Dau thau quoc te send

Trong điều 4, khoản 2 Luật đấu thầu Việt Nam ban hành ngày 29/11/2005 có giải thích: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện các gói th

Đấu thầu quốc tế trong hoạt động đầu tư quốc tế tại Việt Nam

Tiểu luận Đấu thầu quốc tế trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.HIỂU BIẾT VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ 2

1.1 Khái niệ m 2

1.2 Những người có liên quan 2

1.3 Khái niệm gói thầu, gói thầu quy mô nhỏ: 3

1.4 Va i trò đấu thầu quốc tế 6

1.5 Phân loại các hình thức đấu thầu quốc tế: 8

1.5.1 Căn cứ vào đối tượng đấu thầu: 8

1.5.2 Căn cứ vào hình thức lựa chon nhà thầu 9

1.5.2.1 Đấu thầu mở rộng (open bidding hay international competitive) 9

1.5.2.2 Chỉ định thầu (Single bidding) 11

1.5.2.3 Chào hàng cạnh tranh 13

1.5.2.4 Mua sắm trực tiếp 13

1.5.2.5 Tự thiện hiện (Tự thầu) 14

1.5.2.6 Mua sắm đặc biệt 14

1.5.3 Căn cứ vào phương thức áp dụng: 14

1.5.3.1 Đấu thầu 1 túi hồ sơ (1 phong bì) 14

1.5.3.2 Đấu thầu 2 túi hồ sơ (2 phong bì) 14

1.5.3.3 Đấu thầu 2 giai đoạn 14

1.6 Các loại hợp đồng cho từng gói thầu 15

1.7 Nguyên tắc đấu thầu quốc tế: 16

2.ĐIỀU KIỆN ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 19

2.1 Điều kiện ưu đãi trong đấu thầu quốc tế: 20

2.2 Điều kiện tham gia gói thầu (căn cứ theo Điều 7,8,9,10 Luật Đấu thầu 2005)

21 3 TRÌNH TỰ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUÓC TẾ 23

3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu 23

3.2 Tổ chức xét duyệt thầu: 3 bước 25

3.3 Giai đoạn đàm phán và ký kết hợp đồng 28

4.TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 29

4.1 Qui trình tổ chức đấu thầu của công ty MJC 30

4.2 Thành công qua việc đấu thầu của MJC 46

5 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VIỆT NAM 46

5.1 Các thành tựu đạt được 46

5.2 Những tồn tại trong công tác đấu thầu 55

5.3 Khó khăn của nhà thầu Việt Nam 65

6 Bài học kinh nghiệm của các nưóc và các tổ chức quốc tế 68

6.1 Kinh nghiệm đấu thầu của Nga 68

6.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc 69

6.3 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia 69

6.4 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Thế Giới (WB) 70

6.5 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) 72

6.6 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC) 73

6.7 So sánh quá trình đấu thầu theo qui chế đấu thầu quốc gia và theo hướng dẫn của Ngân Hàng Phát Triền Châu Á (ADB) 74

6.8 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác đấu thầu tại Việt Nam 75

7 GIẢI PHÁP 76

Trang 1

LỜI MỞ ĐẦU

Hiện nay Việt Nam là một nước đang phát triển Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế là mơ ước của toàn dân Trong bối cảnh đó thì đấu thầu cạnh tranh là một phương pháp quan trọng trong việc tiếp thu nguồn lực bên ngoài phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước Đây là một lĩnh vực mới mẻ đối với Việt Nam vàcòn có nhiều điểm cần học hỏi và hoàn thiện để công tác đấu thầu quốc tế thực sự phát huy hết vai trò của mình trong việc lựa chọn nguồn lực bên ngoài phù hợp nhất cho sự phát triển của đất nước

Từ khi thực hiện quá trình chuyển đổi nền kinh tế theo chủ trương đổi mới do Đại hội Đảng lần VI đề ra, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng đổi mới toàn diện cơ chế quản lý để làm cho cơ chế đó thích ứng điều kiện của nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường Cùng với sự chuyển đổi đó nhiều hình thức kinh doanh mới xuất hiện, trong đó hình thức đấu thầu quốc tế đã được áp dụng để dần dần thay thế cho phương thức chỉ địnhthầu không còn phù hợp với cơ chế thị trường cũng như thông lệ quốc tế

Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác đấu thầu ở ở Việt Nam hiện nay nên sau một thời gian nghiên cứu vấn đề đấu thầu tại Việt Nam nhóm em đã quyết định chọn đề tài: “Đấu thầu quốc tế trong hoạt động đầu tư ở Việt Na m” là đề tài nghiên cứu của mình

Nhóm xin chân thành cảm ơn Cô PGS TS Võ Thanh Thu đã tận tình hướng dẫnnhóm thực hiện bài nghiên cứu này và mong nhận được góp ý của Cô về những điểm chưahoàn chỉnh để bài làm được tốt hơn

Xin chân thành cảm ơn Cô!

1 HIỂU BIẾT VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ:

1.1 Khái niệm:

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu

Trong điều 4, khoản 2 Luật đấu thầu Việt Nam ban hành ngày 29/11/2005 có giải thích:

“Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện các gói thầu thuộc các dự án quy định tại điều 1 của Luật này trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Đấu thầu quốc tế là cuộc đấu thầu có các nhà thầu trong và ngoài nước tham gia

1.2 Những người có liên quan

a Bên mời thầu: là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinhnghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật vềđấu thầu (Luật đấu thầu - điều 4, khoản 10)

b Bên nhà thầu: là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài có năng lực phápluật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để kí kết và thực hiệnhợp đồng Năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự của nhà thầu trong nước xéttheo pháp luật Việt Nam, đối với nhà thầu nước ngoài được xét theo pháp luật của nướcnơi nhà thầu mang quốc tịch Nhà thầu phải đảm bảo sự độc lập về tài chính của mình.Nhà thầu có thể là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầumua sắm hàng hoá, là nhà tư vấn (có thể chỉ là một cá nhân) trong đấu thầu tuyển chọn tưvấn, là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư

Nhà đấu thầu có thể tham gia dự thầu độc lập (gọi là nhà thầu độc lập) hoặc liên danhvới các nhà thầu khác (gọi là nhà thầu liên doanh) Trường hợp liên danh phải có văn bảnthảo thuận giữa các thành viên tham gia liên danh về trách nhiệm chung và riêng đối vớicông việc thuộc gói thầu và phải có người đứng đầu liên danh

Nhà thầu có thể phân loại: nhà thầu chính và nhà thầu phụ

+ Nhà thầu chính: là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu, đứng tên dựthầu, kí kết và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn (sau đây gọi là nhà thầu tham gia

đấu thầu) Nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập gọi là nhà thầu độc lập Nhà thầucùng với một hoặc nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu trong một đơn vị dự thầu thì gọi

là nhà thầu liên danh (Khoản 12, điều 4, luật đấu thầu 2005)

+ Nhà thầu phụ: là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gói thầu trên cơ sở thảothuận hoặc hợp đồng được kí với nhà thầu chính Nhà thầu phụ không phải là nhà thầuchịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu

c Các đối tượng tham gia gián tiếp

Ngoài Bên mua và Bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm:

 Cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát;

 Tổ chức, công ty kiểm toán độc lập;

 Công luận, các cơ quan báo chí;

 Sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát

1.3 Khái niệm gói thầu, gói thầu quy mô nhỏ:

Gó i thầu là một phần của dự án, trong một số trường hợp đặc biệt gói thầu là toàn bộ dự

án, gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc làkhối lượng mua sắm một lần đối với mua sắm thường xuyên (khoản 20, điều 4, luật đấuthầu 2005)

Gó i thầu EPC là gói thầu bao gồm toàn bộ công việc thiết kế , cung cấp thiết bị, vật tư vàxây lắp (khoản 21, điều 4, Luật Đấu Thầu 2005)

Gó i thầu quy mô nhỏ: theo quy chế của cơ quan nhà nước Việt Nam là gói thầu có giá trịdưới 3 tỉ đồng đối với mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp (không kể chi phí thiết kế)

So sánh đấu thầu và đấu giá:

a Giống nhau:

- Là phạm trù tồn tại trong nền kinh tế thị trường

- Tổ chức để người mua bán cạnh tranh công khai

b Khác nhau:

Nội dung Đấu thầu Đấu giá

Đối tượng tham gia Các nhà thầu (người bán) Những người mua

Đối tượng mua bán

Đối tượng chào bán của nhà thầu làchỉ có trên hồ sơ và BMT chỉ cóđược sản phẩm định mua sau khinhà thầu thực hiện xong hợp đồng

đã ký

Đối tượng bán là rõ ràng,người mua có thể kiểm tra,đánh giá trước khi đưa ragiá mua

Nội dung cạnh tranh

+ Kỹ thuật, chất lượng, dịch vụ, uy tín, thanh toán… tốt nhất

+ Giá cả cao nhất+ Giá cả thấp nhất hoặc phù hợp

nhất

Giá cả

Có sự khống chế về giá (trừ trườnghợp đặc biệt), được gọi là giá góithầu hay dự toán BMT (bên mua)mua hàng hoá, dịch vụ của người bán(nhà thầu) đảm bảo yêu cầu nhưngtrong giới hạn về nguồn lực tài chínhcủa họ, nhà thầu đưa ra giá cao hơnkhả năng tài chính của chủ thể, thì dù

có tốt đến mấy nếu BMT không thểthu xếp được thì cũng không thểtrúng thầu vì vượt khả năng thanhtoán của BMT Nhà thầu nào đápứng các yêu

khống chế giá thấp nhất khicác bên tham gia đặt giá,được gọi là giá sàn Sở dĩnhư vậy là vì giá mà các bêntham gia đưa ra phải đủ bùđắp những chi phí giới hạncủa chủ thể Ai đưa ra giácao hơn sẽ là người chiếnthắng trong phiên đấu giá

cầu của BMT, mà có giá bán càngthấp (tính trên một mặt bằng chi phí)thìsẽ càng có cơ hội chiến thắng.

Đặt cọc tham dự mua và

bán

Trong đấu thầu, để mua được dịch

vụ, hàng hoá, công trình của ngườibán (nhà thầu) thường phải qua haigiai đoạn là đấu thầu để chọn đượcnhà thầu phù hợp nhất và giai đoạnthương thảo, hoàn thiện hợp đồng và

ký hợp đồng Chính vì lẽ đó, khi đấuthầu để xác định trách nhiệm củanhà thầu đối với gói thầu người taquy định hai lần đặt cọc: đặt cọc khitham dự thầu (bảo đảm dự thầu) vàđặt cọc thực hiện hợp đồng (bảođảm thực hiện hợp đồng)

Đối với đấu giá, ngườitham dự chỉ cần đặt cọcmột lần để xác định tráchnhiệm khi tham dự đấu giá

Mục tiêu

+ Mua được hàng hóa thỏa mãn cácyêu cầu của mình với chi phí thấpnhất

+ Mua được hàng hóa với giá phù hợp với khả năng

+ Người mua:

+ Giành được quyền cung cấp hànghóa, dịch vụ đó với giá cả bù đắpđược chi phí đầu vào và đảm bảomức lợi nhuận cao nhất

+ Bán được hàng với giá cao nhất

1.4 Vai trò đấu thầu quốc tế.

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật kháchquan của thị trường như quy luật cung cầu, quy luật giá cả giá trị Công tác đấu thầu đónggóp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong cáchoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặtsau:

 Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (BMT) vàngười bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;

 Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoárộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đã phát triển được thịtrường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thànhlập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triểnchống được sự độc quyền tự nhiên Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực,

họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn.Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường

sự công khai, minh bach, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động muasắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng;

 Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng cácnguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Đó là nhữngkhoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhànước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộmáy Nhà nước;

 Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về thamphòng- chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận,tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần làmlành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúngluật pháp của Nhà nước;

 Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốcgia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển Hoạt động đấu thầu không chỉdiễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu danh tiếng trênthế giới- họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động củacác quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinhnghiệm;

 Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơquan quan lý có điều kiện xe m xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chitiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiềubên;

 Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh;

 Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo;

Để nhấn mạnh tầm quan trọng của đấu thầu chúng ta sẽ đi sâu vào vai trò của hoạt độngđấu thầu đối với bên mời thầu và bên nhà thầu

a Đối với bê n mời thầu (đối với chủ dự án đầu tư)

Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư s ẽ lựa chọn được các nhà thầu có khả năngđápứng được tốt nhất các yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, t iến độ đặt ra của công t rình.Trên cơ s ở đó giúp cho chủ đầu tư vừa s ử dụng hiệu quả, t iết kiệm vốn đầu tư,đồng thời vẫn đảm bảo được ch ất lượng cũng nh ư t iến độ công t rình

Thông qu a đấu thầu, chủ đầu tư cũng s ẽ nắm bắt được quyền chủ động, quản lý

có hiệu quả và giảm thiểu được các rủ i ro phá t s inh tron g quá t rìnhthực hiện dự

án đầu tư do toàn bộ qu á t rình tổ ch ức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầuđược tu ân thủ chặt chẽ theo quy định của ph áp lu ật và sau kh i chủ đầu tư đã

có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ về mọi mặt

Để đá nh giá đú ng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ th ực hiện côngt ácđấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao t rình độ của mình về các mặt nên việc

áp dụng ph ương th ức đấu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nâng cao t rình độ vànăng lực của cán bộ công nhân viên

b Đối với bê n nhà thầu.

Đối với nhà thầu, th ắng th ầu đồng ng hĩa với việc mang lại công ăn việc làmchocán bộ công nh ân viên, nân g cao uy t ín của nhà thầu trên thươn g t rường, th uđược lợi nhuận, t ích luỹ th êm được nhiều kinh ngh iệm t rong th i công vàquản

lý , đào tạo được đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vững tay nghề, máymócthiết bị th i công được tăng cường

Hoạt động đấu thầu được tổ chức th eo ng uyê n tắc công khai và bình đẳng, nhờ

đó các nhà th ầu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếmcông t rình và khả năn g của mìn h để trún g th ầu

1.5 Phân loại các hình thức đấu thầu quốc tế:

Căn cứ vào đối tượng đấu thầu:

1.5.1.1 Đấu thầu mua sắm hàng hoá (Tender for Procurement goods)

Theo quy định tại điều 3 Nghị định 88/1999/NĐ-CP thì “hàng hoá” ở đây được hiểu

là máy móc, phương tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng bộ hoặc thiết bị lẻ), bảnquyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu,hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) Bên mời thầu có thể soạn thảo các điềukiện đấu thầu kèm với thư mời thầu gửi cho các hãng (các công ty) đã được lựa chọn.Dựa vào đơn chào hàng của các hãng này bên mời thầu sẽ lựa chọn nhà thầu thích hợpnhất cho mình

1.5.1.2 Đấu thầu xây dựng công trình (Tender for Works)

Là hình thức đấu thầu thực hiện những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặtthiết bị các công trình, hạng mục công trình Trong loại hình đấu thầu này các tiêu chuẩnđánh giá hồ sơ dự thầu (giá cả, kỹ thuật, tiến độ, uy tín) được coi trọng hơn cả, người có

giá chào thấp nhất chưa chắc đã là người giành được hợp đồng Cũng trong loại hình đấuthầu nói trên người ta đề cao vai trò của người tư vấn, của vấn đề bảo lãnh thực hiện hợpđồng, bảo hành công trình Do các công trình xây dựng có thể có giá trị rất lớn, vì thế việcquản lý cũng chặt chẽ hơn, tổ chức tốt hoạt động đấu thầu quốc tế sẽ mang lại một khoảntiền tiết kiệm rất đáng kể cho chủ đầu tư.

1.5.1.3 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn (Tender for Consulting Services)

Là hình thức đấu thầu nhằm mục đích đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinhnghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trìnhchuẩn bị và thực hiện dự án Trong một số công trình, dự án, các dịch vụ tư vấn được tínhchung vào giá công trình, còn đại bộ phận chúng được tách thành các hợp đồng riêng biệt(hợp đồng thiết kế, hợp đồng thuê chuyên gia )

Do tính chất đặc biệt của dịch vụ tư vấn nên người ta thường coi trọng kinh nghiệm

và năng lực nhà thầu hơn là giá cả điều này được thể hiện rõ

trong điều 20 mục 8 và 9 của Quy chế đấu thầu 88/1999

1.5.1.4 Đấu thầu dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án (Tender

for Project)

Loại đấu thầu này cũng rất hay gặp ở Việt Nam và các nước trên thế giới Khi một

dự án có từ hai đối tác trở lên thì việc lựa chọn ai là người thực hiện dự án sẽ là điềukhông dễ dàng Điển hình của loại hợp đồng nói trên đối với ngành dầu khí Việt Nam đó

là các hợp đồng phân chia sản phẩm mà Tổng công ty DKVN ký với rất nhiều hãng dầukhí nước ngoài như Shell (Hà Lan), Mobil, Unocal (Mỹ)

Căn cứ vào hình thức lựa chon nhà thầu:

Đấu thầu mở rộng (open bi dding hay international competiti ve)

Đấu thầu rộng rãi là hinh thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia (điều

18 , luật đấu thầu 2005)

Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên cácphương tiện thông tin đại chúng hoặc thông báo trên tờ thông tin về đấu thầu và trang web

để đấu thầu của Nhà nước và của Bộ, ngành, địa phương tối thiểu 10 ngày trước khi pháthành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấu thầu.

Theo quy chế đấu thầu quốc tế của Việt nam quy định như sau:

 Thông báo mời nộp hồ sơ đấu thầu rộng rãi có yếu tố quốc tế ngoài việc đăng tảitrên báo đấu thầu 3 kì liên tiếp, thì còn phải đồng thờiđăng trên một tờ báo tiếngAnh được phát hành rộng rãi

 Thời gian để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ quan tâm tối thiểu là 20 ngày kể từ ngày đầutiên phát hành hồ sơ mời quan tâm

Vd : đấu thầu dự án cảng hàng không quốc tế Long Thành - Đồng Nai (ĐT rộng rãi quốctế) 12/2011

Hình thức này này có ưu điểm là khuyến khích tính cạnh tranh giữa các nhà thầu Các nhàthầu luôn đưa ra các giải pháp tiêu chuẩn đạt chất lượng cao với chi phí tài chính thấpnhất Tuy nhiên do số lượng nhà thầu không hạn chế nên có thể có nhà thầu chưa đủ nănglực vẫn tham gia dự thầu Đồng thời, do số lượng nhà thầu lớn nên mất nhiều thời gian vàchi phí cho việc tổ chức đấu thầu

Đấu thầu hạn chế (limited bidding)

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là5) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự (điều 19, Luật đấu thầu 2005)

Trong trường hợp thực tế chỉ có ít hơn 5, bên mời thầu phải báo cáo chủ dựán trình người

có thẩm quyền xem xét, quyết định Chủ dựán quyết định danh sách nhà thầu tham dự trên

cơ sở đánh giá của bên mời thầu về kinh nghiệm và năng lực các nhà thầu, song phải đảmbảo khách quan, công bằng vàđúng đối tượng Hình thức này chỉ được xem xét áp dụngkhi có một trong các điều kiện sau:

 Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu

 Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn sử dụng cho gói thầu

 Gó i thầu có yêu cầu cao về kĩ thuật hoặc kĩ thuật có tính đặc thù, gói thầu có tínhchất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêucầu của gói thầu.

Quy trình đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế thực hiện qua 2 giai đoạn sau:

- Giai đoạn chuẩn bịđấu thầu: thực hiện 4 công việc chủ yếu

 Lập danh sách nhà thầu

 Chuẩn bị và lập hồ sơ mời thầu

 Phê duyệt hồ sơ mời thầu

 Mời thầu thông qua hình thức thông báo mời thầu hoặc gửi thư mời thầu

- Giai đoạn xét chọn thầu:

+ Đánh giá hồ sơ dự thầu theo 2 bước:

Đánh giá sơ bộ: thường đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

Đánh giá chi tiết về mặt kĩ thuật, tài chính và tổng hợp các đánh

giá

+ Đàm phán hợp đồng:

Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt và thông báo kết quả đấu thầu

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng và kí kết hợp đồng

Vd : gói thầu mua sắm hệ thống CNTT-Dự án xây dựng SGD Chứng khoán TP HCM 6/2009

Hình thức này có ưu điểm là các nhà thầu tham gia đấu thầu là những người thực sự

có đủ năng lực về mọi mặt, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của chủ đầu tư Công tác tổ chứcđấu thầu cũng tốn ít thời gian và chi phí hơn so với tổ chức đấu thầu rộng rãi Tuy nhiên,

do hạn chế số lượng nhà thầu nên cũng hạn chế một phần sự đa dạng trong cạnh tranh giữacác nhà thầu Đây là hình thức được áp dụng ở nhiều ngành, địa phương do vậy hiệu quảđạt được không cao, đây cũng là kẽ hở dễ tạo ra hiện tượng tiêu cực

Chỉ định thầu (Single bidding)

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng (Điều 20 - Luật đấu thầu 2005)

Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:

 Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ

dự án ( người được người có thẩm quyền giao trách nhiệm quản lí và thực hiện dựán) được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịpthời.Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày quyết định chỉ định thầu, chủ dự án phảibáo cáo người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền nếu phát hiện việc chỉ địnhthầu sai với quy định phải kịp thời xử lí

 Gó i thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài:

 Gó i thầu thuộc dự án bí mật quốc gia, dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh,

an toàn năng lượng do Thủ tướng chính phủ quyết định khi thấy cần thiết

 Gó i thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi,duy tu, mở rộng công suấtcủa thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đóđãđược mua từ một nhàthầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảmtính tương thích của thiết bị, công nghệ

 Gó i thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới 500 triệu đồng; gói thầu mua sắmhàng hoá, xây lắp có giá gói thầu dưới 1 tỉđồng thuộc dựán đầu tư phát triển, góithầu mua sắm hàng hoá có giá gói thầu dưới 100 triệu đồng thuộc dựán hoặc dựtoán mua sắm thường xuyên, trường hợp thấy cần thiết thì tổ chức đấu thầu

Quy trình thực hiện chỉđịnh thầu qua 5 giai đoạn:

- Lập và phát hành hồ sơ yêu cầu

- Chuẩn bị hồ sơđề xuất

- Đánh giá, xe m xét hồ sơđề xuất vàđàm phán về các đề xuất của nhà thầu

- Trình duyệt, thẩm định và phê duyệt kết quả chỉ định thầu

- Thương thảo hoàn thiện và kí hợp đồng

Lưu ý:

- Trường hợp xét thấy không cần thiết chỉđịnh thầu thì phải đấu thầu Nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dựán thành nhiều gói thầu nhỏđể chỉđịnh thầu

- Khi chỉ định thầu thì chủ dự án phải làm rõ 3 nội dung sau đây:

Trong trường hợp cần khắc phục ngay hậu quả thiên tai, địch hoạ, sự cố thì chủ dựán cầnxác định khối lượng và giá trị tạm tính, sau đó phải lập đầyđủ hồ sơ, dự toán được trìnhduyệt theo quy định để làm cơ sở cho việc thanh quyết toán

Ví dụ: gói thầu XL-04 "Thi công phần hoàn thiện nội thất công trình Nhà Quốc hội" và

Gó i thầu XL-11 "Cung cấp và lắp đặt đồ đạc nội thất phòng họp Quốc hội"

22 của Luật đấu thầu 2005)

Vd : Gói thầu mua sắm và lắp đặt thiết bị công trình thuỷ điện Tà Lơi 3/2010

Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm trực tiếp được áp dụng trong các trường hợp bổ sung hợp đồng

cũ đã thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện vớiđiều kiện chủ đầutưcó nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hoá hoặc khối lượng công việc mà trước đó đãđược tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giátrong hợp đồng đã kí trước đó Trước khi kí hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủnăng lực về kĩ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu (Điều 21- Luật đấu thầu 2005)

Tự thiện hiện (Tự thầu)

Hình thức này chỉ áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lực thựchiện trên cơ sở tuân thủ các quy định của Nhà nước (Điều 23- Luật đấu thầu 2005)

Mua sắm đặc biệt

Hình thức này được áp dụng ở Việt Nam đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếukhông có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được Cơ quan quản lí ngành phảixây dựng được quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêu của Quy chế đấu thầu và cóýkiến thoả thuận của Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư để trình Thủ tướng Chính Phủ quyết định

Căn cứ vào phương thức áp dụng:

Theo điều 5 quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP (1/9/1999) bao gồm 3phương thức đấu thầu

Đấu thầu 1 túi hồ sơ (1 phong bì)

Khi dự thầu theo phương thức này, nhà thầu cần nộp các đề xuất về kỹ thuật, tài chính,giá bỏ thầu và những điều kiện khác trong một túi hồ sơ chung Phương thức này được ápdụng với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp

Đấu thầu 2 túi hồ sơ (2 phong bì)

Khi dự thầu theo phương thức này, nhà thầu cần nộp những đề xuất về kỹ thuật và đề xuất

về tài chính trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất về kỹthuật sẽ được xem xét trước để đánh giá, xếp hạng Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ70% trở lên sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phương thức này chỉ ápdụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Đấu thầu 2 giai đoạn

Phương thức này áp dụng cho các trường hợp sau:

 Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên

 Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp

 Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay

Quá trình thực hiện phương thức này như sau:

 Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật vàphương án tài chính (chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từngnhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị vànộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình

 Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhấtnộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên cùngmột mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thựchiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu

1.6 Các loại hợp đồng cho từng gói thầu:

Thông thường có ba phương thức thực hiện hợp đồng trong đấu thầu

Việc lựa chọn để thực hiện một trong ba phương thức này căn cứ vào tính chất, quy mô và thời gian thực hiện của từng gói thầu

 Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng thực hiện theo giá khoán gọn Đối với các gói thầu

có điều kiện xác định rõ khối lượng, số lượng, thời gian thì áp dụng theo phương thức này.Trong quá trình thực hiện hợp đồng không được thay đổi giá cả đã thoả thuận, tức giátrúng thầu là giá thanh toán hợp đồng Đối với dự án Nhà nước phải được người có thẩmquyền quyết định đầu tư phê duyệt bằng văn bản Trường hợp có những phát sinh ngoàihợp đồng nhưng không do nhà thầu gây ra thì sẽ được người có thẩm quyền xem xét,quyết định

 Hợp đồng chìa khoá trao tay : là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công việc thiết kế,

cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu được thức hiện thông qua một nhà thầu Chủđầu tư có trách nhiệm tham gia giám sát quá trình thực hiện, nghiệm thu và nhận bàngiao khi nhà thầu hoàn thành toàn bộ công trình theo hợp đồng đã ký Phương thức này ápdụng đối với những dự án thực hiện theo hình thức đấu thầu toàn bộ dự án, chủ đầu tưkhông có khả năng quản lý

 Hợp đồng có điều chỉnh giá : là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu mà tại thời

điểm ký kết hợp đồng không đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khối lượnghoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhà nước thay đổi và hợp đồng có thờigian thực hiện trên 12 tháng

Việc thực hiện hợp đồng có điều chỉnh giá phải tuân theo quy định tại điều 7 của quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP (1/9/1999)

1.7 Nguyên tắc đấu thầu quốc tế:

Đấu thầu quốc tế không phải là một thủ tục thuần tuý hình thức, thực tế đây là một hệthống giải pháp cho những vấn đề không thể bỏ qua trong sự phối hợp giữa các chủ thểtrực tiếp liên quan đến quá trình đầu tư mà mục đích là đảm bảo cho quá trình này đạt kếtquả tối ưu Phương pháp đấu thầu xoá bỏ những nhược điểm của hai phương pháp tự làm

và giao thầu trước đây vì nó phải tuân thủ nghiêm túc các nguyên tắc thường bị bỏ quahoặc xem nhẹ ở hai hình thức trên

Hiện nay trên thế giới đang tồn tại nhiều quy chế đấu thầu khác nhau như quy chế đấuthầu của FIDIC, WB, ADB Mỗi bản quy chế đấu thầu đều có những nguyên tắc riêngphù hợp với mục đích của mình Nhưng nhìn chung các nguyên tắc đấu thầu quốc tế chủyếu như sau:

1.1.1 Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang nhau

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải được thực hiện với sự tham gia của một số nhà thầu có đủnăng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứngthầu (dự thầu) và thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, nhất thiết không có sự phânbiệt đối xử

1.7.2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các nhà thầu phải nhận được đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin chi tiết rõ ràng và

có hệ thống về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, tiến độ và điều kiệnthực hiện công trình Điều này có nghĩa là chủ công trình phải nghiên cứu, tính toán và

cân nhắc kỹ lưỡng để tiên liệu chính xác về mọi yếu tố có liên quan đến công trình, tránhtình trạng chuẩn

bị sơ sài, tắc trách

1.7.3 Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ dự thầu phải được đánh giá một cách không thiên vị theo cùng một chuẩn mực

và được đánh giá bởi một Hội đồng xét thầu có đủ tư cách và năng lực Lý do để "đượcchọn" hay "bị loại" đều được giải thích đầy đủ tránh sự ngờ vực

1.7.4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Không chỉ các nghĩa vụ và quyền lợi của các bên liên quan được đề cập và chi tiết hoátrong hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần việc đều được phânminh, rạch ròi để không một sai sót nào không có người chịu trách nhiệm Mỗi bên có liênquan đều biết rõ mình phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có sơ suất và sai phạm và do

đó mỗi bên phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro

1.7.5 Nguyên tắc "ba chủ thể"

Thực hiện dự án theo thể thức đấu thầu quốc tế luôn có sự hiện diện đồng thời của ba chủthể: bên mời thầu, nhà thầu và các nhà tư vấn Trong đó, kỹ sư tư vấn hiện diện như mộtnhân tố bảo đảm cho hợp đồng luôn thực hiện nghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự bấtcập về kỹ thuật hoặc tiến độ đều được phát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh đềuđược đưa ra

đúng lúc Đồng thời, kỹ sư tư vấn cũng chính là nhân tố hạn chế tối đa những mưu toanthông đồng hoặc thoả hiệp gây thiệt hại cho những người chủ đích thực của dự án Cónhiều điều khoản được thi hành để buộc các kỹ sư tư vấn phải là những chuyên gia có đủtrình độ, năng lực, phẩm chất và phải làm đúng vai trò của những nhà trọng tài công minhđược cử đến từ một công ty tư vấn chuyên ngành, công ty này cũng phải được lựa chọnthông qua quá trình đấu thầu theo một quy trình chặt chẽ

1.7.6 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm chính đáng

Các khoản mục về bảo lãnh, bảo hành, bảo hiểm cũng được đề cập trong hồ sơ mời thầuhay hồ sơ dự thầu một cách rõ ràng để các bên liên quan cùng hiểu rõ Chính sự tuân thủcác nguyên tắc này đã nói lên ý nghĩa, tác dụng tích cực của phương thức đấu thầu Đấuthầu nhằm kích thích nỗ lực của các bên và thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên để đáp ứngtốt nhất các yêu cầu về chất lượng, tiến độ, tài chính của dự án và do đó bảo đảm lợi íchchính đáng cho cả bên mời thầu và nhà thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực xã hội.Trước hết đối với chủ đầu tư, căn cứ vào kết quả đấu thầu, chủ thầu chọn lựa nhà thầu có

đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu của mình về kỹ thuật, trình độ thi công, bảo đảm kếhoạch tiến độ và giá cả hợp lý

Đối với nhà thầu, đấu thầu đảm bảo tính công bằng giữa các nhà thầu ở mọi thành phầnkinh tế Do phải cạnh tranh với nhau cho nên mỗi nhà thầu đều phải cố gắng tìm tòi và đổimới những kỹ thuật công nghệ tiên tiến, có trách nhiệm cao với dự án, các loại vật tư thiết

bị được đem chào với mức giá có tính cạnh tranh cao hơn

* Bảo lãnh dự thầu (đặt cọc dự thầu)

Nhà thầu phải nộp tiền bảo lãnh dự thầu cùng với hồ sơ dự thầu Tiền bảo lãnh dự thầubằng từ 1-3% tổng trị giá ước tính giá bỏ thầu Trong một số trường hợp, bên mời thầu cóthể quy định mức nộp tiền bảo lãnh thống nhất để bảo đảm bí mật về mức giá dự thầu chocác nhà thầu Bên mời thầu quy định hình thức, điều kiện và ngân hàng bảo lãnh dự thầu.Tiền bảo lãnh dự thầu được trả lại cho các nhà thầu không đạt kết quả sau khi công bốtrúng thầu không quá 30 ngày kể từ ngày công bố Nhà thầu không được nhận lại tiền bảolãnh dự thầu trong các trường hợp:

 Trúng thầu nhưng từ chối thực hiện hợp đồng

 Rút đơn thầu sau thời gian nộp thầu

 Do vi phạm nghiêm trọng các quy định trong quy chế đấu thầu

Sau khi nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng, đơn vị trúng thầu được hoàn trả tiền bảo lãnh dựthầu

* Bảo lãnh thực hiện hợp đồng (đặt cọc thực hiện hợp đồng)

Bảo lãnh thực hiện hợp đồng là cam kết của nhà thầu thực hiện hợp đồng Tuỳ loại hình

và quy mô của hợp đồng, tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng từ 10-15% tổng giá trị hợpđồng Trong trường hợp đặc biệt mức bảo lãnh thực hiện hợp đồng có thể trên 15%, nhưngphải được người có thẩm quyền quyết định đầu tư chấp thuận Bảo lãnh thực hiện hợpđồng có hiệu

lực cho đến khi thời gian bảo hành của hợp đồng hết hạn Văn bản bảo lãnh thực hiện hợpđồng bao gồm:

 Thời hạn nộp tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng không quá 30 ngày kể từ ngày nhà thầu nhận được thông báo trúng thầu

 Điều kiện bảo lãnh thực hiện hợp đồng

 Thời hạn hiệu lực của bảo lãnh thực hiện hợp đồng

 Loại tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng

2 ĐIỀU KIỆN ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM:

Điều 13 Luật đấu thầu, chỉ được tổ chức đấu thầu quốc tế trong 4 trường hợp sau:

 Đối với gói thầu mà không có nhà thầu nào trong nước có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu

 Gó i thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ quy định phải đấu thầu quốc tế

 Gó i thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó ở trong nước chưa đủ khả năng sản xuất

 Gó i thầu mà nhà thầu trong nước không đủ khả năng đáp ứng các yêu cầu của hồ sơmời thầu hoặc đã tổ chức đấu thầu trong nước nhưng không chọn được nhà thầutrúng thầu

Lưu ý về chọn thầu có yếu tố nước ngoài:

 Nhà thầu nước ngoài khi tham dự đấu thầu quốc tế tại VN về xây lắp, cung cấphàng hóa phải liên doanh với nhà thầu VN hoặc phải cam kết sử dụng nhà thầu phụ VN,trong đó nêu rõ sự phân chia giữa các bên về phạm vi công việc, khối lượng và giá trị

tương ứng Đối với gói thầu tư vấn thuộc các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốntín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước khi có yêu cầu

sử dụng tư vấn nước ngoài thì các tổ chức, chuyên gia nước ngoài tham gia quá trình lựcchọn phải liên danh với nhà tư vấn trong nước để thực hiện (trừ trường hợp được Thủtướng chính phủ cho phép không liên danh)

 Nhà thầu nước ngoài trúng thầu phải cam kết tỷ kệ % khối lượng công việc cùngđơn giá tương ứng dành cho phía VN là liên danh hoặc đấu thầu phụ như đã nêu trong hồ

sơ dự thầu Trong khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng, nếu nhà thầu nước ngoài trúngthầu không thực hiện các cam kết nêu trong hồ sơ dự thầu thì kết quả đấu thầu sẽ bị hủybỏ

 Các nhà thầu tham gia đấu thầu ở VN phải cam kết mua sắm và sử dụng vật tư thiết

bị phù hợp với chất lượng và giá cả đang sản xuất, gia công hoặc có tại VN

 Trong trường hợp sai hồ sơ dự thầu của nhà thầu nước ngoài được đánh giá ngangnhau, hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía VN cao hơn sẽ được chấp nhận

 Nhà thầu trong nước tham dự đấu thầu quốc tế (đơn phương hoặc liên danh) đượcxét ưu tiên khi hồ sơ dự thầu được đánh giá tương đương với các hồ sơ dự thầu của nhàthầu nước ngoài

 Trường hợp hai hồ sơ dự thầu được đánh giá ngang nhau, sẽ ưu tiên hồ sơ dự thầu

có tỷ lệ công nhân nhiều hơn

2.1 Điều kiện ưu đãi trong đấu thầu quốc tế:

Điều 14 Luật đấu thầu quốc tế và Điều 14 Nghi định 58/2008/NĐ-CP ngày

05/05/200/, có 3 đối tượng được ưu đãi

 Nhà thầu là DN được thành lập và hoạt động tai VN theo Luật Doanh nghiệp vàLuật Đầu tư

 Nhà thầu liên danh khi có thành viên trong liên danh là nhà thầu trong nước đảmnhận công việc có giá trị trên 50% đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, xây lắp hoặc gói thầuEPC

 Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp hàng hóa mà hàng hóa đó có chi phí sản xuất trong nước chiếm tỷ lệ từ 30% trở lên.

Mức ưu đãi được quy định tại Điều 4 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008

2.2 Điều kiện tham gia gói thầu (căn cứ theo Điều 7,8,9,10 Luật Đấu thầu 2005)

Điều 7: Tư cách hợp lệ của nhà thầu là tổ chức

Nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:

 Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được cấptheo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức không cóđăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; có đăng ký hoạt động do cơquan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trong trường hợp là nhàthầu nước ngoài

 Hạch toán kinh tế độc lập

 Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lànhmạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả; đangtrong quá trình giải thể

Điều 8: Tư cách hợp lệ của nhà thầu là cá nhân

Nhà thầu là cá nhân có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:

 Năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cánhân đó là công dân

 Đăng ký hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù hợp do cơquan có thẩm quyền cấp

 Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 9: Yêu cầu đối với bên mời thầu và tổ chuyên gia đấu thầu

 Cá nhân tham gia bên mời thầu phải có đủ các điều kiện sau đây:

o Am hiểu pháp luật về đấu thầu;

o Có kiến thức về quản lý dự án;

o Có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của gói thầu theo các lĩnh

 vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính và pháp lý;

o Có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu đối với gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế, gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA

 Tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu, thành phần tổ chuyên gia đấuthầu bao gồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hànhchính, pháp lý và các lĩnh vực có liên quan Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu phải

có đủ các điều kiện sau đây:

o Có chứng chỉ tham gia khoá học về đấu thầu;

o Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu;

o Am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu;

o Có tối thiểu 3 năm công tác trong lĩnh vực liên quan đến nội dung kinh tế,

kỹ thuật của gói thầu Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu không nhất thiếtphải tham gia bên mời thầu và ngược lại

 Trường hợp chủ đầu tư có đủ nhân sự đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản 1Điều này thì tự mình làm bên mời thầu Trường hợp chủ đầu tư không đủ nhân sự hoặcnhân sự không đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này thì tiến hành lựachọn theo quy định của Luật này một tổ chức tư vấn hoặc một tổ chức đấu thầu chuyênnghiệp có đủ năng lực và kinh nghiệm thay mình làm bên mời thầu Trong mọi trườnghợp, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy định củaLuật này và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu sau khi thương thảo, hoàn thiện hợpđồng

Điều 10: Điều kiện tham gia đấu thầu đối với một gói thầu

Nhà thầu tham gia đấu thầu đối với một gói thầu phải có đủ các điều kiện

sau đây:

 Có tư cách hợp lệ quy định tại Điều 7, Điều 8 của Luật này;

 Chỉ được tham gia trong một hồ sơ dự thầu đối với một gói thầu với tư cách

là nhà thầu độc lập hoặc là nhà thầu liên danh Trường hợp liên danh phải có văn bảnthỏa thuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ người đứng đầu của liên danh, tráchnhiệm chung và trách nhiệm riêng của từng thành viên đối với công việc thuộc gói thầu;

 Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thầu của bênmời thầu;

 Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 11 của Luật

3 TRÌNH TỰ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUÓC TẾ

3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu:

a Chủ dự án hoặc bên mời thầu xây dựng kế hoạch đấu thầu để trình phê duyệt (Điều 9Nghị định 58/2008/NĐ-CP):

 Quyết định đầu tư và các tài liệu để ra quyết định đầu tư, giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư Đối với các công việc chuẩn bị dự án thìcăn cứ theo quyết định của người đứng đầu cơ quan chuẩn bị dự án

 Điều ước quốc tế hoặc các văn bản thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sửdụng vốn ODA

 Thiết kế, dự toán được duyệt

 Nguồn vốn cho dự án

 Các văn bản pháp lý khác liên quan

b Cơ quan chủ quản cấp trên, nhà tài trợ phê duyệt kế hoạch đấu thầu

c Xây dựng danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế (nếu là hình thức đấu thầu hạnchế) hoặc lên danh sách nhà tham gia dự thầu tư vấn (hình thức đấu thầu tư vấn)

d Thông báo mời thầu trên trang thông tin điện tử về đấu thầu trong 3 số liên tục và báotiếng Anh phổ biến trước khi phát hành sồ sơ mới thầu tối thiểu 10 ngày kể từ ngày thôngbáo lần đầu Lưu ý: thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu quốc tế tối thiểu là 30 ngày, mờithầu phải đảm bảo công khai minh bạch

e Lập tổ chuyên gia giúp việc tổ chức đấu thầu (được cấp có thẩm quyền quyết định thànhlập)

f Xây dựng hồ sơ mời thầu (theo tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế) Thường hồ sơ mời thầuđược lập theo mẫu của chính phủ hoặc các tổ chức quốc tế ban hành (nếu sử dụng nguồnvốn ODA), với các nội dung:

+ Yêu cầu về mặt kỹ thuật

- Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệmchuyên môn đối với chuyên gia (đối với điều khoản tham chiếu)

- Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm các yêu cầu về phạm vi cung cấp, sốlượng, chất lượng hàng hóa được xác định, thông qua các đặc tính, thông số kỹthuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu vềmôi trường và các yêu cầu cần thiết khác

- Đối với gói thầu xây lắp, bao gồm các yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèmtheo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác

+ Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại bao gồm các chi phí để thực hiện gói thầu,giá chào và biểu phí giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toán,nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong điều khoản chung và cácđiều kiện cụ thể của hợp đồng

+ Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi, thuế, bảo hiểm và cácyêu cầu khác

g Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá theo tiêu chuẩn hồ sơ dự thầu (phù hợp với tiêu chuẩnquốc gia và quốc tế)

h Phát hành hồ sơ mời thầu:

Hồ sơ mời thầu phải được phát hành cho các nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, cho cácnhà thầu theo danh sách được mời tham gia đấu thầu hạn chế hoặc cho các nhà thầu đãqua bước sơ tuyển

Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành thì phải thông báo đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu 10 ngày trước thời điểm đóng thầu.

k Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Theo chế độ quản lý hồ sơ mật

3.2 Tổ chức xét duyệt thầu: 3 bước

a Bước mở thầu (Điều 28 Nghị định 58/2008/NĐ-CP)

Sau khi tiếp nhận hồ sơ dự thầu (niêm phong, nộp theo đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu

và được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ mật), việc mở thầu được tiến hành công khaingay sau thời điểm đóng thầu Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầuphải được công khai thông báo trong buổi mở thầu và ghi lại trong biên bản mở thầu.Trình tự mở thầu được thực hiện qua các công việc:

+Chuẩn bị mở thầu: bên mời thầu mời đại diện từng nhà thầu và có thể mời đạidiện các công ty quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mớ thầuđược tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong hồ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào sự

có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời

+Trình tự mở thầu:

-Thông báo thành phần tham dự

-Thông báo số lượng và tên nhà thầu

-Kiể m tra niêm phong

-Mở lần lượt các túi hồ sơ, đọc và ghi lại các thông tin liên quan (tên nhà thầu, số lượng bản chính, giá dự thầu, bảo lãnh dự thầu…)

Thông qua biên bản mở thầu, đại diện các bên phải ký vào biên bản mời thầu

Bản gốc hồ sơ dự thầu sau khi mở phải được bên mời thầu ký xác nhận tình trạng để đảmbảo nguyên trạng trước khi tiến hành đánh giá và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ mật(Khoản 9-Điều 1-Nghị định 66/2003/NĐ-CP)

b Bước xét thầu:

Các nguyên tắc xét thầu:

+Sử dụng phương pháp chấm điểm đối với các hồ sơ dự thầu các gói thầu tư vấn,đấu thầu tư vấn lựa chọn đối tác, đánh giá hồ sơ dự tuyển, đánh giá kỹ thuật đối với cácgói thầu mua sắm hàng hóa hoặc xây lắp.

+Sử dụng phương pháp đánh giá đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa hoặc xâylắp theo 2 bước:

(1) Đánh giá kỹ thuật: theo tiêu chuẩn đánh giá quy định chung trong hồ sơ mờithầu để chọn danh sách ngắn (danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuậttheo tiêu chuẩn đánh giá)

Hồ sơ dự thầu khi có tổng số điểm đạt từ mức điểm tối thiểu trở lên được qui địnhtrong tiêu chuẩn đánh giá nhưng theo nguyên tắc không được quy định thấp hơn 70% tổng

số điểm về mặt kỹ thuật, đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu quyđịnh không thấp hơn 90% tổng số điểm về mặt kỹ thuật (đối với phương pháp chấm điểm)hoặc đáp ứng các yêu cầu theo tiêu chí “đạt”-“không đạt” đều được gọi là đáp ứng yêu cầu

kỹ thuật

(2) Xác định đánh giá đối với các hồ sơ dự thầu thuộc danh sách ngắn để xếphạng (Khoản 9-Điều 1- Nghị định 66/2003/NĐ-CP)

Lưu ý: đánh giá hồ sơ dự tuyển theo phương pháp chấm điểm được thực hiện theo

3 tiêu chuẩn như sau:

+ Năng lực về kỹ thuật (20-30% tổng điểm):

- Những sản phẩm kinh doanh chính

- Số lượng và trình độ cán bộ chuyên môn

- Dự kiến nhân sự và tổ chức hiện trường

- Dự kiến thầu phụ

- Khả năng bố trí thiết bị cho việc thực hiện gói thầu

- Khả năng liên danh, liên kết và sử dụng thầu phụ Việt Nam

+ Năng lực tài chính (30-40% tổng số điểm)

- Doanh thu 3-5 năm gần đây

- Tổng tài sản, vốn lưu động, lợi nhuận trước và sau thuế trong 3-5 năm

- Giá trị các phần hợp đồng đang thực hiện chưa hoàn thành

- Khả năng tín dụng của nhà thầu và địa chỉ các ngân hàng cung cấp tín dụng cho nhà thầu

+ Kinh nghiệm (30-40% tổng điểm)

- Số năm kinh nghiệm hoạt động

- Số lượng các hoạt động có giá trị từ 50% trở lên so với giá gói thầu đang sơ tuyển

đã thực hiện trong vòng 3-5 năm gần đây

- Số lượng các hợp đồng đã thực hiện trên phạm vi toàn thế giới, trong khu vực và

ở Việt Nam trong vòng 3-5 năm gần đây có tính chất tương tự như gói thầu đang sơ tuyển.Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, tùy theo tiêu chuẩn của từng gói thầu, yêu cầu

về thời gian có thể ít hơn 3 năm trên cơ sở phù hợp với tình hình thực tế của dự án và cầnđược người/cấp có thẩm quyền chấp nhận

Tùy theo tính chất từng gói thầu mà xác định nội dung cụ thể và tỷ trọng điểm cho từng nội dung nêu trên Điểm số được tính theo thang điểm 100 hay 1000

Các trường hợp hồ sơ dự thầu bị loại (Điều 45 Luật Đấu thầu 2005)

+Không đáp ứng yêu cầu quan trọng của hồ sơ mời thầu

+Không đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá

+Có lỗi số học với tổng giá trị tuyệt đối lớn hơn 10% dự án, trừ gói thầu dịch vụ tư vấn, hoặc nhà thầu không chấp nhận lỗi số học do bên mời thầu phát hiện

+Có sai lệch với tổng giá trị tuyệt đối lớn hơn 10% giá trị dự án, trừ gói thầu dịch

vụ tư vấn

Các trường hợp cuộc đấu thầu được hủy bỏ (Điều 44 Luật Đấu thầu 2005) +Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư đã được nêu trong hồ sơ mời thầu

+Cho bằng chứng cho thấy bên mời thầu thông đồng với nhà thầu

+Tất cả hồ sơ dự thầu về cơ bản không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu

+Có bằng chứng cho thấy tất cả các nhà thầu thông đồng làm ảnh hưởng lợi ích bênmời thầu

Căn cứ quyết định của người có thẩm quyền, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo với tất cả các nhà thầu về việc hủy đấu thầu hoặc tiến hành đấu thầu lại

c Bước phê duyệt và công bố kết quả:

Kết quả đấu thầu phải do người có thẩm quyển hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt, Bênmời thầu chỉ được phép công bố kết quả sau khi được người/cấp có thẩm quyền phê duyệt.Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải nêu lý do đối với các nhà thầu không trúngthầu

3.3 Giai đoạn đàm phán và ký kết hợp đồng:

Cơ sở để đàm phán và ký hợp đồng:

+Kết quả đấu thầu được duyệt

+Mẫu hợp đồng đã điền các thông tin cụ thể của gói thầu

+Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu

+Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà trúng thầu

Lưu ý:

(1) Trong trường hợp chủ dự án và nhà thầu không đàm phán thành công, dẫn tớikhông thể ký kết hợp đồng thì chủ đầu tư phải làm báo cáo gửi đến cấp có thẩmquyền để chọn nhà thầu kế tiếp

(2) Thành phần của hợp đồng là các tài liệu hình thành nên hợp đồng để điều chỉnhtrách nhiệm và nghĩa vụ của chủ dự án và nhà thầu

Thành phần của hợp đồng cần sắp xếp theo thứ tự các văn bản pháp lý sau (Điều 47Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008)

- Văn bản hợp đồng (kèm phụ lục gồm biểu giá và các nội dung khác nếu có)

- Biên bản thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

- Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

- Điều kiện cụ thể của hợp đồng (nếu có)

- Điều kiện chung của hợp đồng (nêu có)

- Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và các văn bản làm rõ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của nhà thầu được lựa chọn (nếu có)

- Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và các tài liệu bổ sung hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu (nếu có)

- Các tài liệu kèm theo khác (nếu có)

4 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM

Bài nghiên cứu này chọn tình huống đấu thầu của công ty MJC về mua săm thiết bị ngành dâu khí bởi các lý do :

 MJC thuộc Tổng công ty Dầu khí Việt Nam

 Tổng công ty dầu khí Việt Nam luôn điều kiện cho sự phát triển của ngành dầu khí,tăng cường công tác khai thác, thăm dò nên họ phải đầu tư phát triển đầy đủ, đồng thờiphải đánh giá một cách khách quan để có kế hoạch khai thác và sử dụng có hiệu quả.Đồng thờii nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu tăng mạnh của khai thác dầu khí, nâng caochất lượng cơ sở hạ tầng, hàng năm theo kế hoạch được duyệt, Tổng công ty DKVN tiếnhành tổ chức đầu tư mua sắm thiết bị chuyên ngành dầu khí Đầu tư tạo đà cho tăngtrưởng và phát triển bền vững phải tính đến hiệu quả và tiết kiệm ngân sách Nhà nước Đểđảm bảo hiệu quả trong đầu tư mua sắm thiết bị, TCT tổ chức công tác mua sắm thiết bịtheo quy định của Nhà nước từ khâu lập báo cáo, nghiên cứu khả thi, tổ chức đấu thầucông khai để lựa chọn nhà cung ứng thiết bị tối ưu nhất

 Vì đặc trưng của ngành, phần lớn các hoạt động kinh tế của dự án liên quan đến cáchợp đồng mua sắm thiết bị, vật tư phục vụ công tác khai thác dầu khí, dịch vụ đều trị giá

từ vài triệu đến hàng chục triệu USD nên hầu hết đều phải đưa ra đấu thầu

Sau đây là phần dự án đấu thầu của công ty MJC về mua sắm thiết bị mà cụ thể là mua tàu dịch vụ dầu khí phục vụ giếng khoan Thanh Long bắc-1X, Lô 05-1b

- Tên Dự án: Mua tàu dịch vụ dầu khí phục vụ giếng khoan Thanh Long bắc-1X, lô 05- 1b.

- Chủ đầu tư: Công ty MJC (thuộc TCT-DKVN)

- Địa điểm: Trụ sở 21 Lê Quý Đôn, quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh

- Hình thức đầu tư: Dự án được thực hiện theo hình thức Việt Nam tự đầu tư

- Phương thức đấu thầu: đấu thầu 2 túi hồ sơ (2 phong bì)

- Bên mời thầu: Công ty MJC (thuộc TCT-DKVN)

- Số lượng, nguồn gốc: 2 tàu chở dầu - sản xuất tại Tây Âu hoặc Mỹ

- Nước sản xuất: Tây Âu, Mỹ

- Chất lượng , năm sản xuất và công nghệ:

+ Chất lượng: nêu rõ tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng đã đăng ký

+ Năm sản xuất: 1997 đến nay

+ Công nghệ: Tàu phải sản xuất theo công nghệ mới, có bản chứng nhận cụ thể

- Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu quốc tế hạn chế

- Các yêu cầu kỹ thuật:

+ Một tàu có sức kéo 140 MT và một tàu có sức kéo 125 MT

+ Phải có ít nhất 1 chân vịt trước và 1 chân vịt sau hoạt động

4.1 Qui trình tổ chức đấu thầu của công ty MJC

Do công ty thuộc tổng công ty dầu khí Việt Nam nên qui trình đấu thầu của công tynày ngoài việc tuan theo qui định của pháp luật thì họ còn tuân theo qui trình tổ chứcđấu thầu của Tổng công ty dầu khí Việt Nam

4.1.1 Thành lập tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu

Trong lĩnh vực đầu tư theo dự án, khi thực hiện xong giai đoạn chuẩn bị đầu tư (cóquyết định phê duyệt đầu tư), một số công việc của giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tưphải tổ chức đấu thầu như: thiết kế tư vấn, mua và lắp đặt thiết bị

Để thực thi công việc của dự án, cấp phê duyệt đầu tư ra quyết định thành lập Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu phối hợp với Văn phòng Thẩm định thầu giúp TGĐ thực

hiện các hợp đồng kinh tế nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng Tiêu chuẩn để lựa chọn các thành viên của Tổ chuyên gia là:

+ Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu

+ Am hiểu về nội dung cụ thể của gói thầu

+ Có kinh nghiệm trong công tác quản lý thực tế và nghiên cứu

+ Am hiểu quá trình đánh giá tổ chức, xét chọn kết quả đấu thầu

4.1.2 Lập kế hoạch đấu thầu và chuẩn bị tài liệu đấu thầu

4.1.2.1 Lập kế hoạch đấu thầu

Văn phòng thẩm định thầu cùng với Tổ chuyên gia giúp việc sẽ tiến hành lập kế hoạch đấu thầu theo các công việc sau:

4.1.2.2 Phân chia dự án thành các gói thầu

Hầu hết đấu thầu mua sắm thiết bị phục vụ cho ngành dầu khía là mua sắm thiết bịtoàn bộ song trên thực tế thì rất ít nhà thầu có thể cung cấp toàn bộ thiết bị Vì vậy, khithực hiện đấu thầu hoặc các nhà thầu liên doanh với nhau hoặc công ty MJC (theo quiđịnh của Tổng công ty DKVN) phân chia gói thầu ra thành nhiều gói thầu nhỏ và tiếnhành gọi thầu nhiều cuộc Thực tế, khi gọi thầu mua sắm thiết bị toàn bộ công ty dầu khíViệt Nam mà cụ thể trong tình huống này là công MJC thường hay cho phép các nhà thầuliên doanh để vừa bảo đảm theo quy chế đấu thầu vừa đỡ tốn thời gian nếu phải phân lôhàng ra thành nhiều gói thầu nhỏ

Văn phòng Thẩm định thầu và Tổ chuyên gia giúp việc phân chia dự án thành các gói thầu theo các nguyên tắc:

+ Phù hợp với tính chất, công nghệ hoặc trình tự thực hiện dự án

+ Có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án

Trong lô gọi thầu mua tàu cho chiến dịch khoan 1 giếng khoan Thanh Long bắc-1X,

lô 05- 1b năm 2000, MJC đã chia làm hai lô nhỏ gọi thầu theo 2 loại thầu: tàu kéo 14.000

mã lực và tàu dịch vụ dự phòng 12500 mã lực

4.1.3 Ước tính giá của từng gói thầu

Ước tính giá của từng gói thầu dựa trên giá cả thị trường (tuỳ theo phạm vi đấu thầu, chủng loại hàng hoá và dịch vụ mà giá tham khảo là giá trong nước hay quốc tế).

Trong lô gọi thầu trên được chia thành 2 gói thầu với giá ước tính:

+ Tàu kéo 14.000 mã lực ước tổng giá trị 3.500.000 USD

+ Tàu kéo 12.500 mã lực phòng ước tổng giá trị 3.000.000 USD

4.1.4 Xác định hình thứcvà phương thức đấu thầu

Văn phòng Thẩm định thầu sẽ cân nhắc hình thức đấu thầu mở rộng hay hạn chế, đấu thầu trong nước hay đấu thầu quốc tế dựa trên những nguyên tắc:

+ Chất lượng công nghệ hiện có

+ Số lượng các công ty có khả năng cung ứng được thiết bị công nghệ phù hợp hoặc đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của gói thầu

+ Khả năng và trình độ nghiệp vụ thực tế của các cán bộ phụ trách đấu thầu

Do tính chất, đặc điểm riêng của ngành dầu khí, các thiết bị vật tư đòi hỏi có kỹthuật cao và các nhà thầu trong nước cung ứng về ngành dầu khí chưa phát triển, đặc biệt

là với các dự án mua sắm thiết bị, vật tư phục vụ trực tiếp cho SX-KD của ngành dầu khí.Khoảng 90% thiết bị nhập từ các nước phát triển đặc biệt là từ Mỹ và các nước Tây Âu

Vì vậy công ty MJC hình thức đấu thầu do dự án này là đấu thầu hạn chế và phương thứcđấu thầu theo phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ (2 giai đoạn) giai đoạn

4.1.4.1 Lựa chọn các ứng thầu viên

Để đưa ra được danh sách các ứng thầu viên có khả năng dự thầu trong đấu thầu hạn chế, Văn phòng Thẩm định thầu phải dựa vào các căn cứ sau:

+ Có đủ các điều kiện pháp lý để cung cấp hàng hoá dịch vụ

+ Có khả năng cung cấp và bảo hành hàng hoá dịch vụ

+ Có uy tín trong lĩnh vực kinh doanh, cung ứng hàng hoá dịch vụ

+ Ưu tiên đối với những công ty trực tiếp SXKD trang thiết bị, phụ tùng, hàng hoá dịch vụ hoặc đại lý của những công ty này

Với dự án này công ty đã xe m xét tới các ứng thầu sau: Maersk, Marine, PTSC,Semco, S mit, Swire, OSA / (PTSC), P&O (IOS), Tiderwater, APL, NYK, MITSUI O.S.KLINE, CMC, ZIM INTERGRATED & GOLD STAR, KMTC,… Đây đều là các công ty

có uy tín trong lĩnh vực cung cấp tàu và đã từng có quan hệ với công ty

4.1.4.2 Yêu cầu tính năng kỹ thuật

Do đặc điểm về thời tiết ngoài khơi Việt Nam có gió mạnh nên công ty MJC yêu cầu tàu dịch vụ phải có những tiêu chuẩn sau:

+ Một tàu có sức kéo 140 MT và một tàu có s ức kéo 125 MT

+ Phải có ít nhất 1 chân vịt trước và 1 chân vịt sau hoạt động

* Các điều kiện khác

+ Phải đảm bảo công tác hướng dẫn vận hành, bảo trì, bảo dưỡng và sửa chữa sự cốđơn giản cho tối thiểu 5 nhân viên trong thời gian tối thiểu 5 ngày Sau khoá hướng dẫnphải có chứng chỉ của Nhà nước cấp đối với học viên

+ Cung cấp đủ phụ tùng thay thế theo yêu cầu

+ Dụng cụ sửa chữa cần thiết đi kèm

4.1.5 Chuẩn bị tài liệu mời thầu

Tài liệu mời thầu cho phép các ứng thầu tiềm năng dựa trên nội dung của các hồ sơ

mà quyết định xe m có nên tham gia hay không Mục tiêu của thông báo mời thầu là tạo ra

sự cạnh tranh và cơ hội công bằng cho các nhà ứng thầu

Hồ sơ mời thầu bao gồm:

_ Thư mời thầu (invitation for bids) phải nêu rõ:

+ Mục đích mời thầu: Mua tàu dịch vụ dầu khí phục vụ giếng khoan Thanh Long bắc-1X, lô 05- 1b

+ Nguồn vốn của dự án: Nguồn vốn tự có

+ Địa điểm: Trụ sở 21 Lê Quý Đôn, quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh

+ Lệ phí mua hồ sơ dự thầu: 1.000.000 VND

+ Quy định số tiền bảo đảm chung cho tất cả các nhà thầu

+ Ngày giờ mở thầu

+ Chữ ký đại diện bên mời thầu

_ Chỉ dẫn đối với nhà thầu (ins truction to bidder for the bidding documents)

_ Thuyết minh đặc tính kỹ thuật (technical specification) bao gồm: danh mục, số lượng, quy cách thiết bị

_ Mẫu đơn dự thầu (bid form)

_ Mẫu giá thiết bị (price schedue)

_ Mẫu bảo hành dự thầu (bid bond form)

_ Mẫu bảo hành thực hiện hợp đồng (performance bond form)

_ Dự thảo hợp đồng cung cấp thiết bị (contract form)

Mẫu hồ sơ dự thầu được áp dụng thống nhất cho tất cả các cuộc đấu thầu trong TCT, trong trường hợp có sự thay đổi lớn mới thay đổi hồ sơ đấu thầu

4.1.6 Thông báo mời thầu

Thời gian gửi thư mời thầu trong vòng 7 ngày kể từ khi cấp có thẩm quyền phêduyệt danh sách các ứng thầu viên Do đặc điểm của ngành dầu khí nên thông báo mờithầu chỉ gửi cho một số hạn chế các nhà thầu dưới hình thức chỉ định thầu gồm 15 nhàthầu Maersk, Marine, PTSC, Se mco, Smit, Swire, OSA / (PTSC), P&O (IOS), Tiderwater,APL, NYK, MITSUI O.S.K LINE, CMC, ZIM INTERGRATED & GOLD STAR, KMTC

4.1.7 Nhận đơn thầu

Các ứng thầu phải nộp đầy đủ hồ sơ dự thầu theo địa điểm và đúng thời hạn đấuthầu đã được quy định sẵn trong thông báo mời thầu Hồ sơ dự thầu phải được hoàn chỉnhtheo các nội dung sau:

+ Giấy uỷ quyền của nhà sản xuất cho phép nhà thầu cung cấp loại thiết bị dự thầutại Việt Nam (trường hợp nhà dự thầu với tư cách là đại lý hoặc nhà phân phối chính thức)hoặc giấy uỷ quyền của nhà sản xuất cho phép thay mặt tham gia dự thầu (trường hợp nhàthầu là tổ chức thương mại XNK),

+ Tài liệu chứng minh năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu Năng lực kỹ thuật: sản phẩm kinh doanh chính của nhà thầu, số lượng

và trình độ cán bộ chuyên môn Năng lực tài chính và kinh doanh: vốn pháp định, doanh số, lợi nhuận của nhà thầu Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự ở Việt Nam+ Bảng trả giá thiết bị

+ Bảo lãnh tham gia dự thầu

+ Tài liệu kỹ thuật: mô tả chi tiết đặc trưng về kỹ thuật và chất lượng hàng hoá Tài liệu kỹ thuật cần đầy đủ các thông tin sau:

_ Thiết bị phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật chi tiết nêu trong hồ sơ mời thầu,

_ Giới thiệu tên thiết bị, mã hiệu, tên hãng, nước sản xuất, năm sản xuất, hình ảnh, kích thước, khối lượng của thiết bị dự thầu,

_ Giới thiệu tính năng, tác dụng, nguyên lý làm việc của thiết bị (có sơ đồ kèmtheo),

_ Đặc tính kỹ thuật của thiết bị,

_ Các thông số kỹ thuật chung và chi tiết,

_ Giải trình tính hợp lý, hiệu quả kinh tế của giải pháp kỹ thuật, biện pháp cung ứngthiết bị, khả năng lắp đặt thiết bị, năng lực cán bộ và các vấn đề khác có liên quan

4.1.7.2 Tư cách người tham gia dự thầu

Người tham gia dự thầu phải trung thực trong việc cung cấp các thông tin chứngminh năng lực của mình Tuỳ theo từng dự án cụ thể mà chủ đầu tư quy định tư cách củangười dự thầu Chỉ chấp nhận người dự thầu là: trực tiếp sản xuất; là đại lý cung ứngchính thức; các tổ chức thương mại XNK Trong hồ sơ dự thầu dù là liên danh hay đơnphương cũng chỉ được 1 đơn dự thầu

u

4.1.7.3 Giá đấu thầu, điều kiện giao hàng và phương thức thanh toán Giá dự

Giá đấu thầu, điều kiện giao hàng và phương thức thanh toán Giá dự thầu: các ứng

cử viên phải hoàn chỉnh biểu giá thích hợp, liệt kê chi tiết giá từng đơn vị thiết bị và giá

dự thầu toàn bộ hàng hoá cùng chi phí có liên quan: vận chuyển, bảo hiểm, lắp đặt Đốivới hàng hoá đến từ bên ngoài nước người mua, giá hàng tính theo giá CIF cảng đích Đây

là giá cố định cho đến khi hoàn thành hợp đồng mà không phụ thuộc vào sự thay đổi nàonhằm đảm bảo tính công bằng trong đấu thầu và tránh tình trạng phát sinh thêm chi phíđầu tư trong quá trình thực hiện hợp đồng do các nhà thầu bỏ giá quá thấp để trúng thầu._ Đồng tiền được sử dụng là ngoại tệ mạnh, thường là USD

_ Điều kiện giao hàng: các điều kiện giao hàng sẽ tuân theo Incoterms 2000 do ICC

ấn hành

_ Điều kiện thanh toán: các ứng thầu đưa ra điều kiện thanh toán của mình với mức

độ ưu đãi khác nhau thì sẽ được ưu tiên khác nhau trong khi xét chọn thầu Nhưng phảituân thủ các điều kiện sau:

+Khoản tiền đặt cọc: không có khoản đặt cọc trước

+Phương thức thanh toán: có thể thanh toán một hay nhiều lần Đối với nhà thầucung ứng trong nước thì thanh toán bằng VNĐ (theo tỷ giá bán ra của ngân hàng ngoạithương VN tại thời điểm thanh toán) và chuyển khoản vào tài khoản được mở tại ngânhàng trong nước Đối với các nhà thầu nước ngoài thanh toán bằng L/C hoặc chuyển trảtrực tiếp

+Thời gian thực hiện hợp đồng và bàn giao thiết bị cho bên mời thầu Thời gianthực hiện nhanh cũng là một yếu tố đánh giá mức độ ưu tiên cho nhà thầu

+Các điều kiện thương mại, tín dụng khác như: huấn luyện, đào tạo cán bộ, lắp đặtbảo hành, bảo trì do các ứng thầu cung cấp

4.1.6.4 Bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng

□ Bảo lãnh dự thầu: nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu cùng với hồ sơ dự thầu, coi

nó như một bộ phận của hồ sơ dự thầu Để bảo đảm bí mật về mức giá dự thầu cho cácnhà thầu, bên mời thầu quy định mức bảo lãnh dự thầu chung cho tất cả các ứng thầu là3%, đồng tiền bảo lãnh dự thầu là USD và được chấp nhận dưới hình thức sau:

+ Bảo lãnh của ngân hàng Việt Nam như ngân hàng Nhà nước Việt Nam hoặc ngânhàng nước ngoài được phép hoạt động tại Việt Nam

+ Tiền mặt hoặc séc bảo lãnh dự thầu có hiệu lực từ khi nhà thầu gửi hồ sơ trúngthầu Đến ngày mở thầu, bảo lãnh sẽ hết hiệu lực nếu nhà thầu không trúng thầu Nếu nhàthầu trúng thầu thì thời hạn của bảo lãnh sẽ kéo dài 30 ngày kể từ ngày trúng thầu và sẽ hếthiệu lực nếu nhà thầu cam kết ký hợp đồng kèm theo bảo lãnh thực hiện hợp đồng

□ Bảo lãnh thực hiện hợp đồng có những hình thức được chấp nhận:

+ Bảo lãnh của các ngân hàng Việt Nam và các ngân hàng nước ngoài được phéphoạt động tại Việt Na m

+ Tiền bảo lãnh bằng USD (có thể là tiền mặt hoặc séc)

Bảo lãnh thực hiện hợp đồng phải được mở muộn nhất là 30 ngày kể từ khi nhà thầutrúng thầu Bảo lãnh này sẽ bị tịch thu trong các trường hợp theo quy định của quy chếđấu thầu

4.1.6.5 Thời gian hiệu lực của hồ sơ dự thầu

+ Các hồ sơ dự thầu có hiệu lực 30 ngày kể từ ngày mở thầu, hồ sơ nào có hiệu lựcthời hạn ngắn hơn sẽ bị loại bỏ

+ Trong những trường hợp đặc biệt, bên mời thầu có thể yêu cầu gia hạn hiệu lực dựthầu Yêu cầu và phúc đáp này phải đưa ra bằng văn bản (điện tín, fax, điện báo) Bảo lãnh

dự thầu cũng phải gia hạn tương ứng Nhà thầu có thể từ chối yêu cầu mà không bị tướcthu bảo lãnh dự thầu

4.1.6.6 Quy cách về hồ sơ thầu và chữ ký

+ Nhà thầu phải chuẩn bị 5 bộ hồ sơ (1 bộ gốc và 4 bộ sao) ghi rõ bản sao và bảngốc (tài liệu chuẩn) Bản gốc và bản sao phải được đánh máy và có chữ ký của bêndự