HỘI LHPN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH QUẢNG BÌNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 32/BC UBND Quảng Bình, ngày 09 tháng 3 năm 201[.]
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH QUẢNG BÌNH Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 32/BC-UBND Quảng Bình, ngày 09 tháng 3 năm 2018
BÁO CÁO Tổng kết thi hành Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức
Thực hiện Công văn số 298/BNV-CCVC ngày 22/01/2018 của Bộ Nội vụ về việc tổng kết, đánh giá thi hành Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức; UBND tỉnh Quảng Bình báo cáo tổng kết 07 năm triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức và 05 năm thi hành Luật Viên chức như sau:
Phần thứ nhất Tình hình, kết quả triển khai thi hành luật
1 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức ra đời, có ý nghĩa rất quan trọng, tạo cơ sở pháp lý để hình thành cơ chế quản lý, sử dụng riêng, phù hợp giữa đội ngũ cán bộ, công chức (những người thực thi quyền lực nhà nước) và đội ngũ viên chức (những người hoạt động nghề nghiệp) Để tuyên truyền sâu rộng nội dung của Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch tuyên truyền, phổ biến bằng nhiều hình thức phong phú như: tập huấn, hội nghị, sinh hoạt chuyên đề và lồng ghép trong các buổi sinh hoạt chuyên môn ở các cơ quan, đơn vị, địa phương Kết quả, đã tổ chức hơn 30 lớp tập huấn1, hội nghị và hàng trăm buổi sinh hoạt chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức
Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức đã được chú trọng Hàng năm, Sở Thông tin và Truyền thông đã định hướng hoạt động thông tin, tuyên truyền cho các cơ quan báo chí truyền thông trong tỉnh về các nội dung của Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức và các văn bản pháp luật có liên quan; Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Quảng Bình, các Tạp chí, các chuyên mục tuyên truyền phổ biến pháp luật, các Trang thông tin điện tử ở các cơ quan, đơn vị, địa phương đã thực hiện nhiều tin, bài, phóng sự tuyên truyền về nội dung, ý nghĩa của Luật
Qua công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai thực hiện, cán bộ, công chức, viên chức ở các cơ quan, đơn vị, địa phương đã kịp thời nắm bắt nội dung, ý nghĩa của Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức Nhận thức về vai trò pháp lý, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức; sự phân biệt giữa cán bộ, công chức và viên chức ngày càng rõ ràng, công tác tuyển dụng, sử dụng và quản
lý cán bộ, công chức, viên chức đi vào nề nếp, đúng quy định của Luật
1 Cấp tỉnh đã tổ chức 09 lớp tập huấn, cấp huyện tổ chức 21 lớp tập huấn
Trang 22 Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật
Để triển khai thực hiện có hiệu quả Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chứcUBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức; phân cấp quản lý viên chức
và thực hiện chính sách liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức Nhiều văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện và các văn bản quy định chi tiết thi hành đã được UBND tỉnh ban hành kịp thời phù hợp với Luật và tình hình thực tế của địa phương2 Ngoài ra, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Nội vụ tham mưu, ban hành nhiều văn bản hướng dẫn những nội dung liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức nhằm thống nhất triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh3
Việc xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch để triển khai Luật Cán
bộ, công chức; Luật Viên chức đã được thực hiện nhanh chóng, kịp thời Các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn đã được ban hành đầy đủ, cụ thể nên trong quá trình thực hiện Luật đã tạo được sự thống nhất; nhiều khó khăn, bất cập đã được giải quyết Công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức đã đi vào nề nếp, đúng quy định của Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh
3 Việc chấp hành các quy định của Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức
Tỉnh Quảng Bình đã triển khai thực hiện các nội dung quản lý cán bộ, công
chức, viên chức quy định tại Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức; cụ thể:
3.1 Các quy định về quyền, nghĩa vụ và những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm
2 Các văn bản của UBND tỉnh: Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 09/5/2011 Quy định một số nội dung về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 ban hành quy định phân cấp về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 về việc ban hành Chính sách thu hút và đào tạo nhân tài của tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 2120/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 phê duyệt danh sách quy hoạch đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND ngày 04/6/2015 ban hành quy định nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 ban hành Quy chế tổ chức tang lễ đối với cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước tỉnh Quảng Bình khi từ trần; Quyết định số 40/2015/QĐ-UBND ngày 20/11/2015 ban hành Quy chế Thi đua, Khen thưởng tỉnh Quảng Bình; Công văn số 700/UBND-NC ngày 16/5/2016 về việc không bố trí giữ chức vụ quá 10 năm liên tục ở một vị trí đối với người đứng đầu đơn vị cấp phòng và các chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp nhà nước, Công văn số 1106/UBND-NC ngày 23/6/2017 về việc yêu cầu thực hiện Công văn số 700/UBND-NC ngày 16/5/2016, Công văn số 2035/UBND-NC ngày 01/11/2017 của UBND tỉnh về việc chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức; Công văn số 1874/UBND-NC ngày 09/10/2017 của UBND tỉnh về việc dừng bổ nhiệm cán
bộ quản lý các phòng, ban, đơn vị; Công văn số 175/UBND-NC ngày 08/11/2017 của UBND tỉnh về việc chấm dứt hợp đồng làm chuyên môn, nghiệp vụ
3 Các văn bản của Sở Nội vụ: Công văn số 1357/SNV-CCVC ngày 20/10/2014 về việc tăng cường công tác quản lý viên chức
và báo cáo việc thực hiện tuyển dụng viên chức theo Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 của UBND tỉnh; Công văn số 559/SNV-CCVC ngày 08/5/2013 về việc hướng dẫn một số nội dung về tuyển dụng, thay đổi chức danh nghề nghiệp, đào tạo bồi dưỡng viên chức; Công văn số 2116/SNV-CCVC ngày 27/11/2013 về việc hướng dẫn một số nội dung xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức; Công văn số 2073/SNV-CCVC ngày 21/11/2013 về thời gian tập sự đối với viên chức; Công văn số 1228/SNV-CCVC ngày 13/10/2015 về việc bổ nhiệm ngạch, chức danh nghề nghiệp và rà soát lao động hợp đồng trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh; Công văn
số 220/SNV-CCVC ngày 03/3/2016 về việc tăng cường công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh; Công văn số 1561/SNV-CCVC ngày 17/10/2017 hướng dẫn tạm thời cách tính thời gian công tác trong xét tuyển đặc cách viên chức ngành giáo dục và đào tạo; Công văn số 1805/SNV-CCVC ngày 29/11/2015 hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thời gian thực hiện điều động, thuyên chuyển, tiếp nhận công chức; Công văn số 1947/SNV-CCVC ngày 28/12/2017 hướng dẫn thực hiện Công văn 2035/UBND-NC ngày 01/11/2017 của UBND tỉnh; Công văn số 03/SNV-CCVC ngày 02/01/2018 về cách tính thời gian công tác trong xét tuyển đặc cách viên chức ngành giáo dục và đào tạo
Trang 3Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức đã dành riêng một chương để quy định về quyền, nghĩa vụ và những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm Trong đó đã quy định rất rõ quyền, nghĩa vụ chung của cán bộ, công chức, viên chức và những đặc thù riêng có của cán bộ, công chức khi thi hành công vụ và của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp Luật cũng đã liệt kê chi tiết những việc cán
bộ, công chức, viên chức không được làm Tỉnh Quảng Bình đã quán triệt, phổ biến sâu rộng những quy định này đến mỗi cán bộ, công chức, viên chức Vì vậy, mỗi cán
bộ, công chức, viên chức đều nhận thức sâu sắc quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện tốt nhất chức trách nhiệm vụ được giao, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, đúng quyền hạn và không vi phạm những điều cán bộ, công chức, viên chức không được làm
3.2 Các quy định liên quan đến cán bộ, công chức
Luật Cán bộ, công chức ra đời, lần đầu tiên khái niệm cán bộ, công chức được định nghĩa rạch ròi Luật đã có riêng Chương III với 11 điều quy định những nội dung rất cụ thể liên quan đến cán bộ và Chương IV với 28 điều quy định về công chức từ cấp huyện trở lên Cán bộ, công chức là những người lãnh đạo, quản
lý và thi hành công vụ nên chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa vô cùng quan trọng Vì vậy, tỉnh Quảng Bình đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Cán bộ, công chức Cùng với việc triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức, tỉnh đã triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 của Ban chấp hành Trung ương khóa X về tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán bộ đến năm 2020, Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương nhất là người đứng đầu đã quan tâm, chăm lo đến công tác cán bộ và phát triển đội ngũ công chức theo phân cấp quản lý Các quy định về công tác cán
bộ, tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức đã được thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch, đúng quy trình, từ đó đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức
có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội Cụ thể như sau:
a) Về đánh giá cán bộ, công chức:
Thực hiện các quy định liên quan đến đánh giá cán bộ, công chức, hàng năm các cơ quan, đơn vị, địa phương đã tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo đúng quy trình, thủ tục và thẩm quyền quy định Kết quả đánh giá hàng năm trên 90% cán bộ, công chức được đánh giá hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Kết quả đánh giá dựa trên các quy định về nghĩa vụ, trách nhiệm được giao, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, uy tín đối với đồng nghiệp, là cơ sở quan trọng để phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen
Trang 4thưởng, kỷ luật đồng thời cũng là dịp để mỗi cán bộ, công chức phát huy, khắc phục, sửa chữa những ưu, khuyết điểm và ngày càng hoàn thiện bản thân
b) Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng để nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, hiện đại Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng của tỉnh đã đạt được những kết quả quan trọng4 Tính đến nay, toàn tỉnh có 97% cán bộ, công chức từ cấp tỉnh đến cấp huyện được đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn quy định, 70% cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp phòng được bồi dưỡng theo chương trình quy định, 80% cán bộ, công chức các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm
c) Về tuyển dụng, tiếp nhận, luân chuyển và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức
Thực hiện các quy định của Luật Cán bộ, công chức và các văn bản có liên quan, công tác tuyển dụng đã được triển khai kịp thời, đúng quy định, đảm bảo công khai, minh bạch, tuyển dụng đủ số lượng, đảm bảo về chất lượng5 Ngoài ra,
để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, thu hút người có trình độ chuyên môn cao về công tác tại các cơ quan quản lý nhà nước, tỉnh Quảng Bình
đã chủ động ban hành và tích cực triển khai thực hiện Chính sách thu hút nhân tài6
và Chính sách tuyển chọn những người tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc7 của tỉnh Việc thu hút nhân tài, người có trình độ chuyên môn cao, sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc vào công chức bằng hình thức tiếp nhận không qua thi tuyển đã được thực hiện đúng nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đã lựa chọn được người đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Những công chức được tuyển dụng bằng hình thức thu hút đã phát huy năng lực chuyên môn, tiếp cận công việc nhanh và chủ động tham mưu đề xuất những giải pháp, sáng kiến hữu hiệu, nâng cao hiệu quả công tác
Việc tiếp nhận, bố trí công tác, điều động, luân chuyển công chức8 được thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình; các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức được thực hiện kịp thời, đúng đối tượng
Thực hiện các quy định về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, tỉnh Quảng Bình đã ban hành Kế hoạch và đôn đốc, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện tinh giản biên
4 Từ năm 2011 đã đào tạo bồi dưỡng gần 7000 lượt cán bộ, công chức trong đó có 337 lượt người được cử đi đào tạo bồi dưỡng tại nước ngoài theo kế hoạch của tỉnh và các chương trình, đề án, dự án do Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành tổ chức; 283 lượt người được bồi dưỡng lý luận chính trị, 373 lượt người được bồi dưỡng ngoại ngữ, 673 lượt người được bồi dưỡng công nghệ thông tin
5 Từ năm 2010 đã tuyển dụng được 595 công chức
6 Đã thu hút được 52 nhân tài, trong đó 27 người được bố trí ở các cơ quan quản lý nhà nước
7 Đã tuyển dụng được 42 sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc bố trí ở các cơ quan hành chính.
8 Từ năm 2011 đến nay, đã luân chuyển 18 công chức ở các sở, ban, ngành cấp tỉnh về cơ sở để rèn luyện.
Trang 5chế theo từng giai đoạn và hàng năm9 Đã thực hiện nghiêm túc các quy định về chuyển đổi vị trí công tác10 theo quy định của Chính phủ và của tỉnh11
3.3 Các quy định liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố
Đối với cán bộ, công chức cấp xã: Căn cứ các quy định về chức vụ, chức
danh cán bộ, công chức cấp xã quy định tại Luật Cán bộ, công chức và các văn bản quy định chi tiết thi hành của các cơ quan Trung ương, ngày 16/7/2010, UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 1630/QĐ-UBND quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, với tổng số cán bộ, công chức cấp
xã được giao là 3.597 người Hiện nay, toàn tỉnh Quảng Bình có 3.265 cán bộ, công chức, trong đó có 1.618 cán bộ và 1.647 công chức
Cán bộ, công chức cấp xã được hưởng tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm
xã hội, bảo hiểm y tế và thực hiện việc nâng lương thường xuyên theo quy định Trong trường hợp cán bộ, công chức thay đổi về trình độ đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, được cấp có thẩm quyền cử đi đào tạo, bồi dưỡng thì sau khi tốt nghiệp được UBND cấp huyện xem xét chuyển xếp lương theo trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mới
Đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Căn cứ Luật
Cán bộ, công chức và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Bình đã trình HĐND tỉnh thông qua các Nghị quyết12 và ban hành các Quyết định13 quy định số lượng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp
xã và ở thôn, tổ dân phố Theo đó, số lượng người hoạt động không chuyên trách
ở cấp xã được quy định theo phân loại đơn vị hành chính cấp xã14 Có 11 chức danh bắt buộc đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ngoài
ra, tùy theo tình hình thực tế của các địa phương, UBND cấp huyện có thể bố trí thêm các chức danh khác nhưng tổng số không vượt quá số lượng được giao Mỗi thôn, tổ dân phố được bố trí không quá 3 người, với các chức danh: Bí thư chi bộ; Trưởng thôn (Tổ trưởng tổ dân phố); công an viên Hiện nay, toàn tỉnh Quảng Bình có 2.912 người hoạt động không chuyên trách cấp xã và 4.247 người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố
Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng mức phụ cấp là 1,0 mức lương tối thiểu chung; mức phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh là 0,8; 0,7; 0,6 so với mức lương tối thiểu chung tương ứng với thôn loại I; loại II; loại III Đối với chức
9 Đến nay, đã tinh giản 1018 trường hợp, đến năm 2021 sẽ tỉnh giản đủ tỷ lệ theo quy định.
10 Đến nay có 1.114 cán bộ, công chức, viên chức được chuyển đổi vị trí công tác theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP
11 Đến nay, có 46 trường hợp được chuyển đổi theo Công văn số 700/UBND-NC ngày 16/5/2016 về việc không bố trí giữ chức
vụ quá 10 năm liên tục ở một vị trí đối với người đứng đầu đơn vị cấp phòng và các chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp nhà nước, trong đó có 08 cán bộ, công chức diện BCS Đảng UBND tỉnh quản lý, 13 công chức diện các sở, ban, ngành đơn vị cấp tỉnh quản lý và 02 kiểm soát viên công ty.
12 Nghị quyết số 149/2010/NQ-HĐND ngày 29/10/2010; Nghị quyết số 28/2011/NQ-HĐND ngày 02/12/2011
13 Quyết định số 2993/QĐ-UBND ngày 19/11/2010; Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 20/12/2011
14 Cấp xã loại 1 không quá 22 người; cấp xã loại 2 không quá 20 người; cấp xã loại 3 không quá 19 người.
Trang 6danh Phó Trưởng công an xã được hưởng thêm mức trợ cấp đặc thù 0,5 mức lương tối thiểu chung, Phó Chỉ huy quân sự xã được hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội
tự nguyện
3.4 Các quy định liên quan đến viên chức
Để triển khai thực hiện Luật Viên chức, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 quy định phân cấp về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh Quảng Bình, trong đó việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức đã được phân cấp cho các cơ quan, đơn vị, địa phương Sau hơn 05 năm triển khai thực hiện, công tác tuyển dụng, quản lý và sử dụng viên chức đã được các cơ quan, đơn vị, địa phương chủ động thực hiện khá nghiêm túc, đúng quy định, cơ bản đáp ứng theo yêu cầu của vị trí việc làm và chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị Việc phân cấp tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức đã phát huy được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương, đặc biệt đối với các đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động
a) Đối với công tác tuyển dụng viên chức
Hiện nay, công tác tuyển dụng viên chức của tỉnh Quảng Bình được phân cấp như sau:
* Nội dung phân cấp về tuyển dụng viên chức gồm:
- Xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức hàng năm;
- Phê duyệt hoặc thẩm định kế hoạch tuyển dụng;
- Tổ chức tuyển dụng (thực hiện các bước trong quy trình tuyển dụng)
- Công nhận kết quả tuyển dụng viên chức;
- Bố trí, phân công công tác cho người trúng tuyển
* Thẩm quyền phân cấp về tuyển dụng viên chức:
- Các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố (các đơn vị chủ quản), đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức hàng năm;
- Sở Nội vụ thẩm định kế hoạch tuyển dụng viên chức hàng năm theo đề nghị của các đơn vị chủ quản, các đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh;
- Các đơn vị chủ quản, đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh tổ chức tuyển dụng;
- Thủ trưởng các đơn vị chủ quản, đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh quyết định công nhận kết quả tuyển dụng viên chức;
- Thủ trưởng các đơn vị chủ quản, đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh quyết định bố trí, phân công công tác cho người trúng tuyển
Nhìn chung công tác tuyển dụng viên chức ở các cơ quan, đơn vị, địa
phương đã đi vào nề nếp, đúng quy trình, thủ tục theo quy định, cơ bản đáp ứng theo yêu cầu của vị trí việc làm và đã phát huy được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị15
15 Từ năm 2012, tỉnh Quảng Bình đã tuyển dụng gần 5000 viên chức
Trang 7b) Đối với công tác thăng hạng chức danh nghề nghiệp
Căn cứ các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ, các Bộ quản lý chuyên ngành, các đơn vị đã chủ động bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp đối với viên chức, việc thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức đã triển khai đúng theo các quy định hiện hành, cơ bản đáp ứng theo cơ cấu chức danh nghề nghiệp Việc thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức từ hạng IV lên hạng III được thực hiện khá thường xuyên ở các đơn vị sự nghiệp công lập đặc biệt là sự nghiệp y
tế và giáo dục16, cử viên chức đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham gia các kỳ thi thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng III lên hạng II do các Bộ quản lý chuyên ngành
tổ chức17
c) Đối với các quy định khác liên quan đến chế độ chính sách của viên chức Công tác điều động, thuyên chuyển, bổ nhiệm, quy hoạch, biệt phái, nâng lương, đào tạo bồi dưỡng và thực hiện các chế độ chính sách của viên chức đã được phân cấp cho các cơ quan, đơn vị sự nghiệp sử dụng viên chức Nhìn chung trong những năm qua, các cơ quan, đơn vị, địa phương đã thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Viên chức; việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức ngày càng chặt chẽ, chế độ chính sách đối với viên chức luôn được đảm bảo Công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức học tập nâng cao trình độ, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ18 đều được quan tâm
3.5 Các quy định liên quan đến các điều kiện bảo đảm thi hành công vụ
Luật Cán bộ, công chức đã dành riêng 01 Chương với 04 điều (Chương VII,
từ Điều 70 đến Điều 73) để quy định những điều kiện bảo đảm thi hành công vụ
Đó là những điều kiện về công sở, nhà ở công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở và phương tiện đi lại để thi hành công vụ nhằm đảm bảo tốt nhất những điều kiện cho cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn nhưng tỉnh Quảng Bình luôn quan tâm bảo đảm các điều kiện theo quy định cho cán bộ, công chức thi hành công vụ Các Sở, Ngành, địa phương đều đã có trụ sở làm việc, nhiều cơ quan, đơn vị có trụ sở khang trang, hiện đại; 100% cán bộ, công chức đều được trang bị máy móc, thiết bị làm việc đầy đủ, ngày càng hiện đại, cơ bản đáp ứng yêu cầu trong thời đại mới
3.6 Các quy định liên quan đến việc xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức
Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức đã quy định cụ thể các hình thức
kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, cán bộ, viên chức có 04 hình thức kỷ luật; công chức có 06 hình thức kỷ luật Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện đúng quy trình, nguyên tắc và áp dụng hình thức phù hợp với hành vi vi phạm, đúng thẩm quyền và hợp tình, hợp lý Nhằm bảo đảm kỷ cương, kỷ luật trong thực hiện nhiệm vụ, kịp thời xử lý nghiêm minh
16 Từ năm 2012, có gần 1500 viên chức được thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng IV lên hạng III
17 Từ năm 2012, có 70 viên chức được thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng III lên hạng II
18 Từ năm 2011 đến nay, có khoảng 8.500 viên chức được đào tạo, bồi dưỡng
Trang 8cán bộ, công chức, viên chức có sai phạm; từ năm 2010 đến nay, toàn tỉnh đã xử
lý kỷ luật 38 cán bộ, 146 công chức, 312 viên chức với nhiều hình thức từ khiển trách đến buộc thôi việc
4 Công tác kiểm tra, thanh tra việc thi hành Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức
Để đảm bảo Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức được thực thi nghiêm túc trong thực tiễn, công tác kiểm tra, thanh tra việc thi hành Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức của cơ quan, đơn vị, địa phương được tiến hành thường xuyên Từ năm 2010 đến nay, UBND tỉnh tổ chức 07 cuộc kiểm tra công tác cải cách hành chính, 04 cuộc thanh tra về công tác tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; 03 cuộc thanh tra liên ngành về công tác cán bộ; Thanh tra tỉnh tiến hành 01 cuộc thanh tra việc chấp hành luật trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao tại UBND thành phố Đồng Hới; Thanh tra Sở Nội vụ tiến hành 23 cuộc thanh tra theo kế hoạch về công tác nội vụ, trong đó chủ yếu thanh tra về công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương
Nhìn chung, chất lượng của các cuộc thanh tra đã được nâng lên, thời gian thanh tra đúng quy định, kết luận rõ ràng, kiến nghị xử lý nghiêm minh, đúng người, đúng việc theo quy định pháp luật Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện các tồn tại, hạn chế, sai phạm liên quan đến công tác cán bộ, tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức, từ đó kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh, khắc phục đồng thời có những giải pháp, hướng dẫn cụ thể, chi tiết trong công tác quản lý nhà nước ngành nội vụ
Qua thanh tra, kiểm tra có thể đánh giá khái quát về các sai phạm phổ biến, điển hình trong quá trình thi hành các quy định của Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức như sau:
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm Việc cử cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo nâng cao trình độ có nhiều trường hợp chưa phù hợp với vị trí việc làm
- Công tác tuyển dụng: Trong quá trình xét tuyển đặc cách viên chức theo quy định tại Điểm a Khoản 1, Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức còn có sai sót, chưa thống nhất trong việc tính thời gian công tác
- Về thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức: Nhiều
cơ quan, đơn vị, địa phương còn sử dụng lao động hợp đồng, chưa quan tâm, chú trọng đến việc tuyển dụng công chức, viên chức Một số trường hợp được bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp và thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chưa đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn của chức danh nghề nghiệp (chưa có chứng chỉ bồi
Trang 9dưỡng của hạng chức danh nghề nghiệp) Việc thực hiện chế độ, chính sách đối với người đứng đầu đơn vị sự nghiệp chưa được đầy đủ như của công chức Việc chuyển đổi, thay đổi vị trí công tác đặc biệt đối với giáo viên vẫn còn nhiều bất cập
- Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức chưa đầy đủ, khoa học, chưa đúng quy định (chưa thống kê mục lục hồ sơ, nhiều hồ sơ còn thiếu văn bằng chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng, quyết định liên quan đến cá nhân )
Phần thứ hai
Những khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập trong thi hành luật và nguyên nhân
1 Khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập trong công tác triển khai thi hành Luật
Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức ra đời và có hiệu lực thi hành cách nhau 02 năm và các văn bản dưới Luật chậm ban hành đã gây không ít khó khăn cho các địa phương trong quá trình triển khai thực hiện Đặc biệt là các văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành Luật Viên chức liên quan đến hầu hết các Bộ, Ngành nên nhiều quy định tại Luật Viên chức vẫn chưa được triển khai đồng bộ, như các quy định liên quan đến vị trí việc làm của công chức, viên chức; việc bổ nhiệm và thăng hạng chức danh nghề nghiệp của viên chức, công tác đánh giá cán
bộ, công chức, viên chức, công tác kỷ luật công chức cấp xã
2 Hạn chế, bất cập trong quy định của luật
2.1 Những quy định liên quan đến cán bộ, công chức
Thứ nhất, việc xác định công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập còn gặp nhiều vướng mắc, bất cập và chồng chéo Đến nay, chưa bố trí biên chế công chức cho những người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập dẫn đến việc thực hiện chế độ, chính sách của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập vẫn theo quy định đối với viên chức Họ vừa được giữ nguyên chức danh nghề nghiệp, vừa được bổ nhiệm vào ngạch công chức dẫn đến việc thăng hạng hay nâng ngạch gặp nhiều bất cập, khó khăn
Thứ hai, quy định về điều kiện thời gian giữ ngạch hiện tại để nâng ngạch
công chức chưa rõ ràng“có thời gian giữ ngạch chuyên viên/chuyên viên chính
hoặc tương đương đủ…” Khái niệm “tương đương” trong trường hợp này có
nhiều cách hiểu Cách hiểu thứ nhất tương đương ngạch chuyên viên phải là kế toán viên, kiểm lâm viên…nghĩa là phải là công chức đủ thời gian quy định Cách hiểu thứ hai, tương đương chỉ những người có thời gian được bổ nhiệm ngạch công chức hoặc viên chức có cùng thang bảng lương Cách hiểu thứ ba tương đương ngạch, bậc trong bảng xếp lương, nghĩa là không nhất thiết phải được bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc viên chức
Trang 10Thứ ba, việc quy định cứng ở trong Luật về thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã là chưa phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của một số địa phương
Thứ tư, các quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ chưa cụ thể, vì vậy các địa phương còn lúng túng trong việc triển khai thực hiện
Thứ năm, số lượng người hoạt động không chuyên trách quy định còn nhiều; mức phụ cấp còn thấp; việc quản lý và quy định chế độ làm việc đối với người hoạt động không chuyên trách chưa có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh chung, vì vậy, trong quá trình thực hiện công việc nếu có vi phạm xảy ra rất khó
xử lý trách nhiệm cá nhân
2.2 Những quy định liên quan đến viên chức
Thứ nhất, quy định về điều kiện để được xét tuyển đặc cách theo Điểm a Khoản 1, Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức “Người có kinh nghiệm công tác trong
ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 03 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng” và quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 7
Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức
“Người có kinh nghiệm công tác theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP hiện đang công tác trong ngành hoặc lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp cần tuyển; có thời gian liên tục từ đủ 36 tháng trở lên thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp
vụ phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển (không kể thời gian tập sự, thử việc) ”.
Khi triển khai thực hiện gặp nhiều bất cập vì đối với một số ngành đặc thù như giáo dục, có nghỉ hè nên rất khó xác định thời gian liên tục
Thứ hai, theo quy định tại Điều 23 Luật Viên chức, Phương thức tuyển dụng
viên chức là thi tuyển hoặc xét tuyển Nhưng các quy định hiện hành không quy
định trường hợp nào thì thi tuyển và trường hợp nào xét tuyển Vì vậy, các cơ quan, đơn vị, địa phương đều chọn hình thức xét tuyển thông qua phỏng vấn khi tuyển dụng viên chức Vì vậy, tính công khai, minh bạch, rộng rãi, công bằng phần nào bị hạn chế
Thứ ba, hoạt động nghề nghiệp của viên chức rất phong phú, đa dạng nhưng hiện nay Bộ Nội vụ và các Bộ quản lý chuyên ngành chưa quy định đầy đủ các chức danh nghề nghiệp cho viên chức Vì vậy, nhiều viên chức chưa được bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp
Thứ tư, theo quy định tại Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BNV-BGDĐT ngày 16/9/2015 của liên Bộ Nội vụ và Bộ Giáo dục và Đào tạo Quy định
mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên trung học cơ sở, thì giáo viên trung học cơ sở có 03 hạng: hạng I, II, III là chưa phù hợp Vì chuẩn của giáo