Bài giảng quản lý tài chính đơn vị dịch vụ công quản lý tài sản ở đơn vị công ths trần hải hiệp

QUẢN LÝ TÀI SẢN Ở ĐƠN VỊ CÔNG Th.S TRẦN HẢI HIỆP... QUẢN LÝ TÀI SẢN Ở ĐƠN VỊ CÔNG... Một số trường hợp đặc biệt - Những tài sản có nguyên giá từ 5 triệu đến dưới 10 triệu đồng, có thời

QUẢN LÝ TÀI SẢN Ở

ĐƠN VỊ CÔNG

Th.S TRẦN HẢI HIỆP

QUẢN LÝ TÀI SẢN Ở ĐƠN VỊ CÔNG

QU N LÝ TÀI S N   Đ N V  CÔNG Ả Ả Ở Ơ Ị

M c tiêu: ụ

­ Gi i thi u m t s  n i dung chính v  công tác mua s m,  ớ ệ ộ ố ộ ề ắ

qu n lý tài s n t i các  ả ả ạ đơn vị

­ Nâng cao nghi p v  v  công tác qu n lý tài s n ệ ụ ề ả ả

­ N m v ng các tiêu chu n,  ắ ữ ẩ đ nh m c trong vi c trang b   ị ứ ệ ị

và s  d ng tài s n ử ụ ả

­ Nâng cao ý th c trách nhi m c a cá nhân,  ứ ệ ủ đơn v  trong  ị

qu n lý và s  d ng tài s n ả ử ụ ả

QU N LÝ TÀI S N   Đ N V  CÔNG Ả Ả Ở Ơ Ị

Các văn b n pháp lu t liên quan: ả ậ

­ Lu t qu n lý, s  d ng tài s n nhà n ậ ả ử ụ ả ư c n ớ ăm 2008

­ Lu t  ậ đ u th u n ấ ầ ăm 2005

­ Quy t  ế đ nh 202/2006/TTg Qu n lý tài s n nhà n ị ả ả ư c t i  ớ ạ đơn v  s   ị ự nghi p công l p ệ ậ

­ Ngh  ịđ nh 137/2006/CP Phân c p qu n lý tài s n t i c ị ấ ả ả ạ ơ quan hành  chính và đơn v  s  nghi p ị ự ệ

­ Quy t  ế đ nh 32/BTC ch   ị ế đ  qu n lý, tính hao mòn TSCĐ ộ ả

­ Quy t  ế đ nh  179/2007/TTg  Quy  ch   ị ế đ u  th u  mua  s m  hàng  hóa  ấ ầ ắ theo phương th c t p trung ứ ậ

­ Quy t  ế đ nh  115/2008/CP  Quy  ị đ nh  công  khai  qu n  lý,  s  d ng  tài  ị ả ử ụ

s n  ả

I. Qu n lý tài s n t i  ả ả ạ đơn vị

­ Thi t b  âm thanh ế ị

1. Qu n lý tài s n c   ả ả ố đ nh ị

1.1. Tiêu chu n nh n bi t TSCĐ ẩ ậ ế :

­ Có th i gian s  d ng t  1 n ờ ử ụ ừ ăm tr  lên ở

­ Có nguyên giá t  10 tri u  ừ ệ đ ng tr  lên ồ ở

* TSCĐ h u hình là các tài s n mang hình thái v t ch t, có k t  ữ ả ậ ấ ế

c u  ấ đ c l p, ho c cùng m t h  th ng g m nhi u tài s n riêng  ộ ậ ặ ộ ệ ố ồ ề ả

l  liên k t v i nhau  ẻ ế ớ đ  cùng th c hi n m t hay m t s  ch c  ể ự ệ ộ ộ ố ứ

năng nh t  ấ đ nh th a mãn  ị ỏ đ ng th i hai tiêu chu n trên ồ ờ ẩ

* TSCĐ vô hình là nh ng tài s n không mang hình thái v t ch t  ữ ả ậ ấ

mà đơn v  ph i  ị ả đ u t ầ ư  chi phí đ  t o l p th a mãn 2 tiêu chu n  ể ạ ậ ỏ ẩ

trên.

QU N LÝ TÀI S N   Đ N V  CƠNG Ả Ả Ở Ơ Ị

1.2 Một số trường hợp đặc biệt

- Những tài sản có nguyên giá từ 5 triệu đến dưới 10 triệu đồng, có thời gian sử dụng trên 1 năm được xếp là TSCĐ

- Tài sản không thể đánh giá được giá trị thực, nhưng yêu cầu phải quản lý chặt về mặt hiện vật (cổ vật, lăng tẩm, hiện vật trưng bày…)

- Tài sản có nguyên giá từ 10 triệu trở lên nhưng dễ hỏng, dề vỡ không được xếp là TSCĐ (đồ dùng thủy tinh, sứ…)

QU N LÝ TÀI S N   Đ N V  CÔNG Ả Ả Ở Ơ Ị

1.3. Yêu c u qu n lý TSCĐ ầ ả

­ Qu n lý ch t ch  c  v  m t hi n v t và giá tr : ả ặ ẽ ả ề ặ ệ ậ ị

+ V  m t hi n v t: mua s m, b o qu n, s  d ng tài s n.ề ặ ệ ậ ắ ả ả ử ụ ả

+ V  m t giá tr : Nguyên giá, tính hao mòn, ề ặ ị đi u ch nh tề ỉ ăng gi m.ả

­ Ghi chép ph n ánh chính xác k p th i v  s  l ả ị ờ ề ố ư ng, hi n tr ng và giá  ợ ệ ạ

tr  TSCĐ hi n có, tình hình t ị ệ ăng gi m và vi c s  d ng  ả ệ ử ụ đ  giám  ể đ c  ố

ch t ch  vi c  ặ ẽ ệ đ u t ầ ư, s  d ng tài s n ử ụ ả

­ T  ch c ki m kê, ki m tra  ổ ứ ể ể đ nh k  ho c b t th ị ỳ ặ ấ ư ng ờ

­ Đánh giá hi u qu  s  d ng  ệ ả ử ụ đ  có nh ng bi n pháp qu n lý ể ữ ệ ả

Là giá tr  quy t toán ị ế đư c phê duy t ợ ệ

theo đúng quy đ nh v  XDị ề

Là giá ghi trong biên 

b n bàn giaoả

Là giá đư c cợ ơ quan tài chính tính đ  ể

h ch toán ho c giá ạ ặ

do đư c ợ đ nh giá, ịđánh giá l iạ

+

Chi phí v n ậchuy n, l p ể ắ

l  phíệ ­

Các kho n ảthu h i ồ

ph  li u, ế ệ

sp do ch y ạthử

Chi phí v n ậchuy n, l p ể ắ

đ t, ch y ặ ạ

th , s a ử ử

ch aữ

Thu , ếphí, 

l  phíệ

Các kho n ảthu h i ph  ồ ế

đ t, ch y th , ặ ạ ử

s a ch aử ữ

Thu , ếphí, 

l  phíệ

Các kho n ảthu h i ph  ồ ế

li u, sp do ệ

ch y thạ ử

­ Giá tr  b n quy n tác gi :ị ả ề ả

Là t ng s  ti n chi thù lao cho tác gi  ổ ố ề ả đư c nhà nợ ư c công nh n ớ ậ đ c quy n ộ ềphát hành

­ Giá tr  ph n m m máy vi tính:ị ầ ề

Là s  ti n th c chi tr  thuê l p trình viên ho c mua ph n m m.ố ề ự ả ậ ặ ầ ề

QU N LÝ TÀI S N   Đ N V  CÔNG Ả Ả Ở Ơ Ị

2.3. Các trư ng h p  ờ ợ đi u ch nh nguyên giá TSCĐ ề ỉ

­  Đánh giá l i giá tr  TSCĐ theo quy t  ạ ị ế đ nh nhà n ị ư c (Có th  t ớ ể ăng 

QU N LÝ TÀI S N   Đ N V  CÔNG Ả Ả Ở Ơ Ị

2.4. Tính hao mòn TSCĐ

­ Nguyên t c tính ắ :

+ Đư c tính m i n ợ ỗ ăm 1 l n vào tháng 12 ầ

+ M t s  tr ộ ố ư ng h p TSCĐ không ph i tính hao mòn  ờ ợ ả (giá tr  quy n s   ị ề ử

d ng  ụ đ t, thuê, gi  h , h ấ ữ ộ ư h ng,  ỏ đã tính h t hao mòn nh ế ưng còn s  d ng  ử ụ

đư c) ợ

­ Xác đ nh th i gian s  d ng ị ờ ử ụ :

+ Th i gian s  d ng và t  l  do nhà n ờ ử ụ ỷ ệ ư c quy  ớ đ nh ị

+ TCSĐ vô hình do cơ quan tr c ti p qu n lý quy  ự ế ả đ nh < 50n ị

II. Phân c p qu n lý tài s n t i c ấ ả ả ạ ơ  quan HC, 

 1. N i dung phân c p ộ ấ

 ­ Phân c p v  th m quy n ban hành tiêu chu n,  ấ ề ẩ ề ẩ đ nh m c s  d ng tài  ị ứ ử ụ

s n nhà n ả ư c ớ

 ­ Phân c p v  th m quy n, trách nhi m qu n lý, x  lý tài s n nhà n ấ ề ẩ ề ệ ả ử ả ư c  ớ

như:  quy n  qu n  lý,  s   d ng,  quy n  quy t  ề ả ử ụ ề ế đ nh  ị đ u  t ầ ư,  quy n  quy t  ề ế

đ nh thu h i, bán thanh lý, quy n ki m tra ị ồ ề ể

 ­ Phân c p v  th m quy n xác l p quy n s  h u c a Nhà n ấ ề ẩ ề ậ ề ở ữ ủ ư c  ớ đ i v i  ố ớ tài s n ả

NĐ 137/CP; TT 35/BTC

2.1. Đăng ký quy n th c hi n qu n lý, s  d ng tài s n ề ự ệ ả ử ụ ả

­ Các tài s n ph i  ả ả đăng ký

­ Trình t , th  t c: ự ủ ụ

  ­ Nơi đăng ký: S  Tài chính  ở (TS thu c  ộ đ a ph ị ương qu n lý) ả

­Tr  s  làm vi c, cụ ở ệ ơ s  ho t ở ạ đ ng ộSN

­Xe ô tô các lo iạ

­ TS có nguyên giá t  500 tri uừ ệ

2. Th c hi n phân c p t i các  ự ệ ấ ạ đơn v  HC­SN ị

­L p t  khai ậ ờ đăng ký tài s n theo ả đúng quy đ nh v i t ng lo i.ị ớ ừ ạ

­Kèm  theo  các  lo i  gi y  t   liên  quan ạ ấ ờ

đ n tài s nế ả

­ G i cử ơ quan c p trên xác nh n và g i ấ ậ ử

cơ quan đăng ký

2.2. Th m quy n quy  ẩ ề đ nh tiêu chu n,  ị ẩ đ nh m c ị ứ

Th  t ủ ư ng  ớ

Chính phủ

Tr  s  làm vi c,  ụ ở ệ đi n tho i, xe ô tô  ệ ạ

ph c v  lãnh  ụ ụ đ o, ph c v  công tác  ạ ụ ụ chung c a c ủ ơ quan hành chính, đơn v  ị

2.3. Th m quy n quy t  ẩ ề ế đ nh  ị đ u t ầ ư , mua s m ắ

­ Nhà

­ Công trình ki n trúc ế

­ Tài s n g n li n v i  ả ắ ề ớ đ t ấ

Theo quy đ nh hi n  ị ệ hành v  qu n lý  ề ả đ u  ầ

đư c  giao  c a  cợ ủ ơ  quan  HC  thu c  ph m  vi ộ ạ

qu n lýả

­ Tài s n t i các  ả ạ đơn v  ị

s  nghi p công l p ự ệ ậ Th c hi n theo quy  ự ệ đ nh hi n hành v   ị ệ ề

qu n lý tài s n t i các  ả ả ạ đơn v  s  nghi p ị ự ệ

2.4. Th m quy n thu h i tài s n ẩ ề ồ ả

* Tài s n nhà n ả ư c b  thu h i trong các tr ớ ị ồ ư ng h p: ờ ợ

­  Đ u  t ầ ư  xây  d ng  m i,  mua  s m,  ự ớ ắ đi u  chuy n,  thu  h i,  bán,  chuy n  ề ể ồ ể

đ i s  h u, v ổ ở ữ ư t tiêu chu n  ợ ẩ đ nh m c, không  ị ứ đúng th m quy n do nhà  ẩ ề

* Th m quy n thu h i ẩ ề ồ

­Tr  s  làm vi cụ ở ệ

­B t ấ đ ng s n có nguyên giá t  100 t  ộ ả ừ ỷ đ ng tr  lênồ ở

­T i cạ ơ quan B , cộ ơ quan thu c CP, trung ộ ương qu n lýả

­Tr   s   làm  vi c,  b t ụ ở ệ ấ đ ng  s n    không  thu c ộ ả ộ đ i ố

tư ng trên t i các cợ ạ ơ quan HC, đơn v  s  nghi p công ị ự ệ

­Ki n ngh  CP, BTC thu h i tài s n t i cế ị ồ ả ạ ơ quan HC, SN 

đ t t i ặ ạ đ a phị ương

2.5. Th m quy n ẩ ề đi u chuy n tài s nề ể ả

2.6. Th m quy n bán, chuy n  ẩ ề ể đ i tài s n ổ ả

­Chính phủ

­B  Tài chính ộ

­B  tr ộ ư ng, th   ở ủ trư ng c ở ơ quan  ngang B , c ộ ơ  quan thu c CP ộ

­Ch  t ch UBND  ủ ị

c p t nh ấ ỉ

(Nghiên c u tài li u) ứ ệ

2.7. Thanh lý tài s n ả

 * Th m quy n quy t  ẩ ề ế đ nh: ị

 ­  Ch  t ch  y ban nhân dân c p t nh quy t  ủ ị Ủ ấ ỉ ế đ nh thanh lý tài s n nhà  ị ả

nư c  ớ đ i v i tài s n c a các c ố ớ ả ủ ơ quan hành chính thu c  ộ đ a ph ị ương 

qu n lý theo th m quy n trên c ả ẩ ề ơ s   ở đ  ngh  c a Giám  ề ị ủ đ c S  Tài  ố ở chính và các cơ quan có liên quan.

 ­ Th m quy n thanh lý tài s n nhà n ẩ ề ả ư c t i  ớ ạ đơn v  s  nghi p công  ị ự ệ

l p th c hi n theo quy  ậ ự ệ đ nh hi n hành c a Th  t ị ệ ủ ủ ư ng Chính ph ớ ủ

QU N LÝ TÀI S N   Đ N V  CÔNG Ả Ả Ở Ơ Ị

* Đi u ki n thanh lý TS ề ệ

­ H t th i h n s  d ng, không có nhu c u s  d ng mà không th  ế ờ ạ ử ụ ầ ử ụ ể đi u chuy n ề ểcho đơn v  khác.ị

­ B  hị ư h ng không th  s  d ng ho c n u ti p t c s  d ng thì không có hi u ỏ ể ử ụ ặ ế ế ụ ử ụ ệ

qu  và ph i chi phí s a ch a quá l n.ả ả ử ữ ớ

­ Nhà, công trình ki n trúc ph i phá d  ế ả ỡ đ  gi i phóng m t b ng ph c v  th c ể ả ặ ằ ụ ụ ự

hi n d  án ệ ự đã đư c cợ ơ quan nhà nư c có th m quy n phê duy t.ớ ẩ ề ệ

* Trình t  th c hi n: ự ự ệ

L p h  sậ ồ ơ TS thanh lý             Trình c p có th m quy nấ ẩ ề

    Ra quy t ế đ nh TL      T  ch c thanh lý tài s nị ổ ứ ả

Tài s n thanh lý theo ph ả ương 

th c phá d , tiêu h y ứ ỡ ủ ­Ti n hành phá d  tiêu h y công khai. ế ỡ ủ

­Thu h i ph  li u n u có  ồ ế ệ ế đ  bán ể

S  ti n thu  ố ề đư c  sau khi  ợ

tr  chi phí h p lý  ừ ợ đ  th c  ể ự

hi n thanh lý tài s n ệ ả

­N p ngân sách theo quy  ộ đ nh ị

­Đ i  v i  ố ớ đơn  v   s   nghi p  công  l p  ị ự ệ ậ

ho c n p NS, ho c  ặ ộ ặ đư c gi  l i  ợ ữ ạ đ  b   ể ổ sung qu  phát tri n s  nghi p theo quy  ỹ ể ự ệ

đ nh ị

III. Mua s m, trang c p tài s n ắ ấ ả  

trung

Có một số loại tài sản, hàng hóa phải tổ chức mua sắm theo hình thức này Một đơn vị thuộc Sở Tài chính sẽ thực hiện việc mua sắm theo kế hoạch và bàn giao cho các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng

theo quy định.

Các cơ quan, đơn vị căn cứ vào dự toán được duyệt, thực trạng về tài sản của đơn vị tiến hành tự mua sắm theo đúng phân cấp và quy trình

1 Mua sắm theo phương thức tập trung

1.1 Nội dung các hàng hóa, tài sản phải thực hiện

- Xe ô tô các loại

- Phương tiện vận tải, trang thiết bị chuyên

dùng

- Trang thiết bị tin học

- Một số loại tài sản, hàng hóa không thuộc đối tượng này, thì UBND tỉnh sẽ quy định cụ

thể danh mục phải mua sắm tập trung (sách 

giáo khoa, trang phục ngành, máy pho to, điện thoại…)

1.2. Quy trình t  ch c th c hi n ổ ứ ự ệ

* L p và phê duy t k  ho ch mua s m ậ ệ ế ạ ắ

Cơ quan, đơn v  ịđ  xu t nhu c u c  th  mua s m tài s n, hàng hóa  ề ấ ầ ụ ể ắ ả đ  ể

ph c v  ho t ụ ụ ạ đ ngộ

Trình cơ quan

 có th m quy n  ẩ ề phê duy t ệ

Căn c  ch  ứ ế đ  tiêu chu n, ộ ẩ đ nh m c s  d ng tài s n theo quy ị ứ ử ụ ả đ nh hi n hành, ị ệnhu c u th c t  c a ầ ự ế ủ đơn v  s  d ng ị ử ụ đ  án mua s m s  ề ắ ẽ đư c c p có th m ợ ấ ẩquy n duy t. UBND c p t nh phê duy t k  ho ch mua s m tài s n, hàng hóa ề ệ ấ ỉ ệ ế ạ ắ ả

t p trung ậ (ch ng lo i, s  l ủ ạ ố ư ng, th i gian,  ợ ờ đơn v  ịđư c giao, kinh phí mua s m) ợ ắ

Ch  t ch  ủ ị UBND c p  ấ

t nh giao  ỉ cho m t  ộ đơn v  th c  ị ự

hi n ệ

* T  ch c th c hi n mua s m ổ ứ ự ệ ắ

Nhu cầu mua sắm, UBND Tỉnh giao cho đơn 

vị thuộc Sở TC thực hiện mua sắm

Đơn vị thực hiện xây dựng phương án mua sắm trình cấp thẩm quyền phê duyệt

PHƯƠNG TH C Đ U TH U, MUA S M, TÀI S N Ứ Ấ Ấ Ắ Ả

1 Nội dung mua sắm tài sản

2 Nguồn kinh phí

3 Kế hoạch đấu thầu (4 bước)

4 Các hình thức mua sắm (6 hình thức)

- Đấu thầu rộng rãi

- Đấu thầu hạn chế

- Chỉ định thầu

- Mua sắm trực tiếp

- Chào hàng cạnh tranh

- Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

3.1. Căn c  l p k  ho ch  ứ ậ ế ạ đ u th u ấ ầ

Tiêu chu n,  ẩ đ nh m c c a  ị ứ ủ đơn v , c a  ị ủ

cá nhân s  d ng; nhu c u b  sung ử ụ ầ ổ

Quy t  ế đ nh mua s m c a c p có th m  ị ắ ủ ấ ẩ

3.2. N i dung gói th u ộ ầ

­ Tên gói th u: ầ  Đúng tên đã đư c duy t ợ ệ

­ Giá gói th u: ầ  Giá gói th u  ầ đư c duy t là t i  ợ ệ ố đa,  đ  xác  ể đ nh giá khi m i  ị ờ

th u ph i tham kh o giá c a 5  ầ ả ả ủ đơn v  khác nhau ị

­ Ngu n kinh phí: ồ Theo k  ho ch  ế ạ đã duy t ệ

­ Hình th c l a ch n nhà th u và ph ứ ự ọ ầ ươ ng th c  ứ đ u th u: ấ ầ  Ch  ỉ

đ nh, r ng rãi, chào hàng c nh tranh… ị ộ ạ

­ Th i gian l a ch n nhà th u: ờ ự ọ ầ  Th i gian th c hi n t  lúc bán h  s ờ ự ệ ừ ồ ơ, m   ở

h  s ồ ơ và thông báo k t qu ế ả

­ Hình th c h p  ứ ợ đ ng: ồ  Giá c   ố đ nh, h p  ị ợ đ ng có  ồ đi u ch nh giá ề ỉ

­ Th i gian th c hi n h p  ờ ự ệ ợ đ ng: ồ  T   khi  b t  ừ ắ đ u  ký  ầ đ n  lúc  bàn  giao  ế hàng hóa, nghi m thu, thanh lý ệ

3.3. Trình duy t k  ho ch  ệ ế ạ đ u th u ấ ầ

3.4. Phê duy t k  ho ch  ệ ế ạ đ u th u ấ ầ

 ­ Sau khi nh n  ậ đư c  ợ đ y  ầ đ  h  s ủ ồ ơ v  k  ho ch  ề ế ạ đ u  ấ

th u và báo cáo th m  ầ ẩ đ nh, th  tr ị ủ ư ng c ở ơ quan, đơn v  ị

có trách nhi m phê duy t k  ho ch  ệ ệ ế ạ đ u th u làm c ấ ầ ăn 

c  cho c p d ứ ấ ư i t  ch c th c hi n ớ ổ ứ ự ệ

 ­ Th i gian phê duy t k  ho ch  ờ ệ ế ạ đ u th u không quá  ấ ầ

10 ngày, k  t  ngày nh n  ể ừ ậ đư c  ợ đ y  ầ đ  báo cáo trình  ủ duy t  k   ho ch  ệ ế ạ đ u  th u  và  báo  cáo  th m  ấ ầ ẩ đ nh  k   ị ế

ho ch  ạ đ u th u ấ ầ

Đấu thầu rộng rãi

Việc lựa chọn nhà

thầu phải được

thực hiện đấu

thầu rộng rãi

Không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia

Có tối đa 3 đơn vị tham gia trước thời điểm đóng thầu

Đấu thầu hạn chế

Theo yêu cầu của

nhà tài trợ nước

ngoàivới nguồn vốn

sử dụng cho gói thầu

Gói thầu có đặc tính caoVề mặt kỹ thuật, đặc thùCó tính chất nghiên cứuChỉ có một số nhà thầuCó khả năng đáp ứng

Phải mời tối thiểu

5 nhà thầu có đủ năng lực thực hiện

Tự quyết định theo quy định và chịu trách nhiệm

Th.S TRẦN HẢI HIỆP