Nga sơn với chương trình cải cách hành chính nhà nước

Thực hiện nhiện vụ đó, Huyện uỷ Nga Sơn đã đẩy mạnh công tác cảicách tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương như: Đổi mới các phươngthức hoạt động, kiện toàn bộ máy hành chính và các vấ

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Ngày nay cải cách hành chính đang là vấn đề mang tính toàn cầu Cảcác nước đang phát triển và phát triển đều xem cải cách hành chính như mộtđộng lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển, phát triển dân chủ và cácmặt khác của đời sống xã hội

Ở Việt Nam, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước được bắt đầu từnăm 1986, tính đến nay đã hơn 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thờivới việc đổi mới về kinh tế xã hội thì cải cách hành chính cũng được tiếnhành Cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đãthu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ Cải cách hành chính đang thể hiện

rõ vai trò quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đấtnước

Việt Nam đang là nước xuất khẩu gạo đứng thứ hai, thứ ba trên thếgiới, công nghiệp và dịch vụ đang phát triển Đầu tư nước ngoài vào ViệtNam có xu hướng tăng, nhiều vấn đề xã hội đang được giả quyết một cách tốtnhất Tuy nhiên ở Việt Nam đang còn rất nhiều vấn đề kinh tế xã hội đã tồn tại

từ lâu và mới nảy sinh cần được giải quyết tích cực và có hiệu quả Bên cạnh

đó bối cảnh toàn cầu hoá đang đặt ra cho Việt Nam những thách thức và cơhội mới, đòi hỏi phải có những cố gắng cao độ Điều đó có nghĩa là quá trìnhcải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tụcgiải quyết Cái khó trong cải cách hành chính ở Việt Nam là phải tiến hànhmột cuộc cải cách có tính chất cách mạng từ quản lý tập trung quan liêu baocấp sang quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng dân chủ

Xuất phát từ những đặc thù của dân tộc, chính vì thế việc cải tổ nềnhành chính là một yêu cầu quan trọng, cấp thiết hiện nay, nhằm xây dựng một

nền dân chủ, một Nhà nước pháp quyền thực sự Cải cách chính là sự thay đổinhưng không phải là sự thay đổi bình thường về hình thức bên ngoài mà làthay đổi cả về nội dung, thể hiện bản chất sự vật, hiện tượng Vấn đề cải cáchhành chính cần tập trung vào đâu? Theo tôi trọng tâm phải là con người Vìcon người vừa là chủ thể quản lý, vừa là khách thể quản lý Con người trongcải cách hành chính là đội ngũ cán bộ công chức hành chính Vì vậy vấn đềsắp xếp cơ cấu tổ chức sao cho phù hợp với mối liên hệ giữa các cơ quan Nhànước như thế nào? Mũi nhọn trước tiên phải là con người Do đó, hướng pháttriển không phải vì con người mà sắp xếp công việc mà ngược lại vì hiệu quảcông việc mà chú tâm đến công tác tổ chức cán bộ công chức Chính vì thế

mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chương trình cải cách hành chính Nhà nướcgiai đoạn 2001 - 2010 nhằn kiện toàn lại toàn bộ bộ máy hành chính Nhànước cũng như đẩy mạnh sự phát triển kinh tế xã hội

Thực hiện chương trình cải cách đó của Đảng và Nhà nước, Tỉnh ThanhHoá đã ra sức thi đua, đề ra nhiều giải pháp, mục tiêu nhằm kiện toàn lại toàn

bộ nền hành chính của Tỉnh Đặc biệt, khi nghiên cứ vấn đề cải cách hànhchính Nhà nước ở Huyện Nga Sơn - Thanh Hoá Đây là một khía cạnh rấtthiết thực trong tình hình hiện nay, đó là những thách thức, những phươngpháp đổi mới của Huyện trong thời kỳ mở cửa Trong bối cảnh đó, Nga Sơn

đã có những cải cách như thế nào? Trả lời cho câu hỏi đó cũng chính là mụcđích nghiên cứu cơ bản của đề tài này

2 Tình hình nghiên cứu

Hoà vào không khí đổi mới của dân tộc, Tỉnh Thanh Hoá đã tiến hànhcải cách tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương Công tác đó đã được cấpĐảng uỷ Tỉnh triển khai thực hiện cho từng Huyện, Thị xã, Thành phố và cácđơn vị hành chính sự nghiệp

Thực hiện nhiện vụ đó, Huyện uỷ Nga Sơn đã đẩy mạnh công tác cảicách tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương như: Đổi mới các phươngthức hoạt động, kiện toàn bộ máy hành chính và các vấn đề khác cũng đi vào

ổn định Đây là những điều kiện kiên quyết giúp cho Nga Sơn trở thành mộttrong những Huyện đi đầu về công tác cải cách hành chính Nhà nước ở địaphương Đã được Tỉnh uỷ, Trung ương ghi nhận và trao bằng khen Cũngchính vì lẽ đó mà trong giai đoạn tới (2006 - 2010) đang thực hiện, Nga Sơnquyết tâm hoàn thành những mục tiêu đã đề ra hướng tới mục tiêu xây dựngmột tổ chức hành chính trong sạch vững mạnh, trở thành lá cờ đầu của Tỉnhtrong công cuộc đổi mới

Những kết quả đó được thể hiện trong việc cải cách thể chế hành chính,kiện toàn bộ máy chính quyền địa phương, nâng cao phẩm chất trách nhiệmcủa cán bộ công chức, vấn đề tài chính công được sử dụng một cách hợp lý

Tuy nhiên những kết quả đó mới chỉ thể hiện được phần nào Mới chỉ lànhững kết quả bước đầu Vì vậy chương trình cải cách hành chính vẫn đượctiếp tục thực hiện Quá trình triển khai thực hiện cải cách hành chính Nhànước ở địa phương, chính quyền Huyện đã có nhiều nỗ lực thực hiện các kếhoạch, chương trình đặt ra và khắc phục một cách tối đa các vấn đề còn tồnđọng Hơn thế do đặc thù của Huyện Nga Sơn mà chưa có nhiều bài viếtnghiên cứu về cải cách tổ chức hành chính ở đây Bằng những kiến thức củamình về tổ chức hành chính tôi đã mạnh dạn đưa ra những phương hướng,giải pháp nhằm góp một phần công sức nhỏ bé của mình vào sự phát triển củađịa phương cũng như của nền hành chính Quốc gia

Chính vì vậy việc nghiên cứu sâu sắc đề tài này là việc làm hết sức cầnthiết, giúp cho tôi cũng như mọi người có những cách nhìn mới đúng đắn về

sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền đối với nhân dân Tuy vậy trong quá trình

nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề này ta cần phải nhìn nhận, đánh giá một cáchkhách quan, trực diện Từ đó mới thấy được những nỗ lực mà Huyện NgaSơn

đã đạt được trong công tác cải tổ tổ chức hành chính địa phương trong giaiđoạn 2001 - 2010, tạo bước chuyển mạnh mẽ cho các giai đoạn sau

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu

Hành chính Nhà nước và cải cách hành chính Nhà nước

Công cuộc cải cách hành chính Nhà nước ở Huyện Nga Sơn trong giaiđoạn 2001 - 2010

Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện chương trình

cải cách tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương và những kết quả đạtđược trong quá trình thực hiện chương trình đó ở Huyện Nga Sơn trong giaiđoạn 2001 - 2010

Về thời gian: giai đoạn 2001 - 2010.

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong đề tài này có sự kết hợp của nhiều phương pháp nghiên cứu.Ngoài phương pháp nghiên cứu cơ bản như phương pháp luận Đề tài còn sửdụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, so sánh và một sốphương pháp nghiên cứu khác

Chương II: Chương trình cải cách tổ chức hành chính ở Nga Sơn trong

giai đoạn 2001 - 2010

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

1.1.1 Khái niệm về hành chính Nhà nước.

Trước hết chúng ta nên hiểu rằng: nền hành chính là hệ thống tổ chứcNhà nước bao gồm bộ máy nhân sự, thể chế Nhà nước về tổ chức và cơ chếhoạt động có chức năng thực thi quyền hành pháp băng hoạt động quản lýhành chính Nhà nước, tức là quản lý công việc hàng ngày của Nhà nước haycòn gọi là hành chính công Đó là một thiết chế được tạo thành bởi một hệthống pháp nhân công quyền (hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước và các cộngđồng hành chính - lãnh thổ) có thẩm quyền tổ chức và điều hành các hoạtđộng (kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội) và các hành vi của công dân, tổchức bằng quyền quy định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chínhtrên cơ sở pháp luật Quy định quyền hành pháp, bảo đảm cho hoạt động tàiphán thuộc quyền tư pháp Mục tiêu của nền hành chính Nhà nước là giữ gìn

an ninh trật tự, an toàn công cộng để bảo vệ thể chế chính trị, pháp luật, phục

vụ lợi ích công và lợi ích công dân, định hướng và tài trợ cho các hoạt động vìlợi ích công cộng và quốc gia

Nền hành chính là tổ hợp của nhiều yếu tố cấu thành như:

Hệ thống thể chế bao gồm các văn bản luật (lập pháp) và các văn bảnpháp quy (lập quy) là cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động quản lý theo phápluật.

Hệ thống cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ may hành chínhcác cấp, các ngành từ Chính phủ tới các chính quyền địa phương cơ sở

Hệ thống cán bộ công chức hành chính bao gồm những người thực thicông vụ trong bộ máy hành chính và những người trong cơ quan, tổ chức Nhànước hoặc được Nhà nước uỷ quyền thực thi quyền hành pháp

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của hành chính Nhà nước.

Thứ nhất, tính lệ thuộc vào chính trị và phục vụ chính trị Nền hành

chính phục vụ chính trị và thực hiện những nhiệm vụ của quyền lực chính trị,

có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị Tuy vậy nócũng có tính độc lập tương đối về nghiệp vụ và khoa học - kỹ thuật hànhchính Nó mang đầy đủ bản chất của Nhà nước ta, một nền hành chính phục

vụ nhân dân, chống chủ nghĩa quan liêu, đồng thời cũng áp dụng những thànhtựu, kinh nghiệm tiên tiến, khoa học công nghệ hành chính hiện đại của thếgiới Nền hành chính là một bộ phận hợp thành của hệ thống Nhà nước nóiriêng và của hệ thông chính trị nói chung dưới sự lãnh đạo của Đảng Vớichức năng, nhiệm vụ cơ bản của Nhà nước ta, nền hành chính Nhà nước trựctiếp thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, luật pháp và nghị quyết củaQuốc hội Chính sách và pháp luật đúng là điều kiện tiên quyết, song phải cómột nền hành chính mạnh, có hiệu lực thì chính sách và pháp luật mới đi vàocuộc sống Hơn thế, các cơ quan hành chính trực tiếp xử lý công việc hàngngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầucủa dân, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

Thứ hai, tính dưới luật và lệ thuộc vào pháp luật: với tư cách là công cụ

quản lý của công quyền, nền hành chính được tổ chức và hoạt động theo phápluật, bằng pháp luật Hành chính có quyền hoạt động quản lý theo sáng kiếncủa mình nhưng khi hành động thì phải lệ thuộc vào pháp luật

Thứ ba, tính hệ thống theo thứ bậc chặt chẽ: nền hành chính là một hệ

thống thông suốt từ trên xuống dưới, cấp dưới chịu chỉ thị, phục tùng và chịu

sự kiểm tra của cấp trên theo nguyên tắc quyền lực phục tùng

Thứ tư, tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng: nhiệm vụ hành

chính phục vụ công vụ và công dân là việc làm hàng ngày thường xuyên chonên cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động của nó là liên tục, thường xuyên vớiđội ngũ công chức ổn định Tính liên tục và ổn định không loại trừ tính thíchứng Nhà nước là một sản phẩm xã hội, đời sống khoa học xã hội - chính trịluôn luôn biến đổi, do đó nền hành chính cũng phải thích ứng với đời sống xãhội

Thứ năm, tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao: nền hành chính

khoa học, văn minh, hiện đại phải co tính chuyên môn hoá cao Nó khôngnhững chỉ lấy sự đúng đắn về đường lối chính trị và sự tín nhiệm chính trị làmtiêu chuẩn chủ yếu mà nó còn lấy trình độ kiến thức chuyên môn và kỹ năngquản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn

Thứ sáu, tính phục vụ không vụ lợi: nền hành chính có nghĩa vụ phục

vụ Nhà nước, tham gia vào các quá trình lập pháp và thực hiện các hoạt động

có tính chất bổ trợ cho hoạt động xét xử của quyền tư pháp Nền hành chính

có nghĩa vụ phục vụ lợi ích công dân trên các lĩnh vực giữ gìn an ninh, antoàn, môi trường sinh thái, phát triển dân sinh và bảo đảm công bằng xã hội.Nghĩa vụ của nền hành chính là phục vụ lợi ích công và lợi ích công dânkhông đòi hỏi người phục vụ phải thù lao, không theo đuổi mục tiêu doanh

lợi Cũng chính vì vậy nên hơn bất cứ tổ chức nào trong xã hội, nó mang tínhchất vô tư, công tâm, trong sạch, liêm khiết (“cần - kiệm - liêm - chính, chícông vô tư”).

1.2 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

1.2.1 Khái quát về cải cách hành chính Nhà nước

Cải cách tức là xoá bỏ những cái lỗi thời, cái cũ, cái lạc hậu không phùhợp với sự phát triển tiến bộ của xã hội Vậy “cái cũ” trong nền hành chínhNhà nước là gì? Đó chính là một bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lựcvới một cơ chế quản lý cũ, những lề thói cũ được hình thành trong suốt mộtthời kỳ lịch sử qua hai cuộc kháng chiến của dân tộc, nó gắn liền với phongcách, tâm lý con người Nhân dân lao động là cội nguồn của quyền lực, củadân chủ, của tự do Vì thế nguyện vọng của nhân dân về một Nhà nước phápquyền XHCH là lý do cơ bản nhất, bức xúc nhất, chính đáng nhất để cải cáchnền hành chính Nhà nước

Cải cách hành chính là một chủ trương được đề ra trong văn kiện Đạihội lần thứ VIII của Đảng Trong nhữn năm đầu tiến hành cải cách, Chính phủ

đã tổ chức nghiên cứu, xây dựng chương trình và chỉ đạo một số công tác vềcải cách hành chính như tiến hành sửa đổi các thủ tục hành chính, chấn chỉnh

tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính, điều chỉnhngân sách tài chính công

Năm 1995, Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII đãnêu rõ về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam mà trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính Tiếp đến

là các Nghị quyết Trung ương 3, 7 (khoá VIII), Đại hội IX và X tiếp tục

khẳng định cải cách hành chính Nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm của xâydựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân, của chiến lượcphát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế.

Từ những quan niệm chung về nền hành chính như vậy có thể đánh giáđược một nền hành chính, nhờ đó có mục tiêu, phương hướng cải cách nềnhành chính đúng với chủ trương của Đảng và chương trình của Chính phủ.Đồng thời cũng phải xuất phát từ những thực trạng của nền hành chính màtiến hành cải cách hành chính Nhà nước

Một số những vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả của cải cách hànhchính:

Thứ nhất, cần nhận thức một cách chính xác, rõ ràng về mục tiêu cải

cách hành chính đó là vì dân Đây cũng là thể hiện bản chất của Nhà nước ta

là Nhà nước của dân, do dân, vì dân Hiện nay nước ta có khoảng 80% dân số

là nông dân, trong số đó, không ít người còn phải sống trong điều kiện khókhăn, thiếu thốn cả về nhu cầu vật chất và tinh thần Thực tế cho thấy, ngườidân là đối tuợng phải gánh chịu trực tiếp hệ quả của những thủ tục hành chínhrườm rà, nhiều tầng nấc, việc xoá bỏ cơ chế quản lý cũ đang trở thành nhu cầubức xúc đối với mỗi người dân

Thứ hai, chú trọng hơn nữa cải cách thủ tục hành chính: Nhà nước ta đã

coi đây là khâu đột phá trong công cuộc cải cách hành chính Hơn 20 năm naythủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, nhũng nhiễu ở một số lĩnh vực Điều nàylàm cho hành vi tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu có điều kiện phát triển,gây bức xúc cho người dân

Thứ ba, đối với cán bộ công chức: cần nâng cao tính chuyên nghiệp cho

đội ngũ cán bộ công chức Đối với đội ngũ cán bộ công chức địa phương bêncạnh việc chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ thì phải nâng cao hiểu biết pháp luật cho họ Bên cạnh đó thực hiện tinhgiảm đội ngũ cán bộ công chức một cách triệt để, bổ sung chính sách tiềnlương hợp lý giúp bảo đảm cuộc sống cho họ nhằm khuyến khích, động viêncán bộ công chức làm việc có hiệu quả hơn.

Thứ tư, về bộ máy Nhà nước: chú trọng đến nguyên tắc đối trọng nhằm

bộc lộ sự cạnh tranh và so sánh để phat hiện những yếu tố tích cực Quan tâmtới hoạt động của các cơ quan hành chính ở địa phương, vì đây là tổ chức thựchiện, triển khai đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước tới quần chúngnhân dân

1.2.2 Tổng quan Chương trình cải cách hành chính Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn 2001 - 2010.

Bối cảnh thực hiện:

Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2001)bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính Nhà nước dânchủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt chủtrương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời giantới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chínhphủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách

cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công

Mục tiêu:

Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợpvới thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết là các thể chế vềkinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính Tiếp tục đổi mớiquy trìng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục tínhcục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm của

từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trítuệ của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật.

Xoá bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà,gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tụchành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho nhân dân

Các cơ quan trong hệ thông hành chính được xác định chức năng,nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc

và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan Nhà nước thực hiện cho doanhnghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận

Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộquản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ môtoàn xã hội bằng pháp luật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện Bộmáy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng,phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cungcấp dịch vụ công

Đến năm 2005, về cơ bản xác định xong và thực hiện được các quyđịnh mới về phân cấp quản lý hành chính Nhà nước giữa Trung ương và địaphương, giữa các cấp chính quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ,thẩm quyền và tổ chức bộ máy hành chính ở đô thị và nông thôn Các cơ quanchuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, cấp Huyện được tổ chức lạigọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước theo nhiệm vụ và thẩmquyền được xác định trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhândân ( năm 2003 ) Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc củachính quyền cấp xã

Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý,chuyên nghiệp, hiện đại Phẩm chất của cán bộ công chất được nâng cao Tậntuỵ phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, phục vụ nhân dân.

Đến năm 2005, tiền lương của cán bộ công chức được cải cách cơ bản, trởthành động lực của nền công vụ, bảo đảm cuộc sống của cán bộ công chức vàgia đình

Đến năm 2005, cơ chế tài chính được đổi mới thích hợp với tính chấtcủa cơ quan hành chính và tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công

Nền hành chính Nhà nước được hiện đại hoá một bước rõ rệt Các cơquan hành chính có trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yêu cầu quảnNhà nước kịp thời và thông suốt Hệ thống thông tin điện tử của Chính phủđược đưa vào hoạt động

Nội dung cải cách:

Cải cách thể chế:

Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạtđộng của hệ thống hành chính Nhà nước

Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan Nhànước, của cán bộ công chức

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Cải cách tổ chức bộ máy hành chính:

Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợpvới yêu cầu quản lý Nhà nước trong tình hình mới

Từng bước điều chỉnh các công việc mà Chính phủ, các Bộ, các cơquan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảmnhận để khắc phụ những chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ.Chuyển cho các tổ chức phi Chính phủ, tổ chức xã hội hoặc doanh nghiệp làmnhững công việc về dịch vụ công không cần thiết phải do cơ quan hành chínhNhà nước trực tiếp thực hiện.

Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức:

Đổi mới công tác quản lý cán bộ công chức

Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ công chức

Cải cách tài chính công:

Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và ngân sách, bảo đảm tính thốngnhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách Trungương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệmcủa địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách

Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của Hội đồng nhândân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý cáccông việc của địa phương; quyền quyết định của các Bộ, sở, ban, ngành vềphân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị

sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ,chính sách

CHƯƠNG 2 CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NGA SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2001 - 2010.

Giới thiệu chung:

Nga Sơn là một Huyện nằm ở cực Đông Bắc Tỉnh Thanh Hoá, cách Thành phố Thanh Hoá 42km Phía Bắc và Đông giáp Tỉnh Ninh Bình và biển Đông, phía Tây giáp Huyện Hà Trung, phía Nam giáp Huyện Hậu Lộc Nga Sơn có diện tích đất tự nhiên là 15617.95ha, với dân số khoảng 142526 người (Năm 2004) Toàn Huyện có 27 đơn vị hành chính (1 thị trấn và 26 xã).

Nga Sơn là một Huyện mới thành lập do lấn biển mà thành Theo truyền thuyết Mai An Tiêm, thời các vua Hùng đất Nga Sơn chỉ là một hòn đảo ngoài biển khơi, gồm các dãy núi như: núi Thiết Giám, núi Vạn Sơn, núi Vân Nham, núi Thần Đầu, núi Song Ngư, núi Chích Trợ và các con sông như: sông Hoạt, sông Báo Văn, sông Lèn

Vào thời thuộc Hán, Huyện Nga Sơn thuộc vùng đông bắc của Huyện

Dư Phát Đến thời Lưỡng Quốc, Lưỡng Tấn Nam Bắc triều thuộc Huyện Kiến

Sơ Bước sang thời Tuỳ, Nga Sơn là vùng đất thuộc Huyện Long An, đời Đường thuộc Huyện Sùng Bình.

Trong các triều Đinh, tiền Lê, Lý, địa giới hành chính của Nga Sơn vẫn được giữ nguyên như đời Đường Đến thời Trần - Hồ bắt đầu lập Huyện Chi Nga thuộc châu ái Thời Lê đổi tên Huyện Chi Nga thành Huyện Nga Giang thuộc phủ Hà Trung Bước sang thời nhà Nguyễn đổi tên Huyện Nga Giang thành Huyện Nga Sơn Sau cách mạng tháng Tám - 1945, vẫn giữ nguyên là Huyện Nga Sơn Năm 1977, ghép hai Huyện Hà Trung và Nga Sơn thành Huyện Trung Sơn Năm 1982, Huyện Trung Sơn lại tách ra làm hai Huyện là

Hà Trung và Nga Sơn Tên gọi và địa giới hành chính Nga Sơn được giữ nguyên cho tới ngày nay với Huyện lỵ là thị trấn Nga Sơn.

Nhìn chung, Huyện Nga Sơn có địa hình tương đối , gồm trung du và đồng bằng ven biển, với chiều dài bờ biển kooảng 20 km.

Như vậy, với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, Nga Sơn đã và đang phát huy những thế mạnh của mình, góp phần vào công cuộc xây dựng

và phát triển kinh tế Trước những tình hình đó, đòi hỏi Nga Sơn phải có những đổi mới, phải tiến hành cải tổ lại nền hành chính - đây là khâu quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Và đây cũng chính là mục tiêu trong chương trình cải cách hành chính của Nga Sơn trong giai đoạn 2001 - 2010.

2.1 MỤC TIÊU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NGA SƠN.

Cải cách hành chính Nhà nước ở Nga Sơn trong giai đoạn 2001 - 2010

là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyênnghiệp, hiện đại hoá Hoạt động có hiệu quả, hiệu lực theo nguyên tắc củaNhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng

Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực, đáp ứngyêu cầu phát triển của địa phương Và xây dựng một nền hành chính phù hợp,tinh gọn trong xu thế phát triển của thời đại Cụ thể:

2.1.1 Hệ thống thể chế hành chính:

Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chính sách phù hợp với thời

kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá: đó là về kinh tế, tổ chức và hoạt động của

hệ thống hành chính

Tiếp tục đổi mới trong việc ban hành các quyết định, chỉ thị Đề caotrách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy dânchủ, huy động trí tuệ của nhân dân trong Huyện để nâng cao chất lượng củacác văn bản quy phạm pháp luật

Xoá bỏ các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây nhiềutrở ngại cho nhân dân Hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướngcông khai, đơn giản và thuận tiện

2.1.2 Bộ máy hành chính:

Các cơ quan trong hệ thống hành chính của Huyện được xác định chứcnăng, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng Đến năm 2005, về cơ bản xác địnhxong và thực hiện được các quy định mới về phân cấp quản lý hành chínhNhà nước ở Huyện với các cấp chính quyền cơ sở (xã, thị trấn).

2.1.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức:

Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý,chuyên nghiệp, hiện đại Phẩm chất của cán bộ công chất được nâng cao

2.1.4 Tài chính ngân sách công:

Vấn đề tài chính ngân sách công phải được sử dụng đúng mục đích và

có hiệu quả Và tiến tới phân cấp quản lý, chi tiêu ngân sách riêng cho từngđơn vị hành chính sự nghiệp

2.1.5 Kinh tế - xã hội:

Đưa ra các chính sách phù hợp với tình hình của địa phương để nhằmmục đích đẩy mạnh nền kinh tế phát triển Tạo động lực mạnh cho công cuộccải cách hành chính được tiến hành thuận lợi Bên cạnh đó phải chú trọng đếncác vấn đề thuộc về đời sống tinh thần của người dân Đây chỉ là khía cạnhnhỏ, song nó có sức ảnh hưởng lớn tới công cuộc cải cách

2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NGA SƠN.

2.2.1 Hoàn cảnh thực hiện:

Tiếp thu sự chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh uỷ về việc đổi mới tổchức hành chính cơ sở Toàn Đảng toàn dân Huyện Nga Sơn đã thực hiện mộtcách nghiêm túc

Hơn thế, đây là giai đoạn mà Nga Sơn đang tiến hành công cuộc pháttriển kinh tế, cơ chế quản lý chưa thực sự nhạy bén Chính vì thế mà côngcuộc cải cách hành chính đã được đặt ra và là phương châm phát triển chiếnlược của Huyện trong những năm qua năm tới

2.2.2 Thành tựu:

Sau năm năm thực hiện cải cách tổ chức hành chính, Huyện Nga Sơn

đã thực hiện đồng bộ trên năm lĩnh vực chủ yếu đó là: Thể chế hành chính, tổchức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức, tài chính ngânsách và phát triển kinh tế xã hội Từng bước đổi mới tổ chức và phương thứchoạt động của bộ máy hành chính của Huyện, hỗ trợ tích cực và thúc đẩy quátrình cải cách, đổi mới toàn diện của địa phương

Nhìn chung trong giai đoạn đầu thực hiện chương trình cải cách hànhchính, Nga Sơn đã dạt được một số kết quả sau:

Về thể chế hành chính:

Hệ thống các quyết định, chỉ thị được đổi mới, hoàn thiện, góp phầnphát triển kinh tế trong thời kỳ hội nhập, phát huy quyền làm chủ của nhân

dân Các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước được Huyện triển khaithông qua Tạo dựng một hành lang pháp lý vững chắc Khuôn khổ thể chế

về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính Nhà nước về công chức,công vụ được chú trọng đổi mới để đảm bảo thích ứng với yêu cầu quản lýcủa địa phương trong điều kiện mới

Cơ sở pháp lý phân biệt quản lý Nhà nước với các hoạt động sự nghiệpdịch vụ công, thúc đẩy xã hội hoá, phân công, phân cấp đã hình thành và từngbước được bổ sung, hoàn thiện Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực được ràsoát, sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, loại bỏ những khâu phiền hà, trùnglặp, bao gồm thủ tục hành chính trong quan hệ với dân, với doanh nghiệp vàquan hệ giữa các cơ quan hành chính ở trong Huyện với nhau

Cùng với các thể chế kinh tế, việc xây dựng và hoàn thiện thể chế vềbảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dân chủ hoá đời sống xãhội đã có bước tiến dài, góp phần quan trọng vào ổn định xã hội, khai thác vàphát huy các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội

Về đội ngũ cán bộ công chức:

Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy hành chính đượcnâng cao Tỉ lệ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn tăng lên Công tác