Kỹ năng tham mưu (Advisory skill) là sự thông thạo được phát triển thông qua quá trình đào tạo, rèn luyện, vận dụng vào việc xây dựng hoạch định chính sách. Kiến thức (Knowledge) chỉ là sự hiểu biết lý thuyết và thực nghiệm về một chủ đề nào đó (kinh tế, luật học, xây dựng...). Khả năng (Abilities) là những phẩm chất thể hiện khả năng làm một việc gì đó. Ba khái niệm này bổ sung cho nhau, đôi khi sử dụng trong thực tiễn thường đổi chỗ cho nhau. Tuy nhiên, muốn có kỹ năng tham mưu, trước hết cần phải có khả năng và kiến thức nhất định và phải đặt chủ thể có khả năng, kiến thức trong một môi trường công tác nhất định thì hiệu quả của kỹ năng tham mưu sẽ cao hơn (khả năng kiến thức kỹ năng).
Trang 1TỈNH ỦY THANH HÓA
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ
*
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÁC THAM MƯU LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Họ tên: Phạm Quang Tuấn
Chức vụ: Chánh Văn phòng Sở
Đơn vị công tác: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Thanh Hóa.
Lớp : 1 - Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng năm 2021.
Trang 2A MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp tỉnh ta đã có bước phát triển khá toàn diện, từng bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt hơn tiềm năng, lợi thế của tỉnh; nhiều tiến bộ khoa học - kỹ thuật mới trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản được ứng dụng, chuyển giao, góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp, đáp ứng tốt hơn yêu cầu thị trường; giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích tăng lên
Các kết quả nổi bật về phát triển nông nghiệp, nông thôn của tỉnh đã góp phần quan trọng tạo ra sự ổn định để phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định chủ trương đúng đắn trong việc đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp Tiềm năng phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao của tỉnh là rất lớn Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVII đã ban hành Nghị quyết số 16-NQ/TU về tái cơ cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020, định hướng đến năm 2025; Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVIII đã ban hành Chương trình phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2016 - 2020
UBND tỉnh đã ban hành: Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao trên địa bàn tỉnh đến năm 2020; Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu (mía, cao su, sắn, rau an toàn) gắn với chế biến và xuất khẩu; được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch khu nông nghiệp công nghệ cao Lam Sơn -Sao Vàng là một trong các khu nông nghiệp công nghệ cao của cả nước, tạo khuôn khổ pháp lý cho phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao trên địa bàn tỉnh Một trong những kết quả nổi bật đã đạt được trong phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao trên địa bàn tỉnh thời gian qua là đã lập được các quy hoạch phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, như: Quy hoạch chi tiết xây dựng khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Thanh Hóa, đến năm 2020; quy hoạch chi tiết khu nông nghiệp công nghệ cao Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Đồng thời, bổ sung quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp tập trung dọc đường Hồ Chí Minh vào Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025
Tuy nhiên, với những kết quả quan trọng bước đầu, phát triển nông nghiệp công nghệ cao hiện đang gặp phải một số thách thức Đó là việc tích tụ được ruộng đất, tạo ra được quỹ đất đủ lớn để có điều kiện đưa tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất còn nhiều khó khăn Việc phát triển sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao còn tự phát với quy mô nhỏ lẻ; hạ tầng phục vụ cho công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ từ sản xuất, chế biến đến tiêu thụ nông sản còn hạn chế và chưa đồng bộ Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu công nghệ cao trong nông nghiệp
Trang 3còn khiêm tốn, một số tiến bộ kỹ thuật áp dụng trong sản xuất chủ yếu đang triển khai dưới hình thức mô hình trình diễn, việc nhân rộng còn hạn chế
Ngoài ra, công tác đào tạo, bồi dưỡng các chuyên gia, nhà khoa học giỏi trong lĩnh vực nông nghiệp còn hạn chế; việc thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa hiệu quả, chưa có nhiều các doanh nghiệp lớn đóng vai trò đầu tàu trong phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là nông nghiệp công nghệ cao
Văn phòng Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thanh Hoá có nhiệm
vụ tham mưu cho Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ tham mưu về lĩnh vực Khoa học Công nghệ của Ngành trên địa bàn tỉnh, trong những năm qua Văn Phòng đã tham mưu cho Giám đốc Sở nhiều vấn đề quan trọng trong công tác Khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh
Bản thân là Chánh Văn phòng, trong những năm qua khi chỉ đạo xử lý tham mưu những vấn đề trong công tác tham mưu đã xuất hiện không ít tình huống bất ngờ, phức tạp, nhạy cảm đòi hỏi phải nghiên cứu sâu mới có thể giải quyết phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật cũng như các văn bản hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân tỉnh
B NỘI DUNG
1 Tên tình huống:
Xuất phát từ những công việc thực tế đã gặp và đã xử lý, tôi chọn tình huống
"Lựa chọn các đề tài khoa học: Nghiên cứu thực trạng, đánh giá mức độ thích
hợp và đề xuất các giải pháp quản lý tổng hợp bệnh khảm lá virus hại sắn tại Thanh Hóa
Chọn tình huống này, tôi hy vọng qua việc đi sâu nghiên cứu bản chất của các vấn đề liên quan, hiệu quả của các đề tài khi triển khai thực tiễn mà các đề tài
đã được duyệt
2 Mô tả tình huống:
2.1 Mô tả, phân tích tình huống:
Căn cứ Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư số 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn một số điều và biện pháp thi hành Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 và Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ, công tác quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng các công trình chuyên ngành trên
Trang 4địa bàn tỉnh do các Sở có xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm Theo đó, việc quản lý chất lượng xây dựng các công trình chuyên ngành nông nghiệp và PTNT (chủ yếu là công trình thuỷ lợi và đê điều) trên địa bàn tỉnh do Sở Nông nghiệp và PTNT chịu trách nhiệm
Trong quá trình kiểm tra chất lượng xây dựng ở một số công trình, thường xảy ra tình huống sai phạm sau:
- Lựa chọn quy mô công trình chưa phù hợp thực tế: Các công trình khi thiết
kế thường khai khống công năng như diện tích tưới, diện tích lưu vực lớn hơn thực
tế, dẫn đến tăng quy mô công trình gây lãng phí
- Chất lượng thi công tại một số hạng mục công trình không đảm bảo: Chất lượng bê tông, công tác bóc phong hóa và đầm đất không đảm bảo yêu cầu thiết kế;
- Khi kiểm tra, năng lực Tư vấn thiết kế; Tư vấn giám sát; Nhà thầu thi công; Ban quản lý dự án không đảm bảo yêu cầu theo quy định
Dẫn đến công trình sau khi xây dựng phát huy hiệu quả kém, tuổi thọ công trình giảm, gây lãng phí vốn đầu tư
2.2.Cơ sở pháp lý:
- Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 28 tháng 6 năm 2020;
- Luật Đầu tư ngày 17 tháng 6 năm 2020;
- Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013;
- Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng;
- Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều về lựa chọn nhà thầu;
Trang 5- Thông tư số 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn một số điều và biện pháp thi hành Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 và Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ;
- Quyết định số 23/2021/QĐ-UBND ngày 28/9/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa về việc phân công, phân cấp thực hiện kiểm tra công tác nghiệm thu và chủ trì giải quyết sự cố công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa;
- Quyết định số 36/QĐ-SNN&PTNT ngày 11/02/2020 của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn quy định nhiệm vụ của Văn phòng, Thanh tra và các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Thanh Hóa
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
2.3.1 Nguyên nhân:
2.3.1.1 Lựa chọn quy mô công trình chưa phù hợp thực tế:
Việc lựa chọn quy mô công trình chưa phù hợp thực tế, do những nguyên nhân sau:
- Cả chủ đầu tư và đơn vị tư vấn thiết kế thường có tâm lý thiết kế an toàn, nên
có xu hướng tăng quy mô thiết kế; Làm tăng quy mô công trình thì kinh phí đầu tư
sẽ lớn hơn và thiết kế phí cũng tăng theo;
- Do quy hoạch thuỷ lợi ở tỉnh ta chưa được phê duyệt: Hiện nay quy hoạch thuỷ lợi của tỉnh mới đang được lập để trình UBND tỉnh phê duyệt tích hợp vào quy hoạch phát triển ngành và tích hợp vào quy hoạch phát triển của tỉnh Từ trước tới nay các công trình thuỷ lợi được đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đa số chưa có quy hoạch, việc đầu tư xây dựng được dựa trên sự cấp bách, cần thiết phải xây dựng tại địa bàn Do vậy, việc xác định đúng năng lực thực tế của dự án phù hợp với hiện tại và sự phát triển trong tương lai cũng là một vấn đề khá khó khăn cho chủ đầu tư và tư vấn thiết kế;
- Năng lực tư vấn thiết kế hạn chế, dẫn đến các sai sót khi đo đạc làm bình đồ các khu tưới, xác định lưu vực công trình
2.3.1.2 Chất lượng thi công tại một số hạng mục công trình không đảm bảo:
Chất lượng thi công tại một số hạng mục công trình không đảm bảo do các nguyên nhân sau:
Trang 6- Do Nhà thầu thi công cố tình bớt xén vật tư, vật liệu, công đoạn trong thi công để tăng lợi nhuận, như: bớt xi măng, giảm hàm lượng cốt thép, sử dụng ván khuôn cũ, kém chất lượng; bỏ hoặc giảm công tác bóc phong hóa và đầm đất;
- Do Nhà thầu thi công cố tình sử dụng vật tư, vật liệu không đúng chủng loại theo quy định của thiết kế, không có nguồn gốc xuất xứ, hàng kém chất lượng;
- Có sự mua bán, thông đồng giữa Nhà thầu thi công và các đơn vị làm công tác thí nghiệm, kiểm định chất lượng vật liệu, thiết bị; có sự mua bán hoá đơn với các đơn vị cung cấp vật tư ,thiết bị: Có thể nói hầu hết các công trình có quy mô vừa và nhỏ, công tác thí nghiệm, kiểm định chất lượng vật liệu chưa được các Chủ đầu tư, các Nhà thầu quan tâm Để có được các phiếu thí nghiệm cường độ vật liệu các Nhà thầu thường "mua" mà không qua thí nghiệm Vật tư, vật liệu và thiết bị kém chất lượng cũng được các Nhà thầu hợp lý hoá bằng cách "mua" hoá đơn tại các cơ sở cung cấp hàng chính hãng
- Do thi công trong điều kiện thời tiết không thuận lợi: Nhiều công trình do sức ép của tiến độ giải ngân mà phải thi công trong mùa mưa lũ, thời tiết không thuận lợi (lẽ ra phải thi công trong mùa khô);
- Một số công trình được các Nhà thầu "mua đi, bán lại" nhiều lần nên Nhà thầu cuối cùng thực hiện phải tìm mọi cách "ăn bớt" nhằm giảm kinh phí xây dựng
để bù vào phần kinh phí đã bỏ ra để "mua"
- Năng lực Nhà thầu thi công không đảm bảo
2.3.1.3 Năng lực Tư vấn thiết kế; Tư vấn giám sát; Nhà thầu thi công; Ban quản lý dự án yếu kém, không đảm bảo yêu cầu theo quy định.
- Năng lực các đơn vị Tư vấn thiết kế: Hiện nay trên địa bản tỉnh Thanh Hoá
có khoảng 230 doanh nghiệp được hành nghề thiết kế các công trình thuỷ lợi, đê điều Tư vấn thiết kế là một khâu quan trọng trong việc xây dựng một công trình Tuy nhiên, hiện nay công tác này đang bỏ ngỏ, rất khó kiểm soát được chất lượng
Các công ty không đủ năng lực nhưng vẫn được cấp đăng ký kinh doanh, ngành nghề hoạt động; hiện tượng thuê, mượn bằng cấp, chứng chỉ để lập công ty
đã trở thành phổ biến Khi nhận được việc, lập tức họ đi thuê một hoặc nhiều người thiết kế Nhiều công trình giám đốc công ty, chủ nhiệm công trình không hề biết nội dung thiết kế do tình trạng "mua pháp nhân" Với những nguyên nhân trên, khi triển khai thi công các công trình gặp nhiều bất cập, phải điều chỉnh, bổ sung thậm chí phải thiết kế lại là điều tất yếu
Trang 7- Năng lực các đơn vị tư vấn giám sát: Theo quy định tại Nghị định số
06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung
về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng, nếu Chủ đầu tư không đủ năng lực giám sát thì có thể thuê các đơn vị tư vấn giám sát đủ năng lực để thực hiện công tác giám sát thi công công trình Các công trình trong tỉnh hiện nay chủ yếu thuê tư vấn giám sát Về năng lực, cũng tương tự như các đơn vị tư vấn thiết kế, trên địa bàn tỉnh cũng có khoảng 230 doanh nghiệp được hành nghề tư vấn giám sát các công trình nông nghiệp & PTNT (đa số các doanh nghiệp khi đã có đăng ký kinh doanh về tư vấn thiết kế thì cũng có đăng ký kinh doanh tư vấn giám sát) Các đơn vị tư vấn giám sát thường ít có mặt tại hiện trường, do chủ đầu tư không thể biết được các hợp đồng đang thực hiện của các đơn vị tư vấn giám sát nên thực tế đã xảy ra nhiều trường hợp một cán bộ giám sát đồng thời giám sát 2 công trình ở 2 địa bàn xa nhau tới hàng 100 km, trong khi theo quy định là giám sát phải thường xuyên, liên tục có mặt tại công trường khi Nhà thầu thi công
Nhiều trường hợp chức danh giám sát trưởng được nhờ "đứng tên" cho đủ năng lực, còn thực tế giám sát tại hiện trường lại là một người khác không đảm bảo năng lực theo yêu cầu Do vậy, chất lượng thi công hầu như giao phó cho Nhà thầu thi công
- Năng lực của Nhà thầu thi công: Công trình thuỷ lợi, đặc biệt là những
công trình ở miền núi, kỹ thuật phức tạp lẽ ra phải được thi công bởi những Nhà thầu chuyên nghiệp, có kinh nghiệm trong thi công, nhưng qua kiểm tra có không ít những công trình được thi công bởi những Nhà thầu kém năng lực
Nhiều công ty khi không có việc thì chỉ có 1 người, là giám đốc Khi có việc thì đi thuê hoàn toàn, các chức danh quan trọng như chỉ huy trưởng công trường, kỹ thuật thi công thường là được đi thuê tự do để giảm thiểu các chi phí, khi xong công trình thì bộ phận kỹ thuật không còn ai
- Năng lực của Ban quản lý dự án: Theo quy định tại Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung
về Quản lý dự án đầu tư xây dựng thì hầu hết năng lực của các Ban quản lý dự án
do cấp xã làm chủ đầu tư đều không đạt yêu cầu
2.3.1.4 Chủ đầu tư chưa quan tâm đúng mức:
Qua công tác kiểm tra thấy rằng, sau khi thành lập Ban quản lý dự án thì nhiều chủ đầu tư phó mặc cho các ban quản lý dự án mà thiếu sự giám sát, kiểm tra và đôn đốc Trong khi ban quản lý dự án thì ỷ lại là đã có tư vấn giám sát, mà tư vấn giám sát thì như đã nêu ở phần trên Do vậy, một số sai phạm để xảy ra trong thời
Trang 8gian dài mà không được phát hiện kịp thời, khi phát hiện được thì việc xử lý, khắc phục sẽ gây tốn kém hơn nhiều và ức chế cho Nhà thầu
2.3.1.5 Công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt chưa tuân thủ quy trình quy phạm:
Đa số các chủ đầu tư cấp huyện, xã trên địa bàn tỉnh không đủ năng lực để thẩm định Thiết kế bản vẽ thi công và dự toán các công trình Do vậy theo quy định tại Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 của Chính phủ quy định chi tiết
một số nội dung về Quản lý dự án đầu tư xây dựng phải thuê thẩm tra trước khi
phê duyệt Các đơn vị thẩm tra đa số để nguyên số liệu như tư vấn thiết kế lập, mà năng lực tư vấn thiết kế thì như trên đã nêu Hiện nay có tình trạng "chạy" dự án,
mà chủ trì là các nhà thầu thi công (tuy nhiên để chỉ ra được bằng chứng là điều không dễ) Nhà thầu thi công sẽ chịu trách nhiệm đến khi công trình hoàn thành, tức là: sau khi có chủ trương đầu tư, thì việc chọn ai làm tư vấn thiết kế, ai là tư vấn thẩm tra và ai là tư vấn giám sát hoàn toàn là do nhà thầu thi công quyết định
2.3.2 Hậu quả:
Những vi phạm trong công tác quản lý chất lượng xây dựng đã và đang để lại những hậu quả sau:
2.3.2.1 Gây thất thoát hoặc lãng phí vốn đầu tư trong xây dựng:
Những vi phạm trên có thể gây thất thoát vốn đầu tư (nếu bớt, xén công đoạn thi công hoặc vật liệu xây dựng như: xi măng, sắt thép ) hoặc gây lãng phí vốn (nếu thiết kế công năng của công trình quá lớn so với thực tế)
2.3.2.2 Có thể làm giảm tuổi thọ hoặc xảy ra sự cố công trình:
- Giảm tuổi thọ công trình thường xảy ra ở những công trình ít có khả năng xảy ra sự cố như: Kiên cố hoá kênh mương, gia cố đê , việc bớt xén vật liệu trong thi công làm các công trình từ từ xuống cấp, không đảm bảo tuổi thọ theo thiết kế;
- Sự cố công trình: Một số công trình quan trọng như hồ chứa, đập việc bớt xén công đoạn trong thi công và vật liệu có thể gây ra sự cố công trình như vỡ đập, gẫy tràn xả lũ và khi đó hậu quả có thể là không lường và rất lớn (chết người, lũ lụt )
2.3.2.3 Gây bất bình, mất lòng tin trong nhân dân:
Trang 9- Một thời gian dài đến nay, việc vi phạm trong quản lý chất lượng xây dựng công trình đã làm bức xúc không nhỏ một bộ phận nhân dân Vấn đề này cũng đã nhiều lần được các cử tri, các đại biểu quốc hội chất vấn các cấp, các ngành liên quan để được giải đáp
- Việc vi phạm cũng đã làm hoang mang, mất lòng tin ở một bộ phận người dân đối với các cấp ngành trong công tác quản lý chất lượng xây dựng: Họ cho rằng cứ có xây dựng cơ bản là có ăn bớt, làm ảnh hưởng đến những Nhà thầu thực hiện nghiêm túc
2.4 Phương án giải quyết tình huống:
Qua phân tích, chúng ta thấy rằng vi phạm trong công tác quản lý chất lượng xây dựng các công trình đã và để lại những hậu quả nghiêm trọng Mục tiêu xử lý tình huống là phải:
1 Các công trình phải được thực hiện bởi những tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt động xây dựng đủ năng lực theo yêu cầu của pháp luật
2 Chất lượng xây dựng công trình phải được đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, tránh thất thoát vốn đầu tư
3 Lấy lại niềm tin cho nhân dân trong công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình nói chung và công trình chuyên ngành thuỷ lợi, đê điều nói riêng trên địa bàn tỉnh
2.5 Lựa chọn phương án và nhận xét phương án
2.5.1 Các phương án giải quyết:
Qua phân tích các tồn tại, nguyên nhân các vi phạm và mục tiêu xử lý tình huống trong công tác quản lý chất lượng xây dựng các công trình chuyên ngành thuỷ lợi, đê điều chúng tôi đề xuất một số phương án giải quyết như sau:
- Phương án 1:
+ Hồ sơ thiết kế các công trình phải được các Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định
+ Chỉ lựa chọn các Nhà thầu ít nhất có 10 năm kinh nghiệm về thiết kế, giám sát và thi công các công trình chuyên ngành để thực hiện
- Phương án 2:
Trang 10+ Điều chỉnh thời gian bảo hành từ 1 năm như hiện tại lên 5 năm để tăng trách nhiệm của đơn vị thi công;
+ Không sử dụng hình thức chỉ định thầu mà đấu thầu rộng rãi ở tất cả các dịch vụ tư vấn cũng như thi công xây dựng;
+ Quy định rõ trách nhiệm của đơn vị tư vấn thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công
- dự toán công trình;
+ Lấy ý kiến của Sở có xây dựng chuyên ngành ở tất cả các dự án không phân biệt tổng mức vốn và nguồn vốn
2.5.2 Phân tích ưu, nhược điểm và lựa chọn phương án tối ưu:
2.5.2.1 Phương án 1:
- Ưu điểm:
Phương án này gần như là quay về chế độ quản lý xây dựng cơ bản theo mô hình những năm trước khi Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ra đời Ưu điểm của phương án này là:
+ Công tác thẩm định được các Sở xây dựng chuyên ngành thực hiện nên chính xác hơn và nhất quán trong toàn tỉnh Tránh được tình trạng một công trình tương tự nhau nhưng do 2 chủ đầu tư khác nhau nên thiết kế với quy mô, kết cấu khác nhau gây lãng phí
+ Các Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định có lợi thế nắm vững quy hoạch của ngành cũng như những điều chỉnh bổ sung, từ đó tránh được tình trạng đầu tư manh mún Ví dụ: Hai xã ở miền núi có khu tưới lúa nằm ven một con suối, lẽ ra chỉ xây dựng một đập dâng nước và xây dựng hệ thống kênh để dẫn nước tưới đồng thời cho hai xã, nhưng nếu để hai xã độc lập lập dự án thì có thể phải xây dựng tới hai con đập trên cùng một con suối để tưới cho mỗi xã, gây lãng phí
+ Các Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định sẽ khắc phục được tình trạng thẩm tra qua loa, hình thức như hiện nay, thậm chí là bỏ hẳn khâu thẩm tra
+ Việc lựa chọn các Nhà thầu có 10 năm kinh nghiệm sẽ loại bỏ được những nhà thầu mới thành lập, không đủ năng lực tham gia vào các hoạt động xây dựng Các công trình sẽ được thi công bởi những nhà thầu chuyên nghiệp sẽ đảm bảo chất lượng