lêi më ®Çu PHẦN I lêi më ®Çu Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều sự vụ, sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta Trong đó, có những vấn đề nổi cộm và còn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai, đó là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp phá.
Trang 1PHẦN I: lêi më ®Çu
Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều sự vụ, sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta Trong đó, có những vấn đề nổi cộm và còn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai,
đó là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội
Để phát triển kinh tế- xã hội nhanh và bền vững, một trong những nội dung cần tập trung thực hiện đó là vấn đề đầu tư xây dựng và kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, nhất là đầu tư hệ thống đường giao thông, các công trình phục
vụ phát triển kinh tế- xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh… Đây là vấn
đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội của một địa phương, quốc gia Muốn thực hiện đầu tư đạt hiệu quả cao, một trong những khâu được xem là quan trọng nhất, cần phải tập trung thực hiện tốt, đó là khâu giải phóng mặt bằng, từ việc khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, quyết định thu hồi đất, đến khâu giải quyết các khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt bằng, để đẩy nhanh tiến
độ triển khai thi công, sớm hoàn thành công trình và đưa vào sử dụng Đây cũng
là những vấn đề rất thiết thực, nhưng lại rất đa dạng, diễn ra phức tạp, kéo dài và phát sinh khiếu nại liên tục Đảng và Nhà nước ta có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, và vấn
đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc thu hồi đất, giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng xây dựng công trình Các cơ quan
có thẩm quyền, các ngành chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm ra nhiều giải pháp hữu hiệu nhất để tập trung thể hiện, nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định; thậm chí có một số vụ, việc phát sinh trong công tác giải phóng mặt bằng kéo dài, gặp rất nhiêu khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm
Về phía bản thân, là chuyên viên cơ quan Thanh tra thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ, nhiệm vụ chuyên môn là thường trực tiếp dân cho Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện Tiếp nhận đơn thư, hướng dẫn, giải thích, phân loại- xử lý đơn thư theo quy định; tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện Với nỗ lực của bản thân, nhận thức được những yêu cầu bức xúc, tầm quan trọng và ý nghĩa của vấn đề nêu trên; với những kiến thức thực tế cũng như kiến thức được trang bị trong các nhà trường, kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được các Thầy, cô giáo truyền đạt, trang bị, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu, tình hình thực hiễn ở
địa phương, tôi quan tâm và chọn đề tài: “Xử lý tình huống trong việc giải quyết khiếu nại về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02
Trang 2huyện Phù Cừ” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà
nước-Chương trình chuyên viên- khóa 22 năm 2015”
Nội dung của Đề tài nhằm mô tả, phân tích quá trình diễn biến, nguyên nhân, hậu quả của tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết khả thi, tối
ưu, cùng bài học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, những đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu quả cao nhất các vấn đề liên quan đến công tác thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân
cư số 02 huyện Phù Cừ nói riêng và các công trình khác nói chung
Về phương pháp nghiên cứu của đề tài, tôi chỉ nêu lên được những vấn đề mang tính chung nhất, trên cơ sở kết hợp những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được truyền đạt với thực tiễn nhận thức về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và tình hình thực tế ở địa phương,
đó là cố gắng bước đầu của bản thân và cũng là cơ sở cho việc vận dụng vào công tác giải quyết khiếu nại tại đơn vị hiện tôi đang công tác
Mặc dù, đối tượng, phạm vi nghiên cứu tình huống của Đề tài không quá rộng, nhưng thực tiễn tình huống lại rất phong phú, khác phức tạp mà năng lực của bản thân còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế; kính mong Quý Thầy, Cô thông cảm
Qua bài viết này cho phép tôi xin được chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, các Thầy, Cô giáo của trường Chính trị Nguyễn Văn Linh đã tận tình giúp
đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành chương trình học này
Trang 3PHẦN II néi dung
I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống
Thị trấn Trần Cao là Trung tâm kinh tế, văn hóa của huyện Phù Cừ; có tiềm năng, lợi thế phát triển mạnh về công nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ; vị trí địa lý và hệ thống giao thông đường bộ khá thuận lợi trong liên kết và hợp tác cùng phát triển với các xã trong huyện, với các huyện trong tỉnh
và các tỉnh lân cận như Hải Dương, Thái Bình, Hà Nam… Đầu tư phát triển thị trấn Trần Cao có đầy đủ hệ thống Điện, đường, trường, trạm trở thành thị trấn mũi nhọn của huyện Phù Cừ là mục tiêu phấn đấu của huyện nhà
Trong những năm qua, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, nhưng được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hỗ trợ đầu tư của tỉnh, của huyện, cùng với sự nỗ lực và quyết tâm cao của các cấp, các ngành và nhân dân thị trấn Trần Cao đã tập trung thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của thị trấn theo kế hoạch đề ra Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với thị trấn Trần Cao là cực kỳ quan trọng để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm đưa thị trấn Trần Cao ngày càng phát triển Việc quản lý đất đai, quản lý đô thị trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết, là thị trấn trọng điểm của huyện Phù Cừ nên thị trấn Trần Cao thu hút được nhiều nhà đầu tư Năm 2013, trên địa bàn thị trấn Trần Cao, UBND huyện đã thực hiện xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Công trình này trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng đã phát sinh vấn đề khiếu kiện của một số hộ dân nằm trong khu vực giải tỏa, đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng phải tập trung giải quyết nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành khâu giải phóng mặt bằng, để bàn giao cho đơn vị thi công tiến hành xây dựng công trình và đây là tình huống của đề tài được lựa chọn
2 Mô tả tình huống
Thực hiện xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ, Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ đã ban hành Quyết định thành lập Hội đồng Bồi thường hỗ trợ- tái định cư Ngày 28/5/2013, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ- tái định cư huyện đã xây dựng phương án bồi thường,
hỗ trợ đất khi thu hồi đất của các hộ dân nằm trong dự án thuộc thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực hiện dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm
Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Căn cứ phương án bồi thường của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ- tái định cư, ngày 19/6/2013 Uỷ ban nhân dân huyện
Phù Cừ đã ban hành các Quyết định “V/v thu hồi đất của các hộ gia đình nằm trong dự án thuộc thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số
02 huyện Phù Cừ” và ngày 02/8/2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ ban hành các Quyết định “ V/v phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi
Trang 4Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân
cư số 02 huyện Phù Cừ (làm đường giao thông).”
Các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ, sau khi nhận quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại đều nhất trí với diện tích bị thu hồi và phương án bồi thường của Nhà nước riêng còn 01 trường hợp của hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ, sau khi nhận Quyết định số 900/QĐ-UBND
ngày 19/6/2013 của Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc thu hồi đất của hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực hiện dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ (giai đoạn 1)” và Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 của
Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ”.
Ông Trần Văn A đã không nhất trí toàn bộ nội dung Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 của Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ, với các nội dung: Không nhất trí về diện tích đất bị thu hồi: 100m2, thực tế chiếm dụng
là 200m2; không nhất trí về mục đích sử dụng các loại đất trong quyết định thu hồi: 100m2 đất ở, 50m2 đất trồng cây lâu năm, 30m2 đất giao thông thủy lợi Theo người khiếu nại 50m2 phải là đất ở, 30m2 đất phải được xác định theo thực
tế sử dụng đất là đất trồng cây lâu năm Và ông A không nhất trí với nội dung Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 của Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ, không nhất trí việc đền bù 50m2 đất trồng cây lâu năm, 30m2 đất hỗ trợ công vượt lập; diện tích 80m2 này phải được đền bù theo giá đất ở
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1 Mục tiêu phân tích tình huống
Sau khi thu thập những sự việc đã xảy ra, thêm một số thông tin được điều tra từ những người lân cận, đảm bảo tính hợp lý, sát thực; mục tiêu phân tích của tình huống cần hướng tới một số vấn đề sau:
Đối với trường hợp khiếu nại của các hộ dân nằm trong khu vực giải tỏa xây dựng công trình, đặc biệt là của hộ ông Trần Văn A, cần tìm hiểu sâu sát thông tin, tình hình, diễn biến, thu thập đầy đủ các chứng cứ, giấy tờ, những người có liên quan để phân tích, chứng minh nội dung khiếu nại là có cơ sở pháp
lý hay không để xem xét việc khiếu nại là đúng hay sai Từ đó áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành để tiến hành các bước theo quy trình giải quyết một cách hợp lý, đảm bảo theo luật định
Đồng thời qua đó chứng minh và trả lời cho các hộ có liên quan hiểu rõ việc các hộ khiếu nại đúng hay sai
2 Cơ sở lý luận
Theo Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011
Trang 52.1 Các khái niệm
- Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình
- Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
thực hiện quyền khiếu nại
- Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định
kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại
- Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
giải quyết khiếu nại
- Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định
giải quyết khiếu nại
- Người bị khiếu nại có các quyền sau đây:
+ Đưa ra chứng cứ về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại;
+ Được biết, đọc, sao chụp, sao chép các tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;
+ Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;
+ Nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần hai
- Người bị khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:
+ Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;
+ Chấp hành quyết định xác minh nội dung khiếu nại của cơ quan, đơn vị
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại;
+ Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình
về tính hợp pháp, đúng đắn của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại khi người giải quyết khiếu nại hoặc cơ quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày có yêu cầu;
+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;
Trang 6+ Sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại;
+ Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước
+ Người bị khiếu nại thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
- Người giải quyết khiếu nại lần đầu có các quyền sau đây:
+ Yêu cầu người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu
để làm cơ sở giải quyết khiếu nại;
+ Quyết định áp dụng, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp theo quy định tại Điều
35 của Luật này;
- Người giải quyết khiếu nại lần đầu có các nghĩa vụ sau đây:
+ Tiếp nhận khiếu nại và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp về việc thụ lý giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại;
+ Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính khi người khiếu nại yêu cầu;
+ Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
+ Gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết khiếu nại của mình; trường hợp khiếu nại do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển đến thì phải thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đó theo quy định của pháp luật;
+ Cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung khiếu nại khi người khiếu nại yêu cầu; cung cấp hồ sơ giải quyết khiếu nại khi người giải quyết khiếu nại lần hai hoặc Tòa án yêu cầu
+ Người giải quyết khiếu nại lần đầu giải quyết bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính gây ra theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước
+ Người giải quyết khiếu nại lần đầu thực hiện các quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
2.2 Căn cứ giải quyết khiếu nại
- Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011;
- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại;
Trang 7- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính;
- Luật Đất đai ngày 26/11/2003;
- Các Nghị định: số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Các Thông tư: số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007, hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất
- Các Quyết định 09/2011/QĐ-UBND ngày 01/6/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định quy trình, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất và bồi thường,
hỗ trợ, tái định của trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
- Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013
- Thông báo số 352/TB-UBND ngày 28/12/2009 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thông báo thu hồi đất tại xã Đoàn Đào và thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực hiện dự án dầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02, huyện Phù Cừ
- Thông báo số 103/TB-STC ngày 02/10/2012 của Sở Tài chính thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cây trồng, con nuôi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên; Thông báo số 57/TB-SXD ngày 11/4/2013 của Sở Xây dựng thông báo đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
3 Phân tích diễn biến tình huống
Để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng công trình; các ngành chức năng, các cơ quan, đơn vị có liên quan đã tập trung tổ chức thực hiện các bước theo quy trình, đảm bảo tiến
độ kế hoạch đề ra Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ đã ban hành Quyết định số 203/QĐ-UBND ngày 15/5/2013 về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư gồm các thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân thị trấn Trần Cao và các ngành có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng (Thanh tra, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính- Kế hoạch, Công thương) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái
Trang 8định cư có trách nhiệm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của
dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ
Ngày 28/5/2013, đơn vị chủ đầu tư phối hợp cùng Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ tiến hành niêm yết bảng tổng hợp phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Uỷ ban nhân dân thị trấn Trần Cao, đồng thời tổ chức cuộc họp để thông báo chủ trương xây dựng công trình và lấy ý kiến đóng góp của các hộ dân khu vực công trình đối với bảng tổng hợp phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ
Qua niêm yết và tổ chức lấy ý kiến, các hộ dân đã đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết, sát thực liên quan đến việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhằm đảm bảo tính chu đáo, chính xác, khả thi, hiệu quả của phương
án Nhìn chung, đa số các hộ dân khu vực công trình đều đồng tình, thống nhất với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã niêm yết, đồng thời đề nghị Chủ đầu tư và Uỷ ban nhân dân thị trấn Trần Cao sớm tổ chức triển khai thực hiện, đưa công trình vào sử dụng Tuy nhiên, có một số hộ dân yêu cầu điều chỉnh, sử đổi, bổ sung một số vấn đền về diện tích đất, loại đất, đơn giá đền bù,
về đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư
Căn cứ phương án bồi thường, hỗ trợ đối với dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên phê duyệt tại Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012; Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ đã ra Quyết định về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự
án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ
Sau khi nhận quyết định thu hồi đất; quyết định về việc phê duyệt phương
án chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ đa số các hộ dân nằm trong dự án quy hoạch đều nhất trí cao với các nội dung của Quyết định, đồng ý nhận tiền bồi thường và bàn giao đất cho đơn vị thi công Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng diễn ra theo đúng Kế hoạch đề ra Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã phát sinh đơn khiếu nại của một số hộ dân xoay quanh một số vấn
đề: “Không nhất trí với diện tích bị thu hồi; đơn giá đền bù không đúng so với hiện trạng sử dụng, loại đất, yêu cầu thêm về đền bù hoa màu, vật kiến trúc…”
trong số các hộ dân không đồng ý có hộ ông Trần Văn A không nhất trí với đơn giá đền bù đã khiếu nại nhận Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 của Ủy
ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc thu hồi đất của hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực hiện dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế và khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ (giai đoạn 1)” và Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 của UBND huyện Phù Cừ “về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện
dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ”.
Trang 9Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông Trần Văn A, Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ đã ra Quyết định thành lập Đoàn thanh tra để xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông Trần Văn A, thành viên Đoàn thanh tra ở các ngành: Thanh tra, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính- kế hoạch, phòng Công thương huyện
Thực hiện Quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện, Đoàn thanh tra đã tiến hành khảo sát, kiểm tra, thu thập các tài liệu, hồ sơ liên quan dự án; tổ chức làm việc với các phòng, ban chức năng có liên quan và Ủy ban nhân dân thị trấn Trần Cao, đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với ông Trần Văn A Ông Trần Văn A đưa ra các căn cứ khiếu nại như: Quyết định thu hồi đất vi phạm về trình tự thủ tục; diện tích và mục đích sử dụng đất trong quyết định thu hồi là không đúng; vi phạm về thời hiệu, thời hạn bồi thường; Quyết định vi phạm hình thức; mục đích của dự án là kinh doanh lợi nhuận; về phương thức đền bù thỏa thuận; vi phạm về nguyên tắc bồi thường; vi phạm về giá đất và không chịu bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công
Qua đánh giá, phân tích diễn biến của vụ việc và theo dõi tình hình nêu trên, bản thân xin trình bày nguyên nhân xảy ra và hậu quả; đề xuất, lựa chọn phương án xử lý như sau:
4 Nguyên nhân dẫn đến xảy ra tình huống
Nguyên nhân xảy ra tình huống khiếu nại nêu trên là do:
- Công tác quản lý đất đai của ngành chức năng và chính quyền địa phương có mặt chưa chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc số diện tích đất thực tế so với diện tích ghi trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) chưa khớp, có sự chênh lệch; việc xác định loại đất để áp giá đền bù chưa sát hợp
- Công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường của ngành chức năng được tập trung thực hiện các bước theo quy trình, nhưng quá trình thực hiện đã thể hiện tính chủ quan, thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc, ghi chép có
sự nhầm lẫn, bỏ sót, thiếu chính xác
- Do phương án áp giá bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ theo phương án chi tiết thì giá đất, hoa màu, giá công trình, vật kiến trúc trên diện tích đất bị ảnh hưởng bồi thường không phù hợp với giá thực tế trên thị trường và tái định cư không thỏa đáng với nguyện vọng của nhân dân đây chính
là vấn đề mà người dân bức xúc nhất hiện nay trong dư luận
- Do thiếu sót trong quản lý Nhà nước về sử dụng đất chẳng hạn như cán
bộ địa phương không nắm rõ nguồn gốc đất, phạm vi, diện tích, mục đích sử dụng đất của vùng nằm trong dự án quy hoạch thì tất nhiên kết quả kiểm kê hiện trạng bị sai so với thực tế
- Có thể do người dân chưa ý thức chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc thu hồi đất để thực hiện những dự án đầu tư vì lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, vì sự phát triển kinh tế xã hội nên gây khó
Trang 10khăn và làm mất khá nhiều thời gian cho việc giải phóng mặt bằng để tiến hành thi công
5 Hậu quả của tình huống
Nếu giải quyết không đúng theo quy định của văn bản pháp luật sẽ gây nên những hậu quả như sau:
- Ông Trần Văn A sẽ bị thiệt hại vè tài sản vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử sụng đất do kiểm kê không đúng với thực tế
- Số tiền ông Trần Văn A nhận được không đúng với giá trị thực tế trên thị trường do Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013; Thông báo số 103/TB-STC ngày 02/10/2012 của Sở Tài chính thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cây trồng, con nuôi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên; Thông báo số 57/TB-SXD ngày 11/4/2013 của Sở Xây dựng thông báo đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên có mức giá bồi thường không phù hợp với giá thực tế trên thị trường
- Từ hậu quả trên làm người dân bị thiệt hại về vật chất, tinh thần, thời gian từ đó làm giảm xút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước thì tính nghiêm minh của pháp luật cũng không đảm bảo
- Năng lực của cán bộ quản lý Nhà nước về sử dụng đất đã bộc lộ những hạn chế và yếu kém làm thiệt hại chi nhân dân về tinh thần và vật chất gây tổn thất cho Đảng và Nhà nước về uy tín, lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước
- Nếu người dân chưa chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước thì sẽ gây thiệt hại cho Nhà nước về kinh phí, thời gian do công trình bị kéo dài Trường hợp này cần phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo tính pháp chế của Nhà nước được thực thi có hiệu quả
III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN KHẢ THI
1 Xây dựng phương án và phân tích phương án
Từ nội dung mô tả tình huống nêu trên, mục tiêu xử lý tình huống đã xác định thì tôi cần phải đưa ra những phương án giải quyết vấn đề cụ thể để chọn lựa phương án khả thi nhất
1.1 Phương án 1: Tiến hành họp dân để vận động, thuyết phục, giáo dục; đồng thời ra quyết định bác đơn khiếu nại, không giải quyết theo các nội dung khiếu nại, vì:
Công tác áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng, các chính sách hỗ trợ…
Đã được các cấp, các ngành, cơ quan chức năng lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các bước theo quy trình, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, chấp hành nghiêm các quy định của Nhà nước (các hộ dân đã được hưởng đầy đủ các chế độ, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo đúng quy định) Cụ