Bài tập quản lý tài chính công phần 2

Đầu năm 2008, một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Bộ Tài chính giao cho Vụ Hành chính - Sự nghiệp là tổng kết kinh nghiệm thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đạ

Thủ đô phải gánh chịu cảnh chưa từng có: Đường phố mênh mông nước, giao thông tê liệt, nhà nhà chìm trong nước còn nhiều người trong vùng ngập phải chạy ăn từng bữa Tại cuộc họp giao ban chiều 3/11/2008, dưới sự chủ trì của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải, Ban chỉ đạo PCLB TƯ cho biết, mưa lũ gây thiệt hại nặng nề cho các tỉnh phía Bắc 47 người

bị thiệt mạng, 7 người bị mất tích (trong đó riêng Hà Nội đã là 20 người) Tổng thiệt hại vật chất gần 5.300

tỷ đồng, trong đó nặng nề nhất là Hà Nội với ước tính ban đầu 3.000 tỷ đồng (chưa kể sản xuất công nghiệp, dịch vụ)

Vê mức độ ngập lụt có thể thấy rất nghiêm trọng ngay cả sau khi có 5 ngày ra sức bơm thoát nước, sau đây là 2 ví dụ:

G ần 2 8 0 0 hộ ở T ân M ai v ẫ n bị c h ia c ắ t!

Dù nước đã rút 40-50 cm, nhưng 2.796 hộ dân ở phường Tân Mai, quận Hoàng Mai vẫn ngập trong nước lũ, nơi sâu nhất 1,2 m, thấp nhất là 0,5 m So với 4 ngày trước, sô" hộ bị ngập ở đây giảm từ 3.000 xuống còn gần 2.800 hộ

Sau 3 ngày bị ngập, chị Nguyễn Thị Hoa, sô" nhà

155, khu dân cư sô 6 đo được mực nước trong nhà mình đã rút đi hơn 40 cm, vẫn bị ngập gần 1 m, chưa thể nhìn thấy giường ngủ tầng 1 Thực phẩm đến ngày hôm nay đã sạch, chị quyết định bắt một chiếc thuyền giá 100.000 đồng/lượt, vượt 600 m ngập, ra ngoài phô mua thực phẩm

Chị kể, sáng 5/11, khi tổ trưởng khu phố đi thuyền xuống phát mì tôi mới biết ngoài phố đã bình thường Ra đây lại nghe nói mai mưa tiếp, sợ lần sau không thể quay ra được nên chị mua hẳn 20 cây nến160.000 đồng, ngày thường chỉ hơn 70.000 đồng thôi Mua thêm được 10 kg gạo của lương thực lưu động, giá 100.000 đồng thì hết tiền, chị phải vay tạm

người quen 500.000 đồng mua thêm trứng và rau về

dự trữ, sô tiền còn lại đê trả nhà thuyền chở hàng.Gần UBND phường, cáu chuyện “mai mưa tiếp” của những người thạo tin càng làm xôn xao bến đò tạm Tại đây, ngoài 4 chiếc thuyên của UBND phường

đê tiếp tê mì tôm, có thêm gần 100 chiếc thuyền tự tạo từ các ngõ ngách đỗ vế điểm tiếp giáp giữa vùng ngập và vùng nước đã rút hắn này

Chị Huệ, khu C2 cho biết, chưa kịp mừng vì tròi hửng nắng thì nghe mai mưa tiếp Nhưng nhà tôi đã

dự trữ được thức ăn cho 4 người đủ cả tuần rồi! chỉ

lo không có nước mà nấu thôi Cũng may so với hôm chủ nhật, hôm nay giá cả đã gần như trỏ lại bình thường

Trong 2 ngày 4 và 5/11, 2 mặt hàng thiết yếu nhất là mì tôm và gcỌO đã được bán tại đây với giá bình thường nhờ sự có mặt của xe lương thực lưu động

Anh Nguyễn Quốc Huy, tổ trưởng tổ bán hàng lưu động, (thuộc Phòng kinh doanh của Công ty phân phối bán lẻ) cho biết, do dân ở đây nói với nhau mai lại mưa nên hôm nay sức mua tăng mạnh, gần gấp đôi so với hôm qua Tính đến 17h ngày 5/11 đã bán

được hơn 2 tấn gạo Thậm chí có người mua một lúc

Phó Chủ tịch phường Vũ Ngọc Cương thừa nhận,

do nhà tố trưởng, tổ phó tổ này bị ngập nặng nên cả 2 ông đều đã đi sơ tán ở nhà con cháu Mì cứu trợ lại được chuyển qua “kênh” từng tổ dân phê/ nén nhiều hộ thuộc tổ này mì đến chậm

“Sau khi liên lạc để “triệu tập” mà chưa được, phưòng đã giao cho cựu tố phó nhiệm kì trước đi giao

mì Vì thế, đến chiều 5/11 chỉ còn hơn 10 hộ chưa nhận được, hơn 90 hộ khác đã nhận được 1/2 thùng/hộ”, ông Cương cho biết

Cũng trong chiều 5/11, có hơn 400 4thối nước (trong tổng số 3.000 khôi) miễn phí đã được Xí nghiệp nước quận Hai Bà Trưng kéo về bằng 3 vòi công cộng.Cùng ngày, đoàn cán bộ Sở Y tế do Giám đổc sở dẫn đầu cũng đã có mặt tại phường Tân Mai để cấp phát CloraminB giúp khử trùng nước

Khu vực Viện Q uân y 103 vẫn m ênh m ông nước

6 ngày sau trận đại hồng thủy, Thành phố Hà Đông vẫn còn nhiều đoạn ngập, chỗ sâu nhất trên đường 70 qua Viện Quân y 103 đến chiều ngày 5/11 là gần 1 m nước

Sáng ngày 5/11 ngay từ đầu cầu Trắng - Hà Đông đã có rất nhiều CSGT và thanh tra GTCC có mặt để phân luồng, nhằm hạn chế tối đa lượng người

và xe đi qua các điểm úng ngập trên đường 70 có nguy

cơ chết máy

Bên cạnh đó, Trung đoàn cảnh sát Đông Bắc Thủ đô đã huy động 5 xe tải gầm cao và gần 100 chiến sỹ giúp dân di chuyển qua các điểm úng ngập

• Toàn bộ xe đạp, xe máy của người dân có nhu cầu đi hết tuyến đường 70 đều được đưa lên ô tô tải vận chuyển miễn phí

Chiến sỹ Lê Hồng Vân thuộc D9 - Trung đoàn Cảnh sát Đông Bắc Thủ đô cho biết: Gần 100 chiến sỹ của Trung đoàn chia làm nhiều ca túc trực 24/24 để vận chuyển giúp dân đi qua các điểm úng ngập, bữa trưa của các chiến sỹ làm nhiệm vụ là bánh mỳ và nước”

Đường 70 qua Viện Quân y 103 vẫn còn ngập, chỗ sâu nhất trong viện là ỏ khoa sản, khoảng hơn 60cm nước Toàn bộ bệnh nhân đã được di chuyển lên các điểm cao Vòng quanh viện chỗ nào cũng ngập nước.

Ó một số khoa còn người bệnh và tài sản úng ngập, bệnh viện đã chạy máy bơm hút nước từ bên trong ra bên ngoài Một số bệnh nhân đã hồi phục theo nguyện vọng của gia đình đểu được cho xuất viện sớm nên hiện nay hầu như toàn bộ số bệnh nhân đã không còn cảnh nằm trên giường bị ngập nưốc

V ân để th ả o lu ậ n :

1 Quy hoạch được hiểu như thế nào? Theo các văn bản pháp luật hiện hành thì phân cấp thẩm quyền phê duyệt các dự án quy hoạch phát triển kinh

tế xã hội ở nước ta được quy định như thế nào? Có phải Hà Nội lụt vì thiếu tầm nhìn quy hoạch?

2 Qua trận lụt Hà Nội, hãy nhận xét về đầu tư vào hạ tầng từ ngân sách nhà nước?

từ khi ông nhận chức Hiệu trưởng trường Trung học

cơ sở Bình Giang Nhiều lúc vợ ông lo lắng, khuyên ông nên đi vê bệnh viện tỉnh kiểm tra xem có vấn đê

gì về sức khỏe không Thỉnh thoảng vợ ông lại hỏi khéo: “Cùng làm hiệu trưởng nhu anh, sao ông Khuyên thông gia nhà chúng ta lúc nào cũng có vẻ an nhàn hơn nhu vậy” Ông Thanh không biết trả lời vợ nhu thế nào và kiên quyết không đi chữa bệnh, vì ông biết mình không có bệnh gì cả Thỉnh thoảng vỢ ông lại giật mình khi đôi lúc nghe ông nói: “Khéo ăn thì

no, khéo co thì ấm”, không biết có phải ông chê bà chẳng biết chi tiêu trong gia đình hay không? Chúng

ta sẽ tìm hiểu rõ nguyên nhân căn bệnh đau đầu của ông Thanh và trả lòi cho những câu hỏi băn khoăn thắc mắc của vợ ông.

Trưòng trung học cơ sỏ Bình Giang được xếp vào diện trường vùng sâu, vùng xa của huyện Gia Kiến, tỉnh Bắc Hà Nói là trường vùng sâu nhưng nhờ có chính sách tuyên truyền phổ cập giáo dục cũng như truyền thông hiếu học từ bao đời còn để lại, số lượng học sinh theo học ở trường ông Thanh hầu như không năm nào thua kém trường ở trung tâm Thị trấn Long Bình nơi ông Khuyến thông gia làm Hiệu trưởng Sô" lượng học sinh nhập học đông mỗi năm, nhất là những năm mà các học sinh đi học được sinh vào tuổi rồng, tuổi thân là niềm vui của cả xã Bĩnh Giang, nhưng cũng là nỗi lo cho ông Thanh về việc thiếu phòng học, thiếu giáo viên

Năm nay sô học sinh của trường trung học Bình Giang là 557 em, được chia thành 15 lớp, với 12 phòng học Sô" biên chê" của trường là 32 người, trong

đó có 1 Hiệu trưởng, 2 Phó hiệu trưởng, 1 bảo vệ, 1 kê" toán, 1 cán bộ làm công tác hành chính kiêm thủ quỹ,

25 cán bộ giáo viên Định mức biên chê giáo viên trên lớp của trường Bình Giang = 26 giáo viên/15 = 1,7 Như vậy năm nay ông Thanh sẽ phải mượn người hợp

đồng để giảng, nhưng l ấ y tiền đâu ra để trả lương cho giáo viên theo hợp đồng? Hơn nữa kinh phí hoạt động của trường được phân bổ 20% quỹ lương cũng không

đủ cho các hoạt động chuyên môn của trường, chưa nói đến tiền trả lương cho giáo viên hợp đồng cũng như tiền đầu tư cho 3 phòng học còn thiếu Có cán bộ của huyện hỏi ông thu học phí mỗi năm của trường là bao nhiêu? Vì là xã vùng sâu nên mức thu học phí của trường Bình Giang chỉ áp dụng ở mức 72.000 đồng/01 học sinh/01 năm, hiện nay số thu này vẫn phải nộp cho Phòng Giáo dục huyện để hỗ trợ quản lý ngành là 20% tổng thu học phí Mặt khác là xã có nhiều hộ nghèo nên mỗi năm trường Bình Giang đều phải thực hiện miễn giảm học phí cho con em các hộ nghèo

Số giáo viên (giáo viên) 26 35Định mức đứng lớp (giáo

là cơ chê tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ) từ năm 2003 Khi thảo luận dự toán ngâm sách với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện ông Thanh được biết trường Long Bình năm nay cũng có 15 lớp học, sô" cán bộ của trường là 40 người, trong đó sô" cán bộ giáo viên là 35 trong biên chế Theo ông Khuyên thì mặc

dù năm nay trường chỉ có 15 lớp học và định mức biên chế giáo viên đứng lớp của trường Long Bình = 35

giáo viên/15 = 2,3 cao hơn định mức qui định1, nhưng các năm trước sô lớp học của trường cao hơn năm nay, hơn nữa có nhiều giáo viên biên chê từ lâu năm Ông Thanh cũng hiểu rằng từ nhiều năm nay có nhiều giáo viên muốn công tác ở trường thị trấn hơn là đến một trường vùng sâu như trường Bình Giang.

T iêu ch í p h â n b ổ kin h phí n g â n s á c h ch o

h ai trư ờ n g B ìn h G ian g v à L o n g B ìn h

Ngày 29 tháng 6 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết đinh số: 151/2006/QĐ-TTG về việc ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007 Căn cứ Định mức phân bổ dự toán chi thưòng xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này và khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm tình hình ở địa phương, Ưỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Hà đã trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành định mức phân bổ chi ngân sách địa phương theo quyết định sô" 1762/ 2006/QĐ-UBND ngày 14/08/2006 để làm căn cứ xây

1 Theo Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT/BGDĐT-BNV, ngày 23 tháng 08 năm 2006, hướng dẫn định mức biên chế viên chức ở các

cơ sở giáo dục phổ thông công lập Định mức biên chế giáo viên ỏ các trường trung học cơ sỏ được qui định: Mỗi lốp được bô' trí biên chê không quá 1,90 giáo viên.

dựng dự toán và phân bổ ngân sách ỏ địa phương cho thời kỳ ôn định ngân sách mới bắt đầu từ năm ngân sách 2007.

Theo quyết định của UBND tỉnh Bắc Hà, mức phân bô chi sự nghiệp giáo dục của ngân sách cấp huyện được tính toán căn cứ vào biên chê sự nghiệp giáo dục được giao, các chê độ chính sách của nhà nước ban hành, trên cơ sở đảm bảo tỷ lệ chi lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương (BHXH, BHYT, KPCĐ) tối đa 80%, chi sự nghiệp giáo dục không kể lương và các khoản có tính chất lương tối thiểu 20% (chưa kể nguồn thu học phí) Trong trường hợp trên kinh phí phân bổ cho hai trường Bình Giang và Long Bình có 80% là các khoản chi cho con người, 20% tính theo quỹ lương chi cho các hoạt động chuyên môn

C âu hỏi th ả o lu ận :

1 Tìm hiểu lý do và bình luận sự khác nhau vê mức kinh phí ngân sách phân bổ cho hai trường Bình Giang và Long Bình?

2 Tiêu chí phân bố ngân sách chi sự nghiệp giáo dục từ ngân sách cấp huyện của tỉnh Bắc Hà có ưu, nhược điểm gì?

3 Tỉnh Bắc Hà có thế áp dụng những tiêu chí nào đê phân bổ ngân sách chi cho sự nghiệp giáo dục? Tiêu chí nào là phù hợp? Tại sao?

Q U Y Ể N T ự C H Ủ , T ự C H ỊU T R Á C H N H IỆ M

V Ể TÀ I C H ÍN H ở CÁC T R Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C

TS H o à n g Thị Thúy N guyệt

Huyền là một sinh viên tốt nghiệp loại giỏi khoá

40 chuyên ngành Quản lý Tài chính Công, khoa Tài chính Công, Học viện Tài chính Sau khi đỗ đầu trong

kỳ thi tuyển công chức nhà nước thuộc Bộ Tài chính cuối năm 2007, cô được Vụ Tổ chức cán bộ phân công

vê làm việc tại Vụ Hành chính - Sự nghiệp Cô vui mừng biết bao vì được làm đúng ngành nghề đào tạo vối hy vọng góp phần nhỏ bé của mình cho sự nghiệp cải cách Tài chính Công của đất nước

Đầu năm 2008, một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Bộ Tài chính giao cho Vụ Hành chính - Sự nghiệp là tổng kết kinh nghiệm thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đại học nhằm từng bước “cởi trói” để các trường có thể nâng cao hiệu quả hoạt động thời hội nhập Cô được lãnh đạo Vụ cử làm nhiệm vụ thu thập thông tin, phân tích và viết báo cáo về vấn đề này cùng với một bạn đồng nghiệp trẻ tuổi khác Huyền lo lắm, băn khoăn không biết

làm thế nào để có thể phản ánh khách quan thực trạng tình hình tự chủ tài chính của các trường đại học hiện nay, từ đó đề xuất Nhà nước thay đổi cơ chê chính sách cho phù hợp Học hỏi kinh nghiệm các bác lớn tuổi trong Vụ, các bác đều cho biết tốt nhất để hoàn thành nhiệm vụ đúng thời hạn là viết công văn yêu cầu Bộ Giáo dục và Đào tạo đánh giá kết quả tự chủ và gửi Vụ Hành chính - Sự nghiệp tổng hợp viết báo cáo Huyền tự hỏi: “Oĩig cha ta có câu: trăm nghe không bằng một thấy sao minh lại không trực tiếp đi tìm hiếu thực tế ở một sô' trường đại học n h ỉT

Cô mạnh dạn bày tỏ băn khoăn của mình thì được các bác trong phòng chia sẻ: “Phải tự bỏ tiền mua xăng mà đi, phòng mình củng được khoán rồi, không có tiền công tác phí đâu Hơn nữa, thấy cán bộ Trung ương xuống, các trường kêu ca, đề xuất nhiều thứ lắm, cơ c h ế chung của nhà nước, Vụ mình củng có giải quyết được đâu chỉ thêm đau đầu”.

Không ngăn cản được nhiệt huyết cửa tuổi trẻ Huyền và anh bạn đồng nghiệp vẫn quyết định đi tìm hiểu thực tế ở một số’ trường đại học

B ối cảnh

Cải cách Tài chính công là một trong bốn nội dung của Chương trình tổng thể c ả i cách hành chính

nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 đã được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTG ngày 17/09/2001; trong đó, cải cách cơ chê quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp là bước đột phá Triển khai chương trình này, ngày 16/01/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định sô" 10/2002/NĐ-CP (gọi tắt là Nghị định 10) vê đổi mới cơ chê tài chính, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập có thu.

Mục đích của sự đổi mới này là thực hiện việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho đơn vị

sự nghiệp trong việc sử dụng lao động và các nguồn lực tài chính của đơn vị; từ đó, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động sắp xếp lao động, tổ chức công việc và quản lý tài chính

Sau bôn năm thực hiện Nghị định 10/2001/NĐ-

CP (2002-2005), cho thấy cơ chế tài chính mới đã tạo hành lang pháp lý rộng hơn cho các đơn vị trong việc quản lý tài chính Các đơn vị rất phấn khởi, chủ động trong quá trình sử dụng nguồn tài chính phục vụ cho các hoạt động của mình, thu nhập của cán bộ, viên chức bước đầu được cải thiện đáng kể Bên cạnh những kết quả tích cực mà do cơ chế tài chính mới đem lại, Nghị định 10 cũng bộc lộ một sô" điểm bất cập Để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc đó, ngày 24/5/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định sô"

43/2006/NĐ-CP (gọi tắt là Nghị định 43) quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tố chức bộ máy, biên chê và tài chính đôi với tất cả các đơn vị sự nghiệp công lập Đây cũng được xem là văn bản mở đầu cho thời kỳ tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện của các trường đại học với hy vọng sẽ tạo động lực để các trường vươn lên mạnh mẽ trong đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng vói nhu cầu ngày càng cao của xã hội

S ơ lư ợ c vể Đ ại h ọ c T r à n g An

Trường đầu tiên cô đến phỏng vấn là trường đại học Tràng An, một trường đại học có tiếng ở Hà Nội, đào tạo các cử nhân về kinh tế và tài chính

Trường đại học Tràng An là một trường có bề dày lịch sử hơn 40 năm xây dựng và trưởng thành, trường

có chức năng đào tạo đại học, sau đại học, nghiên cứu khoa học và bồi dưỡng kỹ năng quản lý về lĩnh vực kinh tế, tài chính, kế toán, quản trị kinh doanh với mọi loại hình đại học chính quy, đại học tại chức, đại học văn bằng II, hoàn chỉnh kiến thức đại học và sau đại học Với trên 1.000 cán bộ, viên chức trong đó có nhiều nhà khoa học đầu đàn, hàng năm thường xuyên chủ trì hoặc tham gia các đề tài cấp nhà nước, cấp bộ Nhiều công trình nghiên cứu của trường đã được vận

dụng thể chê hoá vào các cơ chế, chính sách quản lý tài chính quốc gia Sô lượng sinh viên của trường những năm gần đây tăng trung bình 10% Năm học

2007 - 2008, trường đào tạo 3.000 sinh viên hệ chính quy và hơn 10.000 sinh viên các hệ đào tạo khác Với những thành tích đạt được, Đại học Tràng An đã được Đảng và Nhà nước tặng thưởng nhiều phần thưởng cao quý: Huân chương Độc lập Hạng Nhất, Nhì, Ba; Huân chương Lao động hạng Nhất, Nhì, Ba; Huân chương Hữu nghị của Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Hoà chung với khí thê đổi mới của các trường đại học, Tràng An đã và đang phấn đấu để đến năm 2020

sẽ trở thành một trung tâm đào tạo, nghiên cứu và tư vấn về khoa học kinh tế - quản trị kinh doanh có uy tín ngang tầm với các cơ sở đào tạo đại học trong khu vực Châu Á Trường cung cấp cho người học môi trường giáo dục đại học và nghiên cứu khoa học tốt nhất, có tính chuyên môn cao; đảm bảo cho người học khi tốt nghiệp có đủ năng lực cạnh tranh và thích ứng nhanh với nền kinh tê toàn cầu

Sau đây là một số nội dung trong cuộc trò chuyện của họ với Hiệu trưởng trường Đại học Tràng

An, GS.TS Nguyễn Trọng Đại

H uyên: Thưa giáo sư, từ khi thực hiện Nghị định 43 giáo sư có thấy trường được nhiều quyển tự chủ vể tài chính so với trước đây không?

GS: Ôi dào chưa thấy được tự chủ gì mà chỉ

thường xuyên Điều này đồng nghĩa với chất lượng đào tạo “giậm chân tại chỗT

H uyên: Nhà nước đã giao kinh phí thường xuyên

ổn định trong 3 năm sao giáo sư lại cho rằng nhà nước cắt giảm ngân sách?

GS: Vì sao ư? Ví dụ khi Nhà nước có chính sách tăng lương tối thiêu trường tôi đâu có được Nhà nước

bổ sung đồng nào, giá cả tăng nhanh thế cái gì cũng đắt đỏ chúng tôi phải lấy từ học phí và các nguồn thu dịch vụ đê bù vào Khi chưa tự chủ tài chính nhà trường đã chi bình quân thu nhập của cán bộ, giáo viên gấp 3 lần lương chính Nhưng khi triển khai tự chủ tài chính trường chỉ tăng được 1 hoặc 1,5 lần lương chính Mức thu nhập bình quân của giáo viên hiện chỉ trong khoảng từ 3 , 5 - 4 triệu đồng/tháng Với thu nhập như vậy, giáo viên trẻ giỏi, học nước ngoài

về, giỏi ngoại ngữ xin đi nhiều lắm Trong khi đó có nhiều giáo viên sinh viên đánh giá râ't thấp nhưng tôi cũng không thể sa thải và trả lương thấp được

Còn về thu, nếu quy định tự chủ trong khung học phí của Nhà nước quy định thì các trường hầu như củng chẳng có quyền gì Những năm gần đây, trường được Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép tuyển sinh hệ ngoài ngân sách đối với những thí sinh có điểm thi sát với điểm chuẩn và thu học phí 500.000 đồng/tháng/ sinh viên Khi Kiểm toán nhà nước vào kiểm tra, lập tức bị “thôi còi” với lý do: sinh viên hệ chính quy thì không được phép thu vượt quá 180.000 đồng/thằng theo quy định khung học phí từ năm

19982 Thu quá mức này thì phải xuất toán trả lại cho Nhà nước Trong khi đó “sản phẩm” trường tôi đào tạo

ra có đến 50% sinh viên có thể có việc làm ngay từ năm thứ ba Nhiều sinh viên muốn đóng học phí cao

để được hưởng dịch vụ theo kiểu “tiền nào của ấy”

2 Quyết định sô' 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ vê việc thu và sử dụng học phí ỏ các cơ sỏ giáo dục - đào tạo công lập thuộc hệ thông giáo dục quốc dân.

thường xuyên Đối với trường tôi, nếu học phí không tăng gấp 2 - 3 lần hiện nay thì kinh phí Nhà nước cấp phải tăng thêm trên 50% thì mối đủ kinh phí thường xuyên cho trường hoạt động.

H u y ên : Bộ GD&ĐT đã có chủ trương tăng học phí theo lộ trình tiến tới bù đắp đủ chi phí của người học, trước mắt đảm bảo đủ bù đắp chi thường xuyên

Dư luận cho rằng nếu vậy thì người nghèo lấy tiền đáu để đi học Quan điểm của GS về vấn đề này?

GS: Tôi ủng hộ quan điểm này, đối vối bậc đại học, nếu không tăng học phí thì không thế giải quyết được vấn đề chất lượng Tăng học phí thúc đẩy cả nhà trường và xã hội; thầy và trò đều phải có trách nhiệm hơn với việc dạy và học Còn sinh viên nghèo nhà nước có thể hỗ trợ bằng cách cho vay đế đi học, nếu học giỏi có thể nhận được học hổng tài trợ của các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm và các tổ chức xã hội

H u y ên : Nghị định 43 đã tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp công lập chủ động xây dựng định mức chi tiêu nội bộ Nếu phải kể đến khó khăn mà trường gặp phải khi xây dựng quy chế thì theo giáo sư

đó là gì?

GS: Khó nhất là thuyết phục được cán bộ, giáo viên nhất trí với lãnh đạo nhà trường về phương án

phân phổi thu nhập Người lao động thường chỉ quan tâm đến quyền lợi, thu nhập năm sau có tăng hơn năm trước không? Có cao hơn so vỏi trường bạn không? chứ còn những cái khó của lãnh đạo nhà trường về các ràng buộc của pháp luật trong phân phối thu nhập, chẳng hạn giới hạn Nhà nước cho phép trong việc thanh toán vượt giờ để không vi phạm Luật Lao động, hoặc làm thế nào để “cái bánh của trường

to ra” để ai cũng được phần nhiều hơn họ coi đó là việc của lãnh đạo, của Ban Tài chính3

Tiếp đến là tư tưởng bình quân chủ nghĩa, sống lâu lên lão làng của một bộ phận cán bộ, giảng viên là một rào cản không nhỏ để nhà trường trả lương theo kết quả công việc Mặc dù chúng tôi cũng đã tổ chức lấy phiếu tín nhiệm của sinh viên đối với giảng dạy của giáo viên nhưng kết quả chỉ là tham khảo chưa đưa được vào cơ chê thưởng, phạt Hiện nay, cơ sở để trả lương, thương vẫn là thang bảng lương nhà nước

3 Thông tư số 50/2008/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC Hưống dẫn thực hiện chế độ trả lương dạy thêm giờ đôi với nhà giáo trong các cơ

sở giáo dục công lập, của Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính ngày 09/9/2008.

quy định và định mức giờ giảng của giáo viên4 Có tình trạng ỏ một số bộ môn, giảng viên vượt hàng1.000 giờ, trường phải thanh toán vượt giờ, trái lại có nhiều giảng viên không đủ giờ theo định mức nhưng hiệu trưởng lại không có quyền giảm lương của họ.

À mà ngay cả quy định của Nhà nước mình cũng còn nhiều bất hợp lý, vẫn còn can thiệp mạnh lắm Theo tôi thì chế độ tiên lương, thưởng cho từng loại cán bộ, giảng viên hao nhiêu cũng nên để trường tự quyết để có thể trả gấp 3 thậm chí gấp nhiều lần tiền lương hiện nay Không nên quy định “cứng” chỉ trả thu nhập tăng gấp 2 lần tiền lương thì sẽ không khuyến khích được giảng viên giỏi

Năng lực của đội ngũ tài chính, kế toán cũng chưa thực sự đáp ứng với yêu cầu đổi mới cơ chế tài chính, tham mưu cho lãnh đạo trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, hầu hết các đơn vị đều lúng túng trong việc xây dựng tiêu chí để trả 'thu nhập tăng thêm cho người lao động theo hiệu quả công việc

H uyên: Nghị định 43 cũng đã khuyên khích giáo viên, viên chức của đơn vị chủ động liên hệ, khai thác

4 Quyết định sô 1712/QĐ-BĐH ngày 18/12/1978 của Bộ Đại học và Trung học chuyên nghiệp.

các hợp đồng dịch vụ với bên ngoài để tăng thu nhập cho bản thân mỗi người và đóng góp vào nguồn thu của nhà trường Nhà trường có phát triển được nhiều loại dịch vụ như vậy không?

GS: Cũng không dễ đâu, các nơi ký với chúng tôi nhiều hợp đồng dịch vụ tư vấn tài chính, quản trị doanh nghiệp, đào tạo giám đốc, kê toán trưởng, nhưng chỉ khoảng 10% giảng viên đáp ứng được nhu cầu của

họ Một sô" giảng viên được đào tạo từ thời bao cấp, tuổi cao khó bắt kịp với yêu cầu đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, nghiên cứu khoa học nhưng không thể cho họ nghỉ việc hay nghỉ hưu sớm để thay thê lớp trẻ Thôi thì chắc phải chò ít năm nữa lốp này đủ tuổi về hưu mới trường mới đổi mới mạnh được

Tạm biệt trường Đại học Tràng An, Huyền và Anh bạn đồng nghiệp càng tăng thêm quyết tâm đi tìm những bằng chứng thuyết phục ở các trường khác,

cô mỉm cười với bạn “chắc báo cáo của bọn mình sẽ gây sốc cho thủ trưởng đày".

V ân để th ả o lu ậ n :

1 Xác định những bất cập chính trong quá trình thực hiện cơ chê tự chủ tài chính ỏ trường đại học Tràng An?

2 Nếu bạn là hiệu trưởng của trường đại học Tràng An bạn sẽ có những đề xuất gì để làm tốt cơ chế tự chủ về tài chính hiện nay?

3 Với tư cách là nhà quản lý tài chính phụ trách các trường đại học anh (chị) sẽ phản hồi như thế nào trước những đề xuất đó?

GIAO Q U Y Ể N T ự C H Ủ , T ự C H ỊU T R Á C H

N H IỆ M Đ Ố I V Ớ I C ơ Q UAN N H À N Ư Ớ C -

G IẢ I P H Á P T Ừ GỐC

TS H o à n g Thi Thúy N guyêt

K h o án đi đôi với q u ản

Một ngày giáp Tết năm Ât Dậu 2005, ông Thuần trưởng phòng Tố chức thành phố Hải Thanh đến cơ quan sớm hơn giờ làm việc khoảng 15 phút như thường lệ, lướt qua tập công văn, giấy tờ của UBND thành phô' gửi chiều qua Ông giật mình khi bắt gặp những dòng chữ sau đây trong lá đơn xin việc tại phòng Xây dựng - Nhà đất thành phô’ của anh Nguyễn Văn Dũng, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học Xây dựng: “Là một người sinh ra và lớn lên tại Hải Thanh, sau khi học xong với tấm bằng

đỏ, tôi củng có cơ hội đ ể tìm được việc tốt, thu nhập cao, nhưng tôi chỉ có một mong muốn được đóng góp phần công sức, trí tuệ nhỏ bé cho quê hương”.

Ông xúc động nhớ lại câu chuyện cũ cách đây hơn hai năm, một sự trùng hợp hiếm thấy trong lá

đớn của hai chàng sinh viên xây dựng đầy nhiệt huyết mà sự khác biệt cơ bản chỉ là kẻ đến, người đi

Lá đơn xin rời khỏi phòng Xây dựng - Nhà đất của anh Trần Huy Hoàng có đoạn viết: “Quê cha đất tô của tôi là thành phô Hải Thanh, tôi xin về làm việc ở ƯBND thành p h ố với hy vọng được đóng góp một phần nào đỏ cho quê hương N hưng tôi đã nhầm, môi trường làm việc thiếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm và đồng lương ít ỏi của công chức nhà nước đã khiến tôi trở nên lười hiếng Tôi phải ra đi trước khi lười biếng, thiếu trách nhiệm với công việc trở thành cần bệnh mãn tính trong tôi”.

Lá đơn xin đi của anh Hoàng được nhiều lần nhắc trong các cuộc họp về cải cách hành chính của UBND thành phố như một minh chứng cho hiện tượng đáng lo ngại “chảy máu chất xám” và cung cách làm việc hờ hững trong khu vực hành chính Nhà nước, nhất là khi Hải Thanh đang có nhiều hy vọng được Trung ương xem xét trở thành một thành phô" trung tâm trong một vùng bao gồm 5 tỉnh Để đón đầu các cơ hội mới, ƯBND TP Hải Thanh cần tạo xây thể chế, năng lực của các phòng ban đủ sức đảm nhận vai trò mới Một trong những chiến lược phát triển thành phô" được ban lãnh đạo đứng đầu là ông Chủ tịch UBND thành phô" - Nguyễn Ngọc Hồng trăn trở,

quyết tâm thực hiện đó là cải cách hành chính, trong

đó điểm đột phá là trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí (thường gọi là khoán chi) cho 12 phòng ban của UBND thành phô" Ngày

đó, Tỉnh chưa có chủ trương khoán nhưng ông Hưng

đã chủ động thuyết phục, để nghị Tỉnh cho Hải Thanh thực hiện thí điểm khoán chi Với phương châm khoán đi đôi với quản, quyết tâm của ông chủ tịch là thực hiện 3 khoán: khoán biên chế, khoán công việc và khoán kinh phí và 1 quản: quản kết quả công việc Vối sự hỗ trỢ của sỏ Tài chính tỉnh và Dự án Phát triển Đô thị Hải Thanh, Thành phô đã xây dựng xong Đề án Khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho từng phòng ban trực thuộc UBND thành phô" và triển khai thực hiện từ tháng 7 năm 2005 Trong câu chuyện này chúng tôi muôn kể về cách làm

“khác người” của thành phô" trong việc xây dựng đề án Khoán chi

C ách làm : P h á t h u y d ân c h ủ c ơ sở, k h o á n đi đôi với q u ản

Ngày 17/12/1999 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 230/1999/QĐ-TTG về việc thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đô"i với một sô" cơ quan thuộc thành phô"

Hố Chí Minh Từ việc thực hiện thí điểm có kết quả, ngày 17/12/2001, Thủ tưỏng Chính phủ đã có Quyết định sỏ' 102/2001 /QĐ-TTG vể việc mỏ rộng thí điểm khoán hiỏn ché và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước Ngày 08/02/2002 Liên hộ Tài chính - Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) đã ban hành Thông tư 17/2002/TTLB hướng dẫn nội dung khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính5 Những văn bản pháp quy đó đã đánh dấu một bước đối mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan nhà nước Với mục tiêu

cơ bản của cơ chế Khoán là dảm bảo quyển tự chủ và

tự chịu trách nhiệm về hoạt động của cơ quan, thông qua khoán biên chế và kinh phí hành chính nhằm bảo đảm thực hiện ngày càng tốt hơn chức năng, nhiệm

vụ được nhà nước giao Các đơn vị nhận khoán cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ và biên chê hiện có cũng như kinh phí hoạt động đê có cơ sở Khoán hiên ché chuấn và kinh phí trên đầu biên chế chùẩn hợp lý

Nghị định sô ] 30/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tụ chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính dôi với các cơ quan nhà nước ngày 17/10/2005 thay thế Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001của Thủ tướng Chính phủ.

Qua nhiều lần trao đổi thông nhất trong tập thể lãnh đạo UBND và nhất là được sự đồng tình ủng hộ của

Sở Nội vụ Tỉnh Hải Thanh, thành phố bước vào xây dựng đề án cải cách hành chính thành phố với các bước đi thích hợp

“Đcại tiên là cồng chức phải biết, biết về chủ trương, đường lôi và về cách làm” ông Nhung - trưởng phòng Tổ chức thành phố Hải Thanh vẫn thường tự hào mở đầu câu chuyện vê Khoán chi của thành phố mỗi khi có đoàn tham quan của tỉnh bạn đến học tập kinh nghiệm Đế giúp việc triển khai thực hiện Đề án Khoán được thông suốt và đạt hiệu quả, Thành phô"

đề nghị Dự án phát triển đô thị Hải Thanh hỗ trợ kinh phí tổ chức một đoàn cán bộ đi tham quan, học tập kinh nghiệm Khoán của các địa phương trong cả nước như: thị xã Đông Hà, tỉnh Quảng Trị; Thành phô Đà Nẵng; Thành phô Hồ Chí Minh; Đà Lạt; Bến Tre "Đi một ngày đàng học một sàng khôn', sau chuyên đi các cán bộ chủ chốt trong thành phô đều tỏ

ra phấn khởi, tin tưởng và quyết tâm thực hiện đề án cải cách hành chính của thành phố Các lớp tập huấn ngắn ngày tuyên truyền về chủ trương và các thức thực hiện khoán chi được triển khai liên tục tới toàn thể 123 cán bộ, công chức thuộc 12 phòng ban ƯBND

Từng cán bộ và công chức đều nhận rõ cơ hội và thách thức khi thực hiện đề án khoán Khi sô" đông lãnh đạo

và công chức thành phố thông nhất nhận thức và quyết tâm hành động, Hải Thanh thực hiện phương châm: “Công chức bàn, công chức làm và công chức kiểm tra”. Tận dụng lợi thế lớn của Hải Thanh so với nhiều địa phương khác là có sự trợ giúp của Dự án Phát triển đồ thị Hải Thanh về kinh phí và đội ngũ chuyên gia tư vấn trong cải cách hành chính Thành phô" đã thành lập Nhóm công tác bao gồm lãnh đạo 12 phòng ban của thành phô" đứng đầu là trưởng phòng

Tố chức Nhóm công tác chủ động điều phối, hướng dẫn các phòng ban xây dựng đề án khoán dưới sự giúp đỡ kỹ thuật của nhóm tư vấn dự án Tổ công tác

đã hướng dẫn phòng ban sử dụng phương pháp tự mô

tả công việc mà công chức đã thực hiện trong năm gần nhất, từ đó xác định tổng thời gian làm việc của công chức trong mỗi phòng ban Chức năng, nhiệm vụ của từng phòng cũng được rà soát lại, đối chiếu với tổng thời gian làm việc của công chức để tìm thấy sự bất hợp lý trong sử dụng thời gian lao động của mỗi người Đây là lần đầu tiên công chức kê khai công việc nên không khỏi lúng túng, hơn nữa không ít người có tâm lý ngại va chạm dẫn tới phản ứng gay gắt hoặc điền mẫu biểu qua loa, đại khái Tổ công tác cùng với130

tư vấn không nản lòng, họ kiên trì giải thích, tranh luận một cách khoa học từng mục công việc với công chức nhằm đảm bảo có được những bản khai khách quan Những phát hiện ban đầu qua các bản khai như: sự chồng chéo trong chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ phận trong văn phòng UBND; sự bất hợp lý trong thòi gian làm việc của công chức trong từng phòng ban và giữa các phòng ban; trình độ bất cập của cán bộ công chức trước yêu cầu công việc hay thời gian đắm chìm trong các cuộc họp triền miên của các lãnh đạo phòng ban liên tục được báo cáo về cho lãnh đạo thành phô Với sự quyết tâm đổi mới của cả tập thể lãnh đạo UBND thành phô và nhất là sự chỉ đạo sát sao của sỏ Nội vụ và Sở Tài chính tỉnh, các cuộc thảo luận công khai, dân chủ về những yếu kém nội tại và hiến kê cách giải quyết diễn ra sôi nổi trong các phòng ban với tinh thần cầu thị Một cán bộ phòng Nội vụ nói: “Chúng tôi không ngờ anh em vẫn còn tâm huyết với thành p h ố như vậy, từ n hững người sắp về hưu đến các cháu vừa mới vào cơ quan ai củng hiến k ế tim cách đưa thành p h ố thoát khỏi căn bệnh tri trệ lâu nay”. Khi được hỏi vê nguyên nhân tại sao công chức hăng say thảo luận tìm thuốc chữa cho thành phố, một cán bộ phòng Xây dựng Nhà đất lâu nay vẫn được xem là thò ơ trước thời cuộc nói: “Khi

lãnh đạo nghe và tôn trọng ý kiến quần chúng thì chúng tôi sẽ không thể im lặng, dù sao cơ quan củng

là ngôi nhà thứ hai của m ình”.

Về tài chính, vấn đề lâu nay vẫn được xem là

“nhạy cảm”, thành phố đã thực hiện công khai hóa thu, chi; công khai dự toán và quyết toán của cả thành phô" tới từng phòng ban của UBND Bức tranh

về quá khứ, hiện tại và tương lai về thu, chi của thành phô" được thảo luận rộng rãi giữa các cơ quan Thuê", Tài chính cũng như KBNN nhằm tìm ra giải pháp thích hợp chủ động tạo nguồn cho cải cách hành chính Đôi với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn lâu nay vẫn bị nghi ngờ là thất thu lớn, thành phô" đã

tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành để tìm ra sự thật với mục tiêu bảo đảm môi trường kinh doanh bình đẳng, tăng thu bền vững cho thành phô" Với mục tiêu lấp đầy các khu công nghiệp, UBND kiên quyết làm tốt khâu dân chủ ở cơ sở, công khai, công bằng trong đền

bù giải phóng mặt bằng, cũng như tiến hàọh các hoạt động xúc tiến đầu tư, quảng bá hình ảnh một Hải Thanh cởi mở, năng động, sẵn sàng trải thảm đón các nhà đầu tư Mặt khác, qua phân tích sô" liệu chi hành chính, thành phô" xác định tập trung mũi nhọn vào giải quyết vấn đề lãng phí trong quản lý chi hành chính như: hội họp, tiếp khách, thăm hỏi, mua sắm

ôtô, xăng xe của UBND thành phố Các giải pháp tích cực để gắn trách nhiệm của từng phòng với việc sử dụng kinh phí như: lắp công tơ điện cho mỗi phòng, khoán xăng xe cho bản thân lãnh đạo UBND, HĐND, khoán điện thoại được nhanh chóng triển khai và đã cho kết quả đáng mừng, số chi tiêu giảm hẳn và tư tưởng tiền chùa cũng nhanh chóng mất đi trong suy nghĩ của công chức thành phố.

Trong quản lý chi hành chính có lẽ vấn đề nổi cộm nhất ở thành phô" đó là bổ sung dự toán liên tục trong năm Từ năm 2003 vê trước, khi cơ quan tài chính còn cấp phát hạn mức kinh phí, điều này thường được biện minh là do luật NSNN chưa có quy định chặt chẽ quản lý theo dự toán Song năm 2004, theo luật NSNN 2002 thì việc bổ sung dự toán hàng

■ năm phải theo một quy trình chặt chẽ, do đó việc bổ sung liên tục để cuô"i cùng con sô" quyết toán gấp gần

4 lần con sô dự toán vào năm 2004 là điều không thể bao biện, nhất là trong điều kiện cả nước đều phải giảm chi hành chính Ông chủ tịch thành phô" chỉ thị cho tổ công tác: “c ầ n làm rõ trong mức khoán giao cho mỗi phòng ban đã bao gồm những công việc gì? Tránh tình trạng khi uỷ ban yêu cầu làm việc gì phòng ban củng xin tiền bổ sung”. Quán triệt chỉ thị của Chủ tịch, sau nhiều lần thảo luận giữa Tổ công

tác, phòng Tài chính - Kế hoạch và từng phòng ban, cuối cùng Hải Thanh cũng lên được phương án khoán chi một cách rõ ràng, minh bạch, đảm bảo trách nhiệm giải trình của thủ trưởng đơn vị Kinh phí khoán cho từng phòng ban dựa trên hai yếu tố: số biên chế chuẩn và kinh phí cho một đầu biên chế chuẩn với nguyên tắc: tối thiểu kinh phí khoán phải bằng số quyết toán kinh phí hành chính bình quân ba năm liền kề sau khi loại trừ các yếu tô" đột biến và các khoản chi có tính chất đặc thù của từng phòng ban Trong xây dựng phương án khoán, đau đầu nhất đối với lãnh đạo thành phố đó là giải quyết số công chức dôi dư giữa biên chế thực tê vối biên chê chuẩn Hầu hết những người trong diện dôi dư lại là các công chức lâu năm gần đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, đi đôi với các biện pháp tư tưởng như vận động, thuyết phục nghỉ trước tuổi, trước mắt thành phố giành một khoản kinh phí để hỗ trợ tiền lương cho các phòng ban có số lao động dôi dư Thành phô" hiện cũng đang đề nghị Tỉnh cho cơ chế khuyến khích “thay máu” như: hỗ trợ công chức nghỉ trước tuổi hoặc chuyển sang làm công việc khác; ưu tiên tuyển chọn con đủ tiêu chuẩn vào công chức dự bị Kinh phí hỗ trợ có thể lấy từ hai nguồn cơ bản là vượt thu của thành phô" và tỉnh bổ sung Trên cơ sở phương án khoán được UBND giao,

các phòng ban tự xây dựng được qui chế chi tiêu nội

bộ và quản lý tài sản công làm cơ sở cho việc sử dụng kinh phí, tài sản một cách công khai, minh bạch trong nội bộ cơ quan Trước đây lên kế hoạch chi tiêu thường được xem là công việc của kế toán và thủ trưởng đơn vị thì giờ đây mọi người đều có quyền và nghĩa vụ tham gia xây dựng Các cuộc thảo luận công khai, dân chủ bàn về phân bổ giữa các nhóm mục chi như thế nào, khả năng tiết kiệm trong từng nhóm mục ra sao, phương án nào để có thể tiết kiệm ngân sách khoán và sử dụng sô" tiết kiệm ra sao diễn ra đầy hào hứng Mặc dù, phương án tiết kiệm được không lớn nhưng với tiêu chí bình bầu khen thưởng rõ ràng nên đã động viên được những người tích cực và mọi người cảm nhận được sự công bằng Trong thời gian tới, theo ông Hưng chủ tịch thành phô", một mặt thành phô" phải xây dựng tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của các phòng ban, mặt khác thông nhất tiêu thức đánh giá kết quả công việc của từng công chức trong nội bộ từng phòng ban nhằm đảm bảo mục tiêu Khoán đi đôi với Quản Nội dung chủ yếu của hợp phần này là xây dựng qui trình làm việc hợp lý cho phòng ban (chế độ báo cáo, văn thư, trình ký, qui trình giải quyết các loại công việc, trách nhiệm của từng người) và xây dựng bản giao việc đến từng cá

nhân làm căn cứ xác định mức độ hoàn thành công việc của từng người.

Ai là người h ư ở n g lợ i?

Những ngày này nếu bạn có dịp ghé thăm Hải Thanh bạn sẽ thật ngạc nhiên vì sự bận rộn của công chức trong các phòng ban “Do quá trình quản lý công việc được tiến hành dân chủ, công khai theo hướng tinh gọn, đúng người, đúng việc nên ai củng phải cô gắng mới hoàn thành được nhiệm vụ M ừng nhất là giờ đây mọi người không còn thờ ơ với công việc của cơ quan” đó là câu trả lòi chung nhất của lãnh đạo các phòng ban của UBND thành phô" khi được hỏi về kết quả khoán chi Sau thời gian thực hành thí điểm khoán ở Hải Thanh các phòng ban đã có khả năng tiết kiệm kinh phí, giành nguồn khen thưởng và tạo điều kiện cho cán bộ đi tham quan, nghỉ mát Nhiều phòng ban đã quản lý chặt chẽ theo qui chế chi tiêu nội bộ, cân nhắc việc cử cán bộ đi công tác và tổ chức hội nghị, không mua sắm những tài sản đắt tiền không thật cần thiết, xây dựng tiêu chuẩn văn phòng phẩm, xây dựng qui chế sử dụng điện thoại công vụ và định mức cước phí điện thoại, qui chế sử dụng điện và thiết

bị điện (máy phôto, đèn điện, máy điều hoà, không dùng điện thoại của cơ quan trao đổi việc riêng ), qui

ché sử dụng ótô đi công tác Cóng khai, minh hạch là các nội dung quan trọng trong quan lý t«ài chính- ngán sách dược củng có rõ rẹt, diếu này góp phan đám bao tính cóng hang hợp lý cua việc phán hô’ và kiêm soát thực hiện nguồn lực theo dũng mue tiêu dể ra dồng thời tạo dieu kiện cho việc kiêm tra giám sát của các cán hộ, cõng chức thành phó Một cán bộ phòng tài chính thành phô thừa nhận: “Nhờ có khoán mà phòng han biết rõ nguồn kinh phí và nội dung công việc phải hoàn thành nen không còn tư tưởng xin, cho như trước, dây". Còn cán hộ Kho hạc Nhà nước thì thỏ phào nhẹ nhõm: “Chúng tôi dạo này ít bị Kho bọc nhà nước Tinh phê bình do vân dề bỏ sung dự toán của các phòng ban". Đối với cơ quan Tài chính thành phố, khoán chi sẽ tạo diều điểu kiện đê thực hiện tốt hơn chức năng giám sát, tư vấn tài chính, giúp dỡ đơn vị quan lý tài chính tôt hơn, đúng quy định của luật NSNN, thay vì dơn thuần thực hiện chức năng phân phối như hiện nay, giài quyết các việc có tính chất sự

vụ như hiện nay

Vân đề thảo luận:

1 Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ quan nhà nước về sử dụng biên chế và kinh phí quan lý hành chính nhà nước theo tinh thần của Nghị

định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 sẽ áp dụng đồng loạt đối với các cơ quan nhà nước Theo anh (chị) cách khoán của Hải Thanh có thể áp dụng được ở mọi nơi không? Tại sao?

2 Cơ quan Tài chính, Nội vụ cần làm gì để có thể quản lý được kết quả hoạt động của các cơ quan nhà nước trong điều kiện Khoán?

3 Quá trình phân cấp mạnh cho cơ sở qua Khoán liệu có dẫn tới tình trạng khó trẻ hóa đội ngũ công chức không? cần làm gì đế giải quyết tình trạng này?

4 Cơ chế Khoán có nên áp dụng đối với ƯBND

xã, phường không? Nếu có thì cần những điểu kiệngì?

- Du lịch sẽ ảnh hưởng nặng Theo dự báo của Tô chức Du lịch thê giới, lượng khách du lịch của toàn thế giới năm 2009 chỉ tăng 2% (mức tăng thấp nhất trong nhiều thập kỷ qua) Tác động thụt giảm du lịch

toàn cầu đổi với nước ta là khá rõ: 10 tháng năm 2008 khách du lịch quốc tế chỉ tăng 3,5% so với 18,6% năm

2007 Dự báo năm 2009 sẽ còn thấp hơn

- Đầu tư nước ngoài sẽ có khả năng giảm mạnh Một số dự án đã đăng ký có thể bị đình hoãn do các nhà đầu tư khó khăn trong việc thu xếp vốn

- Đầu tư gián tiếp và lượng kiều hổi chuyến về nước sẽ ít hơn, khả năng vay nợ, bảo lãnh nhập khẩu cũng khó khăn hơn”

Rõ ràng, trong bôi cảnh nền kinh tế hội nhập ngày càng sâu, rộng như nền kinh tế nước ta thì tình hình trên sẽ dẫn đến nhiều bất lợi cho việc thực hiện

kế hoạch kinh tế xã hội năm 2009 Đầu tư sẽ giảm, thất nghiệp sẽ gia tăng, sản xuất sẽ đình trệ, đòi sống người dân sẽ gặp nhiều khó khăn

Đứng trước tình hình đó, trong phiên họp thường

kỳ tháng 12 năm 2008, Chính phủ thông nhất đề ra 5 nhóm giải pháp nhằm chông suy thoái kilih tế Một trong 5 giải pháp đó là sử dụng chính sách tài khoá, tiền tệ một cách linh hoạt

V ấn đề th ả o lu ậ n :

1 Hiểu như thế nào về chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ linh hoạt?