Ủy ban nhân dân UBND các cấp là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng
Trang 1MỤC LỤC
Trang
Danh sách nhóm 5 1
A ĐẶT VẤN ĐỀ 4
B.NỘI DUNG 6
I Chứng minh cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất 6
1 Khái quát chung 6
1.1 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước 6
1.2 Chủ thể quản lý hành chính nhà nước 6
1.3 Đối tượng quản lý hành chính nhà nước 6
2 Chứng minh cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý nhà nước quan trọng nhất 6
2.1 Quản lý hành chính nhà nước là chức năng chủ yếu và thường xuyên của cơ quan nhà nước 6
2.2 Cơ quan hành chính tham gia số lượng văn bản lớn và tạo thành 1 hệ thống từ trung ương đến địa phương 8
2.3 Hình thức và phương pháp quản lý hành chính nhà nước 10
II Phương hướng hoàn thiện bộ máy nhà nước về vấn đề cải cách bộ máy chính nhà nước 11
1 Nhận xét về bộ máy hành chính nhà nước 11
2.Phương hướng hoàn thiện cải cách bộ máy hành chính nhà nước 13
C Kết luận 15
Trang 2ĐỀ RA : Chứng minh cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thể quản lý hành
chính Nhà nước quan trọng nhất.Trình bày quan điểm về vấn đề cải cách bộ máy hành chính Nhà nước hiện nay
A ĐẶT VẤN ĐỀ
Trong mỗi một chế độ chính trị, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước đều
có sự khác nhau Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013 quy định
“Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân
và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” Sự ghi nhận của Hiến pháp là cơ sở pháp lí cao nhất cho việc tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước
ta hiện nay, quyền lực nhà nước ta không có sự phân chia mà là sự phân công phối hợp giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức từ trung ương đến địa phương, các cơ quan này do cơ quan quyền lực Nhà nước thành lập, chịu sự giám sát hoạt động và có trách nhiệm báo cáo công tác trước các cơ quan quyền lực Chính phủ thống nhất quản lí việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp
là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; Các cơ quan hành chính nhà nước tạo thành một chính thể thống nhất, toàn vẹn, có quan hệ chặt chẽ, ràng buộc với nhau Mỗi
cơ quan hành chính là một khâu, mắt xích không thể thiếu được trong hệ thống Tính thống nhất cao của nó được thể hiện bằng sự bền chặt, liên tục, thường xuyên hơn bất kỳ một hệ thống cơ quan khác của Nhà nước (cơ quan quyền lực, Toà án, Kiểm sát) Tính thống nhất của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được quyết định bởi tính thống nhất về nghiệp vụ, chức năng hoạt động quản lí hành chính nhà nước - chức năng chấp hành và điều hành do những cơ quan ấy thực hiện
Hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước là kết quả cuối cùng của hoạt động quản lí xã hội, là quá trình thực hiện Hiến Pháp và pháp luật Nếu hệ thống cơ quan hành chính nhà nước hoạt động kém hiệu quả sẽ tạo
ra sự ách tắc trong quản lí xã hội, các chi phí cho quản lí xã hội của hệ thống cơ quan hành pháp nhiều nhưng kết quả thu lại không cao, làm chậm sự phát triển
đi lên của xã hội, làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân đối với nhà nước.Sau 25 năm thực hiện đường lối đổi mới, hệ thống cơ quan hành pháp đang góp phần quan trọng trong công cuộc quản lí xã hội, thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế - xã hội của đất nước, đời sống nhân dân được phát triển về mọi mặt, Việt Nam đã thoát khỏi danh sách nước nghèo và lạc hậu Để đạt được những thành quả trên là nhờ vào sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, sự đoàn kết của toàn dân thông qua các biện pháp quan trọng cải cách
Trang 3hành chính Tuy nhiên, theo báo cáo chính trị tại Đại hội XI nêu rõ “Năng lực
dự báo, hiệu lực, hiệu quả quản lí của Nhà nước trên một số lĩnh vực yếu; phân cấp mạnh nhưng thiếu kiểm tra, kiểm soát; trật tự, kỷ cương xã hội không nghiêm” Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao của cơ quan hành chính nhà nước đó là: sự phân định chức năng, nhiệm vụ trong một
số lĩnh vực chưa được rõ ràng dẫn đến sự đùn đẩy trách nhiệm cho nhau trong quá trình giải quyết công việc; Cán bộ, công chức là người điều hành, quản lí hoạt động cho toàn xã hội trong khi đó các chế độ công vụ, chế độ đãi ngộ thấp; trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số cán bộ, công chức chủ yếu chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao Chính vì thế chúng ta cần phải cải cách
bộ máy hành chính nhà nước
Qua xem xét, phân tích dưới nhiều góc độ, định nghĩa của khái niệm, có thể thấy các khái niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một số điểm thống nhất sau:
Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một quốc gia;
Cải cách hành chính tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công v.v
Cải cách hành chính ở nước ta hiện đã đạt được nhưng thành tưu gì , ưu
và nhược điểm của cải cách hành chính ở nước ta? Việc cải cách hành chính đang được thực hiện như thế nào ??? Chúng ta phải làm gì để phát huy sức mạnh , tự do, dân chủ của nhân dân….tất cả sẽ được nhóm chúng tôi trình bày thông qua những lập luận của nhóm dưới đây!
Trang 4B.NỘI DUNG
I Chứng minh cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất.
1 Khái quát chung.
1.1 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước.
Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước
được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước,có nộ
i dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ
quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và
thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa xã hội và hành chính
chính trị Nói cách khác,quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp
hành – điều hành của nhà nước
1.2 Chủ thể quản lý hành chính nhà nước.
Chủ thể của quản lý hành chính nhà nước là các tổ chức hay cá nhân
có thẩm quyền hoặc nhà nước trao quyền quản lý hành chính trong những
trường hợp cụ thể, bao gồm:
- Các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong các
cơ quan này
- Các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước thực hiện quản lý hành
chính nhà nước trong xây dựng chế độ ổn định công tác nội bộ
- Các cán bộ nhà nước có thẩm quyền
- Các tổ chức, cá nhân được nhà nước trao quyền quản lý hành chính
trong một số trường hợp cụ thể
Những chủ thể này khi tham gia vào các quan hệ quản lý hành chính có quyền,sử dụng quyền lực nhà nước để chỉ đạo các đối tượng quản lý
thuộc quyền nhằm,thực hiện nhiệm vụ quản lý đồng thới bảo đảm thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ hành chính nhà nước Tuy nhiên trong số các chủ thể quản lý hành chính nhà nước thì cơ quan hành chính nhà nước đươc coi là chủ thể quan trọng nhất
1.3 Đối tượng quản lý hành chính nhà nước.
Là những quan hệ xã hội chủ yếu và cơ bản hình thành trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, hay nói cách khác hơn đối tượng điều chỉnh của luật hành chính là những quan hệ xã hội hầu hết phát sinh trong hoạt động chấp hành và điều chỉnh của nhà nước
2 Chứng minh cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý nhà nước quan trọng nhất.
Trang 52.1 Quản lý hành chính nhà nước là chức năng chủ yếu và thường xuyên của
cơ quan nhà nước.
Quản lí hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên vào công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa- xã hội và hành chính –chính trị Bằng việc thực thi pháp luật cơ quan nhà nước trực tiếp đi sâu vào đời sống của nhân dân tứ các chính sách phát triển kinh tế, phát triển xã hội hay việc xử
lí các vi phạm hành chính thông thường Với số lượng văn bản bản hành lớn gấp nhiều lần so với các văn bản quy phạm pháp luật khác quản lí hánh chính
đã thể hiện rõ chức năng của mình là cơ quan quan trọng và không thể thiếu trong hệ thống pháp luật Việt Nam
Nhà nước đảm bảo thực hiện tên thực tế các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước trên tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội từ trung ương đến địa phương Măc dù được đặt dưới sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước nhưng vấn có sự chủ động, sáng tạo thể hện trong quá trình các chủ thể của quản lí hành chính nhà nước đề ra các chủ trương, biện pháp quản lí thích hợp với các đối tượng khác nhau và tạo điều kiện để họ lựa chọn phương pháp hoàn thành chức trách và nhiệm vụ của mình
Chủ thể của luật hành chính là các cá nhân, tổ chức có năng lực chủ thể pháp luật hành chính Các cá nhân - chủ thể Luật hành chính là những công dân Việt Nam, người nước ngoài và người không có quốc tịch sinh sống, người học tập trên lãnh thổ Việt Nam Các tổ chức là các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính sự nghiệp, đơn vị vũ trang
- Quản lí hành chính thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, kết hợp với đề cao đạo đức, phát huy những giá trị văn hoá của dân tộc và nhân loại ;
- Quản lí hành chính gắn bó chặt chẽ với nền kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội, phục vụ đắc lực cho việc thực hiện mục tiêu chiến lược trong từng giai đoạn;
Với tư cách là công cụ thực hiện quyền lực nhà nước, cơ quan quản lí hành chính nhà nước được tổ chức và hoạt động tuân theo những quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu mọi công dân và tổ chức trong xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật các quyết định hành chính gắn liền với đời sống của nhân dân.Các hoạt động công chứng,chứng thực các quyết định xử phạt hành chính như vi phạm giao thông, vi phạm các quy phạm pháp luật hành chính Hay cơ quan có thẩm quyền ban hành các chính sách, chủ trương phát triển Vì vậy đó là các hoạt động thường xuyên, mang tính liên tục và xuyên suốt trong hoạt động quản lí của mình.Nó gắn liền với đời sống của nhân dân trong tất cả các lĩnh vực
Trang 6Vì vậy, với chủ thể,đối tượng tác động, và nội dung rất phong phú đã khẳng định tính quan trọng của cơ quan quản lí hành chính nhà nước và tầm quan trọng của nó trong việc thực hiện tốt công cuộc xây dựng xã hội ngày một phát triển Tạo điều kiện cho con người nói riêng và xã hội Việt Nam nói chung thêm tiến bộ để đẩy lùi các tệ nạn góp phần cho nền hành chính nước ta hạn chế được những bất cập hiện nay
2.2 Cơ quan hành chính tham gia số lượng văn bản lớn và tạo thành 1 hệ
thống từ trung ương đến địa phương
.Các cơ quan nhà nước tham gia quản lý hành chính nhà nước với số lượng rất lớn và tạo thành từ trung ương đén cơ sở thông qua các cấp hành chính từ trên xuống dưới( cấp trung ương, cấp tỉnh , huyện , xã) việc phân chia các cơ quan hành chính thành các loại khác nhau, dựa trên
những tiêu chí về lãnh thổ thẩm quyền
a Cơ quan hành chính nhà nước tham gia số lượng văn băn bản lớn
- Pham vi lãnh thổ:
+ Cả nước : các văn bản chủ yếu do cơ quan trung ương ban hành như Chính phủ ban hành văn bản như nghị định, Bộ trưởng cơ quan ngang bộ đưa ra các thông tư…Tất cả các văn bản trên đều có hiệu lực trên phạm vi
cả nước Vì phạm vi tác động rộng, nên đòi hỏi phải có một số lượng văn bản lớn thì mới có thể quản lí được một cách triệt để và hệ thống được Với một đất nước có tới 64 tỉnh thành mà trong mỗi tỉnh lại có các huyện,các xã Thì số lượng văn bản rất lớn ,mới có thể quản lí được một cách toàn diện Nó không giống với việc ban hành văn bản của cơ quan lập pháp với các quy định mang tính quy định chung, sau một khoảng thời gian dài sửa lại lần hay là hoạt động ban hành văn bản của cơ quan tư pháp thường ban hành các công việc củ thể cá biệt Mà hoạt động ban hành của cơ quan hành chính thì luôn được ban hành văn bản mới, thay sửa văn bản cũ
+ Trên phạm vi địa phương :các văn bản hành chính được ban hành bởi
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, gồm ủy ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước trên mọi lĩnh vực trong phạm vi địa giới hành chính nhất định.Các UBND ở địa phương sẽ ban hành văn bản như chỉ thị Do nước ta có nhiều tỉnh, trong mỗi tỉnh thì lại
có 3 cấp UBND xã,UBND huyện và UBND tỉnh nên số lượng UBND trong quản lí hành chính nhà nước rất lớn Ở mỗi tỉnh, mỗi huyện, mỗi xã lại ban hành các văn bản hành chính để quản lí mọi lĩnh vực trong phạm
vi địa giới hành chính mình quản lí Cộng thêm đó là có nhiều vấn đề mới phát sinh và thay đổi thường xuyên trong các mối quan hệ xã hội do quy
Trang 7phạm pháp luật hành chính điều chỉnh, nên đòi hỏi các UBND cũng phải nắm bắt kịp thời để điều chỉnh cho phù hợp
- Căn cứ vào thẩm quyền:
+ Cơ quan có thẩm quyền chung gồm các cơ quan như Chính phủ, UBND
sẽ quản lí tất cả các nghành, các lĩnh vực như nông - lâm - ngư nghiệp ,công nghiệp ,du lịch…Hai cơ quan hành chính có thẩm quyền chung này sẽ phải thường xuyên nắm bắt những thay đổi trong các lĩnh vực, nghành mình quản lí để kịp thời ban hành các văn bản hành chính cho phù hợp.Vì vậy, nên số lượng văn bản hành chính được ban hành rất lớn thì mới có thể đảm bảo sự phối hợp và phát triển giữa các nghành,lĩnh vực một cách hiểu quả
+ Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn như bộ, cơ quan ngang bộ Đây chính là những cơ quan hành chính quản lí trên các lĩnh vực riêng biệt.Ví
dụ như Bộ giáo dục thì quản lý lĩnh vực giáo dục và đào tạo… Ở trong mỗi lĩnh vực mà các bộ quản lí có nhiều cơ quan trực thuộc gián tiếp và trực tiếp Như vậy, để quản lí một cách hiểu quả thì phải có nhiều văn bản hành chính được ban hành với số lượng lớn
Vì số lượng văn bản được ban hành khá lớn và có hiệu lực khác nhau trong từng giai đoạn.Nên các cơ quan hành chính phải khéo léo lựa chọn và ban hành những văn bản phù hợp với địa phương mình và có tính dự báo
b Các cơ quan hành chính nhà nước đã tạo thành một hệ thống, thống nhất từ trung ương đển địa phương trong việc ban hành văn bản quản lí hành chính.
Các cơ quan hành chính nhà nước này được phân chia thành những loại khác nhau nhưng giữa chúng đều có và phải có sự thống nhất ý chí liên hệ chặt chẽ khi tham gia vào các hoạt động quản lí hành chính nhà nước Đó là sự phù hợp về nội dung và mục đích của quy phạm pháp luật giữa:cơ quan nhà nước cấp dưới với cơ quan nhà nước cấp trên (huyện-tỉnh;tỉnh-chính phủ) .Nếu không có sự phục tùng từ dưới lên hay sự chỉ đạo từ trên xuống một cách phù hợp thì các khâu quản lí khó có thể thực hiện được
Giữa cơ quan hành chính nhà nước với cơ quan quyền lực nhà nước (chính phủ-quốc hôi;UBND-HĐND) Điều này, đảm bảo vấn đề chấp hành của
cơ quan hành chính được thực hiện đúng chủ trương còn cơ quan quyền lực sẽ đảm bảo được các văn bản do cơ quan hành chính ban hành được chính xác và hợp lí
Giữa cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn với cơ quan hành chính có thẩm quyền chung (bộ-chính phủ ;phòng,ban-UBND).Để đảm bảo rằng cơ quan chuyên môn khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hành chính, điều chỉnh trong các lĩnh vực mình phụ trách phải phù hợp với cơ quan
có thẩm quyền chung đảm bảo giữa các lĩnh vực sẽ phát triển hài hòa và thống nhất
Trang 8Giữa người có thẩm quyền trong cơ quan ban hành với tập thể cơ quan ban hành (thủ tướng-chính phủ…)nhằm đảm bảo tính thống nhất các quy phạm pháp luật do một cơ quan ban hành và đáp ứng các nguyên tắc tập trung dân chủ
Giữa các quy phạm pháp luật hành chính do các chủ thể có thẩm quyền ngang cấp cùng địa vị pháp lí ban hành thì phải phù hợp, tôn trọng, bàn bạc các công việc ban hành văn bản pháp luật
2.3 Hình thức và phương pháp quản lý hành chính nhà nước
Để thực nhiệm vụ được giao, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước tiến hành quản lý hành hiện chính nhà nước bằng những hình thức và phương pháp khác nhau Trong đó chỉ có các cơ quan hành chính nhà nước mới có đầy
đủ quyền hạn thực hiện những hình thức và phương pháp này
Các hình thức quản lý hành chính nhà nước gồm: các hình thức mang tính chất pháp lý như ; ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động mà
cơ quan cơ quan chính nhà nước ban hành với số lượng văn bản quy phạm pháp luật lớn,mà trong khi đó cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan chấp hành luật Điều đó cho thấy rằng nó đã đảm nhiệm một phần quyền lực rất lớn của cơ quan lập pháp; ban hành văn bản áp dụng pháp luật những điều kiện cụ thể.Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể; thực hiện những hoạt động mang tính chất pháp lý khác.Hình thức không mang tính pháp lý như áp dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp, thực hiện những tác động nghiệp vụ- kĩ thuật
Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước bao gồm: phương pháp thuyết phục và cưỡng chế, phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế So với các chủ thể khác, hoạt động quản lý hành chính nhà nước là chức năng chủ yếu và thường xuyên của cơ quan hành chính nhà nước Do vậy, các cơ quan hành chính có đầy đủ khả năng thực hiện, áp dụng các hình thức và phương pháp quản lý hành chính một trong hoạt động của mình.Đặc biêt là trong các phương pháp trên thì phương pháp cưỡng chế hành chính là phương pháp thể hiện một cách rõ nhất tính chất quyền lực của cơ quan chấp hành.Nó đảm bảo cho mọi văn bản khi được ban hành được thực hiện một các nghiêm chỉnh theo
ý chỉ của cá nhân, cơ quan có thẩm quyền ban hành Các chủ thể khác hoặc không phải là chủ thể quản lý hành chính chuyên môn hoặc chỉ được trao quyền trong những tình huống cụ thể do vậy các chủ thể này ít nhiều có những hạn chế trong việc tự do, chủ động trong việc thực hiện, áp dụng các hình thức, phương pháp nêu trên
Trong số các hình thức quản lý hành chính nhà nước ở trên thì những hình thức mang tính chất pháp lý có vai trò quan trọng, là những hình thức quản
lý hành chính nhà nước trực tiếp, được sử dụng trong thời gian dài Trong các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nước quy định những quy tắc chung trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, quyền hạn và nghĩa
Trang 9vụ cụ thể của các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước, xác định
rõ thẩm quyền và thủ tục tiến hành hoạt động của các chủ thể quản lý…Thông qua việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật cơ quan hành chính nhà nước không chỉ tạo ra hành lang pháp lý vững chắc để thực hiện chức năng của mình
mà còn quy định thẩm quyền của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước khác Đồng thời vai trò điều chỉnh của hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước qua đó được thể hiện một cách tương đối đầy đủ và sáng tạo
Như vậy có thể thấy rằng phạm vi hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước và khả năng sử dụng nó nhằm điều chỉnh các mặt khác nhau của hoạt động chấp hành- điều hành là rất lớn
II Phương hướng hoàn thiện bộ máy nhà nước về vấn đề cải cách bộ máy chính nhà nước.
Cải cách Bộ máy hành chính là một nội dung hết sức quan trọng mà trong nghị quyết của Đảng, từ đại hội Đảng VI đến đại hội Đảng X đều đưa ra và được xem là kim chỉ nam cho các cơ quan nhà nước trong tiến trình đổi mới.Nội dung này cũng được xem là một trong năm chủ trương lớn của Đảng trong quá trình lãnh đạo nhà nước và xã hội
Nội dung của cải cách hành chính bao gồm:1.Cải cách thể chế hành chính;2.Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước;3.Xây dựng,nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ,công chức;4.Cải cách tài chính công.Trong đó:cải cách
bộ máy hành chính là khâu quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia
1 Nhận xét về bộ máy hành chính nhà nước
a.Ưu điểm
Vai trò chức năng của chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã có sự chuyển đổi từ quản lý trực tiếp sang gián tiếp thông qua pháp luật theo hưỡng quản lý vĩ mô ở trung ương và quản lý vi mô ở địa phương.Từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp được tự chủ, phát huy được thế mạnh của địa phương mình quản lý
Bước đầu đã có sự phân biệt giữa quản lý hành chính nhà nước với hoạt động quản lý kinh doanh,để từ đó giảm bớt sự can thiệp không cần thiết vào quá trình kinh doanh
Cơ cấu bộ máy hành chính nhà nước bước đầu tinh giảm trên cơ sở sát nhập một số cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương.Ví
dụ như Bộ công thương được sát nhập bởi bộ công nghiệp và bộ thương nghiệp.Bộ công nghiệp được sát nhập bởi công nghiệp nặng và công nghiệp nhẹ Chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức trong bộ máy hành chính nhà nước được nâng lên công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ,công chức thời gian qua được quan tâm triển khai trên diện rộng,kết hợp huy động nhiều giải pháp và
đã đạt được một số kết quả tích cực
Trang 10b.Nhược điểm
Thứ nhất cơ cấu tổ chức chưa hợp lý,trong đó chưa xác định đúng và phân biệt rõ sự lãnh đạo của Đảng Đảng còn làm thay,một số công việc của các cơ quan nhà nước khác và vai trò chức năng của quản lý nhà nước.Mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp,hành pháp, tư pháp còn có chỗ chưa hợp lý, rành mạch.trong nhiều trường hợp cần giải quyết thì giữa các cơ quan này còn đùn đẩy cho nhau, làm chậm tiến độ giải quyết công việc
Thứ hai, quyền lập quy và hoạt động lập quy của hệ thống hành pháp chưa được thực hiện mạnh mẽ,hệ thống pháp luật vừa thiếu vừa không đồng bộ,không hoàn chỉnh,lạc hậu không đáp ứng được yêu cầu của xã hội.Đặc biệt là việc soản thảo về phần hình thức của các văn bản quy phạm và áp dụng còn sai rất nhiều.Dẫn đến nhiều văn bản khi được ban hành thì bị cơ quan cấp trên ra quyết định hủy do vi phạm quy định về hiệu lực
Thứ ba thể chế hành chính và bộ máy quản lý nhà nước không phân định rõ
và kết hợp biên chứng giữa quản lý nhà nước và quản lý kinh doanh
Thứ tư , cơ cấu bộ máy hành chính còn cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả, không thông suốt , làm tăng biên chế và chi phí hành chính.Cũng như sự phân cấp trong quản lý nhà nước vẫn còn bộc lộ rất nhiều hạn chế, thực sự chưa quán triệt một cách triệt để, nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước Thứ năm, một số ít đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế về trình độ cũng như phẩm chất đạo đức.Số vụ án hình sự liên quan đến sự suy thoái về đạo đức của cán bộ, công chức trong những năm qua có chiều hướng gia tăng Trong tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, công tác quản lý còn lỏng lẻo, nhiều lỗ hổng dẫn đến tình trang tham nhũng của một số ít cán bộ, công chức.Bên cạnh đó cán bộ , công chức trong bộ máy hành chính nhà nước còn mắc bệnh quan liêu, xa dân , xa cấp dưới và cấp cơ sở Đây chính là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước
Thứ sáu,công tác triển khai các chủ trương chính sách còn chưa hiệu quả Sự tiếp cận thông tin của người dân còn nhiều hạn chế, sa vào một hệ thống thủ tục rườm rà phức tạp, công việc hành chính còn mang nặng tính bàn giấy, châm trễ kém hiệu lực và hiệu quả.Đây là hiện tượng “Quan ngồi dân chạy”
Thứ bảy,tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỉ cương trong hệ thống cơ quan hành chính hà nước có chiều hướng gia tăng
Thứ tám, mức thu nhập của cán bộ công chức chưa đáp ứng được nhu cầu cuộc sống nên họ chưa thể toàn tâm, toàn ý trong công việc cũng như hoạt động phục vụ người dân và trau dồi trình độ của bản than
2.Phương hướng hoàn thiện cải cách bộ máy hành chính nhà nước