
2 Phối hợp tốt với đồng nghiệp trong thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ
3 Chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền
4 Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ
5 Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ các quy định sau:
Trang 12a) Có thái độ lịch sự, tôn trọng nhân dân
b) Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn
c) Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà đối với nhân dân
d) Chấp hành các quy định về đạo đức nghề nghiệp
6 Chịu trách nhiệm về việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp
7 Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
Theo Luật Viên chức quy định tại mục 2, Điều 19: Những việc viên chức không được làm:
1 Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác công việc hoặc nhiệm vụ được giao; gây
bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc; tham gia đình công
2 Sử dụng tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị và của nhân dân trái với quy định của pháp luật
3 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức
4 Lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc gây phương hại đối với thuần phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội
5 Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp
6 Những việc khác viên chức không được làm theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các quy định khác của pháp luật có liên quan
Về xử lý kỷ luật viên chức, Luật Viên chức quy định tại Điều 56:
1 Viên chức bị khiển trách thì thời hạn nâng lương bị kéo dài 03 tháng; bị cảnh cáo thì thời hạn nâng lương bị kéo dài 06 tháng Trường hợp viên chức bị cách chức thì thời hạn nâng lương bị kéo dài 12 tháng, đồng thời đơn vị sự nghiệp công lập bố trí vị trí việc làm khác phù hợp
2 Viên chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức thì không thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực