THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU nại, tố cáo TRONG xử lý HÀNH CHÍNH

Qua đó, cũng mong muốn nêu ra những bất cập còn tồntại trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, và đưa ra những kiến nghị, phươnghướng nhằm góp phần khắc phục những thiếu sót, từ đó

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành niên luận của mình, tôi đã được sự quan tâm, hướng dẫntận tình của thầy Nguyễn Duy Phương cũng như các bạn bè và anh chị khóatrước Tôi xin chân thành cảm ơn sự nhiệt tình giúp đỡ, động viên và khích lệcủa thầy và các bạn trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này

Đồng thời, tôi cảm ơn sự quan tâm, hướng dẫn, giới thiệu của ban lãnhđạo Khoa Luật- Đại học Huế trong việc tạo điều kiện cho các sinh viên luật nóichung và bản thân tối nói riêng, tiếp cận với các cơ quan nhà nước, đặc biệt là

hệ thống các cơ quan tư pháp và các cơ quan quản lý hành chỉnh nhà nước, nhờ

đó mà tôi có được cách nhìn mới hơn, thực tể hơn về lĩnh vực pháp ỉỷ trongnghiên cứu khoa học cũng như thực tiễn đời sổng, góp phần bổ sung kiến thứcpháp luật, nâng cao trình độ hiểu biết về các kỹ năng chuyên ngành luật, kinhnghiệm trong cuộc sổng

Tôi xỉn cảm ơn các cán bộ, công chức và nhân viên trong Viện kiểm sátnhân dân Thành phổ Huế, đã tiếp nhận yêu cầu kiến tập và nhiệt tình giúp đỡ,hướng dẫn, cung cấp các thông tin về hoạt động và tổ chức của cơ quan tư pháp,các hoạt động tiếp công dân và xử lý khiếu nại, tổ cáo Điều đỏ giúp tôi tự tinlựa chọn đề tài khoa học để nghiên cứu và hoàn thiện niên luận của mình

Huế, Ngày 20 Thảng 08 Năm 2010!

lề Tính cấp thiết của đề tài, ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Giải quyết khiếu nại tố cáo là một vấn đề quan trọng và bức thiết trongbối cảnh nước ta hiện nay khi tình trạng khiếu nại, tố cáo ở nước ta ngày càng

PHÀN MỞ ĐÀU

gia tăng, và liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyềnlợi, nghĩa vụ căn bản của nhân dân, trách nhiệm của những cơ quan nhà nước cóthẩm quyềnệ Việc giải quyết khiếu nại tốt hay kém nó thể hiện được chất lượngquản lý của các cơ quan quản lý nhà nước cũng như mối quan hệ giữa nhân dânvới Đảng và Nhà nước ta

Hơn nữa vấn đề đơn giản hoá thủ tục hành chính cũng đang đặt ra cho cácnhà khoa học pháp lý những bài toán khó giải, xử lý được vấn đề này sẽ gópphần đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý củacác cơ quan quản lý hành chính nhà nước, xây dựng được một bộ máy nhà nướcgọn nhẹ nhưng hiệu quả, nâng cao lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Chínhquyền dân chủ nhân dân

Hiện nay khi hội nhập vào nền kinh tế thế giới, nước ta phải giải quyếtnhiều vấn đề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có việc xây dựng mộthành lang pháp lý thông thoáng và môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút cácnguồn vốn ừong nước và quốc tế, nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước, vì vậy giải quyết tốt vấn đề khiếu nại tố cáo sẽ góp phầncủng cố và gây dựng lòng tin đối với các nhà đầu tư, cũng như nâng cao hìnhảnh Việt Nam ừên trường quốc tế

2ềMục đích nghiên cứu

Với tư cách là một công dân của đất nước, tôi muốn nghiên cứu nhữngquyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân về khiếu nại tố cáo cũng như công tácgiải quyết khiếu nại tố cáo của các cơ quan có thẩm quyền hiện nay, nhằm nâng

cao hiểu biết cho bản thân, phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đôngđảo quần chúng nhân dân Qua đó, cũng mong muốn nêu ra những bất cập còn tồntại trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, và đưa ra những kiến nghị, phươnghướng nhằm góp phần khắc phục những thiếu sót, từ đó hoàn thiện hệ thống phápluật nói chung và pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói riêng, đáp ứng các yêu cầu vềthủ tục pháp lý, cũng như môi trường đầu tư ừong bối cảnh đổi mới và hội nhậpvào nền kinh tế thế giới của đất nước.

3ẳ Đổi tượng và phạm vỉ nghiên cứu đề tàỉẳ

Trong đề tài này, tôi tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật vềkhiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan có thẩmquyền giai quyết hiện nay Bên cạnh đó, tôi thực hiện các hoạt động điều tra, đánhgiá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở nước ta hiện nay, đồng thờinghiên cứu, tim tòi, tham khảo những ý kiến đóng góp để đưa ra những kiến nghị,nhằm nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại tố cáo trong bối cảnh hiện nay

4ề Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tôi sử dụng chủ nghĩa duy vật biện chứnglàm phương pháp luận xuyên suốt trong việc tiếp cận, và nhìn nhận vấn đề Bêncạnh đó, tôi cũng sử dụng các phương pháp hỗ trợ khác như: phương pháp so sánh,phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử để có thể nhìn nhận vấn

đề một cách tổng quát, đa chiều những vẫn làm rõ được bản chất của từng vấn đềcần nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong xử

lý vi phạm hành chính ở nước ta hiện nay

5.3 Phần 3: Kết luận.

tố cáo nhân dân phát hiện ra những sai phạm, thiếu sót của cán bộ, từ đó đề xuất,kiến nghị hướng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước.

Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, yêu cầu các cán bộ, công chức, các cơquan nhà nước phải giải quyết nhanh, tốt, kịp thời các khiếu nại, tố cáo của nhândânệ Giải thích cho dân hiểu rõ những quyền dân chủ của mình và sử dụng đúngquyền hành đó

Như vậy, theo quan điểm của Đảng và Bác Hồ, khiếu nại tố cáo là quyềnlợi của nhân dân, nó thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam Khiếu nại, tố cáo cũng là một trong những phương thức thểhiện quyền dân chủ của nhân dân và là một ừong những phương thức thực hiệnquyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy nhà nước

Giải quyết khiếu nại, tố cáo đứng đắn, kịp thời góp phần đảm bảo thựchiện tốt quyền lực của nhân dân, thắt chặt mối quan hệ giữa nhà nước với nhândân, thể hiện được bản chất của dân, do dân, vì dân của Nhà nước ta

lẳ2 Khái niệm khiếu nại - tổ cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáoẳ

Trước khi nghiên cứu về giải quyết khiếu nại tố cáo, chúng ta cần phảihiểu như thế nào là khiếu nại, tố cáo.

1.2.1 Khiếu nại: Là một ừong những quyền cơ bản của công dân đượcghi nhận tại Điều 74 của Hiến Pháp năm 1992, đó là việc công dân, cơ quan, tổchức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật khiếu nại, tố cáo quy định đềnghị với cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết địnhhành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức khi cócăn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là ừái pháp luật, xâm phạm quyền

và lợi ích họrp pháp của mình (khoản 1 điều 2 Luật khiếu nại - tố cáo)

lẳ2ẳ2 Tố cáo: Là việc công dân theo thủ tục do luật khiếu nại - tố cáo quyđịnh, báo cáo cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạmpháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gâythiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơquan, tổ chức (khoản 2 điều 2 Luật khiếu nại - tố cáo)

lẳ2ề3 Giải quyết khiếu nại, tố cáo

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc xác minh, kết luận và ra quyết địnhgiải quyết của người giải quyết khiếu nại, tố cáo (Luật khiếu nại, tố cáo 1998)

Từ khái niệm nêu trên ta có thể thấy được một số dấu hiệu, đặc điểm của

cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính như sau:

- Các cơ quan có thẩm quyền trong việc thẩm tra, xác minh và ra quyếtđịnh giải quyết khiếu nại, tố cáo Đó là các cơ quan thanh tra, các cơ quan hànhchính nhà nước

- Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra và cơ quan hành chính trong giảiquyết khiếu nại, tố cái hành chính

- Phương thức hoạt động của các cơ quan thanh tra hành chính trong việcthẩm tra, xác minh và ra quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo

Và các cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, tốcáo bao gồm:

- Cơ quan hành chính nhà nước giũ vai ừò quan ừọng, chủ yếu trong việcgiải quyết khiếu nại, tố cáo ,bao gồm các cơ quan hành chính từ Trung ương đếnđịa phương

- Cơ quan thanh tra giữ vai trò tham mưu cho thủ trưởng cơ quan hànhchính trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm thẩm ừa, xác minh,kết luận và kiến nghị thủ trưởng ra quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo

Từ khái niệm trên chúng ta cũng có thể hiểu mối quan hệ giữa các cơquan có thẩm quyền, ừách nhiệm ừong giải quyết khiếu nại, tố cáo Theo quyđịnh của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, cơ quan thanh tra có trách nhiệm tiếnhành các hoạt động thẩm tra xác minh( thông qua hoạt đông tác nghiệp) để xácđịnh rõ bản chất sự việc, nội dung khiếu nại, kết luận về tính đứng sai của sựviệc, yêu càu của người khiếu nại, tố cáo, từ đó đề xuất với thủ trưởng cơ quanhành chính hướng giải quyết Trên cơ sở kiến nghị của thanh tra mà thủ trưởng

cơ quan hành chính ra quyết định giải quyết, tuy vậy không phải lúc nào thanhtra cới thủ trưởng cơ quan hành chính cũng thống nhất, vì vậy gây ra những bấtcập giữa các cơ quan, đây cũng là vấn đề đặt ra cần phải khắc phục ừong quátrình nghiên cứu thành lập cơ quan tài phán hành chính ở nước ta

Các cơ thanh tra ngoài nhiệm vụ tham mưu cho thủ trưởng cơ quan hànhchính trong việc giải quyết khiếu nại còn có ừách nhiệm tổ chức việc tiếp dân,nhạn các khiếu nại, tố cáo, kiểm ừa, thanh tra việc thực hiện pháp luật về khiếunại, tố cáo của các cơ quan hành chính các cấp và thực hiện việc quản lý nhànước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Là cơ quan tham mưu trong giảiquyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan thanh tra còn có nhiệm vụ, quyền hạn thanhtra việc thực hiện chính sách pháp luật của các cơ quan, tổ chức , cá nhân thuộc

phạm vi quản lý của thủ trưởng cùng cấp.

Sau hơn 20 năm đổi mới, đất nước Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu

về kinh tế, xã hội, quá trình hội nhập quốc tế đạt được những kết quả nhất địnhnhư: tham gia họp tác với các quốc gia trong khu vực ASEAN, tổ chức quốc tếWTO, bình thương hóa quan hệ Việt - Mỹ

Cùng với các hoạt động cải cách kinh tế, xã hội thì chúng ta cũng đã quantâm đến những cải cách về thể chế như cải cách tư pháp và hệ thống pháp luật,trong đó nổi bật là hoạt động cải cách thủ tục hành chính và giải quyết khiếu nại

tố cáo ừong cử lý hành chính là một lĩnh vực được chú trọng xây dựng và hoànthiện Cơ chế giải quyết khiếu nại tố cáo là một trong những thể chế rất quantrọng thuộc lĩnh vực quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân Hoàn thiện cơ chế này

sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động hành chính công, đồngthời tăng cường việc thực thi các quyền dân sự, chính trị của người dân

Quyền khiếu nại tố cáo của người dân đối với hoạt động hành chính củaNhà nước được pháp luật công nhận và bảo hộệ Hiến pháp 1992 quy định: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩmquyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào" (Điều 74)

Trong một thời gian dài, pháp luật khiếu nại tố cáo đã được chỉnh sữa,hoàn thiện nhiều lần, nhưng thực tiễn cho thấy, công tác giải quyết đơn khiếunại tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ngày càng bộc lộ nhiều khókhăn, bất cập và ngày càng gia tăng số lượng các đom thư khiếu nại, tố cáo củangười dân về các quyết định, hành vi hành chính của các cơ quan nhà nước, ở tất

cả các cấp chính quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước,

tổ chức kinh tế, xã hội, đom vị vũ trang nhân dân và ừên hầu hết các lĩnh vựcdân sinh: đất đai, môi trường, y tế, giao thông, xây dựng, kinh doanh, xuất nhậpkhẩu Tính chất và nội dung khiếu kiện ngày càng phức tạp, nó đặt ra một yêucầu cấp bách là phải giải quyết hiệu quả, nhanh chóng những đom thư khiếu nại,

tố cáo của nhân dân

lề4 Trình tự giải quyết khiếu nại, tổ cáoẳ

lể4Ẻl Trình tự giải quyết khiếu nại

- Đối với công dân: Người khiếu nại cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quanđến nội dung khiếu nại

- Đối với cơ quan có thẩm quyền giải quyết:

+ Trực tiếp làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại

+ Tiến hành thẩm tra, xác định

+ Tổ chức đối thoại với những người khiếu nại

+ Trưng cầu giám định nếu thấy cần thiết

+ Ra quyết định và công bố quyết định giải quyết khiếu nại lể 4 Ẻ 2 Trình tự giải quyết tổ cáo ễ Bước 1: Cá nhân gửi đơn tố cáo đến cơ quan có

thẩm quyềnệ Bước 2: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn tố cáo thuộc thẩm quyền, người giải quyết phải thụ lý giải quyết và thông báo bằng vănbản cho người tố cáo khi có yêu cầu

Bước 3: Ban hành quyết định thụ lý giải quyết đơn tố cáo hoặc quyết đinh

thành lập đoàn thanh tra để thẩm tra, xác minhệ Bước 4: Tổ chức thẩm tra, xác minh vụ việc

Tiến hành thẩm tra, xác minh những nội dung tố cáo Làm việc vớingười tố cáo, làm việc với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan Thực hiệncác biện pháp xác minhệ

Xây dựng báo cáo kết quả xác minh, kết luận về nội dung tố cáo Căn cứbáo cáo này, người giải quyết tố cáo tiến hành xử lý tố cáo và ban hành quyếtđịnh xử lý theo thẩm quyền.

1Ẻ5 Căn cứ pháp lý để giải quyết khiếu nại, tố cáoẺ

- Hiến pháp 1992

- Luật khiếu nại, tố cáo 1998 ( sửa đổi, bổ sung 2005)

- Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại tố cáo và Luật sửa đổi bổ sung một

số điều của Luật khiếu nại, tố cáo

- Quyết định 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/08/2008 của Thanh tra chínhphủ

- Điều 118 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi, bổ sung2007)

- Các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nai, tố cáo của các

cơ quan quản lý hành chính khác

CHƯƠNG2THựC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG xử

LÝ HÀNH CHÍNH

2ềl Những kết quả đã đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại tổ cáo

ở nước ta hiện nayẺ

Cùng với những kết quả đạt được trong công cuộc đổi mới toàn diện:kinh tế, văn hóa, xã hội thì trong hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt là cảicách hành chính, mà trọng điểm là giải quyết khiếu nại, tố cáo trong xử lý hànhchính đã đạt được những kết quả nhất định, cụ thể:

về tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, cho đến năm 2009, Thanh

tra chính phủ đã xử lý 43.830 ừong tổng số 44.220 đơn thư tiếp nhận (giảm

13,87 % so với năm 2008), ừong đó 13.693 (30,98 %) đơn đủ điều kiện xử lý,

còn lại là đom trùng lặp, đơn nặc danh, đơn không rõ nội dung và địa chỉ người

tố cáo Các ngành, các Bộ tiếp nhận, xử lý 69.835 đơn thư với 23.459 đom thưkhiếu nại, tố cáo, giảm 20% so với năm 2008 ( ừong đó có 14.462 vụ việc khiếunại, tố cáo thuộc thẩm quyền gồm 9.883 khiếu nại, 4.579 tố cáo); các địaphương tiếp nhận, xử lý 133.051 đơn thư với 102.123 đơn thư khiếu nại tố cáo,giảm 2,48% so với năm 2008 ( ừong đó có 62.336 vụ việc thuộc thẩm quyền,gồm 56.098 khiếu nại, 6.238 tố cáo)

Trong năm qua, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đãđược các cơ quan, các cấp, các ngành ngày càng quan tâmệ Thanh ừa chính phủ

đã thanh tra, kiểm tra, xem xét 299 vụ việc, ừong đó có 73 vụ việc Thủ tướngchính phủ giao (đã báo Thủ tướng 52 vụ việc) Các Bộ, ngành, địa phương đãgiải quyết 64ệ025/76.798 vụ việc thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 83,37% Trong đó:55.403/65.981 vụ việc khiếu nại, đạt tỷ lệ 83,97%; 8.676/10.817 vụ việc tố cáo,đạt tỷ lệ 80,2% Các đơn vị giải quyết đạt tỷ lệ cao là: Bộ công thương 98,45%;Ngân hàng Nhà nước 97,1%; Hà Giang 98,59%; Tiền Giang 97,5%; Kiên Giang96,7%; Đắc Nông 96,2%; Tây Ninh 95,6%; Tuyên Quang 95,55%; Hà Tĩnh94,5%; Nghệ An 94,3%; Lâm Đồng 94,2%; Quảng Bình 93,99%; Lạng Sơn93,95%; Hòa Bình 93,33%, Lào Cai 93,3%

Nhìn chung, từ các kết quả đã đạt được trong nhưng năm qua cho thấy cácngành, các cấp, nhất là các cơ quan thanh tra đã có nhiều cố gắng tham mưu, đềxuất nhiều giải pháp tích cực trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo Việc chỉ đạo thực hiện tập trung, đồng bộ hơn, đã huy độngsức mạnh của nhiều lực lượng nên đã kịp thời xử lý các tình huống phức tạp,giải quyết dứt điểm được nhiều vụ việc mới phát sinh ngay tại địa phương

Điểm đột phá trong những năm qua là Thanh ừa Chính phủ đã đưa ra những kếhoạch và hướng dẫn chỉ đạo tập trung ráo riết đối với toàn ngành ừong việc ràsoát, kiểm tra, giải quyết được nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, bức xúc,kéo dài, góp phần làm giảm số vụ việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trungương và giảm tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp ở nhiều địa bàn Ngoài ra,Thanh tra các cấp đã thường xuyên báo cáo tình hình, kết quả và giúp Thủ tướngchính phủ và Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước ừong việc thực hiệncông tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo; tổ chức nhiều hộinghị bàn biện pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo; trả lời chất vấn của đại biểuQuốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, và chịu sự giám sát của các cơ quan cóliên quan ừong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; đẩy mạnh tuyên truyền cácquy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo theo đề án 3-212; tăng cường hướngdẫn, chỉ đạo nghiệp vụ trong tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tốcáo.

Bên cạnh đó chính phủ cũng tổ chức nhiều hội nghị về việc thực hiện,tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở cấp xã, phường,thị ừấn theo chương trình 210/QĐ-TTg ngày 28/04/2006 của Thủ tướng chínhphủ Nội dung các hội nghị này bao gồm:

Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về tiếp dân, giảiquyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp xã, phường , thị trấn, bằng các hình thức thiếtthực, phù hợp với hoạt động đặc thù của nghành thanh ừa Bồ dưỡng kiến thứcpháp luật và nghiệp vụ tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao ýthức trách nhiệm và ừình độ chuyên môn, nghiệp vụ ừong thực thi pháp luật củacán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Xuất bản các tài liệu:Hỏi đáp về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân; các tài liệu nghiệp vụ về tiếpdân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn kỹ năng tuyên truyền, phổ biến

pháp luật thông qua công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; biên dịch ,phổ biến một số tài liệu hướng dẫn tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo sangtiếng dân tộc thiểu số cho những công dân thuộc các dân tộc thiểu số, ít người.Xây dựng quy chế phối họrp giữa Hội nông dân, Ưỷ ban mặt ừận tổ quốc xã,phường, thị trấn, với chính quyền cấp xã trong việc phối hợp, tuyên truyền, phổbiến pháp luật về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp phát sinh từ

cơ sở cán bộ, nhân dân ở xã , phường, thị trấn

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình khiếu nại tố cáovẫn còn những diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, tố cáo có gia tăng, số vụviệc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vẫn còn nhiều, một số địa phương chưa tập trungchỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo một cách thương xuyên, chưa thực hiệnnghiêm chế độ tiếp dân, việc giải quyết khiếu nại tố cáo còn chậm, một số vụviệc giải quyết chưa thấu tình đạt lý gây bức xúc cho nhân dân

2Ẻ2Ẻ Những bất cập về giải quyết khiếu nại tổ cáo trong xử lý vỉ phạmhành chínhề

Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo vẫn còn nhiều bất cập, cụ thể:

Trong những năm qua, số công dân đến trụ sở tiếp dân khiếu kiện ngàycàng tăng (năm 2008 tăng 34,3% so với năm 2005; năm 2007 tăng 33% so vớinăm 2006; năm 2008 tăng 2,1% so với năm 2007, tăng 34,6% so với năm 2006

và tăng 104,9% so với năm 2005) Khiếu kiện đông người năm 2007 tăng so vớinăm 2006, năm 2008 giảm không đáng kể so với năm 2007 và số đoàn khiếukiện đông người vẫn rất nhiều (năm 2006 là 145 đoàn, năm 2007 là 171 đoàn,năm 2008 là 142 đoàn)ệ

Năm 2006, trong bản báo cáo trước Quốc hội của Toà án nhân dân tối

cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chính phủ về tình hình giải quyết khiếu nại,

tố cáo của công dân đã nêu: Những tháng đầu năm 2006 tình hĩnh khiếu nại, tốcáo xuất hiện những diến biến không bình thườngệ Khiếu kiện nói chung tăng,đặc biệt là khiếu kiện đông người tập trung ở các tỉnh triển khai nhiều dự án xâydựng khu đô thị, khu công nghiệp tăng nhiều, khiếu kiện về đất đai có xu hướngphức tạp, đồng thời cũng xuất hiện nhiều những vụ khiếu nại, tố cáo liên quanđến các vấn đề nhạy cảm về chính trị như dân tộc, tôn giáo, khiếu nại có yếu tốnước ngoài như việc các Việt kiều bị thu giũ tiền khi về nước, nhiều khiếu nạicủa doanh nghiệp liên quan đến việc giải quyết công việc của các cơ quan, tổchức; khiếu nại của người dân đối với đât đai đã được giao cho quốc phòng quản

lý (nội dung chủ yếu của các vụ việc khiếu nại có 80% , có nơi 90% liên quanđến đất đai), hiếu nại về tư pháp cũng tăng và rất phức tạp

Điều đáng nói là, ừong khi tình hình khiếu kiện ngày một gia tăng vớinhững diễn biến phức tạp thì công tác giải quyết khiếu nại tố cáo , việc xem xétđom giám đốc thẩm, tái thẩm tại một số trường họrp còn chưa chính xác, vấncòn để tồn đọng nhiều vụ việc chưa được giải quyết Việc xử lý một số cán bộtoà án vi phạm pháp luật còn chưa nghiêm Thậm chí nghành toà án còn để lọtmột số vụ án xét xử không công bằng, gây nhiều bất bình trong nhân dân; việc

xử lý tình ừạng khiếu kiện vượt cấp không quyết liệt, kịp thời, rơi vào tình ừạnglúng túng, đặc biệt là các vụ khiếu kiện đông người

Các cấp các ngành đã không đi sâu, đi sát để giải quyết triệt để các vụviệc,chưa coi trọng đến quyền lợi của nhân dân, nhiều nơi các cán bộ có chức cóquyền đã lợi dụng chức vụ để bòn rút tiền của Nhà nước, gây hậu quả nghiêmtrọng, làm mất lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước Cơ quan tư phápcũng có những thiếu sót dấn đến các khiếu kiện vòng vo kéo dài vì không nơinào giải quyết đến nơi, đến chốn, và cũng không có các hồi âm đối với các đom

thư tố cáo dẫn đến khiếu kiện vượt cấp ở các cơ quan, nhà riêng của các đồngchí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, số lượng các vụ khiếu kiện cũng rất đáng chú ý:Trong tháng 9 năm 2006, trụ sở tiếp dân của Đảng và Nhà nước tại Hà Nội vàThành phố Hồ Chí Minh đã tiếp trên 20 nghìn lượt công dân, có 491 lượt đoànđông người, tiếp nhân 34ệ292 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo Tổng hợp báo cáođến ngày 2/10/2006 của 64 tỉnh thành và 21 bộ nghành có báo cáo 6 tháng đầunăm cơ quan hành chính nhà nước các cấp các nghành đã tiếp 187.97 lượt ngườikhiếu nại, tố cáo.

Năm 2009, các cơ quan hành chính nhà nước đã tiếp 307.797 lượt khiếunại, tố cáo, tiếp nhận 206.10 đơn thư Đó là những con số được tổng hợp từ báocáo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2009 Chính phủ gửi lên Quốc hội.Theo đó, qua giải quyết khiếu nại, tố cáo đã thu hồi cho ngân sách nhà nước368.056 triệu đồng; 549,46 ha đất; minh oan cho 250 người; chuyển cơ quanđiều tra xem xét trách nhiệm hình sự 106 người Theo chính phủ thì kết quả pháthiện, xử lý tốt hom, cao hom so với năm 2008

Báo cáo cũng nêu rõ những khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai liênquan đến việc thu hồi đất, bồ thường giải phóng mặt bằng,đòi lại đất cũ khi đưavào tập đoàn sản xuất, hợp tác xã, nông , lâm trường và tranh chấp đất đai ừongnội bộ nhân dân Một số vụ việc điển hình được nêu tại báo cáo là khiếu nại thuhồi đất để thực hiện các dự án: khu đô thị- thương mại Văn Giang(Hưng Yên),

dự án của Tập đoàn Vinashin tại Hải Dương, đường cao tốc, đường dây 500kv

về tình hình tố cáo, báo cáo cho biết, nội dung tố cáo ừong lĩnh vực hànhchính chiếm tỷ lệ 90% Chủ yếu là việc cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm,lãng phí, tiêu cực, tham nhũng trong quản lý, sử dụng đất đai, tài chính ngânsách, đầu tư xây dựng cơ bản, thực hiện chính sách xã hộiệ Bên cạnh đó là tố cáo