Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng căn dặn: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” 47, tr.269. Trong Di chúc Người viết: “Đảng ta là đảng cầm quyền, mọi cán bộ, đảng viên phải thực sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, thực sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, thực sự là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân”52, tr. 8. Thấm nhuần tư tưởng đó, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu “then chốt của then chốt”. Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh cần phải có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền.
Trang 1MỤC LỤC
ĐẶT VẤN ĐỀ
1 Lý do chọn tình huống
2 Kết cấu của tiểu luận
NỘI DUNG TIỂU LUẬN
1 Mô tả tình huống
2 Căn cứ pháp lý để phân tích, giải quyết tình huống
3 Phân tích tình huống, nguyên nhân và hậu quả của tình huống
3.1 Những điểm đúng, sai của các đối tượng liên quan tình huống
3.2 Nguyên nhân của tình huống
3.3 Phân tích hậu quả của tình huống
4 Mục tiêu để xử lý tình huống
5 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
5.1 Xây dựng, phân tích phương án
5.2 Lựa chọn phương án xử lý tình huống
6 Lập kế hoạch thực hiện phương án lựa chọn
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1 Kết luận
2 Kiến nghị
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 2ĐẶT VẤN ĐỀ
1 Lý do chọn tình huống
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng căn dặn: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [47, tr.269] Trong Di chúc Người viết: “Đảng ta là đảng cầm quyền, mọi cán bộ, đảng viên phải thực sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, thực sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, thực sự là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân”[52, tr 8] Thấm nhuần tư tưởng đó, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng
định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận
mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu “then chốt của then chốt”
Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh cần
phải "có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền".
Xuất phát từ vị trí vai trò quan trọng của công tác cán bộ, trong những năm qua, công tác lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ vào các vị trí lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban thường vụ Huyện ủy quản lý luôn được quan tâm đúng mức, xác định lựa chọn cán bộ và bổ nhiệm cán bộ là khâu then chốt, quyết định trong công tác cán bộ nói chung, trong quản lý cán bộ nói riêng Việc lựa chọn cán bộ đúng là điều kiện, là tiền đề để bổ nhiệm đúng Bổ nhiệm đúng cán bộ lãnh đạo quản lý trong bộ máy của Đảng và chính quyền là góp phần trực tiếp, quyết định biến đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn
vị, địa phương thành hiện thực Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những hạn chế tồn tại đó là công tác quản lý, đánh giá, điều động, luân chuyển cán bộ của một số cơ quan chưa được thường xuyên Việc quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp của huyện chưa có tính khả thi cao, tạo ra dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân
Trang 3Để tạo nguồn cán bộ phục vụ cho việc lựa chọn đề bạt và bổ nhiệm, sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý, BTV Huyện ủy H.K đã xây dựng chương trình hành động tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo
Qua thực tiễn công tác và vận dụng kiến thức được học tập trong khoá Bồi dưỡng quản lý nhà nước Chương trình Chuyên viên K73 năm 2018 do Trường
chính trị Trần Phú tổ chức, tôi lựa chọn đề tài:" Xử lý tình huống trong công tác lựa chọn, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ, công chức tại huyện H.K tỉnh H.T" để
làm tiểu luận cuối khóa
Mặc dù đã cố gắng nhưng do khả năng và kinh nghiệm công tác của bản thân còn hạn chế nên quá trình làm tiểu luận không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô, các nhà quản lý và thủ trưởng đơn
vị để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
2 Kết cấu của tiểu luận:
Ngoài phần đặt vấn đề, mục lục, tài liệu tham khảo tiểu luận bao gồm:
- Mô tả tình huống
- Căn cứ pháp lý để phân tích, giải quyết tình huống
- Phân tích tình huống, nguyên nhân và hậu quả của tình huống
- Mục tiêu xử lý tình huống
- Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án xử lý tình huống
- Lập kế hoạch thực hiện phương án lựa chọn
- Kết luận và kiến nghị
Trang 4NỘI DUNG TIỂU LUẬN
1 Mô tả tình huống
H.K là huyện miền núi của tỉnh H.T, có địa hình phức tạp, chia cắt bởi nhiều đồi núi, sông suối nên giao thông đi lại khó khăn, gặp nhiều bất lợi trong phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, cơ sở hạ tầng, người dân chủ yếu sinh sống bằng nghề nông - lâm nghiệp, mức sống còn chưa đồng đều giữa vùng thị trấn và các xã trong toàn huyện
Gần đây, trong huyện xôn xao một sự việc: đồng chí Nguyên hiện đang là Phó trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã phát hiện đồng chí Phan Đình
Thành mới được bổ nhiệm làm Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, làm nhiệm vụ kế toán trưởng ngân sách huyện có những dấu hiệu vi phạm pháp luật
nghiêm trọng và phản ánh việc này lên Chủ tịch UBND tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh
đã chỉ đạo cho đoàn thanh tra của tỉnh về huyện H.K để tìm hiểu và làm rõ vụ việc Sau khi làm việc, đoàn thanh tra đi đến kết luận rằng, đồng chí Phan Đình Thành -Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, kế toán trưởng ngân sách huyện đã làm nhiều điều vượt quá thẩm quyền, có dấu hiệu vi phạm pháp luật nên đồng chí Phan Đình Thành phải bị đình chỉ công tác chờ cấp có thẩm quyền xem xét và xử lý kỷ luật Sau khi đồng chí Phan Đình Thành bị đình chỉ công tác, công việc của phòng Tài chính - Kế hoạch bị đình trệ, cán bộ trong phòng hoang mang dao động, hoạt động chung của UBND huyện cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng
Trước tình hình đó, Thường trực Huyện uỷ và Lãnh đạo UBND huyện đã tạm thời bố trí đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện tạm thời quản lý phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện để ổn định tư tưởng cho cán bộ công chức trong phòng (mặc dù đồng chí Phó Chủ tịch hiện đang phải đảm đương rất nhiều công việc) Bên cạnh đó, UBND huyện cũng khẩn trương tham mưu cho Thường trực Huyện
ủy tìm người thay thế vị trí của đồng chí Phan Đình Thành
Tuy nhiên, vụ việc đáng tiếc xảy ra liên quan đến nhiều người nên vấn đề lựa chọn cán bộ để lãnh đạo phòng Tài chính - Kế hoạch trở nên rất khó khăn Lãnh đạo UBND huyện thực sự lúng túng trước tình huống này
Trang 5Vấn đề đặt ra:
1 Với tư cách là cán bộ, công chức nhà nước chúng ta cần nhận thức như thế nào từ sự kiện xảy ra ở huyện H.K?
2 Với trách nhiệm của người cán bộ, công chức nhà nước chúng ta cần tham mưu giúp UBND huyện và Ban thường vụ huyện H.K tháo gỡ tình huống khó khăn đang gặp phải để tiếp tục thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ mà huyện đang đảm nhận?
2 Căn cứ pháp lý để phân tích, giải quyết tình huống
* Cơ sở pháp lý giải quyết tình huống
Vì vụ việc liên quan đến nhiều người và liên quan đến ngân sách nhà nước nên khi xử lý cần phải dựa trên các văn bản pháp luật quy định về xử lý hành chính đối với cán bộ nhà nước vi phạm pháp luật
Trong phạm vi tiểu luận này, học viên xin được tập trung phân tích, xử lý tình huống trong công tác lựa chọn, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ, công chức tại huyện H.K tỉnh H.T Cụ thể như sau:
Việc bổ nhiệm cán bộ giữ các chức vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nước cần phải căn cứ vào các luật định, cụ thể là: mục 5 Điều 51 Luật Cán bộ công chức năm 2008 về bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các tổ chức
cơ quan hành chính nhà nước quy định:
"1 Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào: nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý; thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý được thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.
2 Thời hạn bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 05 năm; khi hết thời hạn, cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại."
Trang 6Đồng thời nguyên tắc trong quản lý cán bộ, công chức theo Điều 5 Luật Cán
bộ, công chức năm 2008 quy định rõ:
"1 Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nguyên, sự quản lý của Nhà nước.
2 Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế.
3 Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng.
4 Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ.
5 Thực hiện bình đẳng giới."
"1 Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao
thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức." khoản 1 Điều 7 Luật cán bộ, công chức 2008
- Điều 9 Luật Cán bộ, công chức 2008: Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ
"1 Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn được giao.
2 Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của
cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.
3 Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
4 Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.
5 Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó
là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định;
trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản
Trang 7và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người
ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật".
- Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ (Điều 15 Luật Cán bộ, công chức 2008)
- Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành
- Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 (sửa đổi) hiệu lực 01.01 2017
- Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008
- Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành Luật NSNN
- Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/6/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010
- Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
- Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007 của Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
- Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước
- Thông tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 của Bộ Tài chính quy định
Hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo kế toán quản trị áp dụng trong chế độ kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước ban hành theo Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
- Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm
Trang 8* Cơ sở thực tiễn để giải quyết tình huống:
Công tác quản lý cán bộ, công chức là một công tác khó khăn và phức tạp ở các tổ chức và cơ quan nhà nước hiện nay Trong quá trình quản lý cán bộ công chức có nhiều tình huống và sự kiện bất ngờ nảy sinh đòi hỏi chủ thể quản lý phải giải quyết một cách thấu tình đạt lý để tạo được sự ổn định và phát triển của tổ chức Tình huống xảy ra ở huyện H.K được mô tả trên đây là một sự kiện thường gặp trong các tổ chức, cơ quan, đơn vị Để giải quyết tốt vụ việc xảy ra, bên cạnh những cơ sở pháp lý nhất định, Ban Thường vụ huyện ủy huyện H.K tỉnh H.T cần phải dựa trên những cơ sở tâm lý được thể hiện trong năm đối tượng và nhóm đối tượng có liên quan sau:
- Về kế toán trưởng Phan Đình Thành (xét về nhận thức, động cơ, thái độ và
hànhvi): Có thể do thiếu hiểu biết về pháp luật hoặc có nhận thức, động cơ sai lệch, dẫn đến việc sử dụng ngân sách sai quy định để trục lợi cá nhân, gây thiệt hại cho
cơ quan, đơn vị Hành vi sai phạm này bị đoàn kiểm tra của tỉnh xác định và cơ quan có thẩm quyền có quyết định cho Phan Đình Thành tạm nghỉ việc để tiếp tục làm rõ vụ việc xảy ra khi Phan Đình Thành giữ chức vụ Trưởng phòng TC-KH, kế toán trưởng ngân sách huyện
- Đồng chí Nguyên - Phó phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện (xét về tinh
thần trách nhiệm và thái độ hành xử):
Vụ việc sai phạm của kế toán trưởng Phan Đình Thành là do anh Nguyên phát hiện Điều này cho thấy, anh Nguyên có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc và ý thức trong bảo vệ tài sản của nhà nước, vì lợi ích chung Tuy nhiên, vụ việc xảy ra mới chỉ anh Nguyên biết song anh lại không trao đổi với kế toán trưởng Phan Đình Thành hoặc báo cáo với lãnh đạo UBND huyện mà báo cáo vượt cấp lên trên là UBND tỉnh cho thấy anh Nguyên là người thiếu hiểu biết về pháp luật trong xác định thẩm quyền giải quyết vụ việc theo thứ bậc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước hoặc có động cơ cá nhân nào đó (thù hằn, ích kỷ, vụ lợi) mới
có cách hành xử như vậy Vì thế, việc xử lý tình huống UBND, Ban thường vụ
Trang 9Huyện ủy huyện H.K cần phải được xác định rõ trên cơ sở hiểu rõ động cơ và năng lực của anh Nguyên
- Những người trong phòng Tài chính - Kế hoạch huyện (xét về tâm tư,
nguyện vọng và thái độ):
Họ có tâm lý hoang mang, lo lắng vì sợ có thể bị liên đới với kế toán trưởng, không yên tâm làm việc do tác động của vụ việc xảy ra quá bất ngờ Phòng Tài chính - Kế hoạch lại chưa có người thay thế kế toán trưởng (một vị trí rất quan trọng) nên công việc của họ gặp khó khăn Đồng thời luôn mong muốn UBND huyện, Ban Thường vụ huyện ủy huyện H.K trong thẩm quyền làm rõ vụ việc, xác định rõ trách nhiệm của đồng chí Phan Đình Thành và đồng chí Nguyên - Phó phòng Tài chính - Kế hoạch của UBND huyện, giải quyết dứt điểm vụ việc để yên tâm công tác
- Ban thường vụ huyện ủy, UBND huyện H.K (xét về tinh thần, thái độ và
năng lực hành xử):
Qua vụ việc cho thấy Ban thường vụ huyện ủy, UBND huyện H.K đã có những hạn chế về năng lực quản lý nên sai phạm của kế toán trưởng xảy ra mà Ban thường vụ huyện ủy, UBND huyện H.K không hề biết để cán bộ, công chức báo cáo vượt cấp lên cấp trên (UBND tỉnh H.T) gây phức tạp, mất uy tín trong lãnh đạo quản lý cho chính quyền huyện H.K Khi vụ việc xảy ra, Ban thường vụ huyện
ủy, UBND huyện H.K huyện tỏ ra lúng túng không biết cách giải quyết, cử người
không đúng chuyên môn (đồng chí phó chủ tịch huyện) tạm thời thay thế vị trí kế
toán trưởng là không hợp lý, có thể là nguyên nhân dẫn đến những sai phạm tiếp theo
- Đồng chí phó chủ tịch UBND huyện: Là người có trách nhiệm cao nhưng
lại không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ về tài chính kế toán Hiện tại đồng chí phó chủ tịch huyện đã phải đảm đương quá nhiều công việc nên việc cử tạm thay đồng chí kế toán trưởng là khó khăn với đồng chí
3 Phân tích tình huống, nguyên nhân và hậu quả của tình huống:
Trang 103.1 Mục tiêu giải quyết tình huống
- Giải quyết vụ việc giúp huyện H.K nhanh chóng ổn định lại tổ chức để hoàn thành nhiệm vụ được giao
- Nâng cao kỹ năng lãnh đạo, quản lý cho những chủ thể làm công tác lãnh đạo, quản lý
3.2 Phân tích tình huống
* Những tình tiết nổi bật trong tình huống.
Căn cứ vào nội dung được mô tả trong tình huống thì thấy rõ:
- Đồng chí Nguyên - Phó Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch phát hiện kế toán trưởng Phan Đình Thành đã có dấu hiệu vi pháp pháp luật trong việc sử dụng ngân sách của huyện và phản ánh lên cơ quan cấp trên là UBND tỉnh H.T
- Tỉnh H.T đã tiến hành thành lập đoàn thanh tra về làm việc tại huyện, đoàn thanh tra tỉnh đã phát hiện ra sai phạm của kế toán trưởng Phan Đình Thành và yêu cầu đồng chí Phan Đình Thành tạm thôi giữ chức kế toán trưởng để tiến hành điều tra làm rõ vụ việc
- Huyện giao cho phó chủ tịch huyện, mặc dù hiện đang phải giải quyết rất nhiều việc, thay đồng chí kế toán trưởng để ổn định tư tưởng cho anh em trong phòng
- Huyện khẩn trương tìm người thay thế vị trí kế toán trưởng nhưng công việc khó khăn vì nhiều người có trình độ nhưng lại có liên đới đến vụ việc
* Vấn đề đặt ra cần giải quyết trong tình huống là:
- Đánh giá lại nội dung sự việc:
Chúng ta cần phải đánh giá đúng nội dung sự việc trên và thấy rằng thông tin từ đồng chí Nguyên - Phó trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch huyện về hành vi
vi phạm của Trưởng phòng TC-KH, kế toán trưởng ngân sách huyện Phan Đình Thành là có cơ sở