Ebook Bài tập quản lý tài chính công: Phần 2

Thu quá mức này thì phải xuất toán trả lại cho. Nhà nước.[r]

HÀ N Ộ I N G Ậ P L Ụ T ■

T H Ấ Y GÌ V Ể Q U Y H O Ạ CH VÀ Đ A U t ư

T Ừ NGÂN SÁ C H NH À N Ư Ớ C CH O HẠ T A N G ?

TS P h a m Văn K hoan

Trận mưa lớn nhất trong 35 năm đố xuống ngày 31/10/2008 và 1/11/2008 đã biến Hà Nội thành biển nước

Thủ đô phải gánh chịu cảnh chưa từng có: Đường phố mênh mông nước, giao thông tê liệt, nhà nhà chìm trong nước còn nhiều người trong vùng ngập phải chạy ăn từng bữa Tại cuộc họp giao ban chiều 3/11/2008, dưới sự chủ trì của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải, Ban chỉ đạo PCLB TƯ cho biết, mưa lũ gây thiệt hại nặng nề cho các tỉnh phía Bắc 47 người

bị thiệt mạng, 7 người bị mất tích (trong đó riêng Hà Nội đã là 20 người) Tổng thiệt hại vật chất gần 5.300

tỷ đồng, trong đó nặng nề nhất là Hà Nội với ước tính ban đầu 3.000 tỷ đồng (chưa kể sản xuất công nghiệp, dịch vụ)

Vê mức độ ngập lụt có thể thấy rất nghiêm trọng ngay cả sau khi có 5 ngày ra sức bơm thoát nước, sau đây là 2 ví dụ:

G ần 2 8 0 0 hộ ở T ân M ai v ẫ n bị c h ia c ắ t!

Dù nước đã rút 40-50 cm, nhưng 2.796 hộ dân ở phường Tân Mai, quận Hoàng Mai vẫn ngập trong nước lũ, nơi sâu nhất 1,2 m, thấp nhất là 0,5 m So với 4 ngày trước, sô" hộ bị ngập ở đây giảm từ 3.000 xuống còn gần 2.800 hộ

Sau 3 ngày bị ngập, chị Nguyễn Thị Hoa, sô" nhà

155, khu dân cư sô 6 đo được mực nước trong nhà mình đã rút đi hơn 40 cm, vẫn bị ngập gần 1 m, chưa thể nhìn thấy giường ngủ tầng 1 Thực phẩm đến ngày hôm nay đã sạch, chị quyết định bắt một chiếc thuyền giá 100.000 đồng/lượt, vượt 600 m ngập, ra ngoài phô mua thực phẩm

Chị kể, sáng 5/11, khi tổ trưởng khu phố đi thuyền xuống phát mì tôi mới biết ngoài phố đã bình thường Ra đây lại nghe nói mai mưa tiếp, sợ lần sau không thể quay ra được nên chị mua hẳn 20 cây nến 160.000 đồng, ngày thường chỉ hơn 70.000 đồng thôi Mua thêm được 10 kg gạo của lương thực lưu động, giá 100.000 đồng thì hết tiền, chị phải vay tạm

người quen 500.000 đồng mua thêm trứng và rau về

dự trữ, sô tiền còn lại đê trả nhà thuyền chở hàng Gần UBND phường, cáu chuyện “mai mưa tiếp” của những người thạo tin càng làm xôn xao bến đò tạm Tại đây, ngoài 4 chiếc thuyên của UBND phường

đê tiếp tê mì tôm, có thêm gần 100 chiếc thuyền tự tạo từ các ngõ ngách đỗ vế điểm tiếp giáp giữa vùng ngập và vùng nước đã rút hắn này

Chị Huệ, khu C2 cho biết, chưa kịp mừng vì tròi hửng nắng thì nghe mai mưa tiếp Nhưng nhà tôi đã

dự trữ được thức ăn cho 4 người đủ cả tuần rồi! chỉ

lo không có nước mà nấu thôi Cũng may so với hôm chủ nhật, hôm nay giá cả đã gần như trỏ lại bình thường

Trong 2 ngày 4 và 5/11, 2 mặt hàng thiết yếu

bình thường nhờ sự có mặt của xe lương thực lưu động

Anh Nguyễn Quốc Huy, tổ trưởng tổ bán hàng lưu động, (thuộc Phòng kinh doanh của Công ty phân phối bán lẻ) cho biết, do dân ở đây nói với nhau mai lại mưa nên hôm nay sức mua tăng mạnh, gần gấp đôi so với hôm qua Tính đến 17h ngày 5/11 đã bán

được hơn 2 tấn gạo Thậm chí có người mua một lúc

60 kg

Dù mì tôm cứu trợ của Thành phố đã dược chuyển đến Phường từ hôm đầu ngày 4/11, nhưng hơn

10 hộ dân tố 36 vẫn chưa thế có mì cứu trợ vì lí do tổ trưởng và tố phó tổ dân phô đi sơ tán chưa về

Phó Chủ tịch phường Vũ Ngọc Cương thừa nhận,

do nhà tố trưởng, tổ phó tổ này bị ngập nặng nên cả 2 ông đều đã đi sơ tán ở nhà con cháu Mì cứu trợ lại được chuyển qua “kênh” từng tổ dân phê/ nén nhiều hộ thuộc tổ này mì đến chậm

“Sau khi liên lạc để “triệu tập” mà chưa được, phưòng đã giao cho cựu tố phó nhiệm kì trước đi giao

mì Vì thế, đến chiều 5/11 chỉ còn hơn 10 hộ chưa nhận được, hơn 90 hộ khác đã nhận được 1/2 thùng/hộ”, ông Cương cho biết

Cũng trong chiều 5/11, có hơn 400 4thối nước (trong tổng số 3.000 khôi) miễn phí đã được Xí nghiệp nước quận Hai Bà Trưng kéo về bằng 3 vòi công cộng Cùng ngày, đoàn cán bộ Sở Y tế do Giám đổc sở dẫn đầu cũng đã có mặt tại phường Tân Mai để cấp phát CloraminB giúp khử trùng nước

Khu vực Viện Q uân y 103 vẫn m ênh m ông nước

6 ngày sau trận đại hồng thủy, Thành phố Hà Đông vẫn còn nhiều đoạn ngập, chỗ sâu nhất trên đường 70 qua Viện Quân y 103 đến chiều ngày 5/11 là gần 1 m nước

Sáng ngày 5/11 ngay từ đầu cầu Trắng - Hà Đông đã có rất nhiều CSGT và thanh tra GTCC có mặt để phân luồng, nhằm hạn chế tối đa lượng người

và xe đi qua các điểm úng ngập trên đường 70 có nguy

cơ chết máy

Bên cạnh đó, Trung đoàn cảnh sát Đông Bắc Thủ đô đã huy động 5 xe tải gầm cao và gần 100 chiến sỹ giúp dân di chuyển qua các điểm úng ngập

hết tuyến đường 70 đều được đưa lên ô tô tải vận chuyển miễn phí

Chiến sỹ Lê Hồng Vân thuộc D9 - Trung đoàn Cảnh sát Đông Bắc Thủ đô cho biết: Gần 100 chiến sỹ của Trung đoàn chia làm nhiều ca túc trực 24/24 để vận chuyển giúp dân đi qua các điểm úng ngập, bữa trưa của các chiến sỹ làm nhiệm vụ là bánh mỳ và nước”

Đường 70 qua Viện Quân y 103 vẫn còn ngập, chỗ sâu nhất trong viện là ỏ khoa sản, khoảng hơn 60cm nước Toàn bộ bệnh nhân đã được di chuyển lên các điểm cao Vòng quanh viện chỗ nào cũng ngập nước

Ó một số khoa còn người bệnh và tài sản úng ngập, bệnh viện đã chạy máy bơm hút nước từ bên trong ra bên ngoài Một số bệnh nhân đã hồi phục theo nguyện vọng của gia đình đểu được cho xuất viện

không còn cảnh nằm trên giường bị ngập nưốc

V ân để th ả o lu ậ n :

1 Quy hoạch được hiểu như thế nào? Theo các văn bản pháp luật hiện hành thì phân cấp thẩm quyền phê duyệt các dự án quy hoạch phát triển kinh

tế xã hội ở nước ta được quy định như thế nào? Có phải Hà Nội lụt vì thiếu tầm nhìn quy hoạch?

2 Qua trận lụt Hà Nội, hãy nhận xét về đầu tư vào hạ tầng từ ngân sách nhà nước?

T IÊ U C H Í NÀO Đ Ẻ P H Â N B ố

C H I NG ÂN SÁ C H N H À N Ư Ớ C

Ths Đ ào Thị B íc h H a n h

B ệ n h đ a u đ ầ u c ủ a Ong H iệu trư ở n g trư ờ n g

T ru n g h ọ c c ơ sở B ìn h G ian g

Hôm nay sau khi họp thảo luận dự toán ngân sách với Phòng Tài chính - Kê hoạch huyện Ông Thanh lại bị đau đầu, cơn đau đầu này xuất hiện kể

từ khi ông nhận chức Hiệu trưởng trường Trung học

cơ sở Bình Giang Nhiều lúc vợ ông lo lắng, khuyên ông nên đi vê bệnh viện tỉnh kiểm tra xem có vấn đê

gì về sức khỏe không Thỉnh thoảng vợ ông lại hỏi khéo: “Cùng làm hiệu trưởng nhu anh, sao ông Khuyên thông gia nhà chúng ta lúc nào cũng có vẻ an nhàn hơn nhu vậy” Ông Thanh không biết trả lời vợ nhu thế nào và kiên quyết không đi chữa bệnh, vì ông biết mình không có bệnh gì cả Thỉnh thoảng vỢ ông lại giật mình khi đôi lúc nghe ông nói: “Khéo ăn thì

no, khéo co thì ấm”, không biết có phải ông chê bà chẳng biết chi tiêu trong gia đình hay không? Chúng

ta sẽ tìm hiểu rõ nguyên nhân căn bệnh đau đầu của ông Thanh và trả lòi cho những câu hỏi băn khoăn thắc mắc của vợ ông

Trưòng trung học cơ sỏ Bình Giang được xếp vào diện trường vùng sâu, vùng xa của huyện Gia Kiến, tỉnh Bắc Hà Nói là trường vùng sâu nhưng nhờ có chính sách tuyên truyền phổ cập giáo dục cũng như truyền thông hiếu học từ bao đời còn để lại, số lượng học sinh theo học ở trường ông Thanh hầu như không năm nào thua kém trường ở trung tâm Thị trấn Long Bình nơi ông Khuyến thông gia làm Hiệu trưởng Sô" lượng học sinh nhập học đông mỗi năm, nhất là những năm mà các học sinh đi học được sinh vào tuổi rồng, tuổi thân là niềm vui của cả xã Bĩnh Giang, nhưng cũng là nỗi lo cho ông Thanh về việc thiếu phòng học, thiếu giáo viên

Năm nay sô học sinh của trường trung học Bình Giang là 557 em, được chia thành 15 lớp, với 12 phòng học Sô" biên chê" của trường là 32 người, trong

đó có 1 Hiệu trưởng, 2 Phó hiệu trưởng, 1 bảo vệ, 1 kê" toán, 1 cán bộ làm công tác hành chính kiêm thủ quỹ,

25 cán bộ giáo viên Định mức biên chê giáo viên trên lớp của trường Bình Giang = 26 giáo viên/15 = 1,7 Như vậy năm nay ông Thanh sẽ phải mượn người hợp

đồng để giảng, nhưng l ấ y tiền đâu ra để trả lương cho giáo viên theo hợp đồng? Hơn nữa kinh phí hoạt động của trường được phân bổ 20% quỹ lương cũng không

đủ cho các hoạt động chuyên môn của trường, chưa nói đến tiền trả lương cho giáo viên hợp đồng cũng như tiền đầu tư cho 3 phòng học còn thiếu Có cán bộ của huyện hỏi ông thu học phí mỗi năm của trường là bao nhiêu? Vì là xã vùng sâu nên mức thu học phí của trường Bình Giang chỉ áp dụng ở mức 72.000 đồng/01

cho Phòng Giáo dục huyện để hỗ trợ quản lý ngành là 20% tổng thu học phí Mặt khác là xã có nhiều hộ nghèo nên mỗi năm trường Bình Giang đều phải thực hiện miễn giảm học phí cho con em các hộ nghèo

So s á ch T rư ờ n g tr u n g h ọ c c ơ sở B ìn h G ian g

v à trư ờ n g T ru n g h ọ c c ơ S Ở L o n g B ìn h

B ả n g so sá n h g iữ a h ai trư ờ n g t ru n g học sơ sở

B ìn h G ia n g và L o n g B ìn h

T iêu ch í B ìn h G ian g L o n g B ìn h

Số giáo viên (giáo viên) 26 35 Định mức đứng lớp (giáo

viên/lốp)

Kinh phí NSNN phân bố

(đồng)

Trường trung học cơ sỏ Long Bình nơi ông Khuyến làm hiệu trưởng được đặt tại trung tâm thị trấn huyện Cũng như trường Bình Giang, trường Long Bình đã thực hiện chê độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định sô" 10/2002/NĐ-CP ngàyl6/01/2002 của Chính phủ (Nay

là cơ chê tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ) từ năm 2003 Khi thảo luận dự toán ngâm sách với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện ông Thanh được biết trường Long Bình năm nay cũng có 15 lớp học, sô" cán bộ của trường là 40 người, trong đó sô" cán bộ giáo viên là 35 trong biên chế Theo ông Khuyên thì mặc

dù năm nay trường chỉ có 15 lớp học và định mức biên chế giáo viên đứng lớp của trường Long Bình = 35

giáo viên/15 = 2,3 cao hơn định mức qui định1, nhưng các năm trước sô lớp học của trường cao hơn năm nay, hơn nữa có nhiều giáo viên biên chê từ lâu năm Ông Thanh cũng hiểu rằng từ nhiều năm nay có nhiều giáo viên muốn công tác ở trường thị trấn hơn là đến một trường vùng sâu như trường Bình Giang

T iêu ch í p h â n b ổ kin h phí n g â n s á c h ch o

h ai trư ờ n g B ìn h G ian g v à L o n g B ìn h

Ngày 29 tháng 6 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết đinh số: 151/2006/QĐ-TTG về việc ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007 Căn cứ Định mức phân bổ dự toán chi thưòng xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này và khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm tình hình ở địa phương, Ưỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Hà đã trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành định mức phân bổ chi ngân sách địa phương theo quyết định sô" 1762/ 2006/QĐ-UBND ngày 14/08/2006 để làm căn cứ xây

1 Theo Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT/BGDĐT-BNV, ngày 23 tháng 08 năm 2006, hướng dẫn định mức biên chế viên chức ở các

cơ sở giáo dục phổ thông công lập Định mức biên chế giáo viên ỏ các trường trung học cơ sỏ được qui định: Mỗi lốp được bô' trí biên chê không quá 1,90 giáo viên.

111

dựng dự toán và phân bổ ngân sách ỏ địa phương cho thời kỳ ôn định ngân sách mới bắt đầu từ năm ngân sách 2007

Theo quyết định của UBND tỉnh Bắc Hà, mức phân bô chi sự nghiệp giáo dục của ngân sách cấp huyện được tính toán căn cứ vào biên chê sự nghiệp giáo dục được giao, các chê độ chính sách của nhà nước ban hành, trên cơ sở đảm bảo tỷ lệ chi lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương (BHXH, BHYT, KPCĐ) tối đa 80%, chi sự nghiệp giáo dục không kể lương và các khoản có tính chất lương tối thiểu 20% (chưa kể nguồn thu học phí) Trong trường hợp trên kinh phí phân bổ cho hai trường Bình Giang và Long Bình có 80% là các khoản chi cho con người, 20% tính theo quỹ lương chi cho các hoạt động chuyên môn

C âu hỏi th ả o lu ận :

1 Tìm hiểu lý do và bình luận sự khác nhau vê mức kinh phí ngân sách phân bổ cho hai trường Bình Giang và Long Bình?

2 Tiêu chí phân bố ngân sách chi sự nghiệp giáo dục từ ngân sách cấp huyện của tỉnh Bắc Hà có ưu, nhược điểm gì?

3 Tỉnh Bắc Hà có thế áp dụng những tiêu chí nào đê phân bổ ngân sách chi cho sự nghiệp giáo dục? Tiêu chí nào là phù hợp? Tại sao?

Q U Y Ể N T ự C H Ủ , T ự C H ỊU T R Á C H N H IỆ M

V Ể TÀ I C H ÍN H ở CÁC T R Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C

TS H o à n g Thị Thúy N guyệt

Huyền là một sinh viên tốt nghiệp loại giỏi khoá

40 chuyên ngành Quản lý Tài chính Công, khoa Tài chính Công, Học viện Tài chính Sau khi đỗ đầu trong

kỳ thi tuyển công chức nhà nước thuộc Bộ Tài chính cuối năm 2007, cô được Vụ Tổ chức cán bộ phân công

vê làm việc tại Vụ Hành chính - Sự nghiệp Cô vui mừng biết bao vì được làm đúng ngành nghề đào tạo vối hy vọng góp phần nhỏ bé của mình cho sự nghiệp cải cách Tài chính Công của đất nước

Đầu năm 2008, một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Bộ Tài chính giao cho Vụ Hành chính - Sự nghiệp là tổng kết kinh nghiệm thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đại học nhằm

quả hoạt động thời hội nhập Cô được lãnh đạo Vụ cử làm nhiệm vụ thu thập thông tin, phân tích và viết báo cáo về vấn đề này cùng với một bạn đồng nghiệp trẻ tuổi khác Huyền lo lắm, băn khoăn không biết