Cục dự trữ Liên Bang (FED)

Cục dự trữ liên bang (tiếng Anh: Federal Reserve System – Fed) là ngân hàng trung ương của Hoa Kỳ. Bắt đầu hoạt động năm 1915 theo "Đạo luật Dự trữ Liên bang" của Quốc hội Hoa Kỳ thông qua cuối năm 1913

Giảng viên : HỒ THỊ HỒNG MINH

Môn: Lý thuyết tài chính - tiền tệ.

Thành viên : Trần Thị Quỳnh Ngân K105041617

Lê Ngọc Nam K105041613

TPHCM - Tháng 4/ 2012

CỤC DỰ TRỮ LIÊN BANG MỸ

(FED)

SO SÁNH ĐỊA VỊ PHÁP LÍ & CHỨC NĂNG, VAI TRÒ

CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC - CỤC DỰ TRỮ LIÊN

BANG MỸ (FED)

I NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VÀ CỤC DỰ TRỮ LIÊN

BANG MỸ (FED):

Cả hai đối tượng được đề cập trên đều được xem như cùng một hình thức

là “Ngân hàng Trung Ương” , có đặc điểm như sau:

- Nhiệm vụ của NHTW là vừa thực hiện chức năng độc quyền phát hành

giấy bạc ngân hàng vào lưu thông, vừa thực hiện quản lí nhà nước trên

lĩnh vực tiền tệ - tín dụng – ngân hàng

- Không giao dịch với công chúng mà chỉ giao dịch với kho bạc và các

ngân hàng trung gian

- Mục đích hoạt động: cung ứng tiền cho nền kinh tế, điều hòa lưu thông

tiền tệ và quản lí hệ thống ngân hàng nhằm đảm bảo lưu thông tiền tệ

ổn định, tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế, tăng việc làm và kiểm soát

lạm phát

- Có vị trí đặc thù trong bộ máy quản lí và điều hành nền kinh tế vĩ mô

- Định chế có sự kết hợp của hai tính chất: Doanh nghiệp và quản lí

hành chính

Tuy nhiên có nhiều điểm khác biệt giữa địa vị pháp lí và vai trò, chức

năng của Ngân hàng nhà nước Việt Nam so với FED, cụ thể như sau:

Cục dự trữ liên bang (tiếng Anh:

Federal Reserve System – Fed)

là ngân hàng trung ương của Hoa

Kỳ Bắt đầu hoạt động năm 1915 theo "Đạo luật Dự trữ Liên bang" của Quốc hội Hoa Kỳ thông qua cuối năm 1913

quản lý kho bạc, thực hiện chính

sách tín dụng để phát triển sản

xuất, phối hợp với mậu dịch để

quản lý tiền tệ và đấu tranh tiền

đối với NHTW thông qua việc

bổ nhiệm các thành viên, can

thiệp trực tiếp vào việc xây dựng

và thực thi chính sách tiền tệ

Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

là cơ quan ngang bộ của Chính

phủ, là Ngân hàng trung ương

của nước Cộng hòa Xã hội Chủ

nghĩa Việt Nam

Chính phủ không có quyền can thiệp vào hoạt động của NHTW, đặc biệt trong việc xây dựng và thực thi chính sách tiền tệ

FED là ngân hàng của các ngân hàng và là ngân hàng của Chính phủ liên bang

FED vừa là tư nhân, vừa là nhà nước

Hội đồng không nhận tài trợ của Quốc hội và bảy thành viên của Hội đồng theo cơ chế dân chủ Thành viên của Hội đồng là độc lập và không phải chấp hành yêu cầu của

hệ thống lập pháp cũng như hành pháp Tuy nhiên, Hội đồng phải gửi báo cáo tới Quốc hội theo định kỳ

Các thành phần:

1 Hội đồng thống đốc: Cơ quan quản lí cao nhất của FED là Hội đồng Thống đốc gồm 7 thành viên Nhiệm kì mỗi thành viên là

Thống đốc thời điểm năm

2012 hiện nay là ông Nguyễn

Văn Bình

2 Ngân hàng Nhà nước có 24

đơn vị trực thuộc, trong đó 19

đơn vị giúp Thống đốc Ngân

Các thành viên của HĐTĐ không được tái nhiệm nếu như đã hoàn thành xong nhiệm kì của mình

Chủ tịch Hội đồng thống đốc của FED hiện nay là Ben Bernanke

2 Các ngân hàng dự trữ: FED bao gồm 12 ngân hàng và 25 chi nhánh ở khắp nước Mỹ, mỗi ngân hàng Dự trữ liên bang đại diện cho một quận, Ngân hàng dự trữ New York có vai trò "nổi bật hơn một chút" so với các ngân hàng còn lại

Ngân hàng dự trữ liên bang khu vực không phải là công cụ của

chính quyền liên bang, chúng là các ngân hàng độc lập, sở hữu tư nhân và hoạt động theo luật pháp

ở địa phương

Các ngân hàng thành viên: Tất cả các ngân hàng đều là thành viên của FED, phải tuân thủ mức dự trữ bắt buộc, được vay tiền từ FED, được thanh toán bù trừ tại FED, chịu sự giám sát về các hoạt động bởi FED

12 ngân hàng khu vực dự trữ liên bang khu vực được thành lập bởi Quốc hội là các chi nhánh của hệ thống ngân hàng trung ương, có

tổ chức giống một tổ chức tư nhân

Các ngân hàng dự trữ liên bang khu vực hoạt động không vì lợi nhuận và việc sở hữu cổ phần của

nó là điều kiện để trở thành ngân hàng thành viên

3 Ủy ban thị trường tự do liên bang(FOMC): Ủy ban thị trường gồm 7 thành viên của Hội đồng thống đốc và 5 đại diện từ các

Ngân hàng dự trữ liên bang khu vực Luôn có một đại diện của ngân hàng Fed tại Quận 2, thành phố New York (hiện tại là Timonthy Geithner) là thành viên trong Ủy ban này Thành viên từ các ngân hàng khác được luân phiên theo thời gian 2 hoặc 3 năm.

Cách thức

điều hành,

hoạt động

NHNN Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Là các đơn vị phụ

thuộc của NHNN, chịu sự điều hành và lãnh đạo tập trung, thống nhất của Thống đốc NHNN

Hội đồng tư vấn liên bang do 12 đại diện của các ngân hàng địa phương thuộc cục dự trữ Liên bang, có quyền bỏ phiếu như nhau khi thông qua các quyết định Chính Hội đồng tư vấn Liên bang này là người đề xuất các kiến nghị chinh sách tiền tệ cho Hội đồng thống đốc

Giấy bạc do Fed phát hành là nguồn cung tiền tệ và chúng được đưa vào lưu thông qua các Ngân hàng dự trữ liên bang khu vực

Cổ tức được trả dưới dạng khoản

bù vào lãi suất cho phần dự trữ thiếu hụt được giữ tại Fed Cục dự trữ liên bang không trả lãi suất cho các khoản dự trữ này

quan đến tiền tệ cho Chính phủ như: phát hành tiền tệ, chính sách tỷ giá, chính sách

về lãi suất, quản lý dự trữ

ngoại tệ, soạn thảo các dự

thảo luật về kinh doanh ngân hàng và các tổ chức tính dụng, xem xét việc thành lập

các ngân hàng và tổ chức tín dụng, quản lý các ngân hàng thương mại nhà nước

tương đối thấp

* Giám sát và quản lý các thể chế ngân hàng để đảm bảo đó là những nơi an toàn để gửi tiền và

để bảo vệ quyền lợi tín dụng của người dân

* Cung cấp các dịch vụ tài chính cho các tổ chức tín dụng, Chính phủ Mỹ và Ngân hàng trung ương các nước khác như thanh toán bù trừ, thanh toán điện tử, phát hành tiền

* Ngoài ra FED còn tiến hành các nghiên cứu về nền kinh tế Mỹ cũng như kinh tế các bang, cung cấp thông tin về nền kinh tế thông qua các ấn phẩm, hội thảo giáo dục và qua website

Chiến lược mục tiêu của FED:

Những công cụ Mục tiêu hoạt động Mục tiêu trung gian Mục tiêu cuối cùng

tệ liên bang

Khối tiền tệ Lãi suất dài hạn

Tổng nợ phi tài chính

Tỷ lệ lạm phát

Tỷ lệ thất nghiệp

Tỷ lệ GDP

- Hạn mức tín dụng

Ví dụ: năm 2008, để kiềm chế lạm phát NHNN đã quy định hạn mức tín dụng của các Ngân hàng thương mại không vượt qua 30%

II HÀNH ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT

NAM VÀ FED TRONG CUỘC KHỦNG HOẢNG KINH

TẾ NĂM 2007 – 2009

Khủng hoảng tài chính Hoa Kỳ 2007-2009 là cuộc khủng hoảng trong

nhiều lĩnh vực tài chính (tín dụng, bảo hiểm, chứng khoán) diễn ra từ năm

2007 cho đến tận nay Cuộc khủng hoảng này bắt nguồn từ cuộc khủng

hoảng tín dụng nhà ở thứ cấp Và bản thân nó lại là nguồn gốc trực tiếp của

cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2007-2010

Diễn tiến của khủng hoảng

Tình hình phá sản 2007-2008 :

Tháng 8 năm 2007, một số tổ chức tín dụng của Mỹ như New Century Financial Corporation phải làm thủ tục xin phá sản Một số khác thì rơi vào tình trạng cổ phiếu của mình mất giá mạnh như Countrywide Financial Corporation Nhiều người gửi tiền ở các tổ chức tín dụng này đã lo sợ và đến rút tiền, gây ra hiện tượng đột biến rút tiền gửi khiến cho các tổ chức đó càng thêm khó khăn Nguy cơ khan hiếm tín dụng hình thành Cuộc khủng hoảng tài chính thực thụ chính thức nổ ra

Từ Mỹ, rối loạn này lan sang các nước khác Ở Anh quốc, ngân hàng

Northern Rock bị chao đảo vì người gửi tiền xếp hàng đòi rút tiền gửi của mình ra

Trước tình hình đó, Cục Dự trữ Liên bang Mỹ đã tiến hành các biện pháp nhằm tăng mức độ thanh khoản của thị trường tín dụng chẳng hạn như thực hiện nghiệp vụ thị trường mở mua vào các loại công trái Mỹ, trái phiếu cơ quan chính phủ Mỹ và trái phiếu cơ quan chính phủ Mỹ đảm bảo theo tín dụng nhà ở Tháng Chín 2007, Cục Dự trữ Liên bang còn tiến hành giảm lãi

suất cho vay qua đêm liên ngân hàng (Fed fund rates) từ 5,25% xuống

4,75% Trong khi đó, Ngân hàng Trung ương Châu Âu đã bơm 205 tỷ Dollar

Mỹ vào thị trường tín dụng để nâng cao mức thanh khoản

Tháng 12 năm 2007, cuộc khủng hoảng tiến sang nấc trầm trọng hơn khi những báo cáo kinh tế cuối năm cho thấy sự điều chỉnh của thị trường bất động sản diễn ra lâu hơn dự tính và quy mô của khủng hoảng cũng rộng hơn

dự tính Tình trạng đói tín dụng trở nên rõ ràng Hệ thống dự trữ liên bang cố gắng giảm mạnh lãi suất liên ngân hàng vào tháng 12/2007 và tháng 2 năm

2008 nhưng không có hiệu quả như mong đợi

Tháng 3 năm 2008, Ngân hàng dự trữ liên bang New York cố cứu Bear Sterns, nhưng không nổi Công ty này chấp nhận để JP Morgan Chase mua lại với giá 10 dollar một cổ phiếu, nghĩa là thấp hơn rất nhiều với giá 130,2 dollar một cổ phiếu lúc đắt giá nhất trước khi khủng hoảng nổ ra Việc Ngân hàng dự trữ liên bang New York cứu không nổi Bear Sterns và buộc lòng để công ty này bị bán đi với giá quá rẻ đã khiến cho sự lo ngại về năng lực can thiệp của chính phủ cứu viện các tổ chức tài chính gặp khó khăn Sự sụp đổ của Bear Stern đã đẩy cuộc khủng hoảng lên nấc trầm trọng hơn

Tác động:

Đối với Hoa Kỳ:

Chỉ số bình quân công nghiệp Dow-Jones giảm liên tục từ cuối quý III năm 2007.

Cuộc khủng hoảng này là nguyên nhân chính làm cho kinh tế Hoa Kỳ rơi vào suy thoái từ tháng 12 năm 2007 Đây sẽ là đợt suy thoái nghiêm trọng nhất ở Hoa Kỳ kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai Bình quân mỗi tháng

từ tháng 1 tới tháng 9 năm 2008, có 84 nghìn lượt người lao động Hoa Kỳ bị mất việc làm

Cuộc khủng hoảng còn làm cho dollar Mỹ lên giá Do dollar Mỹ là phương tiện thanh toán phổ biến nhất thế giới hiện nay, nên các nhà đầu tư toàn cầu đã mua dollar để nâng cao khả năng thanh khoản của mình, đẩy dollar Mỹ lên giá Điều này làm cho xuất khẩu của Hoa Kỳ bị thiệt hại

Đối với th ế giới :

Giá dầu (USD/thùng) giảm mạnh từ giữa năm 2008 do lượng cầu giảm khi kinh tế thế giới xấu đi

Hoa Kỳ là thị trường nhập khẩu quan trọng của nhiều nước, do đó khi kinh tế suy thoái, xuất khẩu của nhiều nước bị thiệt hại, nhất là những nước

theo hướng xuất khẩu ở Đông Á Một số nền kinh tế ở đây như Nhật Bản,

Đài Loan, Singapore và Hong Kong rơi vào suy thoái Các nền kinh tế khác đều tăng trưởng chậm lại

Châu Âu vốn có quan hệ kinh tế mật thiết với Hoa Kỳ chịu tác động nghiêm trọng cả về tài chính lẫn kinh tế Nhiều tổ chức tài chính ở đây bị phá sản đến mức trở thành khủng hoảng tài chính ở một số nước như

Iceland, Nga Các nền kinh tế lớn nhất khu vực là Đức và Ý rơi vào suy thoái, và Anh, Pháp, Tây Ban Nha cùng đều giảm tăng trưởng Khu vực đồng Euro chính thức rơi vào cuộc suy thoái kinh tế đầu tiên kể từ ngày thành lập

Các nền kinh tế Mỹ Latinh cũng có quan hệ mật thiết với kinh tế Hoa Kỳ, nên cũng bị ảnh hưởng tiêu cực khi các dòng vốn ngắn hạn rút khỏi khu vực

và khi giá dầu giảm mạnh Ecuador tiến đến bờ vực của một cuộc khủng hoảng nợ

Kinh tế các khu vực trên thế giới tăng chậm lại khiến lượng cầu về dầu

mỏ cho sản xuất và tiêu dùng giảm cũng như giá dầu mỏ giảm Điều này lại làm cho các nước xuất khẩu dầu mỏ bị thiệt hại Đồng thời, do lo ngại về bất

ổn định xảy ra đã làm cho nạn đầu cơ lương thực nổ ra, góp phần dẫn tới giá lương thực tăng cao trong thời gian cuối năm 2007 đầu năm 2008, tạo thành một cuộc khủng hoảng giá lương thực toàn cầu Nhiều thị trường chứng khoán trên thế giới gặp phải đợt mất giá chứng khoán nghiêm trọng Các nhà đầu tư chuyển danh mục đầu tư của mình sang các đơn vị tiền tệ mạnh như dollar Mỹ, yên Nhật, franc Thụy Sĩ đã khiến cho các đồng tiền này lên giá so

với nhiều đơn vị tiền tệ khác, gây khó khăn cho xuất khẩu của Mỹ, Nhật Bản, Thụy Sĩ và gây rối loạn tiền tệ ở một số nước buộc họ phải xin trợ giúp của Quỹ Tiền tệ Quốc tế Hàn Quốc rơi vào khủng hoảng tiền tệ khi won

liên tục mất giá từ đầu năm 2008

Hành động của FED:

Mua repo MBS của Fed tăng vọt vào cuối năm 2007

FED và cuộc khủng hoảng:

Giới chuyên gia đã buộc tội FED góp phần “đổ dầu vào lửa” khiến cuộc khủng hoảng tài chính 2007-2009 bùng nổ Nhiều nhà kinh tế, như ông John Taylor cáo buộc chính sách lãi suất của FED đã dẫn đến tình trạng bong bóng bất động sản tại Mỹ

Theo họ, giá nhà đất ở Mỹ tăng vọt trong thập niên đầu thế kỷ 21 không phải do cung - cầu mà do FED đẩy cầu lên khi giữ lãi suất cho vay ở mức rất thấp, dẫn đến tình trạng người dân vay quá nhiều và mua nhà một cách khinh suất

Bong bóng bất động sản bùng nổ, thị trường nhà đất sụp đổ dẫn đến cuộc khủng hoảng tài chính “FED không phải là thủ phạm duy nhất của cuộc khủng hoảng tài chính, nhưng đã châm dầu vào lửa khi giữ mức lãi suất 1% vào năm 2003-2004 và chỉ tăng quá ít trong các năm 2004-2006” - nhà kinh

tế David Malpass cáo buộc

Ngay khi khủng hoảng tín dụng nhà ở thứ cấp nổ ra, Fed bắt đầu can thiệp bằng cách hạ lãi suất và tăng mua MBS Đến khi tình hình phát triển thành khủng hoảng tài chính từ tháng 8 năm 2007, Cục Dự trữ Liên bang Hoa Kỳ (Fed) đã tiếp tục tiến hành các biện pháp nới lỏng tiền tệ để tăng thanh khoản cho các tổ chức tài chính Cụ thể là lãi suất cho vay qua đêm liên ngân hàng đã được giảm từ 5,25% qua 6 đợt xuống còn 2% chỉ trong vòng

chưa đầy 8 tháng (18/9/2007-30/4/2008) Lãi suất này sau đó còn tiếp tục giảm và đến ngày 16/12/2008 chỉ còn 0,25%, mức lãi suất gần 0 hiếm thấy Fed còn thực hiện nghiệp vụ thị trường mở (mua lại các trái phiếu chính phủ Hoa Kỳ mà các tổ chức tài chính nước này có) và hạ lãi suất tái chiết khấu Giữa tháng 12 năm 2008, Fed tuyên bố có kế hoạch thực hiện chính sách nới lỏng tiền tệ mặt lượng

Tháng 12 năm 2007, Chính phủ Hoa Kỳ đã lập ra và giao cho Fed chủ trì chương trình Term Auction Facility để cấp các khoản vay ngắn hạn có kỳ hạn từ 28 đến 84 ngày theo lãi suất cao nhất mà các tổ chức tài chính trả qua đấu giá Tính đến tháng 11 năm 2008, đã có 300 tỷ dollar được FED đem cho vay theo chương trình này FED còn tiến hành cho vay thế chấp đối với các tổ chức tài chính với số tiền tổng cộng tới 1,6 nghìn tỷ tính đến tháng 11 năm 2008

FED: 3 giải pháp cơ bản chống lạm

phát giai đoạn khủng hoảng 2007

-2009:

Để chống lạm phát, chống khủng

hoảng kinh tế, ổn định và phát triển

nền kinh tế của Mỹ trong thời gian

vừa qua, FED - Cục dự trữ quốc gia

Hoa Kỳ đã thực hiện 3 giải pháp cơ bản:

Thứ nhất, cắt giảm lãi suất

Đây được xem là giải pháp cơ bản nhất của FED trong việc chống lạm phát và chống khủng hoảng kinh tế của Mỹ Mục đích của giải pháp này là nhàm bảo đảm cho các DN của Mỹ huy động được vốn với lãi suất thấp để giảm chi phí, giảm giá thành trong điều kiện giá xăng dầu thế giới tăng cao Trong trường hợp giá đầu ra chưa thể tăng tương ứng với đầu vào đối với các hàng hóa mà DN bán ra, thì việc cắt giảm lãi suất từ 5,6% xuống còn 2% của FED là hết sức quan trọng giúp các DN của Mỹ tồn tại và hoạt động kinh doanh có lãi Bên cạnh đó, với lãi suất thấp, các ngân hàng cho vay tiêu dùng lãi suất sẽ thấp, điều này giúp cho các con Nợ của ngân hàng giảm bớt căng thẳng về vốn vay và thúc đẩy sức tiêu dùng của nền kinh tế

Thứ hai, bơm tiền vào lưu thông trên hai kênh

Cho các ngân hàng thương mại vay với lãi suất thấp để ngân hàng cho các DN vay lãi suất thấp nhằm tay tính thanh khoản đối với hệ thống ngân hàng, đồng thời hòan thuế cho người dân nhằm kích cầu tiêu dùng đối với nền kinh tế

Hai kênh truyền dẫn của chính sách tiền tệ là Kênh lãi suất và Kênh giá

cả tài sản